練習(xí)文件5第五章0508插入編號(hào)

1、2014 年全球風(fēng)險(xiǎn)所謂全球性風(fēng)險(xiǎn)，是指那些可在長(zhǎng)達(dá) 10 年的時(shí)間跨度內(nèi)對(duì)若干國(guó)家和行業(yè)產(chǎn)生顯著影響的事件?！皾撛诘南到y(tǒng)性”是全球性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，它們有能力影響一個(gè)完整的系統(tǒng)，而不是其中的一個(gè)或幾個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)了受訪者最關(guān)注的全球性風(fēng)險(xiǎn)中的絕大部分，其中財(cái)政高居榜單之首（表 1.2）。雖然很多歐元區(qū)國(guó)家已經(jīng)為控制自身的赤字和規(guī)模做出了努力，但外界仍擔(dān)心它們的財(cái)政有朝一日會(huì)和的財(cái)政狀況也在公共的重壓下變得越來(lái)越糟，而其各自國(guó)內(nèi)的政治僵局進(jìn)一步加劇了財(cái)政困境。財(cái)政會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，分析請(qǐng)參見(jiàn)提示 1.2。自從 5 年前雷曼兄弟公司并全球金融以來(lái)，主要金融機(jī)

2、制或機(jī)構(gòu)的仍然是受訪者最擔(dān)心的突出風(fēng)險(xiǎn)之一，原因就在于許多的資產(chǎn)質(zhì)量仍存在不確定性。結(jié)構(gòu)性失業(yè)和不充分就業(yè)在所有風(fēng)險(xiǎn)中排在第二位，因?yàn)闊o(wú)論是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，都有很多人在為找工作而犯愁。特別是年輕人和少數(shù)族裔，更容易受到這種情況的影響。在某些國(guó)家（例如希臘、西班牙和南非），年輕人的失業(yè)率徘徊在 50%上下。與密切相關(guān)的分配不公，也是人們最為擔(dān)憂(yōu)之一。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，人們擔(dān)心收造成擠壓效應(yīng)；而在新興和發(fā)展中經(jīng)入差距的拉大會(huì)讓當(dāng)年的大重演，從而再次對(duì)中產(chǎn)濟(jì)體，全球化已經(jīng)造成了收入的兩極分化。盡管巴西這樣的國(guó)家在縮小收入差距方面取得了顯著進(jìn)展，而且亞洲和非洲一些發(fā)展中國(guó)家的貧困也有所減少，

3、但兩極分化的現(xiàn)象依然觸目驚心。環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在今年的上同樣位置突出，在全球十大最受關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)中占據(jù) 3 席。其中，水資源在中高居第三位（見(jiàn)提示 1.3）。這一反映出人們對(duì)全球水資源的認(rèn)知度正在不斷，而造成這種的原因在于管理不善以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和增長(zhǎng)對(duì)本已稀缺的水資源爭(zhēng)奪加劇。再加上第六位的洪水和干旱等天氣事件，人們不難看到，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響不僅真實(shí)存在，而且正在它的。在風(fēng)險(xiǎn)榜中第五的氣候變化，無(wú)疑是造成現(xiàn)在這種詭異多變的天氣模式的罪魁禍?zhǔn)?，?dǎo)致了諸如洪水和干旱等一系列天氣事件越來(lái)越頻繁的發(fā)生。重要的是應(yīng)該看到，這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綁在一起，極有可能的發(fā)展和安全問(wèn)題，如以及政治和社會(huì)不穩(wěn)定，這兩種風(fēng)險(xiǎn)分別排在上

4、的第八和第十位。2014 年全球十大最受關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)全球環(huán)境中認(rèn)識(shí)各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)考慮到全球性風(fēng)險(xiǎn)只有通過(guò)國(guó)際合作才能有效應(yīng)對(duì)，也就不必奇怪為什么“全球治理失敗”也會(huì)出現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)榜上而且排在第七位了。圖 1.1 展示了有關(guān) 31 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和的所有反饋結(jié)果。按照其總體發(fā)生概率和影響力的平均值，這些風(fēng)險(xiǎn)被劃分為 4 個(gè)象限?？梢悦黠@發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)都在上方的兩個(gè)象限中，這表明它們都具有較大的。右上方的象限代表那些被受訪者認(rèn)為既有較大潛在影響又極易發(fā)生的全球性風(fēng)險(xiǎn)。與最受關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)似，這個(gè)象限中大多是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和不充分就業(yè)均在最有的風(fēng)險(xiǎn)之列；后者同時(shí)也被歸為最有可能發(fā)生

5、的風(fēng)險(xiǎn)之一，并且會(huì)通過(guò)連鎖效應(yīng)導(dǎo)致收入差距，而收入差距總體上被認(rèn)為是發(fā)生概率最大的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化是五大最有可能發(fā)生且最有的風(fēng)險(xiǎn)之一。在其他環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中，天氣事件的發(fā)生概率排在第二位，水資源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也相當(dāng)之高。這一結(jié)果表明，有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛在后果的公共信息發(fā)布亟待完善，原因就在于共動(dòng)必須以共識(shí)為基礎(chǔ)。左上方的象限代表那些被認(rèn)為發(fā)生概率較低但一旦發(fā)生鮮宣稱(chēng)進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)，同時(shí)在敘利亞發(fā)現(xiàn)了使用化學(xué)較大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然最近一段時(shí)期朝的跡象，但在 31 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)中，大規(guī)模性的部署使用被認(rèn)為是發(fā)生概率最低的，盡管其潛在影響不可小覷。其他發(fā)生概率較低但影響較大的風(fēng)險(xiǎn)，還包括具有地緣政治重要性的國(guó)家陷入政治對(duì)

6、流行病不力。、石油價(jià)格震蕩以及應(yīng)作為對(duì)圖 1.1 的補(bǔ)充，表 1.3 中分別按照“發(fā)生概率”和“”列出了從 2007 年至今每年的 5 項(xiàng)最大風(fēng)險(xiǎn)。雖然各種風(fēng)險(xiǎn)及其定義會(huì)隨情況的變化逐年修正，但通過(guò)對(duì)它們的比照，人們?nèi)钥色@得一些有價(jià)值的視角，來(lái)了解全球風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的演變過(guò)程。自 2011 年以來(lái)，氣候變化天氣事件和水等環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)變得日益突出，而流行病、慢等健康類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性則有所下降。同時(shí)，人們對(duì)全球治理失敗等地緣政治類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)切，讓位給了對(duì)收入差距、失業(yè)和財(cái)政等社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。除社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)和環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)之也成為了突出風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，這反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的絡(luò)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施日益數(shù)字化。在此過(guò)

7、程中，人們對(duì)信息、數(shù)據(jù)以及用于分析和使用它們的系統(tǒng)的依賴(lài)程度不斷加深，從而使網(wǎng)絡(luò)的發(fā)生概率越來(lái)越高，其影響也越來(lái)越大。如圖 1.2 所示，根據(jù)認(rèn)知差異，反饋結(jié)果可以形成另外一種形式的全球風(fēng)險(xiǎn)格局。已經(jīng)有大量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)證明，和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度之間存在著特定聯(lián)系，女性對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)通常比更為敏感。8 相關(guān)研究還顯示，女性往往更關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。有人認(rèn)為這反映出一種趨勢(shì)，即女性考慮問(wèn)題比更長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且更傾向于使用綜合的而非線(xiàn)性的方法來(lái)解決問(wèn)題。2014 年全球風(fēng)險(xiǎn)格局全球風(fēng)險(xiǎn)格局還可以從年輕人，也就是 30 歲以下受訪者的認(rèn)知角度來(lái)加以觀察?？偟膩?lái)看，年輕一代更關(guān)心全球性風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率的認(rèn)知?jiǎng)t沒(méi)有出現(xiàn)

8、這種偏差。特別值得注意的是，相對(duì)于 30 歲以上的年長(zhǎng)者，年輕人對(duì)幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)的都更加關(guān)注，只有自然個(gè)性是個(gè)例外（圖 1.3）。而具體到石油價(jià)格震蕩、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)、這幾種風(fēng)險(xiǎn)，年輕人對(duì)它們發(fā)生幾率和的關(guān)注度都要高于年長(zhǎng)者。此外，雖然兩組都認(rèn)為環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大，但在談到其中的水資源、人為環(huán)境、生物多樣性喪失和天氣事件等風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響時(shí)，年輕人比年長(zhǎng)者更為悲觀。就像不同存在認(rèn)知差異一樣，大量的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，和對(duì)環(huán)境的關(guān)注度之間也有特定的聯(lián)系。同時(shí)，年輕受訪者還比年長(zhǎng)者更關(guān)心主要金融機(jī)構(gòu)、失業(yè)、政治和社會(huì)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響，這和后面的“2.3 迷失的一代？”一節(jié)中剖析的年輕

9、人心態(tài)正好相符。分別列出 31 項(xiàng)全球性風(fēng)險(xiǎn)是為方便具體問(wèn)題具體分析，實(shí)際上，它們之間紛繁復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)性所能產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它們的簡(jiǎn)單相加之和，而且這種影響很難遏制或。全球風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖（圖 1.4）正是要通過(guò)識(shí)別和想象這些影響的基本模式，連點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面。這將幫助人們更好地理解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，看清各種風(fēng)險(xiǎn)相互作用的及其潛在的次級(jí)和三級(jí)效應(yīng)，以便減輕其。這些相互關(guān)聯(lián)性并不代表風(fēng)險(xiǎn)之間有直接的因果關(guān)系。它們可能是間接的，比如通過(guò)同時(shí)起效或此消彼長(zhǎng)來(lái)發(fā)生作用。全球風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖展示了全球性風(fēng)險(xiǎn)如何相互關(guān)聯(lián)，凸顯了有效應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。從圖中可以形象地看到風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的強(qiáng)度：那些關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的風(fēng)

10、險(xiǎn)應(yīng)引起特別注意，因?yàn)樗鼈冇绊懫渌L(fēng)險(xiǎn)或受其他風(fēng)險(xiǎn)影響的方式都是多種多樣的。全球治理失敗被受訪者們認(rèn)為是與其他風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)最緊密的風(fēng)險(xiǎn)之一。一個(gè)運(yùn)行良好的體系有助于預(yù)防和減輕全球性風(fēng)險(xiǎn)造成的，而就其定義來(lái)看，全球性風(fēng)險(xiǎn)要靠全球協(xié)作方可應(yīng)對(duì)。后面的“2.2 不穩(wěn)定的多極世界”一節(jié)專(zhuān)門(mén)探討了優(yōu)化全球治理的必要性。有了一個(gè)靈活敏捷、反應(yīng)迅速的多邊治理體系，人們就能夠識(shí)別特別是經(jīng)濟(jì)和地緣政治類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。和應(yīng)對(duì)這個(gè)全球化世界中相互關(guān)聯(lián)的多重風(fēng)險(xiǎn)，受訪者們還認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)與各種各樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題密切相關(guān)。金融機(jī)制或機(jī)構(gòu)、財(cái)政和性這 3 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)不僅彼此間密切互動(dòng)，而且與失業(yè)率和不充分就業(yè)率高企、收入差距、政治

11、和社會(huì)不穩(wěn)定等其他風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)互通。最近發(fā)生的例子揭示了這些風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性的現(xiàn)實(shí)：金融機(jī)構(gòu)的帶來(lái)金融，繼而又了影響多國(guó)經(jīng)濟(jì)的的政治、社會(huì)緊張性和。這反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致了更高的失業(yè)率、更大的收入差距以及與之相關(guān)浪潮。在一些歐洲國(guó)家和新興大國(guó)，這種情況尤為突出。中2014 年全球風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖的“2.3 迷失的一代？”一節(jié)通過(guò)觀察剖析。青年所的，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了仔細(xì)環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，資源、天氣事件、自然、人為環(huán)境和氣候變化等，代表了風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖中的另外一個(gè)重要群組。盡管所有這些風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)互通，但其中樞非氣候變化莫屬。迄今為止，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)也可以被看作是的對(duì)外關(guān)聯(lián)性是最強(qiáng)的，它既可以被單獨(dú)視為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，天氣

12、事件、水資源、等其他風(fēng)險(xiǎn)的倍增器。間氣候變化專(zhuān)門(mén)（IPCC）2013 年晚些時(shí)候發(fā)布的第五次評(píng)估，氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的，在過(guò)去 30 年中，依次每個(gè)十年的地球表面溫度都顯著高于自 1850 年以來(lái)的任何一個(gè)十年。這是IPCC 截至目前就氣候變化問(wèn)題的最有力的。風(fēng)暴潮和干旱等天氣事件的發(fā)生日益頻繁，與IPCC 提供的氣候模型是相吻合的。12 這樣的天氣事件給城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)以及全球主要供應(yīng)鏈等一系列經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)造成的損害變得越來(lái)越清晰可見(jiàn)，凸顯出全球物流和交通體系的脆弱性（參見(jiàn)提示 1.5）。有鑒于此，在多變的氣候條件不斷催生各種經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的今天，“抗風(fēng)險(xiǎn)能力”已經(jīng)成為決策者和

13、機(jī)構(gòu)為化解人們緊張情緒而的一個(gè)關(guān)鍵。處于風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖中心位置的全球治理失敗風(fēng)險(xiǎn)，與氣候變化風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。圍繞減緩和適應(yīng)氣候變化的談判時(shí)斷時(shí)續(xù)，使得全球法律框架的形成遙遙無(wú)期。與此同時(shí)，國(guó)家、地區(qū)和公私層面正在加快合作步伐，以便共同解決問(wèn)題。這也許會(huì)成為未來(lái)的全球治理新模式：各國(guó)就一些相對(duì)簡(jiǎn)單的全球“目標(biāo)”（比如承諾將氣溫升幅控制在 2 攝氏度以下）達(dá)成多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的協(xié)議，涉及不同議題、不同地區(qū)或不業(yè)的利益相關(guān)者則通過(guò)伙伴式的多方合作，為層面的努力提供支持，幫助實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，在氣候變化帶來(lái)的動(dòng)態(tài)性面前，采用這種由間協(xié)商和公私合作組成的多頭復(fù)合式和靈活性。來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，相較于以往那種同質(zhì)單一的全球

14、框架更具柔韌性技術(shù)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，如網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)或竊取、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等，不僅彼此之間互動(dòng)活躍，而且與和全球治理失敗等風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)聯(lián)。這表明隨著世界日益數(shù)字化，其中的薄弱環(huán)節(jié)也在發(fā)生質(zhì)變，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的抗風(fēng)險(xiǎn)能力需要全球各利益相關(guān)方的共同努力中的“2.4網(wǎng)絡(luò)世界的”一節(jié)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。上一節(jié)提到的各種全球性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)若要繼續(xù)繁榮發(fā)展，全球體系中的每一個(gè)要素金融、供應(yīng)鏈、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境等就必須增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)全球風(fēng)險(xiǎn)都具有系統(tǒng)性本質(zhì)。全球風(fēng)險(xiǎn)別就多極世界的不穩(wěn)定性、分析研究。的第二部分針對(duì)未來(lái)十年各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)潛在的互動(dòng)方式，分年輕一代的、互聯(lián)網(wǎng)信用可能這面問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)識(shí)

15、全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)突出的風(fēng)險(xiǎn)總的來(lái)說(shuō)，要讓全球體系有效抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最大的在于理解和把握它們?nèi)找婕由畹膹?fù)雜性和相互依賴(lài)性。而這取決于能否主動(dòng)克服集體行動(dòng)的、通過(guò)國(guó)際合作解決問(wèn)題。為此，首先必須更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)、考量和這些復(fù)雜系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。其次，必須建立相應(yīng)的程序和機(jī)構(gòu)，使它們不僅能夠在全球?qū)用鎱f(xié)同應(yīng)對(duì)，而且具有區(qū)域靈活性。若想有效適應(yīng)一個(gè)越來(lái)越復(fù)雜的全球體系，所需要的絕不是越來(lái)越復(fù)雜的規(guī)章制度，也許更簡(jiǎn)單的規(guī)則反而更有效。現(xiàn)有的繁文縟節(jié)已形勢(shì)要求，急需以簡(jiǎn)單靈活的規(guī)則取而代之。在這個(gè)高度互聯(lián)的世界中，風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍已經(jīng)不再僅僅局限于少數(shù)特定行業(yè)或領(lǐng)域。無(wú)論是交通、貿(mào)易和旅行網(wǎng)絡(luò)，還是能源和水資源供

16、應(yīng)系統(tǒng)，再或是全球基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力都同樣重要，既可能成為全球穩(wěn)定的壓艙石，也可能成為連鎖沖擊的倍增器。在多種趨勢(shì)的作用下，全球體系正以更復(fù)雜的方式越來(lái)越緊密地交織在一起。例如，的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致的碳排放增加和生態(tài)多樣性，現(xiàn)在不僅開(kāi)始從根本上破壞全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，而且到以之作為保障的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。擴(kuò)散和疫病流行恐怕是最古老的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)了。不過(guò)，隨著和貨物的速度不斷也進(jìn)入了一加快、距離不斷延長(zhǎng)，加之機(jī)場(chǎng)等交通樞紐數(shù)量有限、吞吐壓力巨大，這種傳統(tǒng)個(gè)的新階段。目前，抗生素耐藥性的不斷增強(qiáng)已被視為之一；同時(shí)，醫(yī)療所依托的的日益技術(shù)又讓“人造傳染病”成為可能，從而帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于全球

17、食物鏈物質(zhì)的擴(kuò)散使得“病從口入”的風(fēng)險(xiǎn)大大提高，這也引起了人們的普遍擔(dān)憂(yōu)。社會(huì)本身也會(huì)自造系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，特別是在分配不公加劇和社會(huì)凝聚力減弱的情況下，而這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定等狀況日益加劇。而。全球化進(jìn)程拉開(kāi)了各國(guó)發(fā)展的距離，導(dǎo)致國(guó)家和國(guó)家之間的不平限制措施以及國(guó)家、國(guó)際層面構(gòu)建包容性社會(huì)政策，又讓這種局面變得更加糟糕。所有這些加在一起，使得窮人和窮國(guó)在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)面前顯得尤為脆弱。面對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和機(jī)制越來(lái)越無(wú)所作為。互聯(lián)世界日益加深的復(fù)雜性削弱了者做出明智決定的能力，導(dǎo)致了責(zé)任的喪失。在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期性武斷決策。隨著社會(huì)凝聚力的減弱，廣大民眾開(kāi)始謀求從漠視問(wèn)題時(shí)，們常常一意孤行，和明顯不負(fù)責(zé)任

18、的機(jī)構(gòu)手中奪回權(quán)力，從而使政黨人氣大漲，民族主義、保護(hù)主義和排外主義行為甚囂塵上。當(dāng)“外國(guó)”變成“”的同義詞，各國(guó)采取集體行動(dòng)的難度也越來(lái)越大。但是只有通過(guò)集體行動(dòng)，才能構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)抵御力，化解那些最嚴(yán)重的系統(tǒng)性。因此，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)性的更有效管控。有了這樣的凝聚力，人們就能更深入地理解特定行為和特定事件之間的因果關(guān)聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建決策情景，納入各種行動(dòng)的不同結(jié)果以供分析。2007 年-2008 年的金融是新世紀(jì)影響范圍最廣的系統(tǒng)性，類(lèi)似的今后可能還會(huì)重演。同樣的情形也出現(xiàn)在別的領(lǐng)域；每一的選擇都貌似合理，但疊加起來(lái)卻出更大的系統(tǒng)性。比如說(shuō)，在全球供應(yīng)鏈中，某些公司借助零庫(kù)存

19、和其他合理的管理措施提高了生產(chǎn)效率，但沒(méi)有了閑置產(chǎn)能，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力也隨之降低，因?yàn)槊考夜径颊J(rèn)為自己沒(méi)有義務(wù)統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。整個(gè)系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是公共在現(xiàn)代社會(huì)的體現(xiàn)。它們通常國(guó)界，涉及共享性資源，具有非直接、非實(shí)時(shí)的因果關(guān)系。2 它們無(wú)法用直接技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)，而是需要改變利益相關(guān)者的行為。因此，所有利益相關(guān)者，包括全球的企業(yè)、國(guó)際組織和民間團(tuán)體，都必須更強(qiáng)的責(zé)任感，從根本上全球治理體系?，F(xiàn)有的全球體系建立于第二次結(jié)束之后，急需徹底，包括重新建章立制、分配利益以及掌握新的技能，從而適應(yīng) 21 世紀(jì)的現(xiàn)狀。然而，隨著交通、通信、金融和其他體系之間的互聯(lián)性日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)概念已經(jīng)不再適合作為

20、現(xiàn)代全球治理的基礎(chǔ)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)包含的某些元素，無(wú)法用概率論或數(shù)學(xué)中的傳統(tǒng)工具和公式來(lái)簡(jiǎn)單加以量化，也無(wú)法簡(jiǎn)單對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”和“不確定”加以準(zhǔn)確的區(qū)分。鑒于各種風(fēng)險(xiǎn)之間的直接因果關(guān)系越來(lái)越難以確定，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具已經(jīng)不夠，還需要專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境的新觀念和新模式作為補(bǔ)充。以下的 3 個(gè)小節(jié)就各個(gè)獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)如何組為系統(tǒng)性全球性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了更為具體的探討。隨后的章節(jié)則分析了主要企業(yè)和國(guó)家或獨(dú)立或通過(guò)公私合作，為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)采取的實(shí)際行動(dòng)。國(guó)內(nèi)壓力正在削弱發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體其國(guó)際的意愿和能力。新興市場(chǎng)大國(guó)渴望在世界舞臺(tái)上扮演重要角色，但首先必須努力平衡快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、急劇的社會(huì)和復(fù)雜的之間的關(guān)系。與此同時(shí)

21、，由于專(zhuān)行的做法與不和諧充斥，全球多邊機(jī)構(gòu)越來(lái)越難以就問(wèn)題推動(dòng)各方達(dá)成共識(shí)并采取一致行動(dòng)。第一部分中的圖 1.4 就揭示了全球治理失敗對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)的連帶影響。目前，各國(guó)已經(jīng)紛紛將優(yōu)先工作轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)短期或長(zhǎng)期性、全球性問(wèn)題的近期影響方面。3 由此造成的全球力真空不僅會(huì)加劇未來(lái)數(shù)年的地緣政治不穩(wěn)定狀況，而且可能全球治理困局，并給能源、金融服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)不良。來(lái)自和經(jīng)濟(jì)方面的，比如大多數(shù)新興市場(chǎng)國(guó)家的中產(chǎn)壯大，歐洲、中國(guó)和的人口化，以及北非、中東和的急劇增長(zhǎng)，正在改變社會(huì)預(yù)期，影響各國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)。與此同時(shí)，更廣泛的貿(mào)易關(guān)系、國(guó)際旅行、和技術(shù)進(jìn)步正在加快、信息、資本、貨物和服

22、務(wù)的跨界。在這種背景下，主要的地緣政治變量將會(huì)影響未來(lái)十年的全球發(fā)展。這些變量包括主要新興市場(chǎng)國(guó)家成功進(jìn)行實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)和的能力，以及主要大國(guó)在經(jīng)濟(jì)和全球治理事務(wù)上的合作意愿。因此，在全球范圍，各國(guó)在追求增長(zhǎng)還是維持穩(wěn)定這兩大優(yōu)先事項(xiàng)之間勢(shì)必發(fā)生了國(guó)際關(guān)系的基調(diào)。，由此奠定未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)格局不穩(wěn)定的多極世界在未來(lái) 5 到 10 年內(nèi)，現(xiàn)有的各種趨勢(shì)可能會(huì)滋生出四大潛在：新興市場(chǎng)國(guó)家的不穩(wěn)定、國(guó)家間的商業(yè)和政治磨擦、低烈度增加、應(yīng)對(duì)全球進(jìn)展緩慢。新興市場(chǎng)國(guó)家的不穩(wěn)定四國(guó)（BRIC）現(xiàn)在已經(jīng)躋身全球十大經(jīng)濟(jì)體之列，以力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模很可能將在今后 3 到 8 年內(nèi)躍居世界第一。4 但總體來(lái)看，

23、新興市場(chǎng)國(guó)家并不是一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體，而且它們的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很可能在接下來(lái)的若干年里逐漸拉開(kāi)距離?？梢哉f(shuō)，這些國(guó)家正在接近發(fā)展拐點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將無(wú)法繼續(xù)創(chuàng)造。外部經(jīng)濟(jì)沖擊和國(guó)內(nèi)全面的不力，可能加劇這些國(guó)家已露端倪的社會(huì)不穩(wěn)定狀況，在那些政治繼承安排欠的國(guó)家，這種情況或許更甚。盡管隨著全球經(jīng)濟(jì)的日趨，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和資本的加速總體上會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但相伴而生的熱錢(qián)流入、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴疲軟以及商品超級(jí)循環(huán)周期逐漸等，也會(huì)新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，進(jìn)而出金融體系的。當(dāng)國(guó)家想讓市場(chǎng)力量發(fā)揮更大作用、想要擴(kuò)利覆蓋范圍，特別是在這些舉措觸及制度隋性和既得利益時(shí)，還會(huì)其他。如圖 2.1 所示，對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)的受訪者明顯集中于

24、日益崛起的中產(chǎn)階層、年輕的數(shù)字化一代和邊緣群體（如少數(shù)民族和新城市貧民）。他們普遍要求得到更好的醫(yī)療服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及就業(yè)和工作條件，同時(shí)還要求更負(fù)責(zé)任、公民得到更好保護(hù)、司度更加公正。顯然，權(quán)力、作風(fēng)以及越發(fā)普遍和明目彰膽的行為，已經(jīng)讓公眾的怨氣嚴(yán)重爆棚。國(guó)家間摩擦 商業(yè)和政治各國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)給國(guó)際商業(yè)伙伴間的合作關(guān)系帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。雖然 2013 年 12 月在尼西亞巴厘島舉行的世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得了成功，但全球性貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成仍遙遙無(wú)期。在這種情況下，一些國(guó)家開(kāi)始尋求在較小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，并就若干覆蓋廣泛的框架協(xié)定展開(kāi)了談判（例如跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定the T

25、rans-Pacific Partnership TPP，跨貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定TransTrade and InvestmentPartnership TTIP。參見(jiàn)圖 2.2），以期使各方經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更趨協(xié)調(diào)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減免。對(duì)于某些國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入這些協(xié)定是必需的，但要為此付出一個(gè)重要的政治代價(jià)，那就是對(duì)外開(kāi)放一些國(guó)內(nèi)受保護(hù)的行業(yè)；而其他國(guó)家則可能在未來(lái)數(shù)年搖擺不定，持續(xù)觀望。一些國(guó)家可能會(huì)利用貿(mào)易和投資關(guān)系，來(lái)展現(xiàn)自身的地緣政治實(shí)力并謀取對(duì)別國(guó)的優(yōu)勢(shì)。而同時(shí)，追求地緣政治利益又可能讓經(jīng)濟(jì)信心受挫。特別是在東南亞，受民族主義情緒推動(dòng)，當(dāng)?shù)馗鲊?guó)不斷提高國(guó)家發(fā)展預(yù)期，其場(chǎng)中的國(guó)家間貿(mào)易關(guān)

26、系。6 由于大量因此的壓力也日益加大，這種情形已經(jīng)影響到主要市爆發(fā)點(diǎn)的存在，政治上的任何都可能破壞信任氣氛，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成性影響。低烈度增加隨著非對(duì)稱(chēng)發(fā)生概率的增加，國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)也大大加強(qiáng)。傳統(tǒng)形式的主義對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)近些年來(lái)已日漸式微。但同時(shí)，發(fā)生在“南方”的事件迅速增多，令人擔(dān)憂(yōu)。脆弱國(guó)家內(nèi)的主義活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家出現(xiàn)，并隨之?dāng)U散到鄰國(guó)，地區(qū)不穩(wěn)定。來(lái)自國(guó)家和非國(guó)家行為主體的技術(shù)型也在興起。7 在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的世界中，者在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)會(huì)一直保持優(yōu)勢(shì)，并在世界各地挑起事端，而這種局面將阻礙網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)徹底（參見(jiàn)“2.4 網(wǎng)絡(luò)世界的”一節(jié)）。同樣，無(wú)人機(jī)技術(shù)的擴(kuò)散已不可避免，從而將使惡作劇者甚至擁有

27、難以匹敵的強(qiáng)大能力。這方面的一個(gè)突出例子就是 2013 年 9 月，一架帶有攝頭的迷你無(wú)人機(jī)曾飛到距離德國(guó)安格拉僅 3 米的地方。如果能針對(duì)這些低烈度領(lǐng)域達(dá)成相應(yīng)的多邊協(xié)定，即便不能杜絕它們的發(fā)生，也將有助于管控與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在一個(gè)人人都更關(guān)注財(cái)政緊縮、和國(guó)內(nèi)需求的世界里，現(xiàn)有大國(guó)將更不愿意承擔(dān)新的海外責(zé)任。結(jié)果就是，國(guó)家和國(guó)家之間的會(huì)更容易成。中東地區(qū)潛在的中的各大國(guó)經(jīng)常談不核擴(kuò)散將會(huì)繼續(xù)牽扯和歐洲的政治精力，但由于攏，要靠地區(qū)層面形成共同的意愿、能力和目標(biāo)，才有可能使問(wèn)題得到解決。這一在東亞和東南亞地區(qū)尤為復(fù)雜艱巨，該地區(qū)素來(lái)缺少一個(gè)可靠的地區(qū)安全框架，區(qū)內(nèi)不少?lài)?guó)家仍嚴(yán)重依賴(lài)的安全“保護(hù)傘”。應(yīng)對(duì)全球進(jìn)展緩慢除了拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的以外，地區(qū)性的更大作用以及反全球化浪潮也可能導(dǎo)致全球可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)一步復(fù)雜化