前言環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價法教學(xué)課件

1、Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第1頁，共41頁。環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價法 前言Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第2頁，共41頁。一、環(huán)境影響評價制度的由來二、環(huán)境影響評價法簡介三、實施環(huán)境影響評價法 的

2、有關(guān)工作 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第3頁，共41頁。環(huán)境影響評價制度的由來Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第4頁，共41頁。 涵義對擬議中的人類活動（包括建設(shè)項目、資源利用、區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃和立法等）可

3、能造成的對環(huán)境不利的或者有利的影響，進行分析、研究、論證的過程及其管理制度。 目的鼓勵在規(guī)劃和建設(shè)中考慮環(huán)境因素，最終使人類活動更具環(huán)境相容性。環(huán)境影響評價制度的涵義和目的Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第5頁，共41頁。 20世紀(jì)中葉以來，隨著工業(yè)化進程的加速，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，并逐漸從發(fā)達(dá)國家蔓延到發(fā)展中國家。環(huán)境影響評價制度的起源大氣污染水污染土壤污染Evaluation only.Crea

4、ted with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第6頁，共41頁。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第7頁，共41頁。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2

5、.0.0.Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第8頁，共41頁。大氣污染Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第9頁，共41頁。水污染Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第10頁，共4

6、1頁?；瘜W(xué)品和土壤污染Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第11頁，共41頁。馬斯河谷事件（1930年，比利時）多諾拉事件（1048年，美國）洛杉磯光化學(xué)煙霧事件（40年代，美國）倫敦?zé)熿F事件（1952年，英國）四日市哮喘事件（60年代，日本）米糠油事件（1968年，日本）水俁病事件（1953-1956年，日本）痛痛病事件（1955-1972年，日本）八大公害事件Evaluation only.Creat

7、ed with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第12頁，共41頁。人類開始關(guān)注自身活動對環(huán)境帶來的影響及其對人類自身帶來的危害，反思如何正確處理人類社會發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境影響評價制度的起源環(huán)境保護事業(yè)開始蓬勃發(fā)展Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第13頁，共41

8、頁。1964年提出了“環(huán)境影響評價”的概念通過預(yù)測和評估擬議中的開發(fā)建設(shè)活動可能造成的環(huán)境影響和危害，有針對性地提出相應(yīng)的防治措施。環(huán)境影響評價是從源頭防治污染的重要手段。環(huán)境影響評價制度的起源Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第14頁，共41頁。 1969年，美國頒布國家環(huán)境政策法，標(biāo)志了環(huán)境影響評價制度的創(chuàng)立。 1974年，澳大利亞在聯(lián)邦環(huán)境保護法中規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。 70年代，日本、德國、加

9、拿大、印度等國家建立了環(huán)境影響評價制度。 1987年，荷蘭環(huán)境保護法提出政策環(huán)境影響評價 目前，全世界已有100多個國家推行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，政策規(guī)劃的環(huán)境影響評價也有了飛速發(fā)展。國外環(huán)境影響評價制度發(fā)展歷程Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第15頁，共41頁。 評價對象：從以建設(shè)項目環(huán)境影響評價為特征的“第一代環(huán)境影響評價”向涵蓋計劃、規(guī)劃、政策等的“第二代環(huán)境影響評價”演變。 制度內(nèi)涵：在早

10、期出臺有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展，形成以政策、法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則為支撐的環(huán)境影響評價體系；公眾參與等趨于完善。國外環(huán)境影響評價制度發(fā)展特點環(huán)境影響評價已成為保護環(huán)境、推進可持續(xù)發(fā)展的重要手段Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第16頁，共41頁。我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展（一） 1972年引入環(huán)境影響評價方法，開展研究。 1979年，中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）頒布，首次明確了環(huán)境影響評價制度的法律地位。

11、 1981年，基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度作了具體規(guī)定。 1986年，建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法進一步明確了環(huán)境影響評價的有關(guān)內(nèi)容、編制和審批程序。我國是最早實施環(huán)境影響評價的發(fā)展中國家之一Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第17頁，共41頁。我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展（二） 2019年，關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定提出環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)從微觀評價向中觀、宏觀評價發(fā)展。 2019年，

12、國務(wù)院頒布建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，以專章的形式對環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定，提出對建設(shè)項目實行分類管理，完善了申報、審批程序及法律責(zé)任。 2019年10月全國人大常委會通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價法，將環(huán)境影響評價制度擴展為規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩部分。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第18頁，共41頁。環(huán)境影響評價法簡介Evaluation only.Created with

13、Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第19頁，共41頁。 2019年開始起草 經(jīng)過全國人大常委會三次審議， 于2019年10月28日通過 主席令第77號公布 2019年9月1日起施行 環(huán)境影響評價法的立法過程Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第20頁，共41頁。環(huán)境問題從

14、源頭抓起綜合決策，共同把關(guān)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 環(huán)境影響評價法的立法宗旨Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第21頁，共41頁。評價范圍有了重大突破確立了公眾參與的法律地位增設(shè)了跟蹤評價和后評價的規(guī)定強化了法律責(zé)任環(huán)境影響評價法的主要創(chuàng)新點Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profil

15、e .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第22頁，共41頁。環(huán)境影響評價法的適用范圍 規(guī)劃 ：政府?dāng)M定的、經(jīng)濟發(fā)展方面的、實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃。 建設(shè)項目：在中華人民共和國領(lǐng)域或管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第23頁，共41頁。環(huán)境影響評價法中的公眾參與對于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，

16、規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報批前征求公眾意見；對環(huán)境可能造成重大環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，也應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。規(guī)劃編制機關(guān)或者建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在報送審批的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。公眾參與可以采用論證會、聽證會或者其他形式。鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第24頁，共41頁。規(guī)劃的環(huán)境影響評價（一）政

17、府及其有關(guān)部門編制的：土地利用、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通等專項規(guī)劃規(guī)劃環(huán)評的范圍具體范圍由國家環(huán)保總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第25頁，共41頁。規(guī)劃的環(huán)境影響評價（二）形式：綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，編制環(huán)境影響篇章或者說明非指導(dǎo)性的專項規(guī)劃，編制環(huán)境影響報告書規(guī)劃環(huán)評的形式和內(nèi)容內(nèi)容：規(guī)劃實施對

18、環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施環(huán)境影響評價的結(jié)論Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第26頁，共41頁。規(guī)劃的環(huán)境影響評價（三）環(huán)評時間在規(guī)劃形成初步方案后至上報審批之前環(huán)評組織者誰組織編制規(guī)劃，誰負(fù)責(zé)進行環(huán)評環(huán)評審批機構(gòu)誰負(fù)責(zé)審批該規(guī)劃草案，誰審批環(huán)評文件報告書的審查主要由環(huán)保部門召集有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組進行審查規(guī)劃環(huán)評的實施Evaluation on

19、ly.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第27頁，共41頁。規(guī)劃的環(huán)境影響評價（四） 規(guī)劃編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)環(huán)評文件一并報送審查； 應(yīng)當(dāng)報送環(huán)評文件，未報送的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批機關(guān)； 專項規(guī)劃的審批機關(guān)應(yīng)將環(huán)評報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)； 凡在規(guī)劃審批中未采納環(huán)評報告書結(jié)論以及審查意見的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。 規(guī)劃環(huán)評文件的法律地位Evaluation only.Created w

20、ith Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第28頁，共41頁。規(guī)劃的環(huán)境影響評價（五） 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告規(guī)劃的審批機關(guān)。規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評價Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第29頁，共41頁。編

21、制專項規(guī)劃上報規(guī)劃草案作出審批決定實施規(guī)劃組織環(huán)評公眾參與環(huán)評審查跟蹤評價規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序（以環(huán)境影響報告書為例）Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第30頁，共41頁。規(guī)劃的環(huán)境影響評價（六）規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。規(guī)劃審批機關(guān)對未進行環(huán)評的規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)

22、或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。違反規(guī)劃環(huán)評規(guī)定的法律責(zé)任Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第31頁，共41頁。建設(shè)項目環(huán)境影響評價（一）建設(shè)項目概況建設(shè)項目周邊環(huán)境狀況評價建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議環(huán)境影響評價結(jié)論建設(shè)項目環(huán)評的內(nèi)容Evaluation only.Created with Aspose.Slides

23、 for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第32頁，共41頁。建設(shè)項目環(huán)境影響評價（二） 增加了公眾參與的規(guī)定 增加了環(huán)境影響后評價與跟蹤檢查的規(guī)定 完善了有關(guān)管理體制 加大了對違法行為的處罰力度建設(shè)項目環(huán)評的新特點建設(shè)項目環(huán)評制度從行政法規(guī)上升為法律Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第33頁，共41頁

24、。實施環(huán)境影響評價法有關(guān)工作Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第34頁，共41頁。實施工作安排 加大公眾宣傳力度 開展全方位的培訓(xùn) 完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范 組織制定實施環(huán)境影響評價法 的政府規(guī)章Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty

25、 Ltd.第35頁，共41頁。20192019年上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批情況Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.第36頁，共41頁。立法背景 環(huán)境影響評價法關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定比較原則，需要根據(jù)實際進行細(xì)化和創(chuàng)設(shè)，使之更具操作性，以強化環(huán)境綜合決策。 及時將建設(shè)項目環(huán)境保護管理的經(jīng)驗和成果制度化、規(guī)范化，形成適合本地實際的環(huán)境影響評價管理機制，提高環(huán)境管理水平。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile .