群體性事件的法律問題研究

1、.PAGE ：.；PAGE 20群體性事件的法律問題研討黃治斌摘 要：群體性事件嚴(yán)重破壞社會的正常次序，已成為影響構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的一個突出問題。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)，大都是由涉及群眾切身利益的問題引起的，有其矛盾積累演化的過程。目前我國群體性事件頻發(fā)，有著深層的社會心思危機(jī)，預(yù)示某些地方基層法律制度失靈。因此，本文作者以為治本之策是加強(qiáng)民主、法治建立，將社會開展政策的重心從經(jīng)濟(jì)建立轉(zhuǎn)變到民主、法治等社會建立與經(jīng)濟(jì)建立并重。關(guān)鍵詞：群體性事件；成因；依法行政黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一代黨中央指點(diǎn)集體提出了構(gòu)建調(diào)和社會的重要戰(zhàn)略想象。構(gòu)建調(diào)和社會就是要使經(jīng)濟(jì)更加

2、開展、民主更加健全、人民生活更加富有、社會更加調(diào)和。調(diào)和社會的中心要求就是要在經(jīng)濟(jì)加快開展的根底上，調(diào)整好各階層的利益關(guān)系，使各個階層都能分享到改革開放帶來的成果。近年以來，群體性事件出現(xiàn)增多趨勢而且行為方式也日趨猛烈，姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)自2021年起延續(xù)發(fā)生多次群體性事件，如2021年底和縣至沈巷鎮(zhèn)中巴車車主春節(jié)前哄抬車票導(dǎo)致紅光、杜姬廟兩村部分群眾圍堵S206省道，要求和縣公交車線路延伸至姥橋境內(nèi)；2021年6月姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)部分群眾為姥橋鎮(zhèn)康復(fù)醫(yī)院征地糾紛圍堵姥橋鎮(zhèn)政府；2021年10月姥橋鎮(zhèn)紅光村委會三橋村民組和戚家山村民組百余名群眾為蘭花溝六十余畝土地承包權(quán)發(fā)生沖突；2021年6月姥橋鎮(zhèn)隱駕

3、村委會一名女青年在和縣人民醫(yī)院患急性胰腺炎死亡，其家屬心情過于激動召集人員圍堵醫(yī)院；2021年8月姥橋鎮(zhèn)部分退休民辦教師為待遇過低且長期得不到處理揚(yáng)言集體上訪并圍堵縣信訪局；姥下河村委會曹十八村民組和范村村民組多年來不斷為長江自然生成的外灘所謂的一切權(quán)產(chǎn)生著規(guī)模性的矛盾糾紛。這些群體性事件不僅嚴(yán)重干擾了政府的辦公次序，而且損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建調(diào)和社會的制約要素。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，既是維護(hù)穩(wěn)定的迫切要求，也是調(diào)和社會構(gòu)建中需求仔細(xì)研討和正確處理的課題。本文試就群體性事件的概念、特點(diǎn)、產(chǎn)生的緣由以及如何正確處置群體性事件的法律對策進(jìn)展一下討論。一、群體性事件的概念解析及其現(xiàn)

4、狀一群體性事件的概念解析從法律規(guī)定上解釋，群體性事件主要是指10人以上聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會次序，危害公共平安，進(jìn)犯公民人身平安和公私財富平安的行為。并將非法集會、游行、示威；影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；較大規(guī)模的聚眾械斗等十類行為加以列舉。從社會學(xué)的角度解釋，群體性事件被認(rèn)定為一種人民內(nèi)部矛盾導(dǎo)致的集群失范行為某些利益要求一樣、相近的群眾或者個別團(tuán)體、個別組織，在其利益遭到損害或者不能得到滿足時，采取不當(dāng)方式尋求處理問題，并產(chǎn)生一定社會危害的集體活動【1】。剛剛所說的發(fā)生在姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)的數(shù)起群體性事件就是典型的群體性事件，這些群眾以人民內(nèi)部矛盾的方式，經(jīng)過沒有合法

5、根據(jù)的規(guī)模性聚集、進(jìn)展對社會呵斥負(fù)面影響的群體活動?；虮磉_(dá)訴求和主張，或爭取和維護(hù)本身利益，或發(fā)泄不滿制造影響，對社會次序和社會穩(wěn)定呵斥了負(fù)面影響。二群體性事件構(gòu)成的要素群體性事件的發(fā)生，其實(shí)有一個根本的社會心思：事情鬧大了，社會和政府才關(guān)注。那么，這就需求探求，為什么普通的矛盾糾紛必需激化到非常嚴(yán)重的程度才能夠獲得關(guān)注和徹底處理？能夠的緣由是，某些地方的民主意見表達(dá)渠道并不暢通，很多小的矛盾不能得到及時有效的反映和正確處置；如姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)康復(fù)醫(yī)院糾紛，本來屬于歷史遺留問題，但由于以往歷屆政府漠視群眾意見，最后導(dǎo)致部分群眾心情激化，釀成群體性事件。而另一方面，法律制度也很難得到貫徹、執(zhí)行，人

6、們難以經(jīng)過正常的法律程序維護(hù)權(quán)益、定紛止?fàn)?。例如姥橋?zhèn)紅光村委會三橋村民組與戚家山村民組為蘭花溝六十余畝承包田糾紛經(jīng)巢湖市中級人民法院審理，戚家山村民組勝訴，但三橋村民組部分村民不服，回絕執(zhí)行法院判決，戚家山村民組在多次索要承包田未果的情況下，部分群眾心情激化，召集人員預(yù)備私斗。而作為確保社會法律公正的另一道防線信訪制度，也由于存在較多的操作弊端而難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，反而成為制造新矛盾的潛在溫床。這樣，一個普通公民的普通法律糾紛，往往難以經(jīng)過正當(dāng)?shù)幕鶎臃沙绦虻靡怨?、合法地處理，也難以引起新聞媒體的關(guān)注而被政府所注重，以致很多矛盾日益積聚到更高層級的國家機(jī)關(guān)。人們對基層政府失去自信心，而企望省級政

7、府和中央政府可以主持公正。同時，我們還該當(dāng)看到群體性事件積極的一面，即使發(fā)生了群體性事件，人民群眾依然對更高層級的市、省級政府和中央政府堅(jiān)持足夠的自信心，希望他們出面處理矛盾。群體性事件可以釋放出長期積壓的一些社會能量，能使部分心思失衡的群眾得以心思的平衡，這對堅(jiān)持社會的長期穩(wěn)定是有積極作用的，并且它向社會發(fā)出了警告或信號，表示部分群眾的利益遭到損失必需加以補(bǔ)償，或者行政管理活動中出現(xiàn)問題需求糾正，或者社會保證機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等【2】。所以，我們對群體性事件決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)，還應(yīng)該看到它可以是社會壓力的減壓閥和報警器，有利于促使我們加強(qiáng)和改良任務(wù)，更好地為群眾效力。因此，只需正

8、確認(rèn)識群體性事件的性質(zhì)，才干妥善謹(jǐn)慎地處置好群體性事件。三當(dāng)前群體性事件的特征和類型1.經(jīng)濟(jì)利益取向突出。從性質(zhì)上看，導(dǎo)致當(dāng)前各群體性事件發(fā)生的矛盾是屬于根本利益一致根底上的人民內(nèi)部矛盾，從實(shí)踐情況來看，由于姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)有多項(xiàng)國家重點(diǎn)工程如馬鞍山大橋、巢馬高速，所以征地補(bǔ)償方面的矛盾極其突出。2.城鄉(xiāng)群體性事件的維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益為主要內(nèi)容；民辦教師抗?fàn)幰蕴岣吒＠鰹橹行牡取?.群體性事件導(dǎo)致部分群眾的從眾性、效仿性。近年來一些群體性事件發(fā)生后，政府都相應(yīng)處理了一些問題，對緩和矛盾及維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用，但客觀上卻助長了一些群眾大鬧大處理，小鬧小處理，不鬧不處理的錯

9、誤觀念，呵斥一些群眾效仿，在遇到問題時，以聚眾的方式要求處理。姥橋鎮(zhèn)在馬鞍山大橋的征地過程中就曾發(fā)生老上訪戶，纏訪戶為一己私利，上訪妨礙施工建立，要求政府給予特殊化補(bǔ)償，后期導(dǎo)致部分群眾效仿。4.暴利性和破壞性添加。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致根底上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化景象，對抗程度加劇。從以前單純的群體性上訪逐漸演化成圍堵政府機(jī)關(guān)，干擾政府機(jī)關(guān)正常辦公次序。5.時間特定性。群體性事件發(fā)生的時間有一定的特定性和規(guī)律性，那就是經(jīng)常發(fā)生在國慶、五一等艱苦節(jié)假日、人大和政協(xié)召開兩會以及政府舉行艱苦活動時。參與人之所以選擇這段時間

10、來要求處理問題，是由于他們知道，在敏感時間里，群體性事件會構(gòu)成某種強(qiáng)大的政治壓力，產(chǎn)生特殊的社會影響，足以引起政府的注重，有關(guān)部門也經(jīng)常容易滿足當(dāng)事人的要求，使問題得到處理，這又從客觀上助長了一些人利用敏感時間來制造事端的心思，致使艱苦節(jié)假日和有影響的活動時發(fā)生的群體性事件越來越多，規(guī)模越來越大。如和縣至沈巷鎮(zhèn)中巴車車主春節(jié)前哄抬車票導(dǎo)致紅光、杜姬廟兩村部分群眾在“春運(yùn)期間圍堵S206省道，要求和縣公交車線路延伸至姥橋境內(nèi)，企圖借此時機(jī)呵斥艱苦社會影響。綜上所述，在當(dāng)前群體性事件中，可以分為三種類型：一是現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題交錯；二是多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法行為交錯；三是多數(shù)人的合理要

11、求與少數(shù)人的無理要求交錯，使矛盾呈現(xiàn)多層次難度大的局面，事件性質(zhì)不易界定，處置措施難以確定，地方政府處置群體性事件的難度加大。二、群體性事件產(chǎn)生的緣由群體性事件產(chǎn)生的緣由是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的緣由，也有個體與群體心思等微觀方面的要素。群體性事件的產(chǎn)生是社會變化過程中多種要素綜協(xié)作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中表達(dá)，它的產(chǎn)生正值我國處于人均GDP超越1000美圓基尼系數(shù)超越0.4的國際警戒規(guī)范的經(jīng)濟(jì)開展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)認(rèn)識加強(qiáng)等深化的社會經(jīng)濟(jì)政治背景，又有現(xiàn)實(shí)的詳細(xì)成因【3】。概括起來，群體性事件產(chǎn)生的緣由主要有以下幾個方面：

12、一社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體事件產(chǎn)生的根本緣由目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速開展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化及其利益的分化，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造失衡，資源供應(yīng)欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會的保證機(jī)制、民主機(jī)制建立等問題保證不到位、決策不民主、相互脫節(jié)甚至頂牛等情形。由于某些方面的改革失度，導(dǎo)致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗景象蔓延以及不同社會群體和階層的利益認(rèn)識不斷被喚醒和強(qiáng)化等情形。而這些要素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的重要條件。二群眾利益沖突未能有效處理在社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會經(jīng)濟(jì)、社會組織構(gòu)造及社會身份構(gòu)造的分化和轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了不同的社會利益群體

13、，也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群領(lǐng)會不可防止的相互競爭和沖突，由此引起了一系列社會矛盾，就姥橋鎮(zhèn)來說主要是集中在征地補(bǔ)償、房屋拆遷、社會保證待遇等方面。群眾切身利益問題長期未能處理，再加上部分地方干部沒有樹立科學(xué)開展觀和效力為民的認(rèn)識，他們不顧本地實(shí)踐情況，大搞籠統(tǒng)工程，致使群眾利益遭到損害，引起群眾對政策產(chǎn)生不滿，積怨較深，成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。三農(nóng)民的法律認(rèn)識淡薄農(nóng)民接受現(xiàn)代教育的程度較低，接受法律教育的程度就更低，絕大多數(shù)農(nóng)民根本不了解我國現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，沒有依法維護(hù)本人合法權(quán)益的法律認(rèn)識。普遍的問題是，當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益遭到進(jìn)犯或損害

14、時，農(nóng)民本人要么根本就沒有認(rèn)識到這種進(jìn)犯或損害的發(fā)生，要么就會在訴訟無力、上訪無門而又忍無可忍時，采取違法犯罪的方式去應(yīng)對，甚至是過激的行為將單個的偶爾事件上升為群體性事件。如姥橋鎮(zhèn)隱駕村委會一名女青年在和縣人民醫(yī)院患急性胰腺炎死亡，本來是一同醫(yī)療事故糾紛，完全可以經(jīng)過協(xié)商調(diào)解手段處理，但其家屬法律認(rèn)識淡薄，心情失控，不聽旁人勸阻召集人員圍堵醫(yī)院大門并在門診部設(shè)立靈堂，最后導(dǎo)致縣委政府不得不調(diào)動公安部門在現(xiàn)場強(qiáng)行對其進(jìn)展拘留。四地方政府的決策、處理問題方法失誤在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對社會矛盾普遍表現(xiàn)出反響愚鈍，判別失誤，處置失當(dāng)，再加上在非常形狀下構(gòu)成的“大鬧大處理，小

15、鬧小處理，不鬧不處理的越軌心思支配下，群眾往往采取群體過激行為方式來表達(dá)本人的要求并企望得到處理。如姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)康復(fù)醫(yī)院糾紛、結(jié)合社區(qū)老民師待遇糾紛均屬于歷史遺留問題，但以往歷屆政府均采取“拖的方法，最終導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸。五基層組織控制力弱化。隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全，人們的思想認(rèn)識發(fā)生了深化的變化，群眾的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會控制力明顯弱化。姥橋鎮(zhèn)目前六萬多人，將近一半人員外出務(wù)工，而且多數(shù)是青壯年，在家留守的多為老人和兒童，文化程度偏低，這樣就導(dǎo)致政府對群眾的號召力、凝聚力和壓服力大大減弱。加上一些地方的群眾在經(jīng)過合法渠道反復(fù)反映無

16、效的情況下，往往閱歷一個由個體上訪到群體性上訪，從合法合理反映到越級上訪的過程。在此過程中，由于有關(guān)基層組織和職能部門對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推三阻四，對反映問題的群眾冷硬橫推拖，使群眾求助無門，從而引發(fā)群體性事件。三、群體性事件的法律評價及涉及法律一群體性事件的法律評價現(xiàn)階段，群體性事件的性質(zhì)，多數(shù)被認(rèn)定為人民內(nèi)部矛盾。在法律視角下，我們更應(yīng)該正確評價群體性事件。1.消極評價：(1)擾亂公共次序在群體性事件中，人群的大量聚集和群眾的參與和圍觀，必然呵斥交通的堵塞，影響車輛和行人的正常通行，使正常的社會次序遭到干擾甚至破壞，這勢必中斷人們正常的社會消費(fèi)和生活。尤其是有些群體性事件直接以擁堵高

17、速公路和鐵路、攔截過往車輛和火車為手段，對社會次序的破壞更加直接而嚴(yán)重。(2)損毀政府籠統(tǒng)和權(quán)威我們的黨和政府是代表人民利益的，是全心全意為人民效力的，在長期的革命和建立中樹立了良好的籠統(tǒng)，深受人民群眾的敬愛。然而，近年來大量的群體性事件發(fā)生在黨和政府機(jī)關(guān)門前，大量的群眾聚集在一同，又是堵門，又是堵路，喊口號，打橫幅，甚至搗毀辦公設(shè)備，這在一定程度上嚴(yán)重減弱了黨和政府在人民群眾中的崇高聲威，損害了良好籠統(tǒng)。還有一些在當(dāng)?shù)貨]有處理的問題，群眾就會對當(dāng)?shù)攸h委、政府喪失自信心，或者對經(jīng)過正常渠道反映和處理問題喪失耐心，因此采取聚眾到省會城市或到首都上訪告狀的方式，要求得到妥善處置。這種當(dāng)遇到處理不了

18、的難題，就一味地采取集體越級上訪等非常規(guī)的極端方式，不論其有多么合理的要求，也不論遭遇了多么大的冤枉，不論他們是多么迫于無法，在客觀上都會損壞黨和政府的籠統(tǒng)，減弱黨和政府的權(quán)威。(3)誘發(fā)嚴(yán)重刑事犯罪這是由群體性事件的參與人員不理性的特點(diǎn)直接決議的一個影響。在群體性事件中，參與者之間構(gòu)成面對面的互動關(guān)系，具有共同的利益，極易產(chǎn)生劇烈的心情感染，因此，只需有人做出一種非理性的行為，其他人就會競相效仿，甚至?xí)?dǎo)致非理性行為的步步晉級。這樣就會呵斥群體性事件一旦發(fā)生，往往會迅速蔓延，而且會逐漸晉級，最終誘發(fā)嚴(yán)重的刑事犯罪。而在這種集體非理性的氣氛中，一些人很容易喪失理性，被人利用，呼喊反動口號，攻擊

19、無辜的干部、群眾，甚至襲擊公安民警、政府任務(wù)人員或者破壞公共設(shè)備，縱火熄滅車輛、建筑物，爭奪公私財物，呵斥嚴(yán)重后果【4】?？梢哉f群體性事件己經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時間影響我國穩(wěn)定的突出問題。因此，深化研討群體性事件，全面探求其緣由，并在此根底上提出處理對策，對于抑制和消除各種不穩(wěn)定要素，確保社會的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建社會主義調(diào)和社會都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義2.積極評價：(1)現(xiàn)階段，群體性事件作為一種社會沖突類型，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)利益沖突，與諸如宗教沖突、政治沖突、認(rèn)識形狀沖突等相比，是一切各種矛盾中最理性的，也是暴力程度比較低的。(2)群體性事件對社會的積極影響在于它可以釋放出長期積壓的一些社會能量，能

20、使部分心思失衡的群眾得以心思的平衡，這對堅(jiān)持社會的長期穩(wěn)定是有積極作用的。(3)它向社會發(fā)出了警告或信號，表示部分群眾的利益遭到損失必需加以補(bǔ)償，或者行政管理活動中出現(xiàn)問題需求糾正，或者社會保證機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等。群體性事件在初期階段是可控的。初露端倪的群體性事件還有利于政府發(fā)現(xiàn)平常未留意到的深層次問題，也有利于群眾釋放心情，起到“平安閥的作用。(4)群體性事件因利益沖突而起，部分程度上可以以為是公民維權(quán)運(yùn)動的一部分。從法制思想的角度看，這是公民社會的發(fā)育、公民認(rèn)識的覺悟、法治建立的開展結(jié)果。二我國現(xiàn)階段關(guān)于處置群體性事件的法律法規(guī)現(xiàn)階段，我國在群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及憲法、刑法

21、、集會游行示威法及其實(shí)施條例、治安管理處分法以及等，民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法也從發(fā)生學(xué)的角度，對群體性事件的法律途徑處理進(jìn)展了規(guī)定。此外，還有公安部制定的等部門規(guī)章。而從法律的角度來看，我國現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中，制止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未構(gòu)成一個從權(quán)益的設(shè)置、組成到行使、維護(hù)、規(guī)范的完好體系。例如，姥橋鎮(zhèn)結(jié)合社區(qū)一些退休民辦教師要求提高待遇，由開場個別老民師零星去要，開展到后來成群結(jié)隊(duì)去鬧，以致影響了單位正常的消費(fèi)次序和任務(wù)次序。對退休民辦教師要求提高待遇權(quán)益的運(yùn)作程序，法律也沒有明確規(guī)定。另外，1989年制定的集會游行示威法，對公民的集會游行權(quán)益的

22、行使，義務(wù)性規(guī)定大于制止性規(guī)定，應(yīng)該用“疏通替代“筑壩。從我國當(dāng)前的群體性事件分析來看，多數(shù)還是集中在法律方面的問題，或者說是應(yīng)該經(jīng)過法律途徑來處理的問題。從法律角度來看，當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性事件闡明法律對于社會的開展略顯滯后。四、預(yù)防和處置群體性事件的法律對策與實(shí)際建議群體性事件是社會尖稅矛盾和突出問題的特殊表現(xiàn)，我們應(yīng)從法律的視角、運(yùn)用法律的途徑和方法來認(rèn)識、分析和處理矛盾。假設(shè)分開法律規(guī)定采取行動和措施，不僅往往使處置任務(wù)墮入被動，事后也將留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威和政府信譽(yù)的降低。因此，我們在察看、分析、判別和處置群體性事件時，必需堅(jiān)持法治的視野、法治的立場、法治的原那么、法治的方式和法

23、治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來。一預(yù)防和處置群體性事件的法律對策1.處置群體性事件的措施必需求有法可依當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的普通違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為甚至犯罪行為交錯在一同。因此，在處置群體性事件時必需求嚴(yán)厲依法進(jìn)展，要針對不同的群體性事件和不同的開展階段，正確分析判別群體性事件的法律性質(zhì)，區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限，并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置任務(wù)。處置群體性事件只需依法辦事了，才干取信于民，人民才干充分了解，積極配合與支持執(zhí)法者的任務(wù)，從而減少沖突的發(fā)生。2.處置群體性事件必需嚴(yán)厲按照法定的程序進(jìn)展對于群體性事件的處置必

24、需遵照法定的程序和步驟，中最為重要的方面，就是程序的公開、透明，要在仔細(xì)分析的根底上，采取正確的方式，進(jìn)展妥善處置。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復(fù)雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過程的多層性，因此普通處置難度較大。要根據(jù)事情的原因、界定事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，進(jìn)展風(fēng)險評價，要一直堅(jiān)持平息事態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持“有所為、有所不為，嚴(yán)厲遵照法定職權(quán)和法定程序，不越權(quán)、不失職，將處置任務(wù)的各個環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置任務(wù)既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。3.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)允許公民依法集會、游行、示威依法集會、游行、示威，是國家憲法賦予公民的根本權(quán)益，是公民發(fā)表意見、表達(dá)志愿、宣泄心

25、情的法定渠道。在充分兼顧社會綜合接受才干，真實(shí)尊重和保證公民根本權(quán)益的根底上，按照有關(guān)法律規(guī)定，可以循序漸進(jìn)地同意經(jīng)過法定程序提出的符合法定條件的集會、游行、示威懇求，逐漸引導(dǎo)群眾采取平和理性的方式表達(dá)他們的志愿，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，更好地化解矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，減輕對各級黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的壓力。當(dāng)前，可先行受理、同意一些勞資糾紛、征地拆遷、補(bǔ)償安頓、環(huán)保等涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益符合政府原那么立場的集會、游行、示威懇求，在總結(jié)閱歷的根底上，再逐漸放開。這樣做表達(dá)出法律對公民權(quán)益的人文關(guān)懷。4.建議制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)群體性事件有著深化和復(fù)雜的社會背景，涉及眾多人的人身權(quán)益和財

26、富權(quán)益，關(guān)乎社會穩(wěn)定和公共平安。預(yù)防和處置任務(wù)涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，稍有不慎就能夠呵斥悲劇性后果。為了進(jìn)一步明確和規(guī)范處置群體性事件的職責(zé)和方法，國務(wù)院應(yīng)該總結(jié)近年來各地處置群體性事件的一些勝利閱歷和做法，制定一部，對處置群體性事件的目的義務(wù)、主體、根本原那么、任務(wù)機(jī)制及善后等方面的任務(wù)以法律的方式加以規(guī)范。5.健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揚(yáng)權(quán)益保證機(jī)制造用要建立民情民意表達(dá)訴求機(jī)制，經(jīng)過民情員、專家咨詢、群眾聽證等，減少決策的隨意性；要拓寬民情民意表達(dá)訴求渠道，經(jīng)過公布聯(lián)絡(luò)方式、任務(wù)程序，便于群眾聯(lián)絡(luò)監(jiān)視；要規(guī)范完善利益處置程序系統(tǒng)，信訪、法院、行政復(fù)議、勞動仲裁等該當(dāng)各盡其職。此外

27、，為了加強(qiáng)民主、樹立司法權(quán)威，共同強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)和公民的法治認(rèn)識，防止群體性事件一再重演，必需適時改良信訪制度。信訪部門可以推進(jìn)建立指點(diǎn)與群眾定期協(xié)商對話制度，經(jīng)過行政首長接待、政府網(wǎng)站和新聞媒體等多種渠道予以反映問題，盡能夠把矛盾化解在初始階段，把問題處理在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?】。二預(yù)防和處置群體性事件的實(shí)際建議結(jié)合上文所述的幾種群體性事件的產(chǎn)生緣由，我就結(jié)合我姥橋鎮(zhèn)的實(shí)踐，對預(yù)防和處置群體性事件提幾點(diǎn)建議：1.改善政府籠統(tǒng)，構(gòu)建法制社會。在預(yù)防和處置群體性事件中，城鄉(xiāng)基層干部要真實(shí)認(rèn)識到預(yù)防處置群體性事件的關(guān)鍵性、責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治認(rèn)識、大局認(rèn)識、群眾認(rèn)識和責(zé)任認(rèn)識，居安思危、未雨

28、綢繆，把積極預(yù)防和妥善處置群體性事件作為提高執(zhí)政才干、檢驗(yàn)執(zhí)政程度的重要措施來抓，這就要求政府做到：(1)要推進(jìn)政治體制改革，樹立民主、廉潔、法制、高效、務(wù)虛的政府籠統(tǒng)。建立效力型政府，提高政府的執(zhí)行力、公信力和效力程度是有效組織和發(fā)動社會各方面資源、力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展的根本保證 。政府部門不但要深化了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，還要強(qiáng)化誠信認(rèn)識、大局認(rèn)識、效力認(rèn)識和效率認(rèn)識，真實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境努力建立一個依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔行政和人民稱心的政府。(2)加強(qiáng)文化宣傳，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，塑造共同的理想信心。在全社會構(gòu)成共同理想信心，

29、倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，建立社會公平、公正、互助、調(diào)和的社會主義民族關(guān)系，進(jìn)而緩解和消除因不同文化、背景之間產(chǎn)生的隔閡、矛盾而引起得社會不穩(wěn)定景象加強(qiáng)社會的凝聚力、向心力，使各個民族調(diào)和共處，減少社會磨擦和沖突。2.完善信訪制度。群體性事件的發(fā)生大多是群眾的合法訴求無法經(jīng)過正當(dāng)?shù)那赖玫綄?shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而企圖經(jīng)過群體性事件這種較為猛烈的方式來尋求處理，因此對群體性事件的防備，民眾訴求渠道的暢通是治本之道。我國的信訪制度是公民訴訟外訴求表達(dá)的一個重要渠道，但經(jīng)過信訪方式，公民很難直接與所涉單位直接對話，有些信訪資料甚至直接落入所涉單位被信訪人員手上，被束之高閣。這樣一些矛盾便會越積越深，終至迸發(fā)大的群體性事

30、件【6】。為了完善信訪制度，處理信訪所反映的問題，我鎮(zhèn)大力推行的各種信訪責(zé)任清查制、指點(diǎn)干部親身接訪制度，并規(guī)定了各部門的分管擔(dān)任人必需在指點(diǎn)接訪日，接受群眾關(guān)于本部門的贊揚(yáng)，并建立完好的登記、處置制度，這些都是在強(qiáng)化信訪處理民眾權(quán)益糾紛的才干。但在我看來,這就是信訪活動出現(xiàn)姿態(tài)的最集中表現(xiàn),就是建立在壓力體制之上的信訪責(zé)任清查制。這種以上訪量特別是以來縣去市、赴省進(jìn)京的上訪量為最根本思索目的的清查制,雖然能處理一些信訪問題,但地方政府為了息訪,對信訪公民要么收買或欺騙,要么打擊迫害,反而誘發(fā)更多的信訪案件。所以我以為改動信訪以來縣去市、赴省進(jìn)京的上訪量為最考核規(guī)范為每年處置的信訪案件量為考核

31、規(guī)范，不僅能使寬廣群眾就會親身感受政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，感遭到“群眾利益無小事的真正含義，同時也可以切身感遭到濃郁的社會調(diào)和氣氛，從而減少群體性事件的發(fā)生。3.充分發(fā)揚(yáng)基層群眾組織作用，深化開展矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)，全力預(yù)防群體性事件。必需深化開展矛盾糾紛的排查調(diào)處任務(wù)，最大限制地把不穩(wěn)定要素處理在當(dāng)?shù)?、處理在基層、處理在萌芽形狀。針對?dāng)前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級黨委、政府要深化組織開展矛盾糾紛的排查任務(wù)，力爭把群眾心思、社會心態(tài)搞清楚，把能夠引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)搞清楚，把能夠引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)人群搞清楚，把能夠引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)問題搞清楚，真正對不穩(wěn)定

32、要素尤其是能夠引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做究竟數(shù)清、情況明。我鎮(zhèn)境內(nèi)有馬鞍山大橋、鄭蒲港、北沿江高速等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，所以我鎮(zhèn)充分發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解委員會等基層群眾組織作用，將矛盾糾紛排查任務(wù)重點(diǎn)放在征地拆遷方面，一方面確保工程順利開工，另一方面按照法律、政策依法維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，每次拆遷行動都有人民調(diào)解員參與，一是開展拆遷法律、法規(guī)的宣傳和咨詢?nèi)蝿?wù)；二是為被拆遷人員提供法律效力、法律援助。三是為被拆遷戶就拆遷中產(chǎn)生的如承繼糾紛、遺贈糾紛、贈予糾紛、產(chǎn)權(quán)分割等矛盾糾紛進(jìn)展調(diào)解。經(jīng)過這些措施，充分發(fā)揚(yáng)了鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線的作用,就地妥善化解社會矛盾糾紛。另外，全鎮(zhèn)每月召開兩次矛盾糾紛排查分析例會，各分村干部對本村內(nèi)的艱苦矛盾糾紛及平安隱患在會上作論述并提出整改方案，在馬鞍山大橋征地范圍內(nèi)的官塘行政村，鄭蒲行政村、菱湖行政村、結(jié)合社區(qū)那么要做到每月進(jìn)展四次矛盾糾紛排查任務(wù)。加大排查力度，確保將矛盾糾紛化解在萌芽形狀。4.加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法制認(rèn)識。當(dāng)前許多鄉(xiāng)村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于方式，收效甚微，普法任務(wù)義務(wù)仍非常艱巨。在普法宣傳任務(wù)中，應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器維護(hù)本人。要敢于揭露各種違法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前要依托黨委政