行政管理綜合2003復(fù)試有答案

1、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)2003 年行政管理專業(yè)一、解釋概念(20 分，每題 4 分) 1邊界分析零和對策職位分類行政公共關(guān)系具體行政行為二、簡答題(44 分)1公共政策的功能(12 分)試題（復(fù)試）公共政策調(diào)整的簡要回答行政(12 分)原則的主要內(nèi)容 (10 分)4行政精神的三、論述題(15 分)及其特點(10 分)從法律特征的角度分析行政四、案例題(21 分)某市原主管城市建設(shè)的行為的性質(zhì)。是市城建局，為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)城建局與其他的關(guān)系，市成立了城市建設(shè)成立了城市建設(shè)科，協(xié)助。后來，市為加強對城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，又在市協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。一個城市三個機構(gòu)主管城市建設(shè)職能，結(jié)果職

2、責(zé)不清，互相扯皮的事層出不窮。有利的事大家搶著干，有的則互相推諉，而且，屬于處級的城建委和城建局要向、匯報工作時，還要通過市城建科這一科級機構(gòu)，又多了一個層次。這樣，事與愿違，嚴(yán)重影響了該市城市建設(shè)的發(fā)展。(案例分析)試從行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)以及行政組織編制設(shè)置的指導(dǎo)原則來分析某市加強城市建設(shè)的做法為什么事與愿違？你認(rèn)為應(yīng)該怎樣解決這個問題？參考首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)2003 年行政管理專業(yè)一、解釋概念(20 分，每題 4 分) 1邊界分析：2零和對策：試題（復(fù)試）3職位分類：指把的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為管理的依據(jù)的一種人事

3、分類方式。這種分類的主要特點是：分類的對象是職位，而不是職位上的人，遵循“因事?lián)袢恕痹瓌t；分類的基本依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及所需資格條件，而不是人的、地位和資歷；分類的目的是為事管理。的各項人事管理工作提供依據(jù)，以實現(xiàn)科學(xué)的人4行政公共關(guān)系：指在施政過程中運用溝通的方法，促進與公眾之間相互了解、 理解、信任與合作的一種管理活動。行政公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動中的具體運用。從靜態(tài)上看，行政公共關(guān)系主要指發(fā)生在與公眾之間的信息交流和溝通的行為及狀態(tài)。從動態(tài)上看，行政公共關(guān) 系即機構(gòu)與社會公眾之間的雙向溝通活動。從管理角度看，行政公共關(guān)系是一種管理職能，即對組織與社會

4、公眾之間的溝通行為和狀態(tài)進行管理，或者說，是對組織與社會公眾之間溝通的目標(biāo)、對象、媒介、資源、過程和效果等基本要素進行管理，以提高的知名度和美譽度、塑造的良好形象，爭取公眾對工作的認(rèn)同、理解和支持，最終達成目標(biāo)。5具體行政行為：指行政機關(guān)在行使行過程中，針對特定人或特定事件作出影響相對方權(quán)益的具體決定和措施的行為。具體行政行為具有使行政雙方主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容具體化的作用，是現(xiàn)實上產(chǎn)生的行為，在已經(jīng)制定有行政法律規(guī)范的情況下，采取具體的行政行為，必須遵循法定規(guī)則。行政法將受案范圍界定為對具體行政行為的。二、簡答題：(44 分) 1公共政策的功能(12 分)答：公共政策是政黨或國家對和公共行為做出

5、的規(guī)定，它告訴人們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，提倡什么，什么。因此，一般意義上，公共政策可以被理解為和政黨為處理主體是、實現(xiàn)公共管理而制定和實施的公共行為規(guī)范、行動準(zhǔn)則和活動策略。其機關(guān)及，也經(jīng)常被看作公共政策的重要主體。所謂公共政策的功中所發(fā)揮的作用。公共政策的基本功能有三個：導(dǎo)向能，就是公共政策在管理社會功能、調(diào)控功能與分配功能。（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利系中的所的社會問題。為解決某個政策問題，依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。具體來講，政策為社會的發(fā)展、人們的行動確定了方向，使整個社會生活由復(fù)雜的、多面的、相互、漫無目的的行為，能有效地

6、納入到的明確的目標(biāo)上來，使之按照既定的目標(biāo)有序前進。公共政策的導(dǎo)向功能，有兩種作用形式，一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)；從作用結(jié)果上看，有正向引導(dǎo)功能，也有負(fù)向引導(dǎo)功能。正導(dǎo)向，是政策對事物發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了人們對事物發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識。負(fù)導(dǎo)向，那些不正確的政策以及違背大多數(shù)人利益的政策都具有負(fù)導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能，是指運用政策，在對社會所體現(xiàn)的各種利益進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。其中，調(diào)節(jié)作用和控制作用是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利系，尤為重要的是物質(zhì)利系?，F(xiàn)實社會中存在著追求各種不同利益的群

7、體，利益的差別、摩擦以至是不可避免的。為了平衡各種利益，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，作為一項政治措施的公共政策，需要承擔(dān)起調(diào)控社會利系的重任。政策的調(diào)控功能，也有積極和消極之分。消極的調(diào)控作用也被稱為負(fù)調(diào)控功能。這種消極作用，往往是因強調(diào)一種傾向而掩蓋了另一種傾向所致。（3）分配功能。公共政策具有利益分配的功能。社會經(jīng)濟地位的差別，觀念的差別，風(fēng)俗的差別以及知識水平的差別，造成了不同的人有不同的利益需求。然而社會的實際資源是有限的，不可能時事都滿足每一個人的需要。社會中每一個利益群體與個體都希望在有限的資源中多獲得一些利益，這必然會在分配各種具體利益是造成。如果這些激化，就會造成社會的不穩(wěn)定。為減少社

8、會成員之間的利益摩擦，需要站在公正的立場上，用政策來調(diào)整現(xiàn)實的利系。2公共政策調(diào)整的(12 分)答：政策調(diào)整是政策制定者依據(jù)政策評價結(jié)論反饋的信息，對政策的內(nèi)容和形式以部分或全部改變的行為。這實際上是政策制定過程的延續(xù)。它具有非零起點性和雙重優(yōu)化的特點。任何政策都是為了解決特定的社會問題特定的目標(biāo)而制定的。及時地進行行政調(diào)整是中很正常的事。因為政策調(diào)整涉及到多方面的利益，所以人們對它的認(rèn)識不可能完全一致，總會使調(diào)整存在著多種。單從決策主體分析，有以下表現(xiàn)：（1）決策者的利益 少數(shù)決策者往往從心理上不愿意承認(rèn)政策的缺陷。在他們看來，承認(rèn)政策失敗就等于自己失敗，意味著利益的丟失。如果原有政策給他們

9、利益很多，調(diào)整了的政策給他們的利益很小，在存在著極大的利益反差的情況下，他們不可能是政策調(diào)整的支持者。（2）決策者的素質(zhì) 決策者是政策制定系統(tǒng)中最積極最能動的，是政策制定與實施過程中最威的駕馭者。政策成功與失敗的關(guān)鍵是決策者，而決策者的關(guān)鍵是他們的素質(zhì)。素質(zhì)低下的決策者，不可地修正或否定那些過時或的政策。（3）決策者的信息資源 政策調(diào)整是動態(tài)過程，維持這一過程并使之具有強大生命力的是信息的反饋。假如反饋機制失控，造成了信息或失真，那么決策者就失去了作出新決策的依據(jù)。比如客觀環(huán)境已發(fā)生改變，信息卻反饋不上來，或者反饋的信息是某些人編造的假信息。這樣3簡要回答行政答：（1）行政的慣性會使決策主體無

10、力調(diào)整政策。原則的主要內(nèi)容 (10 分)原則的含義行政原則是行政的內(nèi)容。它是指行的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵循行政范的要求，不得享有行政范以外的，法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的。行政原則包括實體原則的破壞。實合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。實體法和程序法都是對行政體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含面的內(nèi)容：任何人不能成為自己的。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

11、行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機會。決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其意見的機會。(2)行政原則通常要求行原則的具體要求行政原則的前提條件是“有法可依”。行政依的規(guī)定存在，行政機關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政在。這是指原則應(yīng)包括以下三個方面的要求：任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存與地方的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、與下級的權(quán)限劃分等必須依據(jù)法律確立。越法律設(shè)立。過法律賦予律，不得與法律范，兩者不能的職權(quán)范圍，否則即相抵觸，這就要求行使行違法。任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵力不僅應(yīng)遵循實體范，而且應(yīng)遵循程序偏廢。

12、任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律。行政原則這面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進行。這里所講的“法律”是廣義上的法律，不僅僅指人民及其常務(wù)制定的、法律，還有制定的行政、各部門制定的規(guī)章、省級規(guī)，以及省級人民4行政精神的及其和較大的市的人民及其制定的地方性法和較大的市以上的人民及其特點(10 分)制定的規(guī)章等。答：行政精神是行政意識發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神政意識具有共同性，二者同屬于社會的精神生活領(lǐng)域，都以行政實踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對現(xiàn)實行政關(guān)系與活動的反映。（1）行政精神的。行政精神的基本有兩類：一類

13、是、道德的，主要包括政治原則和、道德水平和性質(zhì)、管理意識和作風(fēng)，反映人們的世界觀、信念、理想、覺悟、情操等方面的狀況。另一類是智力、知識的，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識等方面的狀況。道德方面的行政精神，其性質(zhì)與發(fā)展方向由社會的經(jīng)濟關(guān)系、政治制度、行政體制直接決定，而智力知識方面的行政精神，其發(fā)展程度則同社會的物質(zhì)生產(chǎn)、科技進步的發(fā)展程度直接相關(guān)。這兩類相互聯(lián)系，不可相互取代，但是道德方面是行政精神中的決定性條件下行政精神本質(zhì)的突出體現(xiàn)。，是不同社會歷史（2）行政精神的特點。行政精神除具有行政文化的一般屬性外，還有其特殊性：時代的進步性。行政管理的歷史

14、，是不同時代行政管理逐次更替、不斷演進的發(fā)展過程。盡管在不同時代，行政者都受其性質(zhì)、認(rèn)識能力等的局限，以及當(dāng)時歷史條件、社會發(fā)展水客觀的制約，但各時代的行政精神都反映、概括了每一時代的文明成果，推動著行政管理的不斷進步。發(fā)展的理想性。行政精神不僅是行政實踐的積極總結(jié)，也是行政發(fā)展方向的理想。它以精神感召力引導(dǎo)行政者向其理想邁進，以行政藍圖的理念方式，要求人們?yōu)閷崿F(xiàn)其而努力，從而體現(xiàn)出人們力圖以自己的精神面貌改造客觀世界和性。表現(xiàn)的多樣性與層次性。行政精神的表現(xiàn)主體具有多樣性，世界的強烈和能動的、群體的和組織的；行政精神的表現(xiàn)方式也具有多樣性，行政、方針和政策，行政作風(fēng)、形象和氣派，行政品德、情

15、操和心態(tài)，行政知識、方式和，以及行政理論與實踐等等。行政精神的表現(xiàn)主體或方式，同時又都具有層次結(jié)構(gòu)的特性，反映著行政精神及其活動體系與邏輯關(guān)系。三、論述題從法律特征的角度分析行政答：行政法對行政行為的性質(zhì)。的定義是：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。（一）行政按照行政1行政的法律特征法的界定, 行政必須具有以下四個特征：是國家行政機關(guān)的管理性行政行為。特別要強調(diào)“管理性”三個字。因為的行為從大的方面分為兩類,一類是具有管理的性質(zhì), 一類不具有管理的性質(zhì), 只起一個確認(rèn)和證明的作用。因此, 行政屬于管理性行為的范疇。比如說確認(rèn)民事權(quán)利的行為和確認(rèn)民事關(guān)系

16、的行為, 它不具有管理性質(zhì), 不屬于行政。比如說我買了一棟房子, 到予登記, 發(fā)給的房管部門去申請登記, 房管部門經(jīng)過以后, 認(rèn)為我手續(xù)合法, 準(zhǔn)。從現(xiàn)象上來看也有申請,機關(guān)也要, 也要發(fā)證, 但是區(qū)別在什么地方呢?的行為就到發(fā)證為止, 至于說我領(lǐng)了這個證以后怎么去使用這棟房子,就不需要去監(jiān)督管理的行為只證明這棟房子歸我所有, 我是這棟房子的所有人, 再往后姻登記機關(guān)不實行監(jiān)督管理, 因此它就不屬于行政。再舉一個例子, 男女雙方到婚門去申請結(jié)婚登記,門經(jīng)過以后，認(rèn)為符合法定結(jié)婚條件, 準(zhǔn)予登記, 發(fā)給結(jié)婚；也有申請, 也有, 也有發(fā)證。但是這個性質(zhì)是確認(rèn)這種民事關(guān)系成立, 至于結(jié)婚以后夫妻之間

17、怎么過日子, 就不能去屬于行政。因此, 它不具有管理性質(zhì), 不2行政是國家行政機關(guān)對社會實施的外部管理行為。因為在管理行為當(dāng)中,又可以把這種行為分為兩類：一類是對社會實施的外部管理行為; 一類是行政機關(guān)的管理行為。行政屬于外部管理行為。比如說按照法律規(guī)定 ,要制定許多規(guī)劃, 如土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等等；這些規(guī)劃下級做出以后, 都要報批準(zhǔn), 這也叫, 但是它是屬于行政機關(guān)的行為, 不對社會發(fā)生作用。因此, 它不屬于行政。再比如一個行政機關(guān)對另外一個行政機關(guān)的, 像每年都要向財政部門上報經(jīng)費預(yù)算,財政部門都要批, 財政部門不批準(zhǔn)就拿不到經(jīng)費。這也是一種行為, 但它是的行為, 不屬于行政。再比

18、如, 行政機關(guān)都有好多直屬事業(yè), 行政機關(guān)對直屬事行為, 不算行政業(yè)的人事、財務(wù)、外事方面的。, 也不屬于行政, 也是3行政是國家行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請所產(chǎn)生的行政行為，這種行為必然是雙向的。如果國家行政機關(guān)單方面做出某項決定, 這不屬于行政是說無申請即無。, 也就4行政要做出這個是國家行政機關(guān)準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。也就是說,機關(guān)只行為, 取得的公民、法人或者其它組織就必然具備了某種法定條件, 取得了某種資格，享有了某種權(quán)利。而這種條件、資格、權(quán)利是其他人沒有的。凡是符合以上四個特征的就屬于行政, 不符合這四個特征的就不是行政。（二）行政的性質(zhì)分析1 原因?qū)嵸|(zhì)：個人利

19、益與社會利益的平衡行政對行政性質(zhì)的分析有必要從行政的產(chǎn)生談起。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，法律作為上層建筑的組成部分，也遵循著這一規(guī)律。雖然市場經(jīng)濟本身是一部復(fù)雜而精良的機器，它通過價格和價值規(guī)律對個人和法人的各種活動進行協(xié)調(diào)，并使資源在社會成員之間進行合理分配。這似乎是一個的結(jié)局，但是人類生活中的大量與“公共物品”有關(guān)，則無法完全通過市場體系來調(diào)節(jié)，它不宜由社團及其它自治組織來管理和解決，而應(yīng)由采取事先段進行管理。如果每個人都的為追求自己的最大利益作出選擇，很可能會選擇拒不合作的策略，不顧對他人強加的社會成本，這種具有破壞性的競爭行為將最后導(dǎo)致公共利益的缺失。從論的角度而言，利益的最大化不能必然的

20、導(dǎo)致社會利益的最大化，相反的，個人理性追求的總和常常會引起集體行為的不理性，個人的追求過大會帶來不穩(wěn)定的市場環(huán)境，從而反過來損害個人利益。由于個人與社會具有不同的利益，不能因為某種活動可能損害社會的總體福利而個人的，也不能為了保障個人的而全然不考慮社會的整體進步和總福利增長的，相反，只能在兩者之間找到一個平衡點。行政就是作為平衡產(chǎn)物之一存在的。由此可見，行政的產(chǎn)生是為了緩解市場所無法解決的“公共物品”問題，面對個人追求利益的盲目性和社會利益的整體性，行政必須調(diào)整兩者的關(guān)系，做到適當(dāng)平衡，因此其原因?qū)嵸|(zhì)即為對個人利益和社會利益的平衡。2 現(xiàn)實表現(xiàn)：相對利與權(quán)力的平衡行政的實質(zhì)是對個人利益和社會利

21、益的平衡，那么在現(xiàn)實中，個人利益表現(xiàn)為對權(quán)利的追求與保護，而社會利益的實現(xiàn)則依賴于權(quán)力的實施，即兩種利益的轉(zhuǎn)化為權(quán)利益利與權(quán)力的對立。個人追求自身利益最大化會導(dǎo)致集體行為的非理性，這將有損于的實現(xiàn)。而個利的實現(xiàn)又必然要求一切有利于保護其利益的措施和環(huán)境產(chǎn)生，有鑒于此，人們權(quán)衡利弊作出了一個選擇，即讓渡部分個利交予，形成權(quán)力。由通過管理保證一個安全、穩(wěn)定、有序、文明的環(huán)境，在這樣一個社會里，個利能得到最大的保護。于是，一些可能危及公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟、資源配置等的行為就被權(quán)力所，在自然人和法人未達到一定要求前不允許其從事該項事務(wù)。這樣，普遍就形成了。但是，這類事務(wù)本身并不是有害的，只要符

22、合一定條件，相對人即可從事。于是就針對這個情況制定了相應(yīng)的規(guī)范，對需要解除普遍的申請人進行，如果符合需具備的條件則以行政的形式允許其行為，否則就應(yīng)為社會利益考慮而不允許其介入。因而，行政是利用個人讓渡的權(quán)利形成權(quán)力，產(chǎn)生普遍以健康有序的社會，繼而對申請解除者進行，依情況作出處理。個人利益與社會利益的平衡在現(xiàn)實中轉(zhuǎn)化為相對利與權(quán)力的平衡，行政的性質(zhì)也由此表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)力的衡平產(chǎn)物。（三）行政就現(xiàn)代行政法律而言，行政的是行力和相對利之間的關(guān)系問題。從對行政性質(zhì)的分析可以看到，行政的本質(zhì)是個人利益和社會利益的平衡，相對人、監(jiān)督行政主體依法行政與保護公民、法人、權(quán)利與權(quán)力的平衡，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)在其他組

23、織的合法利益之間，謀求一種平衡-通過對行政主體與相對方的有效激勵和制約，實現(xiàn)兩者的結(jié)構(gòu)性平衡，以兼顧公共利益和個人利益，確保社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，平衡也并非一種靜態(tài)的平衡，而是在不斷的動態(tài)變化中的。在一定的平衡狀態(tài)中，公與私、權(quán)利與權(quán)力的本質(zhì)并沒有變化，其中的只是得到了暫時的控制和制約，并沒有消除。因此，平衡是相對的，是永恒的。這也是法律必須不斷修正、更新和完善的原因。同時，這種平衡也非形式上的平衡。當(dāng)一方處于弱勢群體的地位時，只有法律上的一定傾斜才能保證雙方處于一種事實平衡的狀態(tài)，也才能使雙方都有實現(xiàn)各自利益的可能。四、案例題：(21 分)某市原主管城市建設(shè)的是市城建局，為適應(yīng)城市建設(shè)

24、事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)城建局與其他的關(guān)系，市成立了城市建設(shè)成立了城市建設(shè)科，協(xié)助。后來，市為加強對城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，又在市協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。一個城市三個機構(gòu)主管城市建設(shè)職能，結(jié)果職責(zé)不清，互相扯皮的事層出不窮。有利的事大家搶著干，有的則互相推諉，而且，屬于處級的城建委和城建局要向、匯報工作時，還要通過市城建科這一科級機構(gòu)，又多了一個層次。這樣，事與愿違，嚴(yán)重影響了該市城市建設(shè)的發(fā)展。(案例分析)試從行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)以及行政組織編制設(shè)置的指導(dǎo)原則來分析某市加強城市建設(shè)的做法為什么事與愿違？你認(rèn)為應(yīng)該怎樣解決這個問題？答：（一）基礎(chǔ)理論1行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)，指行政組織各要

25、素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實現(xiàn)行政目標(biāo)，提高行政效率的重要組織保證。包括行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點是直接下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和。管理幅度與層次有密切的關(guān)系。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少；相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。因此，管理幅度與層次是影響行政機構(gòu)形態(tài)的決定性，兩者必須同時兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關(guān)和每級行政機關(guān)各組成部