行政管理綜合2003復(fù)試有答案

1、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)2003 年行政管理專(zhuān)業(yè)一、解釋概念(20 分，每題 4 分) 1邊界分析零和對(duì)策職位分類(lèi)行政公共關(guān)系具體行政行為二、簡(jiǎn)答題(44 分)1公共政策的功能(12 分)試題（復(fù)試）公共政策調(diào)整的簡(jiǎn)要回答行政(12 分)原則的主要內(nèi)容 (10 分)4行政精神的三、論述題(15 分)及其特點(diǎn)(10 分)從法律特征的角度分析行政四、案例題(21 分)某市原主管城市建設(shè)的行為的性質(zhì)。是市城建局，為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)城建局與其他的關(guān)系，市成立了城市建設(shè)成立了城市建設(shè)科，協(xié)助。后來(lái)，市為加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，又在市協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。一個(gè)城市三個(gè)機(jī)構(gòu)主管城市建設(shè)職能，結(jié)果職

2、責(zé)不清，互相扯皮的事層出不窮。有利的事大家搶著干，有的則互相推諉，而且，屬于處級(jí)的城建委和城建局要向、匯報(bào)工作時(shí)，還要通過(guò)市城建科這一科級(jí)機(jī)構(gòu)，又多了一個(gè)層次。這樣，事與愿違，嚴(yán)重影響了該市城市建設(shè)的發(fā)展。(案例分析)試從行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)以及行政組織編制設(shè)置的指導(dǎo)原則來(lái)分析某市加強(qiáng)城市建設(shè)的做法為什么事與愿違？你認(rèn)為應(yīng)該怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？參考首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)2003 年行政管理專(zhuān)業(yè)一、解釋概念(20 分，每題 4 分) 1邊界分析：2零和對(duì)策：試題（復(fù)試）3職位分類(lèi)：指把的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類(lèi)，以此作為管理的依據(jù)的一種人事

3、分類(lèi)方式。這種分類(lèi)的主要特點(diǎn)是：分類(lèi)的對(duì)象是職位，而不是職位上的人，遵循“因事?lián)袢恕痹瓌t；分類(lèi)的基本依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及所需資格條件，而不是人的、地位和資歷；分類(lèi)的目的是為事管理。的各項(xiàng)人事管理工作提供依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人4行政公共關(guān)系：指在施政過(guò)程中運(yùn)用溝通的方法，促進(jìn)與公眾之間相互了解、 理解、信任與合作的一種管理活動(dòng)。行政公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動(dòng)中的具體運(yùn)用。從靜態(tài)上看，行政公共關(guān)系主要指發(fā)生在與公眾之間的信息交流和溝通的行為及狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)上看，行政公共關(guān) 系即機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的雙向溝通活動(dòng)。從管理角度看，行政公共關(guān)系是一種管理職能，即對(duì)組織與社會(huì)

4、公眾之間的溝通行為和狀態(tài)進(jìn)行管理，或者說(shuō)，是對(duì)組織與社會(huì)公眾之間溝通的目標(biāo)、對(duì)象、媒介、資源、過(guò)程和效果等基本要素進(jìn)行管理，以提高的知名度和美譽(yù)度、塑造的良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)工作的認(rèn)同、理解和支持，最終達(dá)成目標(biāo)。5具體行政行為：指行政機(jī)關(guān)在行使行過(guò)程中，針對(duì)特定人或特定事件作出影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定和措施的行為。具體行政行為具有使行政雙方主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容具體化的作用，是現(xiàn)實(shí)上產(chǎn)生的行為，在已經(jīng)制定有行政法律規(guī)范的情況下，采取具體的行政行為，必須遵循法定規(guī)則。行政法將受案范圍界定為對(duì)具體行政行為的。二、簡(jiǎn)答題：(44 分) 1公共政策的功能(12 分)答：公共政策是政黨或國(guó)家對(duì)和公共行為做出

5、的規(guī)定，它告訴人們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，提倡什么，什么。因此，一般意義上，公共政策可以被理解為和政黨為處理主體是、實(shí)現(xiàn)公共管理而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)策略。其機(jī)關(guān)及，也經(jīng)常被看作公共政策的重要主體。所謂公共政策的功中所發(fā)揮的作用。公共政策的基本功能有三個(gè)：導(dǎo)向能，就是公共政策在管理社會(huì)功能、調(diào)控功能與分配功能。（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利系中的所的社會(huì)問(wèn)題。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。具體來(lái)講，政策為社會(huì)的發(fā)展、人們的行動(dòng)確定了方向，使整個(gè)社會(huì)生活由復(fù)雜的、多面的、相互、漫無(wú)目的的行為，能有效地

6、納入到的明確的目標(biāo)上來(lái)，使之按照既定的目標(biāo)有序前進(jìn)。公共政策的導(dǎo)向功能，有兩種作用形式，一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)；從作用結(jié)果上看，有正向引導(dǎo)功能，也有負(fù)向引導(dǎo)功能。正導(dǎo)向，是政策對(duì)事物發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。負(fù)導(dǎo)向，那些不正確的政策以及違背大多數(shù)人利益的政策都具有負(fù)導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能，是指運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)所體現(xiàn)的各種利益進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。其中，調(diào)節(jié)作用和控制作用是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利系，尤為重要的是物質(zhì)利系?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著追求各種不同利益的群

7、體，利益的差別、摩擦以至是不可避免的。為了平衡各種利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，作為一項(xiàng)政治措施的公共政策，需要承擔(dān)起調(diào)控社會(huì)利系的重任。政策的調(diào)控功能，也有積極和消極之分。消極的調(diào)控作用也被稱(chēng)為負(fù)調(diào)控功能。這種消極作用，往往是因強(qiáng)調(diào)一種傾向而掩蓋了另一種傾向所致。（3）分配功能。公共政策具有利益分配的功能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別，觀念的差別，風(fēng)俗的差別以及知識(shí)水平的差別，造成了不同的人有不同的利益需求。然而社會(huì)的實(shí)際資源是有限的，不可能時(shí)事都滿(mǎn)足每一個(gè)人的需要。社會(huì)中每一個(gè)利益群體與個(gè)體都希望在有限的資源中多獲得一些利益，這必然會(huì)在分配各種具體利益是造成。如果這些激化，就會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。為減少社

8、會(huì)成員之間的利益摩擦，需要站在公正的立場(chǎng)上，用政策來(lái)調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利系。2公共政策調(diào)整的(12 分)答：政策調(diào)整是政策制定者依據(jù)政策評(píng)價(jià)結(jié)論反饋的信息，對(duì)政策的內(nèi)容和形式以部分或全部改變的行為。這實(shí)際上是政策制定過(guò)程的延續(xù)。它具有非零起點(diǎn)性和雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。任何政策都是為了解決特定的社會(huì)問(wèn)題特定的目標(biāo)而制定的。及時(shí)地進(jìn)行行政調(diào)整是中很正常的事。因?yàn)檎哒{(diào)整涉及到多方面的利益，所以人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)不可能完全一致，總會(huì)使調(diào)整存在著多種。單從決策主體分析，有以下表現(xiàn)：（1）決策者的利益 少數(shù)決策者往往從心理上不愿意承認(rèn)政策的缺陷。在他們看來(lái)，承認(rèn)政策失敗就等于自己失敗，意味著利益的丟失。如果原有政策給他們

9、利益很多，調(diào)整了的政策給他們的利益很小，在存在著極大的利益反差的情況下，他們不可能是政策調(diào)整的支持者。（2）決策者的素質(zhì) 決策者是政策制定系統(tǒng)中最積極最能動(dòng)的，是政策制定與實(shí)施過(guò)程中最威的駕馭者。政策成功與失敗的關(guān)鍵是決策者，而決策者的關(guān)鍵是他們的素質(zhì)。素質(zhì)低下的決策者，不可地修正或否定那些過(guò)時(shí)或的政策。（3）決策者的信息資源 政策調(diào)整是動(dòng)態(tài)過(guò)程，維持這一過(guò)程并使之具有強(qiáng)大生命力的是信息的反饋。假如反饋機(jī)制失控，造成了信息或失真，那么決策者就失去了作出新決策的依據(jù)。比如客觀環(huán)境已發(fā)生改變，信息卻反饋不上來(lái)，或者反饋的信息是某些人編造的假信息。這樣3簡(jiǎn)要回答行政答：（1）行政的慣性會(huì)使決策主體無(wú)

10、力調(diào)整政策。原則的主要內(nèi)容 (10 分)原則的含義行政原則是行政的內(nèi)容。它是指行的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵循行政范的要求，不得享有行政范以外的，法定權(quán)限的行為無(wú)效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的。行政原則包括實(shí)體原則的破壞。實(shí)合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。實(shí)體法和程序法都是對(duì)行政體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒(méi)有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含面的內(nèi)容：任何人不能成為自己的。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

11、行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。(2)行政原則通常要求行原則的具體要求行政原則的前提條件是“有法可依”。行政依的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政在。這是指原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求：任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存與地方的權(quán)限劃分、行政專(zhuān)業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén)的權(quán)限劃分、與下級(jí)的權(quán)限劃分等必須依據(jù)法律確立。越法律設(shè)立。過(guò)法律賦予律，不得與法律范，兩者不能的職權(quán)范圍，否則即相抵觸，這就要求行使行違法。任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵力不僅應(yīng)遵循實(shí)體范，而且應(yīng)遵循程序偏廢。

12、任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律。行政原則這面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的“法律”是廣義上的法律，不僅僅指人民及其常務(wù)制定的、法律，還有制定的行政、各部門(mén)制定的規(guī)章、省級(jí)規(guī)，以及省級(jí)人民4行政精神的及其和較大的市的人民及其制定的地方性法和較大的市以上的人民及其特點(diǎn)(10 分)制定的規(guī)章等。答：行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神政意識(shí)具有共同性，二者同屬于社會(huì)的精神生活領(lǐng)域，都以行政實(shí)踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)行政關(guān)系與活動(dòng)的反映。（1）行政精神的。行政精神的基本有兩類(lèi)：一類(lèi)

13、是、道德的，主要包括政治原則和、道德水平和性質(zhì)、管理意識(shí)和作風(fēng)，反映人們的世界觀、信念、理想、覺(jué)悟、情操等方面的狀況。另一類(lèi)是智力、知識(shí)的，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識(shí)等方面的狀況。道德方面的行政精神，其性質(zhì)與發(fā)展方向由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治制度、行政體制直接決定，而智力知識(shí)方面的行政精神，其發(fā)展程度則同社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)、科技進(jìn)步的發(fā)展程度直接相關(guān)。這兩類(lèi)相互聯(lián)系，不可相互取代，但是道德方面是行政精神中的決定性條件下行政精神本質(zhì)的突出體現(xiàn)。，是不同社會(huì)歷史（2）行政精神的特點(diǎn)。行政精神除具有行政文化的一般屬性外，還有其特殊性：時(shí)代的進(jìn)步性。行政管理的歷史

14、，是不同時(shí)代行政管理逐次更替、不斷演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。盡管在不同時(shí)代，行政者都受其性質(zhì)、認(rèn)識(shí)能力等的局限，以及當(dāng)時(shí)歷史條件、社會(huì)發(fā)展水客觀的制約，但各時(shí)代的行政精神都反映、概括了每一時(shí)代的文明成果，推動(dòng)著行政管理的不斷進(jìn)步。發(fā)展的理想性。行政精神不僅是行政實(shí)踐的積極總結(jié)，也是行政發(fā)展方向的理想。它以精神感召力引導(dǎo)行政者向其理想邁進(jìn)，以行政藍(lán)圖的理念方式，要求人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)其而努力，從而體現(xiàn)出人們力圖以自己的精神面貌改造客觀世界和性。表現(xiàn)的多樣性與層次性。行政精神的表現(xiàn)主體具有多樣性，世界的強(qiáng)烈和能動(dòng)的、群體的和組織的；行政精神的表現(xiàn)方式也具有多樣性，行政、方針和政策，行政作風(fēng)、形象和氣派，行政品德、情

15、操和心態(tài)，行政知識(shí)、方式和，以及行政理論與實(shí)踐等等。行政精神的表現(xiàn)主體或方式，同時(shí)又都具有層次結(jié)構(gòu)的特性，反映著行政精神及其活動(dòng)體系與邏輯關(guān)系。三、論述題從法律特征的角度分析行政答：行政法對(duì)行政行為的性質(zhì)。的定義是：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（一）行政按照行政1行政的法律特征法的界定, 行政必須具有以下四個(gè)特征：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理性行政行為。特別要強(qiáng)調(diào)“管理性”三個(gè)字。因?yàn)榈男袨閺拇蟮姆矫娣譃閮深?lèi),一類(lèi)是具有管理的性質(zhì), 一類(lèi)不具有管理的性質(zhì), 只起一個(gè)確認(rèn)和證明的作用。因此, 行政屬于管理性行為的范疇。比如說(shuō)確認(rèn)民事權(quán)利的行為和確認(rèn)民事關(guān)系

16、的行為, 它不具有管理性質(zhì), 不屬于行政。比如說(shuō)我買(mǎi)了一棟房子, 到予登記, 發(fā)給的房管部門(mén)去申請(qǐng)登記, 房管部門(mén)經(jīng)過(guò)以后, 認(rèn)為我手續(xù)合法, 準(zhǔn)。從現(xiàn)象上來(lái)看也有申請(qǐng),機(jī)關(guān)也要, 也要發(fā)證, 但是區(qū)別在什么地方呢?的行為就到發(fā)證為止, 至于說(shuō)我領(lǐng)了這個(gè)證以后怎么去使用這棟房子,就不需要去監(jiān)督管理的行為只證明這棟房子歸我所有, 我是這棟房子的所有人, 再往后姻登記機(jī)關(guān)不實(shí)行監(jiān)督管理, 因此它就不屬于行政。再舉一個(gè)例子, 男女雙方到婚門(mén)去申請(qǐng)結(jié)婚登記,門(mén)經(jīng)過(guò)以后，認(rèn)為符合法定結(jié)婚條件, 準(zhǔn)予登記, 發(fā)給結(jié)婚；也有申請(qǐng), 也有, 也有發(fā)證。但是這個(gè)性質(zhì)是確認(rèn)這種民事關(guān)系成立, 至于結(jié)婚以后夫妻之間

17、怎么過(guò)日子, 就不能去屬于行政。因此, 它不具有管理性質(zhì), 不2行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。因?yàn)樵诠芾硇袨楫?dāng)中,又可以把這種行為分為兩類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為; 一類(lèi)是行政機(jī)關(guān)的管理行為。行政屬于外部管理行為。比如說(shuō)按照法律規(guī)定 ,要制定許多規(guī)劃, 如土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等等；這些規(guī)劃下級(jí)做出以后, 都要報(bào)批準(zhǔn), 這也叫, 但是它是屬于行政機(jī)關(guān)的行為, 不對(duì)社會(huì)發(fā)生作用。因此, 它不屬于行政。再比如一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)另外一個(gè)行政機(jī)關(guān)的, 像每年都要向財(cái)政部門(mén)上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,財(cái)政部門(mén)都要批, 財(cái)政部門(mén)不批準(zhǔn)就拿不到經(jīng)費(fèi)。這也是一種行為, 但它是的行為, 不屬于行政。再比

18、如, 行政機(jī)關(guān)都有好多直屬事業(yè), 行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事行為, 不算行政業(yè)的人事、財(cái)務(wù)、外事方面的。, 也不屬于行政, 也是3行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請(qǐng)所產(chǎn)生的行政行為，這種行為必然是雙向的。如果國(guó)家行政機(jī)關(guān)單方面做出某項(xiàng)決定, 這不屬于行政是說(shuō)無(wú)申請(qǐng)即無(wú)。, 也就4行政要做出這個(gè)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。也就是說(shuō),機(jī)關(guān)只行為, 取得的公民、法人或者其它組織就必然具備了某種法定條件, 取得了某種資格，享有了某種權(quán)利。而這種條件、資格、權(quán)利是其他人沒(méi)有的。凡是符合以上四個(gè)特征的就屬于行政, 不符合這四個(gè)特征的就不是行政。（二）行政的性質(zhì)分析1 原因?qū)嵸|(zhì)：個(gè)人利

19、益與社會(huì)利益的平衡行政對(duì)行政性質(zhì)的分析有必要從行政的產(chǎn)生談起。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律作為上層建筑的組成部分，也遵循著這一規(guī)律。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是一部復(fù)雜而精良的機(jī)器，它通過(guò)價(jià)格和價(jià)值規(guī)律對(duì)個(gè)人和法人的各種活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并使資源在社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分配。這似乎是一個(gè)的結(jié)局，但是人類(lèi)生活中的大量與“公共物品”有關(guān)，則無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)體系來(lái)調(diào)節(jié)，它不宜由社團(tuán)及其它自治組織來(lái)管理和解決，而應(yīng)由采取事先段進(jìn)行管理。如果每個(gè)人都的為追求自己的最大利益作出選擇，很可能會(huì)選擇拒不合作的策略，不顧對(duì)他人強(qiáng)加的社會(huì)成本，這種具有破壞性的競(jìng)爭(zhēng)行為將最后導(dǎo)致公共利益的缺失。從論的角度而言，利益的最大化不能必然的

20、導(dǎo)致社會(huì)利益的最大化，相反的，個(gè)人理性追求的總和常常會(huì)引起集體行為的不理性，個(gè)人的追求過(guò)大會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，從而反過(guò)來(lái)?yè)p害個(gè)人利益。由于個(gè)人與社會(huì)具有不同的利益，不能因?yàn)槟撤N活動(dòng)可能損害社會(huì)的總體福利而個(gè)人的，也不能為了保障個(gè)人的而全然不考慮社會(huì)的整體進(jìn)步和總福利增長(zhǎng)的，相反，只能在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。行政就是作為平衡產(chǎn)物之一存在的。由此可見(jiàn)，行政的產(chǎn)生是為了緩解市場(chǎng)所無(wú)法解決的“公共物品”問(wèn)題，面對(duì)個(gè)人追求利益的盲目性和社會(huì)利益的整體性，行政必須調(diào)整兩者的關(guān)系，做到適當(dāng)平衡，因此其原因?qū)嵸|(zhì)即為對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)利益的平衡。2 現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：相對(duì)利與權(quán)力的平衡行政的實(shí)質(zhì)是對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)利

21、益的平衡，那么在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)人利益表現(xiàn)為對(duì)權(quán)利的追求與保護(hù)，而社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)則依賴(lài)于權(quán)力的實(shí)施，即兩種利益的轉(zhuǎn)化為權(quán)利益利與權(quán)力的對(duì)立。個(gè)人追求自身利益最大化會(huì)導(dǎo)致集體行為的非理性，這將有損于的實(shí)現(xiàn)。而個(gè)利的實(shí)現(xiàn)又必然要求一切有利于保護(hù)其利益的措施和環(huán)境產(chǎn)生，有鑒于此，人們權(quán)衡利弊作出了一個(gè)選擇，即讓渡部分個(gè)利交予，形成權(quán)力。由通過(guò)管理保證一個(gè)安全、穩(wěn)定、有序、文明的環(huán)境，在這樣一個(gè)社會(huì)里，個(gè)利能得到最大的保護(hù)。于是，一些可能危及公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、資源配置等的行為就被權(quán)力所，在自然人和法人未達(dá)到一定要求前不允許其從事該項(xiàng)事務(wù)。這樣，普遍就形成了。但是，這類(lèi)事務(wù)本身并不是有害的，只要符

22、合一定條件，相對(duì)人即可從事。于是就針對(duì)這個(gè)情況制定了相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)需要解除普遍的申請(qǐng)人進(jìn)行，如果符合需具備的條件則以行政的形式允許其行為，否則就應(yīng)為社會(huì)利益考慮而不允許其介入。因而，行政是利用個(gè)人讓渡的權(quán)利形成權(quán)力，產(chǎn)生普遍以健康有序的社會(huì)，繼而對(duì)申請(qǐng)解除者進(jìn)行，依情況作出處理。個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡在現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)化為相對(duì)利與權(quán)力的平衡，行政的性質(zhì)也由此表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)力的衡平產(chǎn)物。（三）行政就現(xiàn)代行政法律而言，行政的是行力和相對(duì)利之間的關(guān)系問(wèn)題。從對(duì)行政性質(zhì)的分析可以看到，行政的本質(zhì)是個(gè)人利益和社會(huì)利益的平衡，相對(duì)人、監(jiān)督行政主體依法行政與保護(hù)公民、法人、權(quán)利與權(quán)力的平衡，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)在其他組

23、織的合法利益之間，謀求一種平衡-通過(guò)對(duì)行政主體與相對(duì)方的有效激勵(lì)和制約，實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)構(gòu)性平衡，以兼顧公共利益和個(gè)人利益，確保社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，平衡也并非一種靜態(tài)的平衡，而是在不斷的動(dòng)態(tài)變化中的。在一定的平衡狀態(tài)中，公與私、權(quán)利與權(quán)力的本質(zhì)并沒(méi)有變化，其中的只是得到了暫時(shí)的控制和制約，并沒(méi)有消除。因此，平衡是相對(duì)的，是永恒的。這也是法律必須不斷修正、更新和完善的原因。同時(shí)，這種平衡也非形式上的平衡。當(dāng)一方處于弱勢(shì)群體的地位時(shí)，只有法律上的一定傾斜才能保證雙方處于一種事實(shí)平衡的狀態(tài)，也才能使雙方都有實(shí)現(xiàn)各自利益的可能。四、案例題：(21 分)某市原主管城市建設(shè)的是市城建局，為適應(yīng)城市建設(shè)

24、事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)城建局與其他的關(guān)系，市成立了城市建設(shè)成立了城市建設(shè)科，協(xié)助。后來(lái)，市為加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，又在市協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。一個(gè)城市三個(gè)機(jī)構(gòu)主管城市建設(shè)職能，結(jié)果職責(zé)不清，互相扯皮的事層出不窮。有利的事大家搶著干，有的則互相推諉，而且，屬于處級(jí)的城建委和城建局要向、匯報(bào)工作時(shí)，還要通過(guò)市城建科這一科級(jí)機(jī)構(gòu)，又多了一個(gè)層次。這樣，事與愿違，嚴(yán)重影響了該市城市建設(shè)的發(fā)展。(案例分析)試從行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)以及行政組織編制設(shè)置的指導(dǎo)原則來(lái)分析某市加強(qiáng)城市建設(shè)的做法為什么事與愿違？你認(rèn)為應(yīng)該怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？答：（一）基礎(chǔ)理論1行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)，指行政組織各要

25、素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、部門(mén)和層級(jí)之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，提高行政效率的重要組織保證。包括行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱(chēng)為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。其特點(diǎn)是直接下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和。管理幅度與層次有密切的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少；相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。因此，管理幅度與層次是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性，兩者必須同時(shí)兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱(chēng)為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)各組成部