北京市高效設施農(nóng)業(yè)用地

1、 PAGE 北京市高效設施農(nóng)業(yè)用地試點工作方案（2020年2025年）根據(jù)自然資源部關于開展高效設施農(nóng)業(yè)用地試點的工作部署，結合北京市實際，制定本方案。一、總體思路和基本原則（一）總體思路北京作為特大城市，土地資源緊缺，耕地布局十分有限，蔬菜供給還應保持一定的自給率，有必要制定相應的用地保障政策，加大現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)支持力度。高效設施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進技術，在嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田的前提下，我市開展高效設施農(nóng)業(yè)用地試點工作。通過探索用地試點政策，形成用地空間合理、管理規(guī)范有序、產(chǎn)出效益良好的高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動首都農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本原則符合規(guī)劃，用途管制。在符合分區(qū)

2、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及相關農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，合理安排用地空間，保障高效設施農(nóng)業(yè)用地需求。嚴格執(zhí)行用途管制，嚴禁高效設施農(nóng)業(yè)用地擅自改變用途。規(guī)范有序，結果可控。加強用地試點管理，試點項目經(jīng)備案后方可實施，嚴禁擅自擴大用地和建設規(guī)模。必須始終堅持嚴控各類建設包括農(nóng)業(yè)設施建設占用永久基本農(nóng)田，使破壞的耕地耕作層限定在最小范圍。加強監(jiān)管，完善機制。高效設施農(nóng)業(yè)用地實行市級備案管理，建立健全用地試點工作機制，制定高效設施農(nóng)業(yè)用地試點管理辦法。加強試點項目用地事前、事中、事后監(jiān)管。嚴守底線，高效設施農(nóng)業(yè)的各類設施嚴禁“非農(nóng)化”利用，不得從事其他經(jīng)營性用途。二、試點內(nèi)容和目標優(yōu)先選

3、擇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，高速公路沿線、機場周邊等交通物流條件優(yōu)越、配套基礎設施完善的區(qū)域，按照“一環(huán)線三片區(qū)”空間布局，構建高效設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、集群化的發(fā)展格局?！耙画h(huán)線三片區(qū)”，即重點圍繞六環(huán)路周邊區(qū)域進行布局，形成西北部、東北部和南部三個片區(qū)。西北部片區(qū)：海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)；東北部片區(qū)：平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)、順義區(qū)李橋鎮(zhèn)；南部片區(qū)：通州區(qū)于家務鎮(zhèn)、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)、房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)。符合本市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)市級備案的高效設施農(nóng)業(yè)項目用地，納入試點范圍。根據(jù)用地試點情況，及時總結經(jīng)驗，提煉形成相應的用地保障政策，以節(jié)約集

4、約用地、切實保護耕地為目標，促進高效設施農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率大幅提升，單位面積產(chǎn)量達到國內(nèi)領先水平，首都“菜籃子”供應得到有效保障。到2025年，全市高效設施農(nóng)業(yè)用地試點面積達到5000畝。三、土地管控政策（一）嚴格控制破壞耕地耕作層高效設施農(nóng)業(yè)包括生產(chǎn)設施和輔助設施，嚴格管控允許破壞耕地耕作層的設施類型。生產(chǎn)設施和輔助設施的明細、用途及是否允許破壞耕地耕作層詳見附表。（二）允許使用永久基本農(nóng)田高效設施農(nóng)業(yè)用地試點，原則上使用園地，盡可能不占或少占純耕地。由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許高效設施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田，其中：生產(chǎn)設施不允許破壞耕地耕作層；允許會破壞耕

5、地耕作層的設施應是必需的輔助設施。確需使用耕地的，不需落實占補平衡。高效設施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田的，必須對使用永久基本農(nóng)田的必要性、規(guī)模合理性由市級組織論證。（三）限定生產(chǎn)類型和用地規(guī)模高效設施農(nóng)業(yè)使用永久基本農(nóng)田主要限定為生產(chǎn)蔬菜，不包括生產(chǎn)水果等其他農(nóng)產(chǎn)品。全部用地試點項目必需的輔助設施允許使用永久基本農(nóng)田面積不突破500畝，不需進行永久基本農(nóng)田補劃。單個用地試點項目，用地規(guī)模在2-5公頃的，輔助設施面積不得超過用地規(guī)模的12%；用地規(guī)模在5-7公頃的，輔助設施面積不得超過用地規(guī)模的10%；用地規(guī)模在7公頃以上的，輔助設施面積不得超過用地規(guī)模的8%。（四）嚴格履行土地復墾義務項目主體是

6、土地復墾義務的責任主體，應當簽訂土地復墾承諾書，編制土地復墾方案，并將履行土地復墾義務列入用地協(xié)議約定條款。試點項目不再使用土地時，項目主體必須在三個月內(nèi)恢復土地原用途，對所有破壞耕地耕作層的部分，必須恢復為耕地。土地復墾義務履行情況由市級監(jiān)管，復墾完成后須經(jīng)市級驗收合格。對拒不履行土地復墾義務的，依法依規(guī)嚴肅查處。（五）開展耕地耕作層土壤剝離利用對會破壞耕地耕作層的部分，按照“誰占用，誰剝離”的原則，項目主體編制土壤剝離利用實施方案，由區(qū)規(guī)劃自然資源部門牽頭，組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進行會審，并出具審查意見。實施單位應嚴格按照審查同意的方案組織實施耕作層土壤剝離，且必須在建設項目開工前

7、完成。耕作層土壤剝離未經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源部門驗收合格的，不得開工建設。對于不開展耕作層土壤剝離的，由區(qū)規(guī)劃自然資源部門出具審查論證意見。四、工作安排（一）動員部署2021年3月底前，由市規(guī)劃自然資源委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行動員部署和培訓，明確高效設施農(nóng)業(yè)用地試點政策措施和管理要求。（二）組織實施自2021年起，每年4月底前，由市規(guī)劃自然資源委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度實施方案，明確年度工作任務和目標。按照以點帶面、穩(wěn)步實施的原則，分階段、分年度組織實施。示范階段：2020年2021年，全面啟動高效設施農(nóng)業(yè)用地試點工作。全市高效設施農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模達到1000畝。推廣階段：2022年2023年，全市高效設施

8、農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模達到2500畝。發(fā)展階段：2024年2025年，全市高效設施農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模達到5000畝。（三）試點總結自2021年起，每年年底前，區(qū)規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時總結用地試點項目進展情況及成效，并報市規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。試點結束后，市規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提煉用地試點取得的成效，提出優(yōu)化用地保障措施的政策建議。五、組織實施（一）加強組織領導建立高效設施農(nóng)業(yè)用地試點工作市級協(xié)調(diào)機制，辦公室設在市規(guī)劃自然資源委，定期召開試點工作會議，制定用地試點管理制度，及時通報試點進展情況，會商和解決相關問題。（二）強化全程監(jiān)管在項目選址和建設階段，規(guī)范用地審查工作流程，項目主體須擬

9、定建設方案，由市級協(xié)調(diào)機制對建設方案進行審查，重點核查用地情況。符合規(guī)定的，由市級協(xié)調(diào)機制予以備案。建設完工后，由市級協(xié)調(diào)機制現(xiàn)場查驗，組織聯(lián)合驗收。在日常監(jiān)管過程中，市級協(xié)調(diào)機制建立每年定期現(xiàn)場核查工作機制，加強對土地利用和設施用途檢查，落實監(jiān)管責任。項目不再使用土地時，市級協(xié)調(diào)機制對土地復墾義務履行情況進行驗收。（三）加強信息管理市級建立高效設施農(nóng)業(yè)用地試點信息平臺，對每一個地塊，每一棟設施基本信息上圖入庫，納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全市高效設施農(nóng)業(yè)試點項目基礎信息、運營信息、產(chǎn)出效益信息等的動態(tài)管理。（四）接受社會監(jiān)督高效設施農(nóng)業(yè)用地的各類設施應設立標示牌，標明設施類型、用途、平面圖、面積、責任

10、人等信息，便于接受社會監(jiān)督和檢查。附件：北京市高效設施農(nóng)業(yè)各類設施一覽表北京市高效設施農(nóng)業(yè)用地各類設施一覽表序號設施類型用途明細是否允許破壞耕作層1生產(chǎn)設施蔬菜生產(chǎn)主體結構否2栽培系統(tǒng)否3灌溉施肥系統(tǒng)否4加熱系統(tǒng)否5通風降溫系統(tǒng)否6補光系統(tǒng)否7保溫系統(tǒng)否8二氧化碳補充系統(tǒng)否9自動調(diào)控系統(tǒng)否10輔助設施水肥首部施肥機及配套設備是11消毒機及配套設備是12水凈化處理設備與儲水設備是13環(huán)控首部鍋爐及配套設備是14熱水儲存罐是15冷熱交換機組是16監(jiān)控及控制室是17二氧化碳回收利用是18生產(chǎn)道路溫室生產(chǎn)通道（寬度小于5米）是19病蟲害隔離設施隔離室、緩沖室、風淋室等是20環(huán)保節(jié)能設施固體廢棄物處理車間、廢液處理設備是21分揀包裝與保鮮存儲設施分揀及包裝線