節(jié)水評價規(guī)范：零售門店-編制說明

1、 節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售（征求意見稿）北京市地方標準編寫說明任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人。（一）任務(wù)來源節(jié)水單元載體創(chuàng)建工作一直是北京市節(jié)水工作的重點內(nèi)容之一。2020年，北京市正式出臺北京市水務(wù)局 北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)北京市百項節(jié)水標準規(guī)范提升工程實施方案（2020-2023年）的通知（京節(jié)水辦20208號），計劃開展對居民生活、園林綠化、洗車、機關(guān)、人工滑雪場等十幾個用水領(lǐng)域的近百項節(jié)水標準進行制修訂工作，最終實現(xiàn)主要用水行業(yè)用水定額、用水評價等標準全覆蓋，為本市節(jié)水工作提供堅實的技術(shù)支撐。此次制修訂的節(jié)水標準涉及多個領(lǐng)域，涵蓋機關(guān)、零售、洗滌等行業(yè)的用水單位節(jié)

2、水評價規(guī)范。為促進商貿(mào)流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)管理新需要，結(jié)合北京市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實際，北京市水務(wù)局、北京市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)北京市百項節(jié)水標準規(guī)范提升工程實施方案（20202023年）（京節(jié)水辦20208號）。根據(jù)方案要求，2022年北京市計劃完成30項節(jié)水地方標準。中國商業(yè)聯(lián)合會作為主要起草單位牽頭組織制訂北京市地方標準節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售。（二）起草單位起草單位：中國商業(yè)聯(lián)合會、中國標準化研究院、萬達商業(yè)管理集團有限公司、凱德集團（中國）、北京物美商業(yè)集團股份有限公司、北京翠微大廈股份有限公司、北京華冠商業(yè)科技有限公司。（三）主要起草人(以表格形式將內(nèi)容明確) 主要起草人

3、如下表：姓 名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工張麗君女副會長中國商業(yè)聯(lián)合會總負責(zé)王京紅女常務(wù)副秘書長中國商業(yè)聯(lián)合會項目負責(zé)韓秀偉男副部長中國商業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展部起草/調(diào)研白 巖男副研究員中國標準化研究院起草/調(diào)研張 嵐女工程師中國標準化研究院起草/調(diào)研張玉龍男工程總經(jīng)理北京物美商業(yè)集團股份有限公司起草/調(diào)研柯章勇男高級經(jīng)理凱德集團（中國）起草/調(diào)研任 波男高級經(jīng)理北京華冠商業(yè)科技發(fā)展有限公司起草/調(diào)研劉京龍男經(jīng)理北京翠微大廈股份有限公司起草/調(diào)研謝 杰男總監(jiān)萬達商業(yè)管理集團有限公司工程物業(yè)中心起草/調(diào)研孟 旭男副處長中國商業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展部行業(yè)服務(wù)處起草/調(diào)研制定標準的必要性和意義。（一）政策落

4、地實施國家節(jié)水行動方案（發(fā)改環(huán)資規(guī)2019695號）中要求建立健全國家和省級用水定額標準體系, 加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各方面節(jié)水標準制修訂工作。到 2022年，節(jié)水標準達到 200 項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面；2020年，首都標準化委員會正式印發(fā)推動首都高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)實施方案要求，在北京市40余項地方節(jié)水標準的基礎(chǔ)上，構(gòu)建北京市節(jié)水標準體系，制定比國家標準、行業(yè)標準更能體現(xiàn)北京地方的水資源條件和管理要求的地方標準，支撐用水計劃管理、節(jié)水考核等政策制定實施，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效，推動北京市綠色高

5、質(zhì)量發(fā)展；2020年，北京市水務(wù)局 北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)北京市百項節(jié)水標準規(guī)范提升工程實施方案（2020-2023年）的通知（京節(jié)水辦20208號）（以下簡稱方案），方案將對居民生活、園林綠化、洗車、人工滑雪場、機關(guān)、醫(yī)院、零售等幾十個用水領(lǐng)域的近百項節(jié)水標準進行制定或修訂，最終實現(xiàn)主要用水行業(yè)用水定額、節(jié)水評價標準全覆蓋，為本市節(jié)水工作提供堅實的技術(shù)支撐。建立了由水務(wù)部門、市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌，各行業(yè)主管部門具體落實的節(jié)水標準制修訂機制，2022年計劃完成30項節(jié)水地方標準，其中包括節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售的制定。（二）行業(yè)發(fā)展需求1.北京市水資源形勢根據(jù)北京市水務(wù)局發(fā)布的北京

6、市水資源公報（2020），2020年北京市水資源總量為25.76億立方米，常住人口年平均數(shù)為2189.3萬人，北京市人均水資源量為118立方米，遠低于聯(lián)合國確定的人均水資源量500 m3即為嚴重缺水地區(qū)的標準。水資源緊缺是北京的基本市情水情。在世界120多個國家和地區(qū)的首都及主要城市中，北京的人均水資源占有量居百位之后，遠遠低于國際公認的人均一千立方米的下限。而且，全社會節(jié)水意識有待進一步加強，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾依然突出。水資源短缺已成為北京市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，應(yīng)盡快構(gòu)建節(jié)水標準體系，制修訂節(jié)水北京市地方標準，進一步發(fā)揮節(jié)水約束性作用，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域科學(xué)開

7、展節(jié)水工作，促進北京市節(jié)水事業(yè)發(fā)展。2.北京市零售行業(yè)狀況及標準制訂的意義近年來，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生較大變化，第三產(chǎn)業(yè)GDP比占穩(wěn)步上升，且在地區(qū)經(jīng)濟總值中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。根據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年北京市第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為30278.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的83.8%。其中，零售業(yè)生產(chǎn)總值在第三產(chǎn)業(yè)占比約7%。零售企業(yè)點多面廣，業(yè)態(tài)種類多，營業(yè)時間長，顧客流量大，水資源不合理使用與浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市在營購物中心274個，商業(yè)建筑面積約1920萬平方米，年累計用水約2466萬立方米；在營獨立百貨店91個，商業(yè)建筑面積約319萬平方米，年累計用水約256萬立方

8、米；在營超市約1292家，商業(yè)面積約260萬平方米，年累計用水約283萬立方米。零售經(jīng)營包括自營、聯(lián)營、租賃等多種模式，新業(yè)態(tài)、新場景、新模式層出不窮。近年來，中小微商戶比重持續(xù)增加，限額以下商品零售額占比從2015的50.2%增長到2020年的61.4%。水費繳納單位和終端用水單位不完全一致。零售門店用水終端智能水表安裝性價比不高，各企業(yè)運營管理水平參差不齊等因素，均導(dǎo)致不同零售門店水資源效率差別較大，亟需通過統(tǒng)一的科學(xué)管理進行規(guī)范，通過節(jié)水評價提高零售業(yè)和廣大消費者的節(jié)水意識。節(jié)水標準是節(jié)水政策的關(guān)鍵支撐、節(jié)水管理的主要抓手、節(jié)水技術(shù)的重要載體。零售是連接生產(chǎn)和消費的重要渠道。做好零售業(yè)節(jié)

9、水評價工作，既可以有效節(jié)約企業(yè)用水成本，也可以通過水資源管理手段教育消費者，逐漸養(yǎng)成全民節(jié)水的良好習(xí)慣。該標準屬于北京市節(jié)水標準體系中的評價部分。北京市節(jié)水標準體系框架主要包括基礎(chǔ)通用、定額管理、規(guī)劃建設(shè)、評價和優(yōu)化等標準子體系。其中，評價標準子體系主要對區(qū)域和用水單位評價進行規(guī)范。用水單位評價包括機關(guān)、工業(yè)企業(yè)、公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、零售等。該標準的制訂工作完善了北京市節(jié)水標準體系。綜上所述，節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售標準的發(fā)布實施將更好地指導(dǎo)零售門店開展節(jié)水工作，提高其用水效率，切實發(fā)揮零售門店在節(jié)水中的引領(lǐng)示范作用。主要工作過程。（一）成立起草組標準立項后，中國商業(yè)聯(lián)合會迅速組

10、織成立標準起草組。起草組成員涵蓋行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、多種業(yè)態(tài)的重點零售企業(yè)。 （二）預(yù)研階段為了按照文件要求，準確完成制定工作，首先梳理相關(guān)標準及文件，如DB11/T 936.12020節(jié)水評價規(guī)范 第1部分：通則、DB11/T 1769用水單位水計量與統(tǒng)計管理規(guī)范、DB11/T 1764.31用水定額 第31部分：零售等，經(jīng)過資料整理和匯總，初步確定了標準制定的方向和思路。（三）草案編寫2022年3月30日，起草組在北京召開第一次節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售地方標準研討會，形成了節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售標準討論稿。（四）實地調(diào)研4月1日至6月30日，起草組主要成員赴北京市各區(qū)縣進行實

11、地調(diào)研，組織相關(guān)單位研討交流，考察門店實際情況，測算相關(guān)數(shù)據(jù)，計劃于8月修改形成節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售門店（征求意見稿），發(fā)給有關(guān)零售企業(yè)廣泛征求意見。制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系。(一)標準制定的原則。1.按照GB/T 1.1-2020標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的起草的要求和規(guī)定編寫標準內(nèi)容。2.標準要充分吸收借鑒我國零售門店用水管理實施經(jīng)驗，要充分發(fā)揮標準化工作對零售門店用水評價的推動作用。3.本標準應(yīng)盡量參考現(xiàn)有的北京市用水單位評價標準化成果，但也要緊密結(jié)合北京市零售門店用水定額管理的特點，使標準具有較強的科學(xué)性、先進性和可操作性。

12、（二）制定依據(jù)1.法律法規(guī)依據(jù)：北京市節(jié)約用水辦法第四十條 用水單位應(yīng)當采取措施加強節(jié)約用水管理，做好下列工作：（1）建立健全節(jié)約用水責(zé)任制，建設(shè)節(jié)水型單位；（2）設(shè)立節(jié)水專門機構(gòu)或者指定專人具體負責(zé)節(jié)約用水工作；（3）建立用水臺帳，開展用水統(tǒng)計分析，明確用水計劃、節(jié)水目標、節(jié)水措施，定期進行合理用水分析或者水平衡測試；（4）加強用水設(shè)施的日常維護管理；（5）開展節(jié)約用水宣傳。2.標準依據(jù)：按DB11/T 936.1-2020節(jié)水評價規(guī)范 第1部分：通則等相關(guān)規(guī)定起草標準。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系。節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售與節(jié)水評價規(guī)范標準其他部分保持一致。節(jié)水評價規(guī)范 第15

13、部分：零售制訂是落實國家節(jié)水行動方案北京市節(jié)約用水辦法等國家法律法規(guī)中有關(guān)推動零售業(yè)節(jié)水管理等要求的有效手段。節(jié)水評價規(guī)范 第15部分：零售符合法律法規(guī)要求，與現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致，并具有較強的實用性。主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、實驗驗證的論述。（一）適用范圍及內(nèi)容本文件規(guī)定了零售門店節(jié)水評價的術(shù)語和定義、基本要求、評價指標及等級劃分。本文件適用于購物中心、百貨店和超市等零售門店的節(jié)水評價。（二）術(shù)語和定義為明確節(jié)水評價對象和用水效率評價方法，該標準界定了“零售門店”和“單位建筑面積取水量”的定義如下：零售門店 retail stores主要面向最終消費者（如居民等）進行商品

14、陳列、展示和銷售的場所，包括購物中心、百貨店和超市等。單位建筑面積取水量 quantity of water intake for per building area在一定時期內(nèi)（年），按零售門店每平米建筑面積核算的取水量。（三）基本要求滿足DB11/T 936.1中的評價原則和基本要求。（四）評價指標及評分細則1.節(jié)水評價指標由管理評價指標和技術(shù)評價指標兩部分組成，管理評價分值40分，技術(shù)評價分值60分。2.依據(jù)零售門店節(jié)水評價指標及評分細則進行零售門店節(jié)水評價。若零售門店不是獨立法人企業(yè)，開展評價時將相關(guān)標準延伸至其所屬法人企業(yè)。該標準依據(jù)通則設(shè)定管理評價指標和技術(shù)評價指標，分值分別為40

15、分和60分。通則中管理評價指標包括組織機構(gòu)、規(guī)劃計劃、制度建設(shè)、運行管理、用水檔案、宣傳培訓(xùn)和檢查考核。技術(shù)評價指標包括用水效率、用水計量、重復(fù)利用、漏失控制、非常規(guī)水源利用和特色指標。該標準管理和技術(shù)評價指標在通則的基礎(chǔ)上將技術(shù)評價指標中“特設(shè)特色”設(shè)定為“節(jié)水器具配備”。3.該標準將購物中心作為一類評價對象，百貨店和超市作為另外一類評價對象。（五）指標具體內(nèi)容調(diào)研期間，項目組對北京市二十多個零售門店從管理指標和技術(shù)指標兩個方面進行試打分，總得分85分以上的占比10%左右。失分主要問題集中在如下幾個方面：一是次級計量不夠完整，管網(wǎng)漏損率無法準確計算；二是零售門店節(jié)水宣傳材料留存較少，無法查證

16、開展節(jié)水工作的證據(jù)；三是幾乎沒有零售門店開展水平衡測試，少數(shù)門店進行了用水合理性分析，并能提供報告；四是多數(shù)零售門店沒有非常規(guī)水利用措施，極少數(shù)有中水設(shè)施的零售門店也因為使用中水的成本比自來水整體翻倍而棄用；五是少量零售門店用水檔案有缺漏、遺失；六是部分零售門店沒有系統(tǒng)開展節(jié)水宣傳措施，相關(guān)節(jié)水宣傳教育意識不到位。以上失分項目既有零售行業(yè)普遍面臨的現(xiàn)實困難，也有個別企業(yè)自身節(jié)水意識和措施采取不到位的原因，后續(xù)應(yīng)從不同角度予以完善調(diào)整，促使零售企業(yè)有動力、有能力積極參與節(jié)水評價工作，為北京市節(jié)水工作做出應(yīng)有的貢獻。重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果。 無重大意見分歧。采用國際標準和國外先進標準的，說明采標程度，以及與國內(nèi)外同類標準水平的對比情況。目前國外未開展相關(guān)零售業(yè)用水評價研究。作為推薦性標準或者強制性標準的建議及其理由。根據(jù)深化標準化工作改革方案有關(guān)要求，政府主導(dǎo)制定的標準由