淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)

1、.文章來源：中顧法律網(wǎng) 9ask 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)處理您的法律問題 9ask/souask/：.；淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律維護(hù)一、民辦高校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)存問題及其影響民辦高校存在的問題表如今民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)和相關(guān)法律制度的不完善。產(chǎn)權(quán)不明晰制約了民辦高校的開展。1.產(chǎn)權(quán)不明晰的要素分析由于民辦高校資源的稀缺性，使得不同的主體在運(yùn)用著不同渠道的民辦高校資源以及同一民辦高校資源具有的不同屬性。這一復(fù)雜的現(xiàn)狀使得現(xiàn)實(shí)中的民辦高校產(chǎn)權(quán)顯得非常復(fù)雜，不同主體擁有的民辦高校產(chǎn)權(quán)既遭到多方的限制，又難以

2、得到明確的界定。主要表如今：(1)辦學(xué)主體多元化導(dǎo)致民辦高校產(chǎn)權(quán)主體的多樣化。在我國民辦高校中，辦學(xué)方式多種多樣，有社會承辦學(xué)校、公立“轉(zhuǎn)制學(xué)校、私人辦學(xué)、事業(yè)單位辦 學(xué)、股份制辦學(xué)、教育集團(tuán)辦學(xué)、中外協(xié)作等辦學(xué)方式。由于辦學(xué)主體辦學(xué)資金來源渠道不一，且資金的性質(zhì)也各異，使得民辦高校產(chǎn)權(quán)主體多樣化，產(chǎn)權(quán)本身的組 成方式繁雜，公有與私有成分混雜，使產(chǎn)權(quán)的界定本錢太高。(2)民辦高校資金的投入也是多渠道的。從目前民辦高校的資金來源來看，主要有政府資助、國有和非全民一切制企業(yè)投資、社會資助、港澳臺工商業(yè)者捐助、外資和華僑出資辦學(xué)、公民個人出資辦學(xué)等方式。投入的多渠道導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定缺乏明確的規(guī)范與根據(jù)。

3、(3)很多民辦高校在初創(chuàng)時(shí)期，屬于“三無學(xué)校，主要是經(jīng)過滾動開展，民辦高校產(chǎn)權(quán)沒有得到初始界定，民辦高校的整體產(chǎn)權(quán)屬性在公益性與營利性之間徘 徊。在民辦高校不斷開展壯大之后，民辦高校本身包括著更多的公益性與營利性的要素，這使得社會各界對民辦高校產(chǎn)權(quán)有著不同甚至是矛盾的認(rèn)識，在詳細(xì)政策層 面對民辦高校產(chǎn)權(quán)的歸屬劃分也存在著分歧。(4)民辦高校的辦學(xué)積累，包括教育機(jī)構(gòu)中的由于國家政策的優(yōu)惠而構(gòu)成的，或由國家直接投入的資 產(chǎn)、社會各界的捐贈、個人或企業(yè)投入到教育機(jī)構(gòu)及在辦學(xué)過程中所構(gòu)成的辦學(xué)積累。辦學(xué)過程中積累的資產(chǎn)包括兩個方面：一是學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)及其他費(fèi)用超越 教育機(jī)構(gòu)對其所運(yùn)用的教育本錢的部分

4、;二是教育機(jī)構(gòu)將資金用于其他運(yùn)營的所得。辦學(xué)積累也是民辦高校產(chǎn)權(quán)界定的一個難點(diǎn)。2.民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰的影響(1)為新的投資主體進(jìn)入呵斥妨礙。產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致舉行者對預(yù)期收益的不明確，國家對此也沒有進(jìn)展明確的規(guī)定，影響資本進(jìn)入民辦高校領(lǐng)域。(2)無法構(gòu)成有效的鼓勵與約束機(jī)制。作為教育投資，屬投資大、資產(chǎn)公用性高的產(chǎn)業(yè)。民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰，其鼓勵與約束機(jī)制也就無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。投資是 以資本增值為目的的尋利行為，投資主體目的具有資本增值或?qū)だ麅A向是無法掩蓋的，它也符合國家提倡的經(jīng)濟(jì)和社會效益的有效一致。但是，產(chǎn)權(quán)模糊將使民辦高 校產(chǎn)權(quán)處于公共領(lǐng)域，這部分資產(chǎn)的運(yùn)用必將面臨運(yùn)用效率降低的問題。

5、產(chǎn)權(quán)模糊使得各主體與運(yùn)營主體之間的權(quán)益與義務(wù)不明確，尤其是舉行者的收益權(quán)的不明 確，導(dǎo)致舉行者現(xiàn)實(shí)上缺乏動力。由于國家相關(guān)的制度法規(guī)沒有對產(chǎn)權(quán)明確界定，所以舉行者與運(yùn)營者都難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期收益，這既不能鼓勵對民辦高校的規(guī)范 管理及進(jìn)一步投入，也不能從利益關(guān)系角度對他們進(jìn)展約束。(3)資源配置效率低。國家的相關(guān)法律對民辦高校的終極一切權(quán)不明確，收益權(quán)、處分權(quán)也就更難保證，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不協(xié)調(diào)必然影響資源配置的效率與效益。民辦高校一切權(quán)主體虛置和缺位還導(dǎo)致舉行者追求短期效益，為學(xué)校埋下了民事責(zé)任和侵權(quán)債務(wù)等諸多的隱患。二、民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律維護(hù)為了建立適宜民辦高?？衫^續(xù)開展的產(chǎn)權(quán)制度，使民辦高校

6、擺脫目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的形狀，迫切需求在法律上界定以下幾個問題。1.民辦高校營利與非營利的區(qū)分目前，我國的現(xiàn)行法律法規(guī)不加區(qū)分地對一切民辦高校和非學(xué)歷民辦高教機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的優(yōu)惠政策，讓投資辦學(xué)特別是報(bào)答率很高的辦學(xué)與不要任何報(bào)答的捐資辦 學(xué)，即營利型與非營利型學(xué)校，享用同樣的免稅優(yōu)惠。這不僅未起到提倡和鼓勵辦學(xué)的作用，而且嚴(yán)重挫傷了社會捐資辦學(xué)的積極性。投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的不分， 營利民辦高校與非營利民辦高校的不分，將不利于民辦高校的開展。“區(qū)分私立教育機(jī)構(gòu)的營利和不營利，比傳統(tǒng)的區(qū)分公立和私立教育機(jī)構(gòu)更具有實(shí)踐意義。由于 非營利的私立教育機(jī)構(gòu)從它們的使命和構(gòu)造來看與公立教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常是非常相象

7、的。應(yīng)嚴(yán)厲界定投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)、營利與非營利的區(qū)別，對營利性民辦高校依 法納稅，用稅收杠桿加以調(diào)理，根據(jù)我國民辦高?；I資運(yùn)轉(zhuǎn)情況分類進(jìn)展管理。首先以能否捐資辦學(xué)為基準(zhǔn)，把民辦高校分為捐資舉行的民辦高校和投資舉行的民辦 高校。捐資舉行的民辦高校，普通由捐資構(gòu)成的財(cái)團(tuán)法人舉行，又稱非營利型民辦高校，而投資舉行的民辦高校又以能否協(xié)作投資為規(guī)范分為獨(dú)資舉行的民辦高校和 合資舉行的民辦高校。其次，在投資辦學(xué)中，根據(jù)民辦高校的教育效力類型以及學(xué)校盈余的分配情況，又分為準(zhǔn)營利性民辦高校和營利性的民辦高校。非營利民辦高 校是指由捐資構(gòu)成的財(cái)團(tuán)法人舉行的民辦高校，這類學(xué)校不以營利為目的，學(xué)校的盈余只能用于民辦

8、高校的再開展，不得在舉行者及管理者之間分配。準(zhǔn)營利性民辦 高校普通是由企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及公民個人舉行的不以營利為目的，但可以獲得適當(dāng)報(bào)答的民辦高校，如有一定結(jié)余，學(xué)?？梢栽诒ＷC學(xué)校開展的根底上，提取 一定比例用于報(bào)答民辦高校的舉行者及管理者。這應(yīng)是我國在特殊時(shí)期的一種過渡形狀。營利性民辦高校，特指以營利為目的，實(shí)施各種教育培訓(xùn)效力的教育機(jī)構(gòu)， 這類學(xué)校普通由以營利為目的的社團(tuán)法人或個人、合伙人舉行，學(xué)校的盈余由學(xué)校內(nèi)部處理。當(dāng)前，在不明確民辦高校是捐贈資產(chǎn)舉行，民辦高校的財(cái)富一切權(quán)歸非 營利法人而不歸舉行者(捐贈者)個人的前提下，單純限制民辦高校的舉行者不得對學(xué)校的收益或盈余進(jìn)展分配，不僅

9、在實(shí)踐中做不到，而且與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖 突。分清民辦高校的性質(zhì)后，國家對不同性質(zhì)的民辦高校應(yīng)給予不同的免稅優(yōu)惠和資助。對于非營利性學(xué)校，即以捐贈資產(chǎn)舉行，履行非營利法人登 記手續(xù)并把捐贈資產(chǎn)轉(zhuǎn)交非營利法人一切，捐贈人和與其有關(guān)系的人不得以任何方式獲得報(bào)答，分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校解散時(shí)剩余財(cái)富不得歸屬任何人和營利組織。這 類學(xué)校才干享用政府給予的各種免稅，如所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，才干接受社會和個人依法以扣除稅收的捐贈，才干得到政府的資助。因此，只需實(shí)行非營 利法人制度才能夠處理民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題。從美國等國家的實(shí)際看，民辦高校要依法進(jìn)展非營利法人登記，即民辦高校的舉行者將辦學(xué)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)交非營

10、利法人進(jìn) 行登記。在登記后，營利性民辦高校和其他民辦高校方可招生，只需教育主管部門對民辦高校提交的全部資料和證明進(jìn)展審查并進(jìn)展必要的實(shí)地調(diào)查后，才干確認(rèn)其營利性質(zhì)和能否具備營利法人條件。2.明確界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的一切權(quán)根據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及其功能，對民辦高校資源的不同屬性應(yīng)交由不同主體運(yùn)用，對各方主體的個體利益與共同利益進(jìn)展必要的界定，明確民辦高校的各產(chǎn)權(quán)主體之間 的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證民辦高校資源配置的效率及構(gòu)成有效競爭鼓勵機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰，指的是產(chǎn)權(quán)歸屬主體的明確和財(cái)富權(quán)內(nèi)容的明確，以及權(quán)能范圍的界定。民辦高校 產(chǎn)權(quán)主體的明晰，不僅要做到一切權(quán)、占有權(quán)、收益支配權(quán)、運(yùn)用權(quán)等四大權(quán)益的合理分割與重

11、組，保證產(chǎn)權(quán)的充足權(quán)能，而且要做到各產(chǎn)權(quán)要素內(nèi)部的相對完好， 以便產(chǎn)權(quán)分割和重組的各產(chǎn)權(quán)要素能獨(dú)立發(fā)揚(yáng)作用。產(chǎn)權(quán)能否明晰不僅影響個人、社會投資方面興辦民辦高校的積極性，而且也影響民辦高校資源配置效率。由于政府無力給民辦高校很大資金支持，在大力提倡社會力量捐資舉行非營利性民辦高校的同時(shí)，政府也應(yīng)允許個人或企業(yè)投資舉行營利性的民辦高校及社會力量 混合集資舉行準(zhǔn)營利性的民辦高校。準(zhǔn)營利性和營利性的民辦高校的財(cái)富歸屬權(quán)的初始界定應(yīng)堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益與責(zé)任匹配的“對稱原那么。民辦高?；I資的來 源及其運(yùn)作在一定程度上決議著民辦高校產(chǎn)權(quán)的界定，而民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定又反過來影響社會力量對民辦高校的籌資規(guī)模與

12、多樣性。根據(jù)我國民辦高校開展的實(shí) 際，確定各類各級民辦高校組織的性質(zhì)，明晰民辦高校組織的產(chǎn)權(quán)，對于充分調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，保證民辦高校安康有序的開展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意 義。歸納起來，民辦高校的財(cái)富主要由四個方面組成：(1)舉行者的投入;(2)社會各界捐資資助;(3)國有資產(chǎn);(4)辦學(xué)積累。3.明確界定民辦高 校剩余財(cái)富的分配方法首先，因享有國家優(yōu)惠政策所構(gòu)成的資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間歸屬學(xué)校一切。第36條規(guī)定，民辦高 校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)視、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦高校接受的捐贈的運(yùn)用和管理，按照的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于增 值部分的財(cái)富，按照條例，歸國家一切。這顯然忽視了對舉行者利

13、益的維護(hù)。假設(shè)違背了比例風(fēng)險(xiǎn)與收益相一致的原那么，不利于發(fā)揚(yáng)舉行者的積極性。當(dāng)然，將全部 的剩余財(cái)富權(quán)全部歸舉行者也違背了教育公益性原那么。因此，可以確定一個雙方都可以接受的比例或方案。產(chǎn)權(quán)分配必需遵照一定的原那么，在進(jìn)展民辦高校產(chǎn)權(quán)分配 時(shí)，必需求思索幾個方面的要素：一是促進(jìn)學(xué)校開展的原那么，一切的收益分配或資金預(yù)算方案，都必需求以學(xué)校的可繼續(xù)開展為原那么，投入的資產(chǎn)與增值資產(chǎn)的主要 部分運(yùn)用于學(xué)校的再開展。二是一切權(quán)與運(yùn)用權(quán)分開的原那么，學(xué)校擁有財(cái)富的運(yùn)用權(quán)，但一切權(quán)全部歸舉行者各方。三是比例風(fēng)險(xiǎn)與比例利益原那么，舉行者對資產(chǎn)增 值的擁有比例應(yīng)與投資比例相當(dāng)，增值部分每年應(yīng)由國家進(jìn)展審計(jì)，

14、并按比例進(jìn)展一切權(quán)分?jǐn)?。這相當(dāng)于產(chǎn)權(quán)的再分配。其次，要表達(dá)公平與效率。 應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揚(yáng)產(chǎn)權(quán)的鼓勵功能，激發(fā)舉行者的投資興趣，使民辦高校穩(wěn)定、安康、繼續(xù)地開展。規(guī)定的處置剩余財(cái)富的根本原那么是：國家對 民辦高校的投入所構(gòu)成的財(cái)富和民辦高校受贈構(gòu)成的財(cái)富，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于開展民辦高校事業(yè);由舉行者出資(不是捐資)構(gòu)成的財(cái)富，返還舉行者。當(dāng) 然，在目前以投資而非捐資為主的辦學(xué)情勢下，允許學(xué)校在終止清算并有剩余財(cái)富的情況下返復(fù)原始投資是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競爭法那么的，有利于鼓勵教育投資和 維護(hù)私有財(cái)富。遺憾的是，這些原那么還缺乏可操作性。出資人的收益權(quán)在現(xiàn)有法律規(guī)范下，現(xiàn)實(shí)上都是得不到保證的

15、。實(shí)踐上，民辦高校的出資人所關(guān)懷的主要是兩 個問題：一是出資人對其投入部分所構(gòu)成的校產(chǎn)能否擁有一切權(quán)與收益權(quán);二是出資人對辦學(xué)增值的校產(chǎn)享有什么權(quán)益。在廓清民辦高校財(cái)富權(quán)法律關(guān)系的權(quán)能上， 要區(qū)分舉行者、管理者的各項(xiàng)權(quán)、責(zé)、利，特別要?dú)w還他們對財(cái)富的一切權(quán)和收益權(quán)。4.明確擔(dān)任民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體辦民辦高校與辦其他事業(yè)不同，學(xué)校需求穩(wěn)定，而舉行者又需求減少風(fēng)險(xiǎn)。國家規(guī)定舉行者為辦學(xué)而進(jìn)展的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間運(yùn)用，其產(chǎn)權(quán)歸屬舉行者一切， 學(xué)校以其辦學(xué)收益報(bào)答舉行者以作補(bǔ)償。這里有一個重要前提，即政府對民辦高校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其中心不是學(xué)校的經(jīng)費(fèi) 如何運(yùn)用，

16、而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)能否明晰，收支能否清楚，以防學(xué)校不正當(dāng)盈利。目前，我國民辦高校的財(cái)務(wù)虛際上是比較混亂的，國家教育主管部門對民辦高校的財(cái)務(wù) 開支根本上不過問。在這種情況下，健全和完善民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章至關(guān)重要。因此，國家在不干涉民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的情況下，應(yīng)該對民辦高校的教育教學(xué)和財(cái)務(wù)擁有監(jiān)視檢查權(quán)和評價(jià)權(quán)，對其資產(chǎn)有審計(jì)權(quán)。5.健全民辦高校的學(xué)校法人制度與內(nèi)部治理構(gòu)造法人是指具有民事權(quán)益才干和民事行為才干，依法獨(dú)立享有民事權(quán)益和承當(dāng)民事義務(wù)的組織。按照的有關(guān)規(guī)定，我國非營利 性民辦高校法人該當(dāng)屬于民辦非企業(yè)法人。雖然非營利民辦高校的財(cái)富歸學(xué)校法人一切，學(xué)校法人對它所擁有的財(cái)富依法享有獨(dú)

17、立運(yùn)用和支配的權(quán)益，但學(xué)校法人本 身無法行使財(cái)富權(quán)益，必需經(jīng)過一定的法人組織機(jī)構(gòu)來行使，即經(jīng)過董事會、監(jiān)事會等相互分別又相互制衡的機(jī)構(gòu)來行使。民辦高校的法人治理構(gòu)造是指民辦高校作 為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉行者(出資人)、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營與權(quán)益配置的一種機(jī)制或組織構(gòu)造，以及經(jīng)過這種組織結(jié) 構(gòu)構(gòu)成的責(zé)權(quán)益劃分、制衡和配套機(jī)制等一整套制度安排。在這種組織中，不同機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合與制衡，以保證學(xué)校的正常決 策和管理次序。民辦高校法人治理構(gòu)造的構(gòu)建，既要遵照法人治理構(gòu)造的普通原理，又要遭到教育規(guī)律的制約。違背教育規(guī)律所構(gòu)成的高校法人治

18、理構(gòu)造，既不能體 現(xiàn)高等教育的根本特點(diǎn)，又不能夠順應(yīng)高校本身開展的需求。民辦高校法人治理構(gòu)造體制的最大優(yōu)勢是構(gòu)成一個責(zé)任明確、權(quán)益制衡的民辦高校決策與管理體制，各 司其職。所以，健全和完善學(xué)校法人治理構(gòu)造對產(chǎn)權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)有重要的意義。更進(jìn)一步來說，學(xué)校的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)治理的建立就是把屬于學(xué)校法人的那部分產(chǎn)權(quán)權(quán)益在 學(xué)校內(nèi)部進(jìn)展再配置，即經(jīng)過有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，職能劃分，使圍繞著學(xué)校法人財(cái)富所構(gòu)成的權(quán)益義務(wù)一體化，提升學(xué)校 內(nèi)部資源和資產(chǎn)的運(yùn)營效益。在學(xué)校管理體制的普通方式中，學(xué)校內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)治理構(gòu)造普通表現(xiàn)為，學(xué)校的法人代表普通賦予學(xué)校董事會的董事長或校長，在出資人 或舉行者多元化的情況下，一切權(quán)的分散導(dǎo)致一切權(quán)人組成代理董事會，并確立董事長作為一切權(quán)代理的代表。學(xué)校內(nèi)部治理構(gòu)造的建立和健全，實(shí) 質(zhì)上就是把屬于學(xué)校法人的那部分產(chǎn)權(quán)和事權(quán)基于配置效率和鼓勵效率在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)展再認(rèn)定和再分配，即經(jīng)過設(shè)置各種機(jī)構(gòu)，配備各種人員，明