應(yīng)急管理體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)理解要點(diǎn)課件

1、應(yīng)急管理體系 規(guī)范 （Q/SY1424-2011）中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院常宇清 2011年5月標(biāo)準(zhǔn)要求及理解要點(diǎn)1安全經(jīng)驗(yàn)分享2課程主要內(nèi)容一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景與目的二、標(biāo)準(zhǔn)的要素構(gòu)成及邏輯關(guān)系三、標(biāo)準(zhǔn)要素內(nèi)容及理解要點(diǎn)四、實(shí)施應(yīng)急管理體系的幾點(diǎn)建議3應(yīng)急管理：在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過(guò)程。全過(guò)程管理以最大程度降低損失和影響為目的對(duì)原因、發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及后果影響的科學(xué)分析需要集成各種資源通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段和系統(tǒng)化的管理方法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、控制和

2、處理突出應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備4應(yīng)急管理： 如何管理 ？?jī)?nèi)容 ？目標(biāo) ？日常生產(chǎn)有監(jiān)控應(yīng)急準(zhǔn)備有投入現(xiàn)場(chǎng)處置有預(yù)案應(yīng)急救援有隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)有程序應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有機(jī)制事后恢復(fù)有措施定期評(píng)審有改進(jìn)5應(yīng)急管理體系：應(yīng)急管理主體（企業(yè)及其各職能部門和人員）通過(guò)組織整合、資源整合、行動(dòng)整合等應(yīng)急要素整合而形成的針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等一體化的并能自我改進(jìn)的管理機(jī)制和管理系統(tǒng)。全面性層次性集成性可操作性自我改進(jìn)6 中國(guó)石油應(yīng)急管理體系構(gòu)成框架科學(xué)性實(shí)用性簡(jiǎn)明性可操作性應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急專業(yè)工作機(jī)構(gòu)輔助決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系制度(程序)體系應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急物資裝備

3、應(yīng)急資金應(yīng)急通信應(yīng)急管理咨詢應(yīng)急裝備與產(chǎn)品應(yīng)急處置方法綜合技術(shù)應(yīng)用7運(yùn)行良好的應(yīng)急管理體系的基本特征：應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，機(jī)制合理，職責(zé)明確，可落實(shí)；應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制度健全，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照；應(yīng)急預(yù)案完善，操作性和針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置的指導(dǎo)作用效果明顯（應(yīng)急操作SOP化）；應(yīng)急保障充分，應(yīng)急救援基地、工程搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急資源配置布局合理，反應(yīng)迅速，裝備先進(jìn)，救援能力滿足處置各類突發(fā)事件的要求；應(yīng)急技術(shù)支撐能力強(qiáng)，專項(xiàng)處置技術(shù)、信息監(jiān)測(cè)技術(shù)、指揮系統(tǒng)等研究和設(shè)施完善，為應(yīng)急管理體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)完善以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供有力的技術(shù)支持。8五大子系統(tǒng)如何規(guī)范運(yùn)行？主要要求

4、有哪些？如何改進(jìn)？標(biāo)準(zhǔn)化（內(nèi)容要求/基本框架）系統(tǒng)化，全過(guò)程管理突出重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系 規(guī)范（Q/SY1424-2011）9制定標(biāo)準(zhǔn)的目的（引言）： 深入推進(jìn)集團(tuán)公司應(yīng)急管理體系建設(shè) 促進(jìn)各級(jí)組織運(yùn)用體系化的思想和方法開(kāi)展應(yīng)急管理 預(yù)防和降低組織各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)現(xiàn)組織各項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成和績(jī)效的改善制定過(guò)程： 2009年12月-2010年2月，立項(xiàng)，收集資料，編制方案 2010年3-4月，調(diào)研，確定制定思路和基本框架 2010年5-6月，要素構(gòu)成，要素內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿 2010年7-8月，征求意見(jiàn)，多次評(píng)審，多次修改 2010年9-10月，形成報(bào)批稿10課程主要內(nèi)容一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景與目的二

5、、標(biāo)準(zhǔn)的要素構(gòu)成及邏輯關(guān)系三、標(biāo)準(zhǔn)要素內(nèi)容及理解要點(diǎn)四、實(shí)施應(yīng)急管理體系的幾點(diǎn)建議11制定標(biāo)準(zhǔn)的基本思想（原則）： 以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律和“一案三制”應(yīng)急體系基本要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合集團(tuán)公司應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，按照系統(tǒng)化和PDCA循環(huán)模式的管理思想，以突發(fā)事件為關(guān)注核心，以最大程度減小其損失為總目標(biāo)，突出對(duì)應(yīng)急工作的系統(tǒng)化及全過(guò)程的控制和管理，規(guī)范應(yīng)急管理的基本要求，為組織的應(yīng)急管理、檢查、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)建立基本框架。1213基本模式計(jì)劃改進(jìn)檢查實(shí)施持續(xù)改進(jìn)DOCHECKPLANACTIONPDCA管理模式 一級(jí)要素二級(jí)要素一級(jí)要素1：應(yīng)急工作方針注：處于一級(jí)要素的功能要素一級(jí)要素2：

6、風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估二級(jí)要素1：風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急對(duì)象的確定二級(jí)要素2：應(yīng)急能力評(píng)估二級(jí)要素3：法律法規(guī)及其他要求二級(jí)要素4：應(yīng)急管理計(jì)劃一級(jí)要素3：應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備二級(jí)要素1：機(jī)構(gòu)與職責(zé)二級(jí)要素2：應(yīng)急預(yù)案二級(jí)要素3：應(yīng)急資源二級(jí)要素4：能力和意識(shí)二級(jí)要素5：培訓(xùn)和演練二級(jí)要素6：溝通與協(xié)商二級(jí)要素7：承包方管理二級(jí)要素8：變更管理二級(jí)要素9：文件控制要素表14一級(jí)要素二級(jí)要素一級(jí)要素4：監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)二級(jí)要素1：監(jiān)測(cè)二級(jí)要素2：預(yù)警二級(jí)要素3：應(yīng)急響應(yīng)一級(jí)要素5：應(yīng)急處置與救援注：處于一級(jí)要素的功能要素一級(jí)要素6：恢復(fù)與重建注：處于一級(jí)要素的功能要素一級(jí)要素7：監(jiān)督與審核二級(jí)要素1：監(jiān)督二級(jí)

7、要素2：審核二級(jí)要素3：不符合和改進(jìn)措施二級(jí)要素4：記錄控制一級(jí)要素8：管理評(píng)審注：處于一級(jí)要素的功能要素要素表（續(xù)）8個(gè)一級(jí)要素（含4個(gè)功能要素），一共24個(gè)核心要素15 應(yīng)急管理體系運(yùn)行模式圖16 5.1 應(yīng)急工作方針5.3.2 應(yīng)急能力評(píng)估5.3.1 機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限5.3.2 應(yīng)急預(yù)案5.3.3 應(yīng)急資源5.3.5 能力、培訓(xùn)和演練5.3.5 溝通和協(xié)商5.3.6 承包方5.3.7 變更管理5.3.8 文件控制5.8管理評(píng)審5.7.3不符合及 改進(jìn)措施5.7.4 記錄控制PDCA應(yīng)急管理體系規(guī)范要素之間的邏輯關(guān)系5.7.2審核5.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急對(duì)象的確定5.2.3 應(yīng)急管理計(jì)劃

8、 5.4.1監(jiān)測(cè) 5.4.2預(yù)警5.5 應(yīng)急處置和救援5.6 恢復(fù)和重建5.7.1 監(jiān)督 5.3預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 17課程主要內(nèi)容一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景與目的二、標(biāo)準(zhǔn)的要素構(gòu)成及邏輯關(guān)系三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及理解要點(diǎn)四、實(shí)施應(yīng)急管理體系的幾點(diǎn)建議181、范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急管理體系的基本要求，為組織應(yīng)急管理體系的建立、保持和持續(xù)改進(jìn)提供了基本框架。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司有下列愿望的任何組織及其相關(guān)方：建立和保持應(yīng)急管理體系，預(yù)防和減小突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；確信能符合所聲明的應(yīng)急工作方針，滿足法律法規(guī)及其他要求的規(guī)定；對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行自我檢查、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)；尋求外部相關(guān)方或組織對(duì)

9、其應(yīng)急管理符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的確認(rèn)192、規(guī)范性引用文件 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)參考文獻(xiàn)：1中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年11月1日實(shí)施）2GB/T 243532009 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南3AQ/T 90022006 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4ISO/FDIS 31000:2009(E) Risk managementPrinciples and guidelines203、術(shù)語(yǔ)和定義 （21個(gè)）與應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備相關(guān)： 3.20、3.18、3.11、3.10、3.9、3.6、3.4與應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)相關(guān)的定義

10、和術(shù)語(yǔ)： 3.5、3.12、3.13與應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警相關(guān)： 3.14、3.1與應(yīng)急管理體系運(yùn)行相關(guān)： 3.8、3.15、3.21、3.2一般性定義： 3.3、3.7、3.16、3.17、3.19213.5 應(yīng)急處置 emergency disposal 突發(fā)事件發(fā)生后，為消除、減少其危害，最大限度地降低其可能造成的影響而采取的應(yīng)對(duì)措施或行動(dòng)。 注：該應(yīng)對(duì)措施或行動(dòng)一般由發(fā)生突發(fā)事件的組織在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)予以實(shí)施。3.12 應(yīng)急救援 emergency rescue 突發(fā)事件發(fā)生后，為消除、減少其危害，最大限度地降低其可能造成的影響，協(xié)調(diào)有關(guān)組織、人員、設(shè)備等資源對(duì)突發(fā)事件予以控制的活動(dòng)和行動(dòng)。 注：

11、應(yīng)急救援一般包括對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)以外的有關(guān)人員、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)，以及組織外部專業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)方對(duì)突發(fā)事件予以控制的活動(dòng)或行動(dòng)。223.13 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 突發(fā)事件發(fā)生后，關(guān)注或受其影響的有關(guān)組織所采取的對(duì)突發(fā)事件的救援、處置進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮的行動(dòng)。 注1：該行動(dòng)一般是事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)組織或有關(guān)政府采取的行動(dòng)。 注2：應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和潛在危害，明確應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。234 總要求 組織應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立應(yīng)急管理體系，予以實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。組織應(yīng)確定如何在組織的應(yīng)急工作中實(shí)現(xiàn)這些要求。第5章描述了應(yīng)急管理體系的要求。 組織應(yīng)界定應(yīng)急管理體系的

12、應(yīng)用范圍，并形成文件。24 5 應(yīng)急管理體系要求（理解要點(diǎn)）5.1 應(yīng)急工作方針首先應(yīng)確定總體方向和綱領(lǐng)，體現(xiàn)組織在應(yīng)急工作方面的宗旨（總體目標(biāo)）；最高管理者制定或批準(zhǔn)確定；遵循性的承諾，預(yù)防事故減少損失的承諾；指導(dǎo)企業(yè)在有關(guān)決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作中考慮應(yīng)急狀況，并制定基本原則；可獲取、溝通。25 5.2 應(yīng)急策劃5.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急對(duì)象的確定識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，特別是容易造成突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn);分析原因、影響范圍、可能性和潛在后果，確定風(fēng)險(xiǎn)程度和等級(jí)；確定作為應(yīng)急對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)管理的突發(fā)事件。26 5.2.2 應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)（考慮危害和影響的范圍、性質(zhì)和

13、時(shí)限）；為應(yīng)急工作的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)急管理體系的關(guān)注對(duì)象提供方向；評(píng)估內(nèi)容：遵循性要求、可用的資源設(shè)施、機(jī)構(gòu)職責(zé)、程序規(guī)則、人員能力和意識(shí)等（硬件軟件）。27 5.2.3 法律法規(guī)及其要求明白法律法規(guī)的規(guī)定，了解政府和上級(jí)部門對(duì)應(yīng)急工作的要求；建立獲取這些信息的渠道；傳達(dá)到相關(guān)部門和相關(guān)人員，知法守法（包括要求、標(biāo)準(zhǔn)等）。28 5.2.4 應(yīng)急管理計(jì)劃應(yīng)急策劃的結(jié)果（識(shí)別/評(píng)估/要求/目標(biāo)），分3類：消減風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃（固有風(fēng)險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)消減措施/隱患治理計(jì)劃/技術(shù)改造方案改進(jìn)和提高組織應(yīng)急能力的計(jì)劃救援培訓(xùn)/應(yīng)急演練/區(qū)域聯(lián)防與協(xié)議/購(gòu)置應(yīng)急設(shè)施/配置應(yīng)急資源計(jì)劃改進(jìn)應(yīng)急體系運(yùn)行效果、提高應(yīng)急管理績(jī)效的

14、計(jì)劃體系運(yùn)行內(nèi)審/修訂/體系培訓(xùn)/審核該要素的重要要求是：應(yīng)急管理計(jì)劃必須有時(shí)間安排，有人負(fù)責(zé)，有資源落實(shí)，有方法指導(dǎo)。29 5.3 應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備5.3.1 機(jī)構(gòu)與職責(zé)建立組織，與應(yīng)急工作密切相關(guān)的職能部門、管理層次和崗位明確自己的應(yīng)急職責(zé)；明確在應(yīng)急工作各個(gè)階段，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和崗位“該做什么、不該做什么、如何去做”是應(yīng)急管理體系成果運(yùn)行的根本保證。指定管理者代表，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系的建立、運(yùn)行和保持，定期向最高管理者匯報(bào)有關(guān)情況，督促應(yīng)急管理計(jì)劃的落實(shí)，組織內(nèi)審等。30 5.3.2 應(yīng)急預(yù)案針對(duì)所確定的突發(fā)事件建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理；重點(diǎn)是事發(fā)后的應(yīng)

15、急處置與救援，以及消減影響和損失的程序和措施；針對(duì)性、可操作性，形成應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序（及備用方案），指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援和處置；評(píng)審，修訂。31 5.3.3 應(yīng)急資源滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的全面的、全過(guò)程的支撐能力；人力資源（管理和技術(shù)人員、救援隊(duì)伍、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力）應(yīng)急專用設(shè)施（專用設(shè)備、裝置裝備及工具等）應(yīng)急物資(用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的生活和救援物資資料）專項(xiàng)資金信息資源（先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)證的方法、經(jīng)驗(yàn)等）外部資源的有效應(yīng)用，互助協(xié)議，區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議等；評(píng)審，充分適宜有效應(yīng)急設(shè)施的完整性，質(zhì)量可靠，維護(hù)保養(yǎng)，有效。32 5.3.4 能力和意識(shí)部門及崗位人員具備相應(yīng)的應(yīng)急能力：能掌握自身管理或執(zhí)行的工作（活動(dòng)）中突

16、發(fā)事件的類型和風(fēng)險(xiǎn)程度；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的操作、行動(dòng)或程序，包括執(zhí)行這些操作、行動(dòng)或程序的有效途徑和方法；與組織應(yīng)急工作相關(guān)的作用、職責(zé)和權(quán)限，包括組織的應(yīng)急管理計(jì)劃所賦予的職責(zé)，并能有效的執(zhí)行。意識(shí)：對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急工作的一種心理反映形式：包括其工作和活動(dòng)符合規(guī)定要求的重要性；對(duì)突發(fā)事件常見(jiàn)的預(yù)防和處置措施等（如避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、求救、采取措施減少危害、降低損失等）33 5.3.5 培訓(xùn)和演練應(yīng)建立培訓(xùn)和演練的工作程序；提高人員應(yīng)急能力和意識(shí)（5.3.4）、保證人員的應(yīng)急能力和意識(shí)滿足相應(yīng)的要求的重要途徑，也是應(yīng)急工作的重要內(nèi)容之一；應(yīng)急演練是對(duì)有關(guān)應(yīng)急工作進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)證的一種手段，同時(shí)也達(dá)到

17、培訓(xùn)的目的；通過(guò)應(yīng)急管理計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)和演練計(jì)劃；效果評(píng)價(jià)，改進(jìn)。34 5.3.6 溝通和協(xié)商建立、實(shí)施和保持程序；提供途徑，讓員工參與應(yīng)急管理，交流（包括各職能部門、管理層及崗位），并提出改進(jìn)意見(jiàn)。安全會(huì)議，職工會(huì)，各種例會(huì)，意見(jiàn)和建議反映等。與外部相關(guān)方建立必要的公共應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，獲取外部相關(guān)方的支持和建議。社區(qū)關(guān)系，企地聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。35 5.3.7 承包方對(duì)承包方的應(yīng)急工作提出要求；在決定對(duì)外承包時(shí)，組織應(yīng)對(duì)其外包的的生產(chǎn)、服務(wù)或活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；對(duì)已確定的承包方的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估（包括相關(guān)管理制度的制定與落實(shí)情況、人員的素質(zhì)與能力、應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源的配置等）與承包方界定雙方

18、的應(yīng)急職責(zé)和權(quán)限（應(yīng)急資源的配置，應(yīng)急措施和預(yù)案的制定，對(duì)人員的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等）36 5.3.8 變更管理對(duì)重大變更（人員/工藝/設(shè)施/技術(shù)）可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，確定可能帶來(lái)的突發(fā)事件；必要時(shí)，建立、保持應(yīng)急預(yù)案，配置必要的應(yīng)急資源，納入應(yīng)急管理體系進(jìn)行管理；建立專門的應(yīng)急管理計(jì)劃。37 5.3.9 文件控制應(yīng)急管理體系建立和運(yùn)行的文件（含記錄）：如手冊(cè)，程序，制度，記錄等；應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序，應(yīng)急管理計(jì)劃，能力評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源配置方案或清單；政府、上級(jí)、承包方等相關(guān)的外來(lái)文件?？刂苾?nèi)容：發(fā)布前進(jìn)行審批；必要時(shí)評(píng)審和修訂并重新審批；對(duì)更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)予以標(biāo)識(shí)；外來(lái)文件標(biāo)識(shí)；發(fā)

19、放到使用處并予以記錄；易于識(shí)別看懂；作廢文件的管理等。38 5.4 監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)5.4.1 監(jiān)測(cè)建立用于識(shí)別、收集、分析和傳遞突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息的規(guī)定（程序）；明確監(jiān)測(cè)的信息類型，監(jiān)測(cè)方法，收集信息的途徑，對(duì)所監(jiān)測(cè)到的信息分析和評(píng)估；傳遞給相關(guān)部門、崗位，包括相關(guān)方（如上級(jí)單位、社區(qū)等）39 5.4.2 預(yù)警建立預(yù)警程序，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果以及征兆，采取預(yù)警措施；落實(shí)各類事件的預(yù)警條件和級(jí)別；發(fā)布和取消預(yù)警的部門或人員；傳遞給相關(guān)部門、崗位，包括相關(guān)方（如上級(jí)單位、社區(qū)等）40 5.4.3 應(yīng)急響應(yīng)相對(duì)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援而定義，側(cè)重于關(guān)注組織應(yīng)急工作和受影響的相關(guān)方（上級(jí)單位、政府、互助機(jī)構(gòu)、外部

20、救援隊(duì)伍）。將相關(guān)應(yīng)急信息及時(shí)傳遞給相關(guān)方，包括上級(jí)組織、政府、社區(qū)，和為組織應(yīng)急工作提供服務(wù)或支持的外部組織，以便取得相關(guān)方的支持和響應(yīng)。消防、環(huán)保、醫(yī)療急救、外部應(yīng)急物資儲(chǔ)備、技術(shù)專家、外部救援隊(duì)伍等41 5.5 應(yīng)急救援和處置及時(shí)采取應(yīng)急處置和救援措施(標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急操作程序)，必要時(shí)啟動(dòng)多方參與的公共應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議；采用應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)的規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)確定的方案予以處置；應(yīng)急資源的調(diào)動(dòng)和使用；現(xiàn)場(chǎng)及救援人員的安全防護(hù)；環(huán)保/污染源控制；信息通報(bào)；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性和不確定性，應(yīng)急預(yù)案或技術(shù)方案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并在實(shí)施前得到批準(zhǔn)。明確外部救援力量權(quán)限和任務(wù)。42 5.6 恢復(fù)與重建組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程

21、序；發(fā)生突發(fā)事件及受其影響的場(chǎng)所和區(qū)域得到恢復(fù)，必要時(shí)對(duì)一些受損設(shè)施設(shè)備進(jìn)行重建；對(duì)救援過(guò)程中所使用的應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施等資源進(jìn)行恢復(fù)和改善。包括統(tǒng)計(jì)資源的調(diào)配和使用情況，各種損失情況，總結(jié)應(yīng)急救援和處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。43 5.7 監(jiān)督和審核5.7.1 監(jiān)督跟蹤應(yīng)急管理體系的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，并進(jìn)行日常檢查：應(yīng)急管理計(jì)劃的落實(shí)情況；應(yīng)急管理制度的落實(shí)情況；突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，以及應(yīng)急救援和處置的過(guò)程和效果；人員的應(yīng)急能力和意識(shí)，包括救援隊(duì)伍；對(duì)法律法規(guī)、政府及上級(jí)單位要求的遵循情況。44 5.7.2 審核組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序;對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求，對(duì)應(yīng)急管理體系全要素的運(yùn)行情況進(jìn)

22、行一次系統(tǒng)的審核；通過(guò)規(guī)定的程序，保證審核的定期進(jìn)行：規(guī)定審核準(zhǔn)則、范圍、頻次、方法，明確實(shí)施審核、報(bào)告審核結(jié)果、保存相關(guān)記錄的職責(zé)和要求記錄審核的結(jié)果，并將審核中發(fā)現(xiàn)的不符合，和審核結(jié)果通知相關(guān)職能部門和人員，以便采取改進(jìn)措施。45 5.7.3 不符合和改進(jìn)措施確定對(duì)不符合的處理程序：對(duì)不符合及時(shí)糾正，以及時(shí)減少其造成的影響；調(diào)查確定不符合產(chǎn)生的原因；針對(duì)其原因制定改進(jìn)措施；評(píng)審改進(jìn)測(cè)試；實(shí)施改進(jìn)措施；評(píng)審所采取的糾正和改進(jìn)措施的有效性。措施應(yīng)與不符合的性質(zhì)和所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)；修改文件,將改進(jìn)措施作為正常的程序予以執(zhí)行。46 5.7.4 記錄控制證實(shí)和追溯應(yīng)急管理體系的有效運(yùn)行情

23、況，并將這種符合性形成文件（6處要形成記錄）規(guī)定對(duì)記錄的控制要求：標(biāo)識(shí)明確、字跡清楚，并具有可追溯性；保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失；應(yīng)規(guī)定保存期限并予以記錄。47 5.8 管理評(píng)審 最高管理者對(duì)應(yīng)急管理體系的適用性及其執(zhí)行情況進(jìn)行的正式的、全面的評(píng)審，確定重大的決策和改進(jìn)建議，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。應(yīng)急工作方針的適宜性；應(yīng)急管理計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況以及執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題；相關(guān)部門的應(yīng)急工作職能能否發(fā)揮其有效性；日常的監(jiān)督檢查以及審核中的不符合的改進(jìn)措施的實(shí)施效果，包括上次管理評(píng)審的措施落實(shí)情況；與外部的溝通和應(yīng)急互助協(xié)議、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的履行情況；內(nèi)外客觀環(huán)境及周邊條件的變化對(duì)應(yīng)急工作的影響

24、；應(yīng)急管理體系能否適應(yīng)組織發(fā)展的需要而持續(xù)有效；應(yīng)急資源的使用與投入等。48 5.1 應(yīng)急工作方針5.3.2 應(yīng)急能力評(píng)估5.3.1 機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限5.3.2 應(yīng)急預(yù)案5.3.3 應(yīng)急資源5.3.5 能力、培訓(xùn)和演練5.3.5 溝通和協(xié)商5.3.6 承包方5.3.7 變更管理5.3.8 文件控制5.8管理評(píng)審5.7.3不符合及 改進(jìn)措施5.7.4 記錄控制PDCA回顧：各要素之間的邏輯關(guān)系5.7.2審核5.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急對(duì)象的確定5.2.3 應(yīng)急管理計(jì)劃 5.4.1監(jiān)測(cè) 5.4.2預(yù)警5.5 應(yīng)急處置和救援5.6 恢復(fù)和重建5.7.1 監(jiān)督 5.3預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 49 小結(jié)應(yīng)急管理體

25、系 規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)包含8個(gè)一級(jí)要素，24個(gè)核心要素，規(guī)范應(yīng)急工作的基本內(nèi)容；為應(yīng)急工作的策劃、日常管理、檢查、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)等建立了一個(gè)基本框架；規(guī)范應(yīng)急管理的基本要求（為推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化提出了基本的管理要求）；促進(jìn)組織的應(yīng)急管理從以應(yīng)急預(yù)案為主向系統(tǒng)化的應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的全過(guò)程控制。應(yīng)急管理體系的復(fù)雜程度以及所投入的資源，取決于多方面因素，該標(biāo)準(zhǔn)是為建立和完善應(yīng)急管理體系通用型要求，并未提出具體的應(yīng)急管理績(jī)效指標(biāo)以及實(shí)施方法。50課程主要內(nèi)容一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景與目的二、標(biāo)準(zhǔn)的要素構(gòu)成及邏輯關(guān)系三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及理解要點(diǎn)四、實(shí)施應(yīng)急管理體系的幾點(diǎn)建議51 落實(shí)工作職責(zé)，規(guī)范

26、工作內(nèi)容應(yīng)急管理手冊(cè)完善應(yīng)急管理程序和方法應(yīng)急工作程序提高應(yīng)急預(yù)案有效性應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序制定并落實(shí)具體應(yīng)急工作應(yīng)急管理計(jì)劃突出基層應(yīng)急處置應(yīng)急程序融入基層崗位培訓(xùn)提高員工應(yīng)急能力和意識(shí)培訓(xùn)和演練加強(qiáng)資源投入基層儲(chǔ)備與企業(yè)集中儲(chǔ)備，專項(xiàng)資金充分利用政府和社會(huì)應(yīng)急資源溝通與協(xié)商，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系運(yùn)行保障監(jiān)督、審核與考核提高應(yīng)急管理技術(shù)水平信息化，應(yīng)急平臺(tái)，應(yīng)急技術(shù)52 按照應(yīng)急管理體系規(guī)范要求建立和完善應(yīng)急管理體系。建立企業(yè)應(yīng)急管理手冊(cè)，健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系，落實(shí)和明確應(yīng)急管理體系各要素的職責(zé)歸口部門和崗位；根據(jù)規(guī)范要求和工作實(shí)際建立應(yīng)急工作程序文件，從制度和程序上保障應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的全過(guò)程控制和系統(tǒng)化管理。建立企業(yè)應(yīng)急管理計(jì)劃和目標(biāo)，并落實(shí)分解。量化和分解應(yīng)急管理計(jì)劃和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)權(quán)限、時(shí)間和資源，分步分期的科學(xué)實(shí)施，確保應(yīng)急管理計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并能持續(xù)改進(jìn)。53 優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，將應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)落實(shí)在有效的先期處置和