天然氣戰(zhàn)略儲備課件

1、中國天然氣戰(zhàn)略儲備研究中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心中國石油大學（北京）Your Site Here張瓊中國天然氣儲備現(xiàn)狀介紹天然氣戰(zhàn)略儲備基本理論天然氣供需量及缺口分析儲氣庫建設情況介紹天然氣戰(zhàn)略儲備的籌資模式配套監(jiān)管機制及法律支持國外天然氣戰(zhàn)略儲備情況簡介研究內容1. 天然氣戰(zhàn)略儲備含義2. 天然氣戰(zhàn)略儲備作用3. 天然氣儲備方式4. 建立天然氣戰(zhàn)略儲備的必要性天然氣戰(zhàn)略儲備基本理論天然氣戰(zhàn)略儲備含義戰(zhàn)略石油儲備含義 所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務于國家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時具有平抑國內油價異常波動的功能。天然氣戰(zhàn)略儲備

2、內涵 是指國家為了應付戰(zhàn)爭和其他意外情況，保障國家、社會與企業(yè)的天然氣供應安全，而在平時有計劃地建立的一定數(shù)量天然氣的儲存或積蓄。（根據(jù)戰(zhàn)略儲備引申）天然氣戰(zhàn)略儲備基本理論天然氣戰(zhàn)略儲備作用 l、調峰：天然氣儲備用于調峰，滿足冬季采暖等季節(jié)性高峰用氣需求。2、應急：應急是應對影響時間短的、由于設備自身故障及人為操作失誤造成的，一般在37天就可解決的事故。3、戰(zhàn)略保障：戰(zhàn)略保障是應對影響時間長的、由于供應國家或地區(qū)罷工、政治局勢動蕩等造成的停產；以及長時期洪水、地震、風暴、戰(zhàn)爭造成的輸運環(huán)節(jié)中斷；LNG國際貿易中斷等。持續(xù)時間一般在數(shù)十天的供應中斷。4、平抑氣價：在天然氣放松管制的國家為提高市場

3、交易效率還利用天然氣儲備平抑氣價。由于西方國家特別是美國對天然氣行業(yè)已經放松管制，因此成本一效益受到關注。放松管制的一個重要結果是天然氣價格交得更加變化莫測，對市場參與者意味著更高的價格風險。儲備可以通過在期貨市場低價購進，高價賣出的方式平抑價格，還可出租儲備設施提高天然氣儲備設施的利用效率。天然氣戰(zhàn)略儲備基本理論天然氣的主要儲備方式 1.氣田 （1）枯竭油氣藏 2.地下儲氣法 （2）含水層 3.地上儲存法 （3）鹽穴 4.液化天然氣（LNG） （4）廢棄礦藏 天然氣戰(zhàn)略儲備基本理論中國建立天然氣戰(zhàn)略儲備的必要性天然氣是實現(xiàn)中國能源供應優(yōu)質化、清潔化、多樣化的主要途徑之一,加快中國天然氣儲備將

4、對石油有重要的替代和補充作用,是確保經濟增長向著“又好又快”方向邁進的重要因素。天然氣是優(yōu)化中國能源結構的重要途徑,加快天然氣戰(zhàn)略儲備，提高在一次能源消費結構中的比例是能源優(yōu)質化的必由之路。世界各國天然氣儲備迅速發(fā)展的趨勢也要求我國建立建立健全天然氣戰(zhàn)略儲備,不僅能夠起到季節(jié)性的調峰作用，而且能夠對將來突發(fā)的狀況起到平抑作用。天然氣戰(zhàn)略儲備基本理論天然氣供需量及缺口分析天然氣供需量及缺口分析可見：從2008年開始，我國天然氣開始出現(xiàn)缺口，而且缺口呈增長趨勢。預計到2015年，天然氣供需缺口將高達400億立方米。中國儲氣庫建設情況中國儲氣庫建設情況中國儲氣庫建設情況中國儲氣庫建設情況2010年1

5、0月，河南平頂山、遼河、大慶、長春、河南文留、鄂爾多斯、河北雁翎、江蘇淮安、湖北潛江、湖北應城、云南安寧等11地已被列入國家油氣儲備選址。中國儲氣庫建設情況 我國沿海地區(qū)已投產和規(guī)劃建設的LNG項目共有16個。其中，已經建成投產的廣東LNG項目、福建LNG項目、上海LNG項目、大連LNG(液化天然氣)碼頭4個，除大連LNG碼頭項目外，隨著中俄原油管道注油，中緬原油和中緬天然氣兩條管道開工建設，再加上已建成投產的中哈原油管道和中亞天然氣管道，中國已構建油氣進口的東北、西南、西北和海上四大戰(zhàn)略通道。天然氣戰(zhàn)略儲備的籌資模式民資無緣介入儲氣庫建設 在中國，儲氣庫是國有企業(yè)的專屬領域。已經投用的大港油

6、田儲氣庫為中石油所有；中石化目前也在做儲氣庫前期工作，尚未確定最終項目；外資、民資尚未參與到儲氣庫項目建設中。 原因如下： （1）高昂的成本使民企望而卻步。中石油計劃在長慶建設120億立方米儲氣庫，預計總投資200多億元。 （2）安全性也是民營企業(yè)的挑戰(zhàn)?！疤烊粴鈨斓陌踩珮藴史浅８?，如同將一座15層樓房埋在地下，在歐美等國家也發(fā)生過事故。民營企業(yè)在進入這一領域時必須做好準備?！北M管如此，還是有民營企業(yè)希望能夠進入儲氣庫建設領域。配套監(jiān)管機制及法律支持由于我國天然氣戰(zhàn)略儲備尚未提上日程，目前只是以調峰為目的的儲氣庫建設階段，所以相應的監(jiān)管機制及法律依據(jù)尚屬空白，但分析天然氣行業(yè)的有關機制能提供

7、插入點。 我國天然氣的勘探、開采的審批主要依照1987年頒布的石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法。目前，我國陸上天然氣的開采被中石化和中石油兩家公司壟斷，而中海油則具有海上天然氣的對外合作勘探開發(fā)的專營權。天然氣產業(yè)監(jiān)管職能分配配套監(jiān)管機制及法律支持對于天然氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策方針政策;審批限額以上重大投資和對外合資、合作項目；批準天然氣行業(yè)重大重組方案;授予油氣企業(yè)在中國勘探開發(fā)天然氣的經營資格等，必須經國務院批準。國家發(fā)改委負責制定和實施政府有關天然氣產業(yè)的大部分政策，如天然氣的年度生產和進口數(shù)量指導計劃;制定計劃內天然氣井口價、計劃外天然氣井口指導價;審批天然氣管輸費;審批限額以

8、上重大投資和對外合資、合作項目;指定可以用于對外合作開采的區(qū)塊以及協(xié)調油氣企業(yè)的發(fā)展及改革、維護天然氣市場秩序和對天然氣生產的安全和質量進行監(jiān)督等。國土資源部擬定有關天然氣勘探開發(fā)的法律法規(guī)、政策以及有關技術標準;組織編制天然氣資源管理規(guī)劃;管理天然氣勘探和開發(fā)許可證的登記發(fā)證、轉讓事宜;審查天然氣勘察年度計劃并監(jiān)督執(zhí)行情況;審批對外合作區(qū)塊;管理礦產資源補償費的征收和使用;依法調處天然氣重大探采礦權爭議糾紛。目前，我國天然氣產業(yè)的法律框架主要由兩部分組成:一部分是普遍適用的法律，主要是環(huán)境保護、質量、土地管理、價格、稅收以及工商、行政管理等方面的法律法規(guī);另一部分是適用于油氣行業(yè)的專門法律。

9、在天然氣產業(yè)上游領域，主要以現(xiàn)有的礦產資源法和對外合作開采海洋石油資源條例、對外合作開采陸上石油資源條例為核心形成的法律框架，其基本目的是體現(xiàn)國家對油氣資源的所有權。在天然氣中、下游領域，適用于對長距離管輸進行管制的專門法規(guī)只有石油、天然氣管道安全保護條例，其主要側重于維護管道的安全;在城市輸、配氣環(huán)節(jié)，主要的使用法規(guī)是城市燃氣管理辦法以及各地根據(jù)該法規(guī)制定的地方性法規(guī)，其立法的基本出發(fā)點是將城市配氣系統(tǒng)作為公用服務事業(yè)，除了較多的關注安全等問題外，在準入、價格等方面強調政府的直接管制。配套監(jiān)管機制及法律支持存在主要問題：政府監(jiān)管職能分散、交叉重亞與缺位并存政企不分的弊病依然存在天然氣產業(yè)立法

10、不足天然氣定價機制不合理天然氣產業(yè)稅收制度存在嚴重缺陷配套監(jiān)管機制及法律支持國外天然氣戰(zhàn)略儲備情況簡介根據(jù)2003年世界天然氣大會的數(shù)據(jù)，截至2001年全世界共有地下儲氣庫634個，總工作氣量超過3400億立方米，相當于當年全世界天然氣年消耗總量的13896。世界天然氣儲備的大部分被工業(yè)發(fā)達國家擁有，工作氣量前十位的國家依次是美國、俄羅斯、烏克蘭、德國、意大利、加拿大、法國、荷蘭、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。國外天然氣戰(zhàn)略儲備情況簡介美國地下儲氣庫現(xiàn)狀 美國目前擁有的天然氣地下儲氣庫數(shù)量居世界第一,而且也是發(fā)展最早的國家,到2003年,共建地下儲氣庫410座,庫容量為2 277108m3,有效氣

11、量為1 113108m3,相當于年消費量的20.3%。為適應天然氣增長的形勢,美國在20042008年新建26座地下儲氣庫,擴建47座(鹽穴儲氣庫有31座),工作氣量將增加98108m3,日采氣能力增加4.8108m3。美國天然氣儲備的管理體制 美國天然氣儲氣庫的所有者和經營者有三類：一是州際管道公司；二是地方配氣公司和州內管道公司；三是獨立的儲氣庫服務商。目前，25家州際管道公司經營著172座儲氣庫，43個獨立儲氣庫公司經營著74座儲氣庫，40個地方配氣公司和15個州內管道公司經營著148個地下儲氣庫。 美國政府部門在儲氣庫建設管理中主要關注經濟評價、環(huán)境保護、市場需求等問題。有關規(guī)定散見于

12、天然氣法、能源政策法、清潔空氣法案、清潔水法案、聯(lián)邦水污染控制修正法案、職業(yè)健康安全法案和污染控制法案等等。對儲氣庫建設健康、安全、環(huán)保問題的監(jiān)管由“聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)管局”負責執(zhí)行。國外天然氣戰(zhàn)略儲備情況簡介俄羅斯(蘇聯(lián))地下儲氣庫現(xiàn)狀 俄羅斯是世界第二儲氣庫大國，目前，俄羅斯共擁有地下儲氣庫24座，其中17座是枯竭油氣田儲氣庫，7座是含水層儲氣庫，主要分布在天然氣消費區(qū)，并且是俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)不可分割的組成部分。雖然俄羅斯氣庫數(shù)量較少，但氣庫容量大。世界最大的廢棄氣藏地下儲氣庫和含水層地下儲氣庫都在俄羅斯，氣庫的容量分別達到400億立方米和190億立方米。 俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）

13、是國家儲氣庫設施的管理運營主體。此外，在建的新項目還有3個，即烏德穆爾特水層地下氣庫、加里寧格勒和伏爾加格勒鹽穴氣庫。據(jù)2005年統(tǒng)計，俄羅斯地下氣庫的有效工作氣量約為900億立方米，計劃2030年達1100億立方米，日采氣量2005年約為5.5億立方米，計劃2030年達10億立方米。 俄羅斯也已經在2008年正式提出“戰(zhàn)略氣田”的概念，俄羅斯能源部和Gazprom公司共同遴選了32個“戰(zhàn)略性”氣田的清單，這份清單已經獲得政府批準。國外天然氣戰(zhàn)略儲備情況簡介英國地下儲氣庫現(xiàn)狀 英國是歐洲重要天然氣生產國和消費國。2008年生產量為626億立方米，消費量為939億立方米。上個世紀60、70年代，

14、由于北海氣田的開發(fā)，英國天然氣工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，并開始建設天然氣地下儲存設施。目前，英國的天然氣儲備有三種不同類型，分別是耗竭油氣田儲氣庫、鹽穴儲氣庫和LNG儲庫。按照英國天然氣市場的監(jiān)管部門 (英國天然氣辦公室)的規(guī)劃，上述儲存設施的基本目標是用來“調峰”，作為應對短期供應中斷的緩沖器。至于戰(zhàn)略儲備，英國政府認為，英國大陸架氣田就是英國的戰(zhàn)略儲備。 英國的儲氣庫完全由公司來管理運營。Edinburgh天然氣公司和Scottish Power公司聯(lián)合運營著位于約克郡的衰竭氣田儲氣庫。SSE公司擁有9個位于東約克郡的鹽穴儲氣庫。Transco擁有兩個小型的鹽穴設施，同時還運營著5座LNG存儲區(qū)。英國根據(jù)建設鹽穴儲氣庫的需求，專門出臺了相關法規(guī)。包括“土地利用計劃和危險物質許可”，主要涉及對儲存地點的安全性進行評價；“主要事故危害規(guī)章（1999）(COMAH)”，目標是預防天然氣儲存事故，限制此類事故對人和環(huán)境的危害；“井場和操作規(guī)范（1995）”和“管線安全規(guī)范（1996）”。國外天然氣戰(zhàn)略儲備情況簡介其它國家和地區(qū)在北美地區(qū)除了美國以外，加拿大的地下儲氣庫的建設工作開展也很早，早在1915年就在安大略省的WELLAND氣田進行儲氣試驗，目前共有地下儲氣庫約31座，其中鹽穴型有7座，總儲氣量為248108m3工作氣量為125