企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考-(8月12日)

1、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2014年8月19日2022/8/41企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 三、當前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風險防范的思考2022/8/42企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言黨的十八大報告指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！?022/

2、8/43企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 一、序言 2014年3月5日下午，習近平總書記在參加2014年兩會上海代表團的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強。習近平總書記同時強調(diào)，國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。習近平的講話不僅糾正了當前社會上對于國企改革的一些錯誤論調(diào)，而且為新一輪的改革寄予厚望，提出要求。 在李克強總理的政府工作報告中，也對國企改革著以重墨，通篇報告提及改革一詞多達77次，充分顯示中央對改革的重視。而其中國企改革是整體改革的重點之一。2022/8/4

3、4企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言 數(shù)據(jù)： 財政部2014年7月28日權(quán)威發(fā)布了2013年全國國有企業(yè)財務決算情況數(shù)據(jù)，截止2013年末，全國獨立核算的國有法人企業(yè)15.5萬戶，其中，中央企業(yè)5.2萬戶；地方國有企業(yè)10.4萬戶。中央企業(yè)中，中央部門企業(yè)9988戶；國資委監(jiān)管企業(yè)3.8萬戶；財政部監(jiān)管企業(yè)3614戶。全國國企職工人數(shù)3698.4萬人。其中，中央企業(yè)1762.9萬人；地方國企1935.5萬人。2022/8/45企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 一、序言 2013年，全國國企資產(chǎn)總額104.1萬億元，其中：中央企業(yè)48.6萬億元；地方國有企業(yè)55.5萬億元。全國國企負債總額67

4、.1萬億元，其中，中央企業(yè)32萬億元；地方國企35.1萬億元。全國國企所有者權(quán)益37萬億元，全國國企歸屬于母公司所有者權(quán)益29.6萬億元。 2013年，全國國企營業(yè)總收入47.1萬億元。其中，中央企業(yè)27.6萬億元；地方國企19.5萬億元。利潤方面，全國國企利潤總額2.6萬億元，其中，中央企業(yè)1.7萬億元；地方國企8868.7億元。全國國企凈利潤1.9萬億元。 此外，2013年，全國國企共上交稅費3.8萬億元，其中，中央企業(yè)2.8萬億元；地方國企1.1萬億元。2022/8/46企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言成都市國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)： 根據(jù)2013年度財務決算報告，市屬國有企業(yè)共計678戶，

5、 2013年末資產(chǎn)總額12,499.90億元、負債總額8,531.47億元、所有者權(quán)益總額3,968.44億元。 2013年全年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入總額為913.33億元，利潤總額102.12億元，凈利潤總額80.25億元，社會貢獻總額428.30億元；凈資產(chǎn)收益率為2.12%；國有資本保值增值率為101.36 %。2022/8/47企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言 市屬678戶國有企業(yè)分級看，其中，一級企業(yè)210戶，二級企業(yè)248戶，三級及三級以下企業(yè)220戶。678戶企業(yè)中，436戶企業(yè)盈利或持平， 242戶企業(yè)虧損，盈利面64.30%；虧損企業(yè)虧損總額33.32億元。市屬國有企

6、業(yè)中有三戶上市股份制企業(yè)，分別是：興蓉投資（SZ.000598）、博瑞傳播（SH.600880）和高新發(fā)展（SZ.000628）。 2013年市屬國有企業(yè)年末職工總?cè)藬?shù)94953人,較2012年職工人數(shù)凈減少403人。2022/8/48企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 2014年全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出要求，今年要重點抓好以下幾項工作：一是全面梳理完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；二是推動做強做優(yōu)國有控股上市公司；三是進一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)市場在資源配置中的重要作用；四是進一步加強境外產(chǎn)權(quán)管理；五是扎實做好產(chǎn)權(quán)基礎管理工作；六是建立產(chǎn)權(quán)管理檢查評價制度。 中央企業(yè)和地方國資委從事

7、產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們要牢記使命，堅定信心，開拓進取，扎實工作，全面加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，為推進國資、國企改革發(fā)展作出新的更大貢獻。2022/8/49企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 （一）產(chǎn)權(quán)的含義 1、民法通則概念 民法通則第五章第一節(jié)表述為： 首先產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)，是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益處分的權(quán)利。 其次產(chǎn)權(quán)還指與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。這種財產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)部分權(quán)能與所有人發(fā)生分離的基礎上產(chǎn)生的，是指非所有人在所有人財產(chǎn)上享有、占有、使用以及在一定程度上依法享有收益或處分的權(quán)利。 關(guān)于財產(chǎn)所有制的形式，目前通常表述為三種：一是公有制（全民

8、所有制和勞動群眾集體所有制）；二是個人所有，即私有制；三是社團、宗教組織所有。2022/8/410企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 2、西方產(chǎn)權(quán)理論的主要代表：羅納德科斯，19102013，享年102歲。美國芝加哥大學教授，1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎得者科斯是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的奠基者和主要代表，被西方經(jīng)濟學家認為是產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)始人，其理論對中國的經(jīng)濟改革影響深遠，科斯生前關(guān)注中國經(jīng)濟發(fā)展，晚年針對中國國企的特權(quán)，私企得以自由競爭、政府參與土地交易、教育和稅收、政治權(quán)力服從于法治、中國需要思想市場等方面發(fā)出十大忠告。 科斯產(chǎn)權(quán)理論是一套系統(tǒng)完整地理論體系，其核心是：一切經(jīng)濟交

9、往活動的前提是制度安排，這種制度實質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力，明確規(guī)定當事人可以做什么，然后通過權(quán)利的交易達到社會總產(chǎn)品的最大化。它至少表達了:1、人們行使一定行為的權(quán)利；2、產(chǎn)權(quán)制度的安排對資源配置的決定性影響。2022/8/411企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 科斯認為產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的原因，一是社會資源稀缺；二是人們的自利行為應當受到約束；三是人們生活每天都在交易中，對交易、競爭需要制度安排加以規(guī)范，需要以產(chǎn)權(quán)界定為前提的交易使人們明白如何獲得資源。他的理論具有一定的科學性，但存在一定的局限性，認為產(chǎn)權(quán)制度決定了生產(chǎn)關(guān)系，而馬克思理論正好相反。 馬克思主義

10、政治經(jīng)濟學關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟基礎的對立統(tǒng)一，揭示生產(chǎn)資料的屬性決定了人們相互之間的關(guān)系和地位。 科斯晚年對中國的第十個忠告就是：中國的奮斗就是全人類的奮斗！我是一個出生于1910年的老人，經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)和許多事情，深知中國前途遠大，深知中國的奮斗就是全人類的奮斗！中國的經(jīng)驗對全人類非常重要！“我今年98歲，垂垂老矣，不知道還能夠活多久，隨時都可能離你們而去。希望在你們，希望在中國。我相信你們是不會讓我失望的！”2022/8/412企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 3、產(chǎn)權(quán)的特性 主要表現(xiàn)在三個方面： 第一方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟實體性，表現(xiàn)為三個

11、特征： （1）前提是有一定的財產(chǎn)作為參與社會再生產(chǎn)； （2）財產(chǎn)必須直接參加社會再生產(chǎn)活動； （3）目的是實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益的最大化。 第二個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有可分離性。在市場經(jīng)濟中，財產(chǎn)的價值形態(tài)運動與使用價值形態(tài)運動的發(fā)展而分離。也就是說：這項財產(chǎn)權(quán)力在法定的最終歸屬上，并不一定為該實體所具有。 第三個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。即：產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定，產(chǎn)權(quán)主體就要在合法范圍內(nèi)自主地運用獲得權(quán)利。這種運用即通過會計核算等制度（會計法、會計準則、會計制度、交易制度、國家稅收等）規(guī)范來實現(xiàn)。2022/8/413企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 4、產(chǎn)權(quán)的功能 產(chǎn)權(quán)的功能

12、是指產(chǎn)權(quán)是社會強制性的制度安排所具有的經(jīng)濟關(guān)系。 （1） 產(chǎn)權(quán)的激勵功能 （2） 產(chǎn)權(quán)的約束功能 （3） 產(chǎn)權(quán)的資源配置功能 （4） 產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)功能 2022/8/414企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 5、產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式 產(chǎn)權(quán)可以從不同的角度進行分類，一般有六種形式： （1）按發(fā)展動形態(tài)，表現(xiàn)為物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)。 （2）按產(chǎn)權(quán)歸屬和占有主體的不同，表現(xiàn)為原始產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。 （3）按產(chǎn)權(quán)占有主體性質(zhì)的不同， 表現(xiàn)為私有產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。 （4）按產(chǎn)權(quán)客體流動方式的不同，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。 （5）按客體的形態(tài)的不同，表現(xiàn)為有形和無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

13、 （6）按產(chǎn)權(quán)具體實現(xiàn)形態(tài)的不同，表現(xiàn)為為所有權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)。 2022/8/415企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 6、產(chǎn)權(quán)的明晰 對于私有產(chǎn)權(quán)來講，包括了使用權(quán)、 收入的獨享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。 所謂的明晰產(chǎn)權(quán)，就是要把這“三權(quán)”落實到個人。 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰與私有產(chǎn)權(quán)明晰存在本質(zhì)的不同，以及實現(xiàn)形式的不同。“國有企業(yè)的所有權(quán)歸國家（全民）所有”，從文字的角度看，是清晰的；從經(jīng)濟學的角度看，卻是模糊的。 2022/8/416企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 （二）關(guān)于國有資產(chǎn)管理分類有關(guān)問題 在我國，國有資產(chǎn)大體上可以分為公共產(chǎn)品（行政、事

14、業(yè)性資產(chǎn)、公共設施等）、金融資本、資源、國有企業(yè)等四種基本形態(tài)，目前國家分別有相應的法律法規(guī)進行管理，其中國有企業(yè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，是國有資產(chǎn)管理的重中之重。 2008年10月全國人大通過，2009年5月1日起實施的企業(yè)國有資產(chǎn)法，對以下內(nèi)容予以了明確： （1）、調(diào)整對象：全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn) （2）、明確國有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵，職責機構(gòu)的權(quán)利義務 （3）、賦予了國有企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán) （4）、防止國有資產(chǎn)流失，推進國企改革 （5）、規(guī)定了國企管理者的選任考核制度與行為規(guī)范 （6）、明確了關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項2022/8/417企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理

15、工作的重要意義 （三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式： 1、進入（表現(xiàn)為十種不同形式） （1）投資：固定資產(chǎn)投資、長期股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、其他投資 。目的：是獲得最大收益。結(jié)果：形成產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形態(tài)：全資、絕對控股、相對控股、參股。 （2）收購：是投資的一種,主要目的是取得控股權(quán)。 （3）兼并：也是取得控股權(quán)的行為，分為吸收合并和新設合并。 （4）重組：合并、分離、新設。 （5）改制：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)、公司改為國有控股和非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。2022/8/418企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 （三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的

16、主要形式： 1、進入 （6）增資擴股（本身和所屬企業(yè)）：一是全資企業(yè)：追加投資、引進合作者（絕對控股、相對控股、參股）；二是控股企業(yè)：同比例、非同比例（增加比例、減少比例、放棄）、引進外來合作者。 （7）融資：一是間接融資（主要是銀行）；二是直接融資，其中包括：（1）上市（IPO）、（2）上市再融資(配股、非公開發(fā)行股票、增發(fā)股票、可轉(zhuǎn)換債券、分離債券、可交換債券、認股權(quán)權(quán)證、公司債券 );三是發(fā)行企業(yè)債券；四是中期票據(jù)。 （8）PE：和私募股權(quán)投資基金 （9）捐贈：非國有單位和個人 （10）其他：主要有：1、擔保，包括房產(chǎn)、土地、股權(quán)（上市公司)；2、租賃：融資租賃、經(jīng)營租賃(鼓勵進場)；（

17、3）債權(quán)轉(zhuǎn)讓；（4）債務回購。2022/8/419企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 （三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式： 2、退出 （1）退出通道：股票市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及劃轉(zhuǎn)。 （2）退出的方式； A產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓分為兩種情況：一是非上市企業(yè)（其中：非上市企業(yè)進場公開轉(zhuǎn)讓和直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓-需進場鑒證）；二是上市公司通過股票交易市場公開交易，或直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓（國有之間）。 B、無償劃轉(zhuǎn)（包括股權(quán)和實物資產(chǎn)）。 C、產(chǎn)權(quán)置換（包括股權(quán)和實物資產(chǎn)）。2022/8/420企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 （四）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的主要內(nèi)容 1、概念。企業(yè)國有產(chǎn)

18、權(quán)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。規(guī)范了國家在不同企業(yè)出資形成的權(quán)益的 （國資法2009年）。這個定義可看出企業(yè)國有資產(chǎn)有以下兩個特征： 第一、是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的； 第二、是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的一種權(quán)益。 “權(quán)益”是指：企業(yè)對自己的法人財產(chǎn)具有依法占有、使用、收益和處分（授權(quán)范圍）的權(quán)利；出資人不再對其出資的具體財產(chǎn)擁有所有權(quán)，它的出資財產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為權(quán)益，出資人對企業(yè)享有的是出資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。2022/8/421企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 2、現(xiàn)

19、代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎 黨的十八屆三中全會再次強調(diào)要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是在黨的十四屆三中全會提出我國國有企業(yè)改革的重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十六屆三中全會更進一步提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎上繼承和深化的。 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度概括起來為四句話十六個字： 即：“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢?！?基本內(nèi)容是： 歸屬清晰 要求國有企業(yè)出資人必須到位 權(quán)責明確 要求國有資產(chǎn)保值增值的責任必須落實 保護嚴格 要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和問責制度 流轉(zhuǎn)順暢 要求國有資產(chǎn)的資本化和證券化。 2022/8/422企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作

20、的重要意義 3、產(chǎn)權(quán)管理工作機構(gòu)的主要職能（主要有9項） （ 1）、國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記； （ 2）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛的調(diào)處； （ 3）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（公開轉(zhuǎn)讓（增資擴股）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、 無償劃轉(zhuǎn)的審批； （4）、企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目的核準或備案； （5）、股份有限公司的國有股權(quán)管理； （6）、國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)出租管理； （7）、市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定和流程的制定； （8）、產(chǎn)權(quán)運行的監(jiān)督。 （9）、解決歷史遺留問題和與內(nèi)部相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)（委內(nèi)直接涉及監(jiān)事會、規(guī)劃處、統(tǒng)評處、考核處、法規(guī)處、改革處、人事處、紀委監(jiān)察處等；企業(yè)按內(nèi)部分工）；外部職能部門：工商、稅務、國土

21、、房管、財政、審計等。2022/8/423企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 4、產(chǎn)權(quán)管理的主要工作和基本法規(guī)構(gòu)成。 按產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容劃分為九個方面（產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估項目的核準或備案、股份制公司國有股權(quán)管理、資產(chǎn)出租、產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定流程制定和修改、財務核算、資產(chǎn)損失責任追究等九個方面）。主要法律公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等，相應的有約40個具體法規(guī)規(guī)定。下面就我市三個文件說明一下： （1）成都市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（成府發(fā)【2008】39號）已修訂完成，近日已經(jīng)市政府審查通過。 修訂主要內(nèi)容：2022/8/424企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

22、 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 修訂的主要內(nèi)容： 本次修訂主要涉及以下內(nèi)容：一是增加內(nèi)部決策書面決議、批準的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等3個重要環(huán)節(jié)的公示事項（立項批復情況、批準的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等3件事項的公示），有利于信息及時公開和完善社會監(jiān)督機制；二是將企業(yè)增資擴股行為納入辦法予以規(guī)范，有利于完善對國有企業(yè)增資擴股行為的管理；三是統(tǒng)一企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準權(quán)限和相應評估項目備案權(quán)限，充分體現(xiàn)權(quán)責一致的原則；四是增加以評估值作為劃分方案審批權(quán)限標準的規(guī)定，有利于市政府了解和統(tǒng)籌市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重大事項。此外，本次修訂還對原文件的有效期、所出資企業(yè)職責、金額較小實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、文字措辭等方面的內(nèi)容進

23、行了相應的明確、修改和完善。2022/8/425 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 （2）資產(chǎn)出租，根據(jù)成都市黨的群眾路線教育實踐活動制度建設總體安排，以及成都市國資委黨委關(guān)于印發(fā)的通知（成國資黨【2013】21號）精神，為進一步落實國有資產(chǎn)租賃業(yè)務反腐倡廉措施，防止暗箱操作，避免國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)效益最大化，結(jié)合市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)情況，制定了成都市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法（成國資【2014】2號）。文件主要特點： 一是遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機制，進場招租； 二是以評估價值作為出租掛牌參考底價，掛牌底價不低于評估價； 三是

24、把租賃行為作為企業(yè)自主經(jīng)營性行為，盡可能減少審批事項，把經(jīng)濟行為的審批權(quán)限還給企業(yè)。僅在市政府6號文件明確的范圍內(nèi)，注重對程序性是否符合租賃原則的要求的審查上； 四是在監(jiān)督方面，突出五個方面的監(jiān)督: 一是集體決策監(jiān)督；二是企業(yè)監(jiān)事會和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；三是社會監(jiān)督；四是企業(yè)職工監(jiān)督；五是出資人監(jiān)督。2022/8/426企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 隨后，按照成都市公共資源交易工作管理委員會辦公室關(guān)于公布（2014版）的通知（成公管辦【2014】11號）的要求，結(jié)合市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租交易有關(guān)情況，市國資委制定了成都市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租項目進場交易管理規(guī)則，對進

25、場交易的地點、范圍、方式、流程作了明確的要求，進一步規(guī)范了市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租項目進場交易行為。 （3）成都市人民政府國有企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究辦法（市政府2010【29號】），2010年8月1日起施行。其中規(guī)定了國資委的職責和企業(yè)的職責分工、十項責任情形、六項責任劃分（免責情形）、四項損失等級劃分、四項責任追究方式、對已調(diào)離或退休人員追溯等。）2022/8/427 5、公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn) 適用流程圖（舉例）1、可行性研究報告2、按權(quán)限申請立項3、批準立項（公示）4、審計、評估、制定方案5、按權(quán)限申請方案審批7、進場掛牌公示6、方案審批（公示）8、交易鑒證、簽訂合同（公示）9

26、、變更或注銷（出租無此項）2022/8/428企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn)適用流程圖（舉例） 需要說明的問題： 1、兩上兩下的程序；（各程序要件） 2、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓立項以賬面凈值確定審批權(quán)限；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案以評估值確定審批權(quán)限； 3、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不同時段的五次公示：a、企業(yè)內(nèi)部公示立項批準文件；b、轉(zhuǎn)讓方案中關(guān)于職工安置內(nèi)容職代會意見；c企業(yè)內(nèi)部公示方案批準文件：d、進場掛牌公示；e、成交后企業(yè)內(nèi)部公示；出租資產(chǎn)四次公示； 4、轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)審批權(quán)限與評估備案權(quán)限一致； 5、按季度報送結(jié)果。2022/8/429企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 三、當前產(chǎn)權(quán)管理突出

27、問題和對產(chǎn)權(quán)管理風險防范的思考 （一）當前產(chǎn)權(quán)管理的主要問題： 1、部分企業(yè)資產(chǎn)存在權(quán)證不齊、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清以及資產(chǎn)權(quán)證與資產(chǎn)占有單位不一致等情況； 2、部分企業(yè)存在資產(chǎn)閑置、不良資產(chǎn)長期掛賬，已移交、拆除及報廢資產(chǎn)未進行賬務處理等情況； 3、應收債權(quán)賬齡過長，長期不催收； 4、股權(quán)投資長期不分紅，造成國有資產(chǎn)損失； 5、部分企業(yè)的資產(chǎn)存在糾紛、涉訟，導致資產(chǎn)使用權(quán)受到限制，給企業(yè)使用和處置該部分資產(chǎn)帶來法律風險和障礙； 6、部分企業(yè)資產(chǎn)不入賬，給國有資產(chǎn)的安全帶來直接威脅； 2022/8/430企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考三、當前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風險防范的思考 （一）當前產(chǎn)權(quán)管理

28、的主要問題： 7、出租資產(chǎn)程序不規(guī)范，部分出租資產(chǎn)收入不入賬； 8、小金庫的存在等等； 9、違反財務制度規(guī)定的核算、支付等等。 危害：一是影響企業(yè)會計核算數(shù)據(jù)合法性，造成會計信息失真，進而影響企業(yè)效益指標的真實性；二是直接給企業(yè)國有資產(chǎn)安全帶來隱患；三是造成國有資產(chǎn)大量流失，四是給實施犯罪帶來空間。2022/8/431企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考三、當前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風險防范的思考（二）、對產(chǎn)權(quán)管理風險防范的思考 1、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度 建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立健全完善企業(yè)

29、薪酬激勵約束機制；探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。 2022/8/432企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、當前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風險防范的思考 2、企業(yè)決定重大事項，應當嚴格按照公司章程和公司議事規(guī)則規(guī)定執(zhí)行 公司章程是公司的大法，依據(jù)公司章程制定的各項規(guī)章制度是公司經(jīng)營正常開展的行為規(guī)范，任何違反公司章程，不遵守公司各項規(guī)章制度的行為，都將給公司經(jīng)營活動帶來風險，也給領導者個人帶來風險，最終給國有資產(chǎn)帶來損失。 （另外，在對企業(yè)法定代表人的法律責任風險防控方面，有法律專家分析統(tǒng)計、歸納，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，涉及

30、刑事六項、民事四項、行政責任二項。需要在工作中加以規(guī)避）2022/8/433企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、當前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風險防范的思考 3企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主要風險防控 2013年，市紀委關(guān)于確定市級廉政風險專項防控項目的通知（成紀辦201326號），將我委“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”列為紀委專項防控第十三項。主要內(nèi)容是： （1）、企業(yè)對轉(zhuǎn)讓項目是否按中央兩辦 “三重一大”決策，即：“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經(jīng)集體討論做出決定”的要求。 （2）、中介機構(gòu)是否依照規(guī)定選定，并獨立、公允發(fā)表意見，而不受到其他任何因素的干涉和影響。（也要防止內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)的行為） （3）、轉(zhuǎn)讓項目的底價是否按規(guī)定進行評估備案或核準。 （4）、受讓方的條件設置是否有違反公平競