食品安全戰(zhàn)略

1、第四章 食品安全戰(zhàn)略 第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略第三節(jié) 我國食品安全行動計劃 1世界衛(wèi)生組織（WHO）簡介2 世界衛(wèi)生組織 (WHO) 是聯(lián)合國下屬的一個專門機構(gòu)，其可追溯到1907年成立于巴黎的國際公共衛(wèi)生局和1920年成立于日內(nèi)瓦的國際聯(lián)盟衛(wèi)生組織。戰(zhàn)后，經(jīng)聯(lián)合國決定，64個國家的代表于1946年7月在紐約舉行了一次國際衛(wèi)生會議，簽署了世界衛(wèi)生組織組織法。1948年4月7日，該法得到26個聯(lián)合國會員國批準(zhǔn)后生效，世界衛(wèi)生組織宣告成立。每年的4月7日也就成為全球性的“ 世界衛(wèi)生日 ”。同年6月24日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦召開的第一屆世界衛(wèi)生大會上正式成立，總部設(shè)在

2、瑞士日內(nèi)瓦。 WHO簡介3世衛(wèi)組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。該組織給健康下的定義為“身體、精神及社會生活中的完美狀態(tài)”。世衛(wèi)組織的主要職能包括：促進(jìn)流行病和地方病的防治；提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項的教學(xué)與訓(xùn)練；推動確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)。世衛(wèi)組織共有193個成員國。 WHO簡介4 WHO在食品安全中的作用WHO的使命WHO的一個特殊使命是保護(hù)公眾健康，就是“使人人達(dá)到盡可能高的健康水平”。WHO在食品安全中的作用是通過建議和協(xié)助成員國減少食品中的致病性微生物及有害化學(xué)物質(zhì)的污染，減輕食源性疾病的負(fù)擔(dān)。51948年的WHO憲章中規(guī)定了與食品安全有關(guān)的特別職責(zé)： 協(xié)助

3、政府部門加強與食品安全有關(guān)的衛(wèi)生服務(wù)。 促進(jìn)改善營養(yǎng)、衛(wèi)生設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生。 制訂食品國際標(biāo)準(zhǔn)。 協(xié)助在大眾中宣傳食品安全。 WHO在食品安全中的作用6WHO的食品安全工作WHO致力于食品安全問題已有50多年。很多工作是與FAO緊密配合完成的。1963年5月，第16屆世界衛(wèi)生大會批準(zhǔn)成立了FAO/WHO聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以食品法典委員會（CAC）作為其主要機構(gòu)。CAC的主要任務(wù)是保護(hù)消費者健康并通過建立詳盡的食品編碼維護(hù)公平的食品貿(mào)易。由于對食品安全和公共衛(wèi)生負(fù)有責(zé)任，WHO參與了CAC的有關(guān)工作。7WHO的中心任務(wù)是建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和促進(jìn)對危險性的評估。在WHO的努力下，危險

4、性分析的概念已作為食品安全管理的基本框架。主要關(guān)注的焦點是量化微生物性和化學(xué)性危險分析評價的方法、食源性疾病的監(jiān)測、基因工程產(chǎn)品的評估等。 WHO的食品安全工作8WHO還通過它的地區(qū)辦事處為政府提供技術(shù)支持，保障食品供應(yīng)的安全。幫助成員國提高技術(shù)能力是WHO職能的一部分，它提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的食品安全衛(wèi)生和健康市場行動的培訓(xùn)；與國際、地區(qū)、國家機構(gòu)合作，提供危險性分析和食品安全的相關(guān)培訓(xùn)，幫助各國政府建立和實施食品安全規(guī)劃、食品立法，并幫助其建立監(jiān)控食品污染和調(diào)查食源性疾病的信息系統(tǒng)。 WHO的食品安全工作9 全球食品安全戰(zhàn)略的發(fā)展2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會通過決議。該決議將食品安全確定

5、為公共衛(wèi)生的優(yōu)先重點，責(zé)成WHO及其成員國開展多部門多學(xué)科的合作，食品安全水平的提高。WHO全球食品安全戰(zhàn)略是在成員國專家、地區(qū)食品衛(wèi)生顧問、國際合作伙伴和WHO其他項目的幫助下建立起來的。它的目標(biāo)是確定全球食品安全的需求，提供技術(shù)措施減少全球食源性疾病的負(fù)擔(dān)。該戰(zhàn)略于2002年1月得到WHO執(zhí)行委員會的認(rèn)可。10 第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略WHO全球食品安全戰(zhàn)略：運用危險性分析方法，控制食源性疾病。調(diào)查食源性疾病、進(jìn)行危險性評估、貫徹危險性管理策略，建立國家、地區(qū)和國際的組織體系。加強能力建設(shè)和科學(xué)成果的協(xié)調(diào)，此外，還必須與強有力的承諾和資源支持相結(jié)合，以通過有針對性的，以危險性分析為基

6、礎(chǔ)的預(yù)防行動來保證食品安全。11主要目標(biāo)：降低食源性疾病對健康及社會的影響。這一目標(biāo)可通過以下途徑達(dá)到：- 提倡并幫助創(chuàng)建以危險性分析為基礎(chǔ)的、可持續(xù)的、綜合性的食品安全體系。以科學(xué)為基礎(chǔ)，制定保障整個食品生產(chǎn)過程安全的各項措施，杜絕食品被有害微生物和化學(xué)物質(zhì)污染。- 與其它部門和相關(guān)單位協(xié)作，評估、交流、管理食源性危害。 第一節(jié)WHO全球食品安全戰(zhàn)略12措施I. 加強食源性疾病監(jiān)測體系；II. 改進(jìn)危險性評價方法；III. 創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法；IV. 提高WHO在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用；V. 加強關(guān)于危險性因素的交流和宣傳；VI. 增進(jìn)國際國內(nèi)協(xié)作；VII. 加強發(fā)展中國家食

7、品安全的能力建設(shè)。 第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略13第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略措施及行動加強食源性疾病監(jiān)測體系食源性疾病監(jiān)測正日益成為許多國家公共衛(wèi)生議事日程中優(yōu)先考慮的問題，是評估食源性疾病危害、評價其對健康和經(jīng)濟的影響、評估疾病預(yù)防和控制結(jié)果的基礎(chǔ)，同時又是進(jìn)行危險性評價、對危險因素進(jìn)行更廣泛管理和交流所需信息的主要來源。1鼓勵各成員國承諾開展食源性疾病的監(jiān)測。2幫助加強食源性疾病監(jiān)測體系（包括實驗室及流行病學(xué)）和食品監(jiān)督項目。3促進(jìn)在發(fā)展中國家建立監(jiān)測哨點。4建立并協(xié)調(diào)食源性疾病的全球監(jiān)測手段。14措施及行動改進(jìn)危險性評價的方法1建立一些國際上認(rèn)可的方法，用于制訂國際和國家標(biāo)準(zhǔn)以及

8、確定國家優(yōu)先解決的問題和食品安全行動計劃。2及時并適宜地進(jìn)行危險性評價，以便為國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和國家法規(guī)提供依據(jù)。3在全球范圍內(nèi)搜集準(zhǔn)確、全面的有關(guān)食源性疾病和食品中有害化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料。4使各成員國及時、迅速地獲取來自JECFA、JMPR、JEMPA及各成員國危險性評價的資料。5國與國之間微生物學(xué)危險性評價技術(shù)和數(shù)據(jù)的有效交流。 第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略15第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略措施及行動創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法 1促進(jìn)對傳統(tǒng)和新的生產(chǎn)方法（包括基因工程）產(chǎn)生的食品和食物成分的生產(chǎn)及安全食用采取整體綜合評價方法。2創(chuàng)建國際上認(rèn)可的用于評價新技術(shù)安全性的方法和指南。3

9、規(guī)范對基因工程食品及食物成分應(yīng)用的政策和指南。4制定對新技術(shù)食品的安全性、健康受益、環(huán)境影響以及所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效果等諸因素進(jìn)行評價的技術(shù)框架。 16第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略措施及行動 加強WHO在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用1鼓勵、支持衛(wèi)生部門更多地參與制定法典標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的有關(guān)工作。2保證法典的一切決定必須以保護(hù)消費者的健康為前提。3鼓勵并幫助發(fā)展中國家有效的參與法典的各項工作。4促進(jìn)法典工作的全面審視、使之最優(yōu)化。17措施及行動加強關(guān)于危險性的交流和宣傳1主張保障食品安全是公共衛(wèi)生中一個優(yōu)先考慮的問題。2確保危險性評價分析結(jié)果以一種易懂的方式進(jìn)行交流，以便于包括消費者在內(nèi)的有關(guān)各

10、方進(jìn)行對話。3制作和發(fā)放用于目標(biāo)人群的有關(guān)食品安全的宣傳產(chǎn)品和出版物。4通過對話、制定辦法鼓勵參與，包括注重關(guān)于危險性的交流效果并對其進(jìn)行評估。第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略18措施及行動增進(jìn)國際、國內(nèi)協(xié)作1與WTO合作，在食品貿(mào)易全球化過程中支持成員國重視健康問題。2成立食品安全國際協(xié)調(diào)組，以保證一致的、有效的食品安全分析方法。3在國家一級，協(xié)調(diào)和支持由國際組織開展的食品安全的各項活動。4在各成員國從事食品安全的機構(gòu)之間建立有效的聯(lián)系及協(xié)調(diào)。 第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略19第一節(jié) WHO全球食品安全戰(zhàn)略措施及行動能力建設(shè)1鼓勵捐贈者將食品安全作為在發(fā)展中國家公共衛(wèi)生的優(yōu)先重點給予支持。2

11、以WHO食品安全戰(zhàn)略計劃中的基本要素和地區(qū)的特殊需要為基礎(chǔ)，制定地區(qū)的食品安全戰(zhàn)略計劃。3建立從事能力建設(shè)的WHO合作中心網(wǎng)絡(luò)。4為食品安全行動提供技術(shù)幫助和教育用具。 20第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略一、我國食品安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急

12、機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。 21第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（二）基本原則1以科學(xué)為基礎(chǔ) 基本要求是強調(diào)風(fēng)險分析。食品中的有害物質(zhì)涉及食品生產(chǎn)的整個過程，要在搜集準(zhǔn)確、全面的有關(guān)食源性疾病和食品中有害化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料的基礎(chǔ)上，對食品中的有害因素對健康的短期和長期危害進(jìn)行了科學(xué)的評價，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及國家食品政策提供客觀依據(jù).22第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略2立足當(dāng)前與預(yù)見未來相結(jié)合 從中

13、國食品安全存在的關(guān)鍵問題及其制約因素入手，以大宗和出口優(yōu)勢產(chǎn)品為監(jiān)管重點，解決植物性食品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、動物性食品的獸藥（漁藥）殘留超標(biāo)、食品微生物污染等嚴(yán)重影響人民身體健康的食品安全問題。同時，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對食品安全可能帶來的影響，預(yù)測未來對食品安全的進(jìn)一步要求，制定中長期發(fā)展目標(biāo)。23第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略3食品供應(yīng)全過程監(jiān)管 應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。強化生產(chǎn)過程源頭污染的治理以及加工過程二次

14、污染的防治。24第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略4預(yù)防原則 由于對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。 25第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略5可追溯性原則 食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時，可以及時從市場召回，避免流入市場。 26第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略6透明原則 消費者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成份、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進(jìn)行。2

15、77.食品生產(chǎn)和消費安全協(xié)調(diào)發(fā)展在保證人們消費安全的同時,考慮我國當(dāng)前生產(chǎn)力實際水平農(nóng)業(yè)及食品工業(yè)以及食品國際貿(mào)易需要,通過科學(xué)的風(fēng)險分析,合理設(shè)置食品安全控制技術(shù)指標(biāo),建立既符合國際貿(mào)易要求又與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全保障體系,增強我國食品工業(yè)的國際競爭力.第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略28第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（三） 總體目標(biāo)1提高食品安全科技水平，突破食品安全中的科技“瓶頸”制約。 主要包括食源性危害危險性評估技術(shù)，食品安全檢測技術(shù)，主要污染物殘留控制技術(shù)和食物鏈各環(huán)節(jié)的安全性控制技術(shù)29第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 力爭在2010年前，以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，建立起一

16、套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。 30第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略3建立政府各監(jiān)管機構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制。 完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準(zhǔn)確；從農(nóng)田到餐桌實行全程管理；管理機構(gòu)要精干和高效；各方職責(zé)要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個權(quán)威機構(gòu)對食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國家行動中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。 31第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略4建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗檢測體系。借鑒國外經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立食品安全檢驗檢測體系。在檢測范圍上，能夠

17、滿足對全程各環(huán)節(jié)檢測的需要，重點在于對源頭的檢測；在檢測能力上，需足各標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)檢測的要求；在技術(shù)水平上，達(dá)到國際同類標(biāo)準(zhǔn)。 32第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略5建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證體系。 大力推廣HACCP體系和GAP、GMP等體系認(rèn)證。同時，積極推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)社會化改革，要進(jìn)一步加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為。33第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略6建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制。 應(yīng)該從建立法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機制，建立預(yù)設(shè)方案等方面建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制。 34第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略7建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。 應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有國際食品安全法典為依據(jù)，建立中國的食品安全

18、法規(guī)體系的基本框架；完善已有法律法規(guī)體系；賦予執(zhí)法部門更充分的權(quán)力；加強立法和執(zhí)法監(jiān)督等。 35第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略二、實施國家食品安全戰(zhàn)略的政策措施（一）建立確保中國食品安全需要的科技支撐體系1發(fā)展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)。重點開發(fā)有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥與違禁化學(xué)品、生物毒素的檢測技術(shù)和設(shè)備，建立食品安全檢測實驗室質(zhì)量控制規(guī)范；發(fā)展食品中重要病原體檢測技術(shù)；加快建立食源性致病菌分子分型電子網(wǎng)絡(luò)的步伐，提高對食源性致病菌的檢測能力。36第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略2發(fā)展食品安全過程控制技術(shù)。 根據(jù)對“從農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全程控制的要求，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲運、包裝等

19、各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)，建立對食品安全進(jìn)行全過程控制的技術(shù)體系。37第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略3發(fā)展食源性危害危險性評估技術(shù) 化學(xué)污染物危險性評估。廣泛使用的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑以及其他危害性大的化學(xué)污染物是重點評估對象。生物因素危險性評估。其中致病性細(xì)菌是對食品安全構(gòu)成的危害是最顯著的生物性危害，應(yīng)當(dāng)作為重點分析對象，確定其對不同人群和個體的致病劑量。重點進(jìn)行人群暴露與健康效應(yīng)的定量評估以及涉及食品安全突發(fā)性事件的危險性評估。 38第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略4開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范。 示范區(qū)要將食品安全科技組裝配套，加強科技推廣與培訓(xùn)工作，提高科技的普及率和貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌規(guī)劃科技、農(nóng)業(yè)等有

20、關(guān)部門的試點行動。在示范區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)新機制，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。39第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略 5加大食品安全研究和科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度。 投入重點放在食品安全技術(shù)提高、完善基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備以及加強人員培訓(xùn)與教育等方面；要切實把食品安全科技放在突出位置，在項目、經(jīng)費、人才等方面予以傾斜。與此同時，要積極探索新的運行機制，調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入食品安全科技領(lǐng)域，從根本上改變食品安全科技投入嚴(yán)重不足的狀況。40第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（二）建立分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制1成立國家食品安全委員會組建由相關(guān)政府職能部門組成的國家食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管

21、部門對食品安全的監(jiān)管，為政府制定食品安全政策提供建議，進(jìn)行食品安全政策法規(guī)知識的宣傳和普及，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施等。 41第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略2對政府的食品安全管理機構(gòu)進(jìn)行合理分工從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大為代表，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。另一類是以美日為代表，雖然食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的管理主體分工來避免機構(gòu)間的扯皮問題，以保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。42

22、第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略3充分發(fā)揮地方政府在食品安全監(jiān)管中的作用。 由于中國尚缺乏完整的由上到下獨立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，只有質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，其余的均為分級管理，各級監(jiān)管機構(gòu)的組織和任命由本級政府決定，因此必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。 43第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略4建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通機制 進(jìn)一步建立和完善食品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳國家的法規(guī)法律和實行行業(yè)自律等方面的作用。要鼓勵消費者組織開展深入廣泛的監(jiān)督工作，為政府監(jiān)管創(chuàng)造更加有利的工作條件。新聞媒介要間接地承擔(dān)幫助教育公眾的

23、責(zé)任，營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。44第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（三）完善中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系1改革和完善標(biāo)準(zhǔn)管理體制 國家食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會，對各部門制訂修訂標(biāo)準(zhǔn)時進(jìn)行協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通和消費環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)起草工作，農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及農(nóng)用投入品的安全標(biāo)準(zhǔn)起草工作，但是必須經(jīng)過多方協(xié)調(diào)。在各方協(xié)調(diào)之后，最終由食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會簽字后提交國家標(biāo)準(zhǔn)委員會。45第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略2增強制標(biāo)過程的科學(xué)性 農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑限量標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、有

24、害微生物與生物激素限量標(biāo)準(zhǔn)等重要的食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)進(jìn)行危險性和暴露性評估，以科學(xué)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)過多個實驗室的全程驗證后才能公布并付諸實施。46第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略3加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系 形成重點突出，強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位準(zhǔn)確，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)配套，與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本吻合，能適滿足進(jìn)出口貿(mào)易需要的食品標(biāo)準(zhǔn)新體系。 47第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略4優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu) 逐步將食品安全或衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分離。在強制性標(biāo)準(zhǔn)為主、非強制性標(biāo)準(zhǔn)為輔的原則下協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，強制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于安全衛(wèi)生。在強制性標(biāo)準(zhǔn)

25、及時修訂并保持先進(jìn)性的前提下，解決國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套與互補性問題。48第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略5推動標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程 一要積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動。積極參加CAC及其分委會的活動。積極爭取承擔(dān)修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂項目，進(jìn)一步提高參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力。二要加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)力度。參考國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來制訂修訂自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。49第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（四）建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)測體系1整合現(xiàn)有監(jiān)測機構(gòu) 食品藥品管理局負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)測體系的協(xié)調(diào)工作，就各部門在實際監(jiān)測中遇到的新問題和必須通過協(xié)商解決的問題進(jìn)行溝通，商定解決辦法，建立關(guān)于食品監(jiān)測體系協(xié)調(diào)工作的制度，

26、定期進(jìn)行；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測、初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)測、國內(nèi)動植物檢驗檢疫工作；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)餐飲業(yè)中食品監(jiān)測，并負(fù)責(zé)食品污染物監(jiān)測以及食源性疾病與危害監(jiān)測；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)加工的各類食品、動植物進(jìn)出境檢驗檢疫和進(jìn)出境食品安全檢驗檢測；工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的檢驗檢測。50第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略2加強監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè) 一是跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，積極引進(jìn)國際上先進(jìn)的檢測技術(shù)與設(shè)備。二是建立監(jiān)測信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應(yīng)。利用信息技術(shù)，建立全國食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建中國食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺，形成多部門有機配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，三是通過培養(yǎng)、引進(jìn)、交

27、流等方式，形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的食品安全監(jiān)督管理隊伍。對從事食品安全檢驗的人員實行職業(yè)資格制度，集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、持證上崗。51第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略3加強食品企業(yè)的自我檢驗檢測 做到政府監(jiān)測、中介組織監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合。充分發(fā)揮食品業(yè)者自主進(jìn)行監(jiān)測的積極性。以行業(yè)監(jiān)測為代表的中介組織監(jiān)測既可以對食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也可以對政府的監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督并提供建議。52第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略4對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控 建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對化學(xué)和生物污染物進(jìn)行連續(xù)主動監(jiān)測。建立與具有世界先進(jìn)水平的國家食源性致病菌及其耐藥性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對食源性致病菌進(jìn)行連續(xù)主動監(jiān)測。強化對食源性疾病暴

28、發(fā)的準(zhǔn)確診斷和快速溯源能力。53（五）建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制1進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例在明確性、協(xié)調(diào)性、可操作性上還存在一些不足。應(yīng)制定條例的配套實施法規(guī)和辦法，在條例中增加行政救濟程序，切實保護(hù)好公民、法人和其他團(tuán)體的權(quán)益。第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略542建立應(yīng)急指揮系統(tǒng) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)“中央統(tǒng)一指揮，地方分級負(fù)責(zé)”的原則，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動。為此，要設(shè)置處理突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件安全應(yīng)急運作機構(gòu)，并明確管理部門職責(zé)。第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略553完善監(jiān)測體系，提高預(yù)警能力 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例規(guī)定： “國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)

29、防控制體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，并確保其保持正常運行狀態(tài)，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時報告”。 第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略564建立食品公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急報告制度和公開、及時和通暢的信息發(fā)布制度 （1）建立中央垂直的、高效的、統(tǒng)一的信息收集機制，快速準(zhǔn)確掌握情況的變化。（2）打破信息過于集中的格局，適度賦予相關(guān)機構(gòu)的信息發(fā)布權(quán)。（3）要更好發(fā)揮新聞媒介的橋梁紐帶作用 第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略575制定預(yù)防方案 制定全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并按照條塊結(jié)合、以塊為主；群專結(jié)合，以專為主；防治結(jié)合，以防為主；平戰(zhàn)結(jié)合，應(yīng)急優(yōu)先；科學(xué)防治

30、，規(guī)范管理；分級負(fù)責(zé)，高效處置的原則，指導(dǎo)地區(qū)各級人民政府制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略586迅速采取應(yīng)急處理措施對突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價。有效救治，加強防疫。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，對食物、水源采取控制措施，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施。實施無害化處理。對于染病病死、被捕殺的禽畜、魚類及其排泄物、被污染飼料、污水、交通工具、禽畜舍、場地等實施無害化處理。第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略59第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略7建立有效的保障體系。物資保障。保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通

31、、民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時運送。資金保障。處理食品安全突發(fā)事件所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級財政預(yù)算。人員保障。組成的專業(yè)救治隊伍，遇有重大突發(fā)食品安全事件以及其他公共衛(wèi)生安全事件，能夠迅速組織起來。也可引入市場機制組建民間的專業(yè)救援隊伍，更要注意發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的龐大救護(hù)援助體系。60第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（六）建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證認(rèn)可體系 對食品認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)、食品認(rèn)證人員實施注冊、備案制度。為加強全過程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售企業(yè)中大力推廣HACCP體系和GAP、GMP等體系認(rèn)證。制訂有利于社會監(jiān)督和促進(jìn)有序競爭的食品認(rèn)證標(biāo)志

32、（標(biāo)識）管理辦法，適時對直接食用的食品實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和出口驗證制度。 61第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（七）建立健全食品安全信息交流體系 內(nèi)容包括：一，“從田頭到餐桌”影響食品安全的因素方面的信息。包括產(chǎn)地環(huán)境、投入品、食品生產(chǎn)、加工和流通過程方面的信息等。二，食品安全狀況方面的信息。三，風(fēng)險評估方面的信息。四，食品安全政策、法律法規(guī)。五，國外有關(guān)的食品安全方面的信息。62第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（八）制訂食品安全基本法，加強執(zhí)法能力建設(shè)應(yīng)以確保食品安全和保護(hù)消費者作為最高宗旨，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。應(yīng)當(dāng)明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系；明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關(guān)者

33、在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責(zé)；確保在制定政策過程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定；闡明食品安全的教育的重要性等。63第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（九）完善食品供應(yīng)組織體系一是培養(yǎng)龍頭企業(yè)，積極扶持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其連接農(nóng)戶與市場的作用。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有機結(jié)合起來，把標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。三是積極推進(jìn)食品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。在國家和省級定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證食品的專銷區(qū)建設(shè)。四是要規(guī)范批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場秩序

34、。根據(jù)不同食品的特點，積極推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。64第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（十）實行規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，完善食品溯源管理市場準(zhǔn)入管理是中國目前食品安全監(jiān)管的主要管理環(huán)節(jié)。今后，應(yīng)出臺專門的市場準(zhǔn)入法律法規(guī)；明確食品市場準(zhǔn)入實施的具體職能部門及其分工，建立部門間的協(xié)調(diào)機制與協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立一個包括農(nóng)業(yè)投入到食品銷售供應(yīng)環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入制度。65第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體的作用應(yīng)進(jìn)一步建立和完善食品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳國家的法規(guī)法律和實行行業(yè)自律等方面的作用。加強社會輿論的監(jiān)督作用。要鼓勵新聞媒體和消費者開展深入廣泛的輿論監(jiān)督工作，鼓勵媒體提供生產(chǎn)者

35、和加工者存在安全隱患的線索，為政府監(jiān)管創(chuàng)造更加有利的工作條件。66第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（十二）加強教育和培訓(xùn) 教育和培訓(xùn)在食品安全提升中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。要開展多形式、多層次的教育與培訓(xùn)工作，扶持有關(guān)院校設(shè)置食品安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強在職人員的培訓(xùn)、考核工作，加快培養(yǎng)食品安全管理方面的專門技術(shù)人才。67第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略（十三）加強國際交流與合作國際組織，如CAC、國際動物流行病局（0IE）、WHO、FAO等在食品安全方面的作用不斷增強，應(yīng)該積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和國際機構(gòu)相關(guān)的食品安全議題。隨著全球化趨勢的日益明顯，食品安全問題的影響往往是國際性的。應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)性食品安全事件監(jiān)測

36、、預(yù)警、處理有關(guān)方面的國際交流與合作。68第三節(jié) 我國食品安全行動計劃一、制定背景1997年，美國公布了總統(tǒng)食品安全計劃，組成了由多個政府部門參加的總統(tǒng)食品安全委員會，隨著其反恐戰(zhàn)略的實施，其控制食品安全的力度不斷加強。2000年，歐盟發(fā)布了食品安全白皮書，重新構(gòu)筑了一個新的食品安全監(jiān)管框架，內(nèi)容覆蓋了牲畜飼料監(jiān)管、消費者健康保護(hù)、生產(chǎn)者和供應(yīng)商保證食品安全的職責(zé)等，并在歐盟成員國建立食品安全網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)。2001年1月28日，第53屆世界衛(wèi)生大會通過了食品安全決議，將食品安全列為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，要求成員國制定相應(yīng)的行動計劃，最大程度地減少食源性疾病對公眾健康的威脅。69我國的食品安全形

37、勢依然嚴(yán)峻。一是食品標(biāo)準(zhǔn)制定方法和體系不能適應(yīng)食品安全控制的要求，食品安全標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低等問題。二是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)；四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出；六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要。 第二節(jié) 我國食品安全戰(zhàn)略70二、行動目標(biāo)1總目標(biāo)：控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費者健康，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。2具體目標(biāo)：到2008年，在保障食品安全的

38、水平上實現(xiàn)以下目標(biāo)： （1）建立較完善的食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。 （2）建立和完善食品污染物監(jiān)測與信息系統(tǒng)。 （3）建立和完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)。 （4）建立加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式。（5）建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系。第三節(jié) 我國食品安全行動計劃71三、行動策略 （一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系 1目的 （1）為保障消費者健康，促進(jìn)食品貿(mào)易和社會經(jīng)濟發(fā)展，提供有效的法律保障。 （2）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供法律與技術(shù)依據(jù)。 （3）食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身管理提供行為準(zhǔn)則。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃722內(nèi)容 （1）起草食品衛(wèi)生法實施條

39、例，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全中的責(zé)任，分清“食物鏈”全過程各階段的監(jiān)管職責(zé)。 （2）依據(jù)食品衛(wèi)生法，對現(xiàn)行有關(guān)食品安全的規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)修訂，完善食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系。 （3）依據(jù)食品衛(wèi)生法和食品行業(yè)發(fā)展的需要，采用“危險性評估”的原則與方法，系統(tǒng)修訂國家和地方食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)、及時制定新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 （4）按照WTO的有關(guān)協(xié)定和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，適時審查和修訂有關(guān)食品安全的部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，使食品衛(wèi)生規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)消費者健康的前提下，不斷滿足食品進(jìn)出口貿(mào)易的需要。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃733指標(biāo) 完成以下法規(guī)、規(guī)章的制（修）訂和發(fā)布工作： 食品衛(wèi)生法實施條例；食

40、品衛(wèi)生抽檢管理規(guī)定； 食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法。制定乳制品、飲料、肉類制品等食品良好生產(chǎn)規(guī)范； 制定嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)、特殊營養(yǎng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；制定主要化學(xué)污染物在各類農(nóng)產(chǎn)品（食品）中的限量標(biāo)準(zhǔn)，主要農(nóng)藥品種在農(nóng)產(chǎn)品（食品）的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，各種食品添加劑的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)； 起草并發(fā)布中國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建立指南與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法； 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃74（二）建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 1目的 （1）確定國家食品污染水平和對健康的危害。 （2）鑒定常見污染物的污染來源與污染原因。 （3）提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為食品生產(chǎn)者和政府進(jìn)行污染控制和法規(guī)制定提供指導(dǎo)，驗證食品安全政策、措

41、施的實效性。（4）為“食物鏈”各階段相關(guān)管理部門的工作提供技術(shù)依據(jù)； 促進(jìn)我國食品安全水平的提高以及在國際市場的競爭力；防止國外不安全食品進(jìn)入我國市場。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃75（二）建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 2內(nèi)容 （1）開展食品中化學(xué)污染物監(jiān)測與評價。包括：重金屬、農(nóng)殘以及食品加工過程形成的有害物質(zhì)（如氯丙醇、丙烯酰胺、亞硝胺）。 （2）開展食品中生物污染物監(jiān)測與評價。在全國建立致病菌及真菌毒素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點食品實施主要食源性致病菌和真菌毒素污染狀況的主動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的和正在發(fā)生的食品中生物性污染問題，進(jìn)行危險性評價（3）開展總膳食研究。通過對中國居民的總膳食研究，獲

42、得我國主要和特定污染物的實際膳食攝入量，通過與安全攝入量比較評價我國居民膳食安全水平，為國家制（修）定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。（4）進(jìn)行化學(xué)和生物污染物的連續(xù)和主動監(jiān)測。開展污染源的追蹤調(diào)查，系統(tǒng)分析全國食品污染物的污染水平和動態(tài)變化，從而提出食品污染物危險性管理的重點及防治措施。建立食品污染的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃76（三）建立和完善食源性疾病預(yù)警和控制體系 1目的 （1）確定我國食源性疾病監(jiān)測的種類，通過分析污染水平與食源性疾病的關(guān)系，評估特定食品污染物及其對人群健康的危害程度。 （2）提高食源性疾病的快速診斷、溯源及處理能力。 （3）加強食源性疾病監(jiān)測，公布

43、食源性疾病監(jiān)測信息，（4）建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)， 預(yù)測和預(yù)報食源性疾病發(fā)生和發(fā)展趨勢，制定控制食源性疾病的針對性措施。（5）加強與國際組織和其他國家食源性疾病預(yù)防和控制的信息交流。（6）推廣建立社區(qū)食品安全宣傳點，加強食源性疾病預(yù)防知識宣傳教育。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃77（三）建立和完善食源性疾病預(yù)警和控制體系2內(nèi)容 （1）建立并完善我國的食源性疾病報告體系。（2）建立我國的食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對重要的生物性、化學(xué)性食源性疾病的暴發(fā)與流行進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估。 （3）提高對生物性食源性疾病病原的溯源能力。利用DNA指紋圖譜分型等現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)，建立我國的食源性致病菌溯源與

44、信息網(wǎng)絡(luò)。 （4）開展食品中病原危害的危險性評估。（5）建立食源性疾病的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。（6）將食源性疾病預(yù)防作為衛(wèi)生宣傳的重要內(nèi)容，在社區(qū)中設(shè)立食品安全宣傳點。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃78（四）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)管理及企業(yè)自身管理 1目的 （1）明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全的責(zé)任主體，提高其責(zé)任意識，實行食品衛(wèi)生管理員制度。 （2）激勵食品企業(yè)增加投入，不斷改進(jìn)食品加工工藝和生產(chǎn)條件。 （3）食品企業(yè)自覺實施有效食品安全控制措施，確保食品生產(chǎn)企業(yè)向消費者提供安全的食品。 （4）提高食品的可溯源性，增強消費者對食品供應(yīng)的安全感。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃79（四）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營的行

45、業(yè)管理及企業(yè)自身管理 2內(nèi)容 （1）建立企業(yè)誠信機制。加強食品行業(yè)管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和加強食品企業(yè)的誠信和食品安全承諾制度。（2）嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品收回制度。制定不合格食品收回制度，企業(yè)自身及行業(yè)管理規(guī)范，加強市場監(jiān)督抽檢。 （3）推行食品衛(wèi)生管理員制度。建立食品衛(wèi)生管理員培訓(xùn)、考核及管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，實行食品衛(wèi)生管理員責(zé)任制度。 （4）建立食品安全溯源制度，提高食品的可溯源性，增強消費者對食品安全的信心。 第三節(jié) 我國食品安全行動計劃80（五）加強食品安全監(jiān)督、檢驗?zāi)芰ㄔO(shè) 提高政府對食品安全的監(jiān)管能力，包括加強衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗的基本裝備、加快危險性分析方法的應(yīng)用，提高衛(wèi)生監(jiān)測能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，完善食品安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗人員素質(zhì)。 1目的 （1）提高現(xiàn)場食品衛(wèi)生監(jiān)督的裝備水準(zhǔn)。 （2）提升食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力。 （3）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （4）提高食品衛(wèi)生監(jiān)測和檢驗?zāi)芰Α?第三節(jié) 我國食品安全行動計劃812內(nèi)容 （1）更新現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段。（2）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）加強實驗室能力建設(shè)。強化檢驗人員的培訓(xùn)和質(zhì)量控制，提高資源綜合利用能力。 （4）改進(jìn)食品安全監(jiān)督模式。 實施食品衛(wèi)