城市軌道交通運營管理規(guī)章2

1、城市軌道交通運營管理規(guī)章單元6 城市軌道交通安全管理規(guī)則單元6 城市軌道交通安全管理規(guī)則教學目標了解安全管理的發(fā)展進程以及安全、事故、危險、隱患的含義；明白軌道交通系統(tǒng)安全工作的地位和作用；掌握城市軌道交通系統(tǒng)安全管理途徑；了解城市軌道交通安全管理的有關規(guī)則。建議學時8學時6.1 城市軌道交通安全管理概述一 安全觀念的發(fā)展歷程安全觀念，即對安全的作用、地位、價值等總的看法。不同時代，不同的歷史時期人們的安全觀是不同的。17世紀以前，人類的安全觀念主要是宿命觀。在這一階段，人類的行為特征是典型的被動承受型的特征。該安全觀是隨著時代的特點自然產(chǎn)生的，因為在遠古時期社會生產(chǎn)力低下，科技水平尚處在初始

2、階段，人們面對天災人禍無能為力，只能表現(xiàn)出一種無奈、無知和軟弱，因而只能聽天由命，這也就是最原始的安全觀。17世紀末期到20世紀初，由于社會生產(chǎn)力水平的提高，人們的安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗觀的水平。在此階段，人類開始依據(jù)生活和工作經(jīng)驗，把握安全的特點和規(guī)律的認識。通過自己的實踐活動，總結積累事故的經(jīng)驗教訓，從而得出與某事相關聯(lián)的“命運”的好壞和安全活動的局部預知。并根據(jù)經(jīng)驗的不斷總結、不斷升華，來做到“吸取事故教訓以指導安全工作”。20世紀初至50年代，社會的工業(yè)化進程不斷加快，人類開始意識到某些從未發(fā)生過的事故也可能發(fā)生，單憑經(jīng)驗預知事故并不能完全避免事故。而此時，系統(tǒng)論的提出，給安全工作者提供了一

3、個非常重要的技術手段，用來預知事故的發(fā)生。因此，在這一階段“系統(tǒng)安全觀”開始盛行。20世紀50年代以來，由于人類對高科技的不斷應用，如現(xiàn)代軍事、宇航技術和信息化革命，人類的安全觀念正式轉(zhuǎn)變?yōu)楸举|(zhì)觀?！邦A防為主”的思想成為現(xiàn)代安全管理的主要特征。此時，人們開始構筑“超前預防”的行為，在事故發(fā)生前就把隱患、危險通通削弱或消除以達到避免事故發(fā)生的目的。從歷史學的角度，表61給出了上述安全觀發(fā)展的簡要脈絡。6.1 城市軌道交通安全管理概述6.1 城市軌道交通安全管理概述二 安全管理的發(fā)展進程安全管理的發(fā)展是隨著人類安全觀念的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的。早期的安全管理主要是事故后管理，人們僅僅圍繞事故本身做文章，在事

4、故發(fā)生后才開始進行相應的工作，常常利用傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)代的安全管理是指20世紀60年代以來的強化超前和預防型安全管理（以安全系統(tǒng)工程為標志）。人們意識到強化隱患的控制、消除危險才能高效預防事故。安全管理的方法也轉(zhuǎn)變?yōu)槔矛F(xiàn)代的法制手段、科學手段、文化手段和以人為本。6.1 城市軌道交通安全管理概述三 安全、事故、危險、隱患的內(nèi)涵1.安全安全是指在生產(chǎn)活動過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態(tài)。換言之，不管事故是否發(fā)生，只要人或物的損失是在人們可以接受的范圍之內(nèi)，就稱之為安全的，反之為不安全。其具體內(nèi)涵包括以下幾點：（1）這里所討論的安全指的是生產(chǎn)領域中的安

5、全問題。（2）安全不是瞬間的結果，而是對系統(tǒng)在某一時期、某一階段過程狀態(tài)的描述。（3）衡量系統(tǒng)是否安全的標準在不同的時代、生產(chǎn)領域是不相同的（4）安全是在具有一定危險性條件下的狀態(tài)，安全并非絕對無事故。其矛盾雙方為安全與危險。（5）沒有絕對的安全，安全只是相對的。2.事故事故是指在生產(chǎn)活動中，由于人們受到主客觀條件（科學知識和技術力量的限制，或者由于認識）的局限，突然發(fā)生的違背人們意愿的事件。其內(nèi)涵具體包括以下幾點：(1）事故是違背人的意愿的一種現(xiàn)象。(2）事故是隱患突變，失去控制的外在表現(xiàn)。(3）事故是不確定的事件，既受必然性支配，又受偶然性影響。(4）事故可以預防，減少，但是不能消滅。(5

6、）事故只要發(fā)生，就會給人、物造成損失。6.1 城市軌道交通安全管理概述3.危險危險是指在生產(chǎn)活動過程中，人或物遭受損失的可能性超出了可以接受范圍的一種狀態(tài)。危險與安全一樣，也是與生產(chǎn)過程共存的過程，是一種連續(xù)性的過程狀態(tài)。危險包含了尚未為人所認識的，以及雖為人們所認識但尚未為人所控制的各種隱患。危險性與安全性的對比（如圖61所示）：(1）危險性（R）：即風險，是衡量系統(tǒng)危險程度的客觀量。(2）安全性（S）：是衡量系統(tǒng)安全程度的客觀量。(3）安全與風險相對應， R 1 S4.隱患指在生產(chǎn)活動中，由于人們受到科學知識和技術力量的限制，或者由于認識上的局限，而客觀存在的可能對系統(tǒng)造成損失的不安全行為

7、或不安全狀態(tài)。隱患是事故發(fā)生的必要條件。例如：身邊常見的安全隱患：（1）最大的心理隱患：惰性心理、僥幸心理、麻痹心理、逞能心理 。（2）最直接的人為隱患：違章、違紀、違標。（3）最根本的管理隱患：官僚主義、形式主義、好人主義。6.1 城市軌道交通安全管理概述四 軌道交通系統(tǒng)安全工作的地位和作用1.安全是城市軌道企業(yè)的頭等大事2.安全是實現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益的保證3.安全在全球軌道交通行業(yè)內(nèi)部都受到普遍重視 4.安全是法律賦予軌道交通系統(tǒng)的義務和責任6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑一 安全的影響因素分析雖然安全是相對的，絕對安全是不存在的，但這并不意味著在事故面前就是無能為力。把理論與實際聯(lián)系

8、起來，我們完全在預防事故方面大有作為，可以預防事故，減少事故的發(fā)生。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結為人、機、環(huán)境和管理。1976年，紐約工業(yè)學院的E.J.Cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機、環(huán)境之間的關系，如圖62所示。由圖可知，以管理作為約束的系統(tǒng)各要素（人、機、環(huán)境、管理）之間的相互關系及相互作用。安全科學的理論和實踐都指出，在人機環(huán)境系統(tǒng)中，影響安全的因素有人、機（設備）、環(huán)境和管理四大要素，軌道運輸系統(tǒng)也不例外。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑1.人員的影響因素對人的因素，要從行車系統(tǒng)人員、其它運輸部門人員、基層人員和系統(tǒng)

9、外人員分別進行分析，而對最重要的行車系統(tǒng)人員，則從思想素質(zhì)、技術業(yè)務素質(zhì)、生理心理素質(zhì)和群體素質(zhì)諸方面進行詳細分析。對于系統(tǒng)外人員一般導致地鐵突發(fā)事件發(fā)生的因素有：未遵守乘客守則；人為故意破壞；無應急技能。2.設備的影響因素對設備因素，按具體設備和總體設備兩方面分別進行分析，前者從可靠性、先進性、操作和維修方便性等方面衡量其設計的安全性，從運行時間、故障及維修保養(yǎng)確定其使用的安全性，后者則從設備的布局、配合性、作業(yè)能力和固定資產(chǎn)含量等方面分析設備的總體安全性。具體而言，設備包含供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通風排煙系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)以及其他輔助設備系統(tǒng)中的所有設備，這些設備在運營過程中都存在一定的

10、風險。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑3.環(huán)境的影響因素對環(huán)境因素，按內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境分別進行分析，前者著重作業(yè)環(huán)境（溫度、濕度、照明、噪聲、振動等）和內(nèi)部社會環(huán)境分析，后者著重自然環(huán)境（地理、氣候、季節(jié)、時間、自然災害等）和外部社會環(huán)境（政治、經(jīng)濟、技術、社會、家庭、法律和管理等）的分析。需要強調(diào)的是人們通常對于一些自然災害會引發(fā)地鐵災害存在認識誤區(qū)，其實自然災害會對地鐵運營造成影響，并引發(fā)次生災害從而造成更大的危險。（）臺風。根據(jù)國內(nèi)外地鐵事故（例如臺灣省地鐵受納莉臺風影響所造成的損失）的分析，臺風對地鐵上面的建筑物有一定的影響，并且其破壞程度較高。（）水災。地鐵車站與隧道大都處于地面

11、標高以下，一方面受到洪澇災害積水回灌危害，另一方面，受到巖土介質(zhì)中地下水滲透浸泡危害。地下水或地表水進入地鐵車站和隧道，可以使裝修材料霉變，電氣線路、通信元件受潮浸水損壞失靈，造成事故。（）地震。地鐵車站和隧道包圍在圍巖介質(zhì)中，地震發(fā)生時地下構筑物會隨圍巖一起運動，與地面結構不同，圍巖介質(zhì)的嵌固改變了地下構筑物動力特征。一般認為地震對地下結構影響較小，但1995年阪神地震后，人們才改變以往看法，地下結構存在地震破壞的可能性。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑4.管理的影響因素如果管理上存在缺陷，同樣會導致突發(fā)事件的發(fā)生。一般而言，按照社會可接受的安全水平，可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)、近事故狀態(tài)或

12、事故狀態(tài)。當系統(tǒng)無論處于哪種狀態(tài)時，可以將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng)，便可通過管理改變系統(tǒng)行為，并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進系統(tǒng)安全管理方法，從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此，可以看出管理的重要性。對管理因素而言，則主要從組織管理、法制管理、技術管理、教育管理、信息管理和資金管理等方面進行分析。總之，運輸安全的水平，取決于人員、設備、環(huán)境和管理的本質(zhì)安全化水平，其中人是系統(tǒng)安全的核心，設備是系統(tǒng)安全的基礎，環(huán)境是系統(tǒng)安全的外部條件，而管理則是在一定技術經(jīng)濟和社會條件下系統(tǒng)安全的關鍵。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑二 城市軌道交通系統(tǒng)安全管理方針根據(jù)我國相關

13、的法律、法規(guī)，“安全第一、預防為主”是我國城市軌道交通系統(tǒng)運營的安全管理方針。1.安全第一2.預防為主6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑3.“安全第一，預防為主”兩者的關系“安全第一，預防為主”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系。只有重視安全，才會去做預防工作；只有做好預防工作，才能實現(xiàn)安全。綜上所述，可見“預防”在進行安全管理時占據(jù)的重要地位。其實，分析國內(nèi)外發(fā)生過的地鐵事故，足以證明“預防”的重要性。如，2006年7月13日美國-芝加哥地鐵發(fā)生列車脫軌事故，事故導致至少有152人被送往醫(yī)院接受救治，但他們中絕大多數(shù)人狀況良好，以及列車被嚴重損壞和地鐵線路被迫封閉數(shù)個小時，事故現(xiàn)場慘不忍睹，其救援現(xiàn)

14、場如圖63。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑三 安全生產(chǎn)管理目標與原則1.安全生產(chǎn)管理目標 安全生產(chǎn)管理就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。 安全生產(chǎn)管理的目標是：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑2.

15、安全生產(chǎn)管理的原則（1）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則（2）“安全具有否決權”的原則（3）“三同時”原則基本建設項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術和環(huán)境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（4）“五同時”原則企業(yè)的生產(chǎn)組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。（5）“四不放過”原則事故原因未查清不放過，當事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責任人未受到處理不放過，沒有制訂切實可行的預防措施不放過?！八牟环胚^”原則的支持依據(jù)是國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定(國務院第302號令)（6）“三個同步”原則安全生產(chǎn)與經(jīng)濟

16、建設、深化改革、技術改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑四 安全生產(chǎn)要素分析1安全生產(chǎn)要素企業(yè)要建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，全面推進安全生產(chǎn)五要素顯得尤為重要。安全生產(chǎn)要素包括：（1）安全文化（2）安全法制 (3）安全責任 (4）安全投入（5）安全科技6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑2安全生產(chǎn)五要素之間的關系安全管理工作體系主要由源頭控制、過程管理、應急救援和事故處理四個方面構成。而每個方面都離不開安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入這五個安全生產(chǎn)關鍵要素，我們?nèi)粘０踩芾砉ぷ饕彩蔷o緊圍繞這五大要素進行的。這五個要素既相對獨立，又相

17、輔相成，甚至互為條件。在這五個要素中，安全文化起到靈魂和統(tǒng)帥的作用，應該說是基礎的基礎，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個要素都在安全文化的指導下展開。安全法制就是安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，是保障安全生產(chǎn)最有力的武器，是開展其他工作的保證和約束，也是安全生產(chǎn)管理進入規(guī)范化、制度化的必要條件。安全責任，簡而言之，就是安全責任心和責任制。安全責任心是每個職工對自己、對家庭、對單位所要確認的一種良心，一種道德要求。安全科技就是要科技興安，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段和措施，是安全生產(chǎn)的最基本出路，決定著安全生產(chǎn)的保障和事故預防能力。安全投入是指必須保證安全生產(chǎn)必需的經(jīng)費。它是其他要素的物質(zhì)支持。安全也

18、是生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎，提高安全生產(chǎn)的能力，需要為安全付出成本，安全的成本既是代價，更是效益。6.2 軌道交通運輸安全管理的途徑五 城市軌道交通系統(tǒng)安全管理途徑。1.建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循2.建立三級安全網(wǎng)絡，落實安全生產(chǎn)責任制3.建立安全檢查制度，預防運營事故發(fā)生4.建立安全培訓制度，營造安全文化氛圍5.建立應急救援體系，增強應急處置能力6.建立事故處理機制，落實責任追究制度7.建立警地聯(lián)動機制，共保地鐵一方平安6.3城市軌道交通安全規(guī)則一 線路安全規(guī)則線路安全規(guī)則一般有總則、基本安全生產(chǎn)制度和作業(yè)紀律、請點登記封鎖線路和銷點、線路故障和事故分類、線路故障報告、處理與方法、技術作業(yè)、設備與人身安全等幾部分構成。它規(guī)定了線路設備的維護標準、施工作業(yè)與線路故障管理中必須遵循的安全生產(chǎn)制度和作業(yè)