生產設施用地（沐風書屋）

1、農村集體土地相關政策解讀 重慶市璧山區(qū)農業(yè)委員會 歐文禮1聽雨D書屋一、關于基本農田、耕地、農用地、建設用地等概念基本農田：指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。即吃飯?zhí)?、保命田。耕地：是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復墾地、休閑地、輪休地、草田輪作地。農用地：指用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。建設用地：指建造建筑物、構筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲、公用設施、公共建筑、住宅、交通、水利設施、特殊用地等。土地利用規(guī)劃2聽雨D書屋二、2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有

2、序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見解讀前言：意見出臺背景及起草過程（一）調整范圍、基本框架和總體要求（二）穩(wěn)定完善農村土地承包關系（三）規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉（四）加快培育新型農業(yè)經營主體（五）建立健全農業(yè)社會化服務體系結語：切實抓好意見貫徹落實3聽雨D書屋意見基本框架意見共5大部分19條，6300多字。一、總體要求（一）指導思想 （二）基本原則二、穩(wěn)定完善農村土地承包關系（三）健全土地承包經營權登記制度（四）推進土地承包經營權確權登記頒證工作三、規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉 （五）鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式（六）嚴格規(guī)范土地流轉行為（七）加強土地流轉管理和服務（八）合理確定土地經營規(guī)模（九

3、）扶持糧食規(guī)模化生產（十）加強土地流轉用途管制四、加快培育新型農業(yè)經營主體 （十一）發(fā)揮家庭經營的基礎作用（十二）探索新的集體經營方式（十三）加快發(fā)展農戶間的合作經營（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)（十五）加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度（十六）加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范五、建立健全農業(yè)社會化服務體系（十七）培育多元社會化服務組織（十八）開展新型職業(yè)農民教育培訓（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用4聽雨D書屋1、指導思想按照“兩項要求”：加快構建立體式復合型現代農業(yè)經營體系 ，走中國特色新型農業(yè)現代化道路 樹立“三個目標”：國家糧食安全、農業(yè)增效、農民增收做到“兩個堅

4、持”：堅持“三權分置”，堅持家庭經營的基礎性地位圍繞 “一個中心”：鞏固和完善農村基本經營制度牢記“兩條底線”：“三個不能搞”、“三個相適應”5聽雨D書屋三個不能搞，三個相適應不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應， 6聽雨D書屋2、基本原則堅持三權分置、多元化經營堅持改革創(chuàng)新、尊重農民首創(chuàng)精神堅持依法、自愿、有償 。農民主體、政府引導、市場配置，強調“四個不得 ”，即土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合

5、生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。 堅持規(guī)模適度，確保農地農用，重點發(fā)展糧食規(guī)?；a 7聽雨D書屋3、鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式 “三個鼓勵”：鼓勵多種方式流轉承包地；鼓勵地方引導農戶長期流轉承包地；鼓勵通過互換并地解決承包地細碎化問題“三個規(guī)范”：集體成員的優(yōu)先流轉權；轉讓承包地原則上限于集體內部；流轉承包地要依法備案“兩個研究”：研究探索三權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式；研究制度土地經營權抵押擔保的實施辦法 8聽雨D書屋4、嚴格規(guī)范土地流轉行為強調農戶主體地位：定流轉、定價格、定形式規(guī)范農村基層組織和干部行為：必須有農戶的書面委托；不能以少數服從多數的名義；不能私相授受、謀取私利 規(guī)范地方政

6、府行為：嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉 9聽雨D書屋研究制定流轉市場運行規(guī)范 ，加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡 規(guī)范土地流轉服務主體行為：可以提供信息、委托流轉服務，禁止層層轉包從中牟利集體經濟組織在一定條件下可收取土地流轉管理服務費、基礎設施使用費 ，并?？顚Ｓ眉訌妼α鬓D雙方權益的保護：規(guī)范合同、優(yōu)先續(xù)約、加強調解仲裁體系建設5、加強土地流轉管理和服務10聽雨D書屋6、合理確定土地經營規(guī)模 提出確定土地規(guī)模經營適宜標準的三大因素：自然經濟條件、勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平

7、提出現階段重點扶持的適度標準：“兩個相當于”，土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入鼓勵通過組織和服務規(guī)模的擴大提升規(guī)模化經營水平：合作與聯(lián)合，開展社會化服務11聽雨D書屋7、扶持糧食規(guī)?；a總的原則是扶持政策向真正種糧者傾斜： 補貼、價格、金融、保險4個方面原有補貼雙方協(xié)商，新增部分向種糧者傾斜 有條件的地方開展按實際播種面積或產量補貼試點農機補貼優(yōu)先安排0給規(guī)模種糧主體開展目標價格保險試點開展糧食規(guī)模主體營銷貸款試點加大糧食品種保險扶持力度12聽雨D書屋8、加強土地流轉用途管制嚴禁“非農用途”，遏制撂荒耕地，鼓勵生產糧食重申堅持最嚴格的耕地保

8、護制度 提出“四個嚴禁”非農化：嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。 允許停發(fā)補貼，遏制撂荒耕地鼓勵用于糧食生產：不生產糧食的不享受扶持政策，合理引導糧田流轉價格13聽雨D書屋9、發(fā)揮家庭經營的基礎作用繼續(xù)重視和扶持普通農戶發(fā)展農業(yè)生產重點培育從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場健全家庭農場管理服務制度：分級建立示范家庭農場名錄，加強示范引導鼓勵建設連片面農田優(yōu)先流向規(guī)模經營農戶14聽雨D書屋鼓勵探索和豐富集體經濟的實現形式積極

9、開展多種形式的生產服務（江蘇聯(lián)耕聯(lián)種）有條件的地方可以統(tǒng)一連片整理耕地，折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配 （江蘇常州）有條件的地方可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。 （廣東南海、江蘇蘇南）10、探索新的集體經營方式15聽雨D書屋11、加快發(fā)展農戶間的合作經營農戶間多種形式的聯(lián)合與合作鼓勵發(fā)展聯(lián)戶經營（類似臺灣的產銷班）鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展培育發(fā)展農村合作金融引導發(fā)展合作社聯(lián)合社允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營探索建立農戶入股土地生產性能評價制度16聽雨D書屋12、鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經營的現

10、代種養(yǎng)業(yè)鼓勵涉農企業(yè)重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，帶動農戶和農民合作社引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經營 支持農業(yè)企業(yè)與農戶、合作社建立緊密聯(lián)結機制支持發(fā)展農業(yè)混合所有制經濟（農戶、集體、合作社、企業(yè)）17聽雨D書屋13、加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度財政、基建項目、用地、金融、保險、稅收等擴大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模 支持新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農項目各地在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施引導金融機構建立

11、健全針對新型農業(yè)經營主體的信貸、保險支持機制落實和完善支持合作社發(fā)展農產品加工流通的相關稅收優(yōu)惠政策18聽雨D書屋14、加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范從2001年18號文件的不提倡到嚴格控制和監(jiān)管對工商企業(yè)租賃農戶承包地要有明確上限控制建立資格審查、項目審核、風險保障金三項制度 對工商企業(yè)租農戶承包地實行分級備案加強事中事后監(jiān)管，定期開展監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為19聽雨D書屋15、培育多元社會化服務組織 （10項措施）鼓勵公共服務機構圍繞農業(yè)規(guī)模經營拓展服務范圍大力培育各類經營性服務組織 積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)大力發(fā)展農產品現代流通服務業(yè)支持建設農用配套基礎設施農產品

12、初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動開展政府購買農業(yè)公益性服務試點研究制度政府購買農業(yè)公益性服務的指導性目標積極推廣全程或主要生產環(huán)節(jié)托管服務20聽雨D書屋16、開展新型職業(yè)農民教育培訓制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農民隊伍加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育實施新型職業(yè)農民培育工程構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系 21聽雨D書屋三、關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知國土資發(fā)2014127號設施農用地分類：具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。22聽雨D書屋1、生產設施用地生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地

13、。包括： （1）工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等; （2）規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地； （3）水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地； （4）育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。 23聽雨D書屋2、附屬設施用地附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地。包括: （1）設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地； （2）設施農業(yè)生產中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料

14、生產設施用地； （3）設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。24聽雨D書屋3、配套設施用地配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。 25聽雨D書屋4、以下土地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。26聽

15、雨D書屋5、設施農業(yè)用地按農用地管理生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。 非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。 27聽雨D書屋6、合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比

16、例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。28聽雨D書屋7、設施建設合理選址設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。29聽雨D書屋8、規(guī)范設施農用地使用 簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業(yè)部門備案，不符合設施農用地有關規(guī)定的不得動工建設。 縣級國土資源部門和農業(yè)部門應依據職能及時核實備案信息。30聽雨D書屋四、重慶市國土局、重慶市農業(yè)委