中國新基建發(fā)展概述

1、中國“新基建”發(fā)展概述“新基建”新認(rèn)識引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng) 域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年12月19至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年3月5日，2019年國務(wù)院政府報(bào)告近兩年，我國已在多個(gè)場合明確提出要加快“新基建”發(fā)展步伐時(shí)間會議相關(guān)要求1月3日國務(wù)院常務(wù)會議大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出

2、臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。2月14日中央全面深化改革委員會 第十二次會議基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、 傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ) 設(shè)施體系。2月21日中央政治局會議加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等 加快發(fā)展。2月23日中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫 情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工 作部署會議一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn) 出強(qiáng)大成長潛力；要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新

3、興產(chǎn)業(yè)。3月4日中央政治局常務(wù)委員會會 議要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)進(jìn)度。5月22日政府工作報(bào)告加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽 車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)入到 2020 年，“新基建” 前所未有地進(jìn)入到高層的布局之中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)活動(dòng)以及滿足人們基本需要提供公共條件和公共服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，包括 交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等硬件設(shè)施，還包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等軟性設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的概念與內(nèi)涵基礎(chǔ)設(shè)施的概念基礎(chǔ)設(shè)施分類形態(tài)區(qū)域?qū)嵱眯杂残曰A(chǔ)設(shè)施軟性基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)

4、濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施社會性基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施 的特征先行性和 基礎(chǔ)性非貿(mào)易性整體性與協(xié)調(diào)性建設(shè)周期長 和不可分性公共產(chǎn) 品屬性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵01 基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)02 基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提03 基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志04 基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑“新基建”是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)， 面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。0102“新基建”主要包括三方面內(nèi)容1、5G基站建設(shè)2、特高壓3、城際高速鐵路和城市4、軌道交通新能源汽車充電樁5、大數(shù)據(jù)中心6、

5、人工智能7、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“新基建”立足于高新科技的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前最受關(guān)注 的主要包括七大領(lǐng)域03“新基建”指的是建設(shè)“集約高 效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全 可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。新 基 建010203融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互 聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能 等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè) 施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的 融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智 能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能 源基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、 產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施， 比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè) 施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。信息基礎(chǔ)建設(shè)主要是指基于新一代信 息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施， 比如，以5G、物

6、聯(lián)網(wǎng)、工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的 通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智 能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表 的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中 心、智能計(jì)算中心為代表的算 力基礎(chǔ)設(shè)施等?！靶禄ā钡母拍钆c內(nèi)涵建設(shè)主體政府主導(dǎo)多元主體 共建（企業(yè)+市 場+政府）統(tǒng)籌考慮（行業(yè)、產(chǎn) 業(yè)協(xié)同）科技含量高（硬設(shè)施+軟 實(shí)力）更注重 新一代信息 技術(shù)和數(shù)據(jù)的應(yīng)用數(shù)字孿生 世界建設(shè)方式只考慮物 理空間布 局（相對 單一）科技含量相 對較低（硬設(shè)施投 入為主）應(yīng)用方式傳統(tǒng)物理 空間（鐵 公基）功能單一（鐵路、 公路、電 力）價(jià)值影響局部傳遞 效用（一 設(shè)施一功 能）主要著眼于 穩(wěn)投資、保 增長、促就 業(yè)、惠民生滲透性強(qiáng)（經(jīng)濟(jì)社

7、會 各領(lǐng)域）規(guī)模乘數(shù) 效應(yīng)（供需共同 受益、應(yīng)用 場景增加）短期著眼于穩(wěn)投資、保增長、促 就業(yè)、惠民生， 長期著眼于支撐 經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化 轉(zhuǎn)型建設(shè)重點(diǎn)注重硬設(shè) 施建設(shè)傳 統(tǒng) 基 建新 基 建新基建”之“新”數(shù)據(jù)中心工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用人工智能算法存儲、數(shù)據(jù)服務(wù)5G采集、傳輸特高壓城際高速鐵路和 城市軌道交通新能源汽車 充電樁數(shù)據(jù)應(yīng)用場景數(shù) 據(jù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(物質(zhì)基礎(chǔ))數(shù)據(jù)應(yīng)用新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用新基建”7大熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閿?shù)據(jù)生產(chǎn)要素的物質(zhì)基礎(chǔ)與場景應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益社會效益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平。大力推進(jìn)新基建，有利于我國占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地，奠定增強(qiáng)全球競爭力

8、的新基礎(chǔ)。 推進(jìn)新技術(shù)的普惠化發(fā)展。政府給予新技術(shù)政策傾斜，促使市場注入更活躍的投資，從而加快了5G、AI等新技術(shù)的應(yīng)用普及。協(xié)助傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。有利于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施交叉交融，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的條件。長期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。加大“新基建” 投入，用資金強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中期推動(dòng)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。疫情全球蔓延外需增長困難，發(fā)展“新基建” 通過需求端的率先復(fù)蘇，帶動(dòng)生產(chǎn)端 走出困局。短期促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！靶禄ā辈粌H自身拉 動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也會帶動(dòng)上下游相關(guān)行業(yè)增長，促進(jìn)投資與消 費(fèi)需求。社會 治理新基建將推動(dòng) 建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)社會治 理、民生服務(wù)

9、 和企業(yè)發(fā)展現(xiàn) 代化的目標(biāo)。社會 矛盾傳統(tǒng)行業(yè) 升級民眾 生活新基建通過著 力提升基礎(chǔ)設(shè) 施水平，改善 國計(jì)民生，從 而緩解新的社 會主要矛盾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助 新型基礎(chǔ)設(shè)施 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有 助于整個(gè)宏觀 經(jīng)濟(jì)整體效率 的進(jìn)步。新基建帶來許 多新的應(yīng)用場 景，極大方便 了民眾教育、 醫(yī)療、出行等 生活各方面?！靶禄ā苯ㄔO(shè)意義“新基建重點(diǎn)問題的思想博弈穩(wěn)增長的關(guān)鍵樂觀派悲觀派不足以大幅拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長“新基建”占全部基建的比重在7%-12%，2020年規(guī)模超1萬億元（國金證券）2035年中國將因5G而增加GDP1.13萬億美元（IHS Market）新基建是兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長期供給 側(cè)改革的最

10、有效的辦法（恒大研究院）“新基建”項(xiàng)目在逾17萬億PPP項(xiàng)目庫占比只有0.5%（國泰君安研究所花長春）預(yù)計(jì)今2020年狹義新基建拉動(dòng)名義GDP增長約0.1個(gè) 百分點(diǎn)，廣義新基建拉動(dòng)名義GDP增長約0.6個(gè)百分 點(diǎn)（梁中華等人）還是“挑不起大梁”（中國發(fā)展研究基金會劉世錦）賽迪認(rèn)為：“新基建”為對沖疫情短期影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)全要素生產(chǎn)率提升的動(dòng)力源泉有力促進(jìn)資本深化，并提高基礎(chǔ)設(shè)施中的技術(shù)要素占比促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同共進(jìn)將成為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效率提升的基礎(chǔ)支撐賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新基建”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同融合、統(tǒng)籌發(fā)展將助

11、力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施煥發(fā)新的活力賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型從作用價(jià)值看：“新基建”能否支撐穩(wěn)增長？支持方：代表創(chuàng)新的科技型基礎(chǔ)設(shè)施反對方：部分領(lǐng)域并不代表創(chuàng)新特高壓輸電、城市地鐵歸入已經(jīng)搞了很多年特高壓是否代表巨大創(chuàng)新引發(fā)爭議軌道交通和特高壓應(yīng)被稱為“次新基 建”，也是“鐵公基”的老面孔賽迪認(rèn)為：創(chuàng)新是“新基建”的“基因”與高新技術(shù)緊密相連李佐軍具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向前瞻研究院劉世錦吳俊宏“新基建”投資簡述報(bào)告“新”在于科技含量和技術(shù)含量閔萬里前沿領(lǐng)域以全球前沿性創(chuàng)新技術(shù)為支撐 代表著巨大創(chuàng)新和未來發(fā)展方向我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性 短板、重塑城市空間 提供支撐的領(lǐng)域5G人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等更多的創(chuàng)新

12、技術(shù)應(yīng)用其中，向數(shù) 字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展特高壓新能源汽車充電樁城際高速鐵路和城市軌道交通新基建從定義范疇看：“新基建”是否都代表巨大創(chuàng)新？“新基建”仍然屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，硬 件設(shè)施仍為“新基建”建設(shè)的重點(diǎn)，是“新 基建”之“體” ，是“新基建”的首要任務(wù)硬件投入： 聚焦物質(zhì)性“硬”基建軟硬兼施：除了“硬”基建，還包括“軟”基建當(dāng)前，針對“新基建”的投資主要集中在“硬”基建 領(lǐng)域，以5G為例截至3月10日，已有8個(gè)地區(qū)明確規(guī)劃了年內(nèi)計(jì)劃新建5G 基站的數(shù)量，合計(jì)約27.6萬個(gè)三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)通與電信2020年前三季度的5G 基站投資計(jì)劃為25萬個(gè)，移動(dòng)建設(shè)計(jì)劃為30萬個(gè)張鴻：“

13、新基建”第二層為智能化軟硬件基礎(chǔ)，如人 工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安筱鵬：數(shù)字基建中的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是 “數(shù)據(jù)+算力+算法”所構(gòu)建的通用技術(shù)平臺。賽迪認(rèn)為：“新基建”建設(shè)應(yīng)注重“健體”、“強(qiáng)魂”、“可落地”注重“健體”，強(qiáng)化“硬”設(shè)施建設(shè)真正釋放“新基建”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 面的紅利、覆蓋巨額投入成本，大量應(yīng) 用場景的挖掘、培育與發(fā)展是關(guān)鍵。注重“強(qiáng)魂”，推進(jìn)“硬”設(shè)施中的“軟”產(chǎn)品應(yīng)用以及“軟”設(shè)施建設(shè)軟件作為對物理資源進(jìn)行管理的“數(shù)字大腦”，它將是 “新基建”之“魂”，將賦予“新基 建”更多功能、促進(jìn)“新基建”價(jià)值釋放。注重“可落地”，豐富應(yīng)用場景從建設(shè)內(nèi)容看：“新基建”是硬件投入還是軟硬兼施？集

14、中投入：“大水漫灌”式陸續(xù)投入：“持續(xù)滴灌”式為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年底我國宣 布在2010年底完成4萬億基建投資，數(shù) 據(jù)顯示，2009年基建投資增速達(dá)42%的 歷史峰值為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，1998年我國啟動(dòng)以增發(fā) 國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，此次投資采取 的是陸續(xù)投入的方式，于1999年至2004年共計(jì) 七年完成賽迪認(rèn)為：“新基建”投資應(yīng)做到循序漸進(jìn)、分批有序明確投資重點(diǎn)和次序，對需要政府投資 的方向制定詳細(xì)的投資計(jì)劃和投資金額，做到全國“一盤棋”，防范投資泡沫、產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)。支持各級政府加大對“ 新基建”的投資力度支持各級政府在充分考慮各地財(cái)務(wù)和債 務(wù)承受實(shí)際情況的前提下，詳細(xì)制

15、定本 地“新基建”發(fā)展規(guī)劃，加大對本地產(chǎn) 業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的“新基建” 的投資力度，預(yù)防“一哄而上”。制定統(tǒng)籌投資計(jì)劃從政府投資看：“新基建”是集中投入還是陸續(xù)投入？賽迪認(rèn)為：“新基建”建設(shè)應(yīng)該分類施策、多元協(xié)同“市場主體”式：企業(yè)作為建設(shè)主體，政府注重環(huán)境營造“政府包辦”式：政府作為建設(shè)的主導(dǎo)方從歷史做法看，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分采取 以政府為投資主體的“政府包辦”模式。中國人民大學(xué)商學(xué)院李少軍認(rèn)為：政府在建設(shè)過程中 發(fā)揮支柱作用，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的最重要的主體 之一。中咨研究楊凱越指出：政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)“強(qiáng)”政府責(zé)任。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為

16、：“新基建”投資與 項(xiàng)目應(yīng)尊重市場規(guī)律、市場機(jī)制，而不是政府通過選擇性產(chǎn) 業(yè)政策進(jìn)行大規(guī)模投資刺激。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為：對于“新基建”特別 是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，應(yīng)該通過推動(dòng)市場投資，政府則 應(yīng)該給市場提供更好的服務(wù)。對于具有非競爭性、非排他性的 “新基建”，如5G基站、全國 一體化大數(shù)據(jù)中心、軌道交通、 特高壓等，應(yīng)該由政府來主導(dǎo)。0102對于涉及高新技術(shù)和專門領(lǐng)域的“新基建”，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁 等，應(yīng)該充分激發(fā)社會參與的積極性，讓“ 專業(yè)的團(tuán)隊(duì)”做“專業(yè)的事”，政府則應(yīng)該 以環(huán)境營造和政策引導(dǎo)為主。從參與主體看：“新基建”是“政府包辦”還是“市場主體？“

17、新基建”建設(shè)需要關(guān)注哪些方面政策建議創(chuàng)新監(jiān)管模式與思路，以包容審慎的態(tài)度創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境建立人工智能開放平臺效益評價(jià)指標(biāo)體系和機(jī)制；針對5G與垂直行業(yè)衍生新業(yè)態(tài)和新模式，提前研究提出科學(xué)合理的創(chuàng)新性監(jiān)管政策。政策制定者與服務(wù)提供者共同推進(jìn)“新基建”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)評價(jià) 等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；制定針對人工智能開放平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營規(guī)范；加強(qiáng)我國5G與ITU等國際組織合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定 “走出去”。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1統(tǒng)籌規(guī)劃明確發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，提升系統(tǒng)整體性統(tǒng)籌基建載體平臺總部和分支間的規(guī)劃制定和實(shí)施；制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)產(chǎn)業(yè)圖譜，著力突破核心技 術(shù)；全國統(tǒng)籌部署協(xié)同、一體化國家級大數(shù)據(jù)平臺；加大特高壓核心技術(shù)研發(fā)力度、推進(jìn)高端裝備制造發(fā)展。23監(jiān)管創(chuàng)新政策建議強(qiáng)化“新基建”項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控以需求擴(kuò)張為導(dǎo)向，加強(qiáng)工程推進(jìn)與資金使用協(xié)同管理。建立5G全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)