公共管理考試資料

1、導(dǎo)論.公共行政是如何向公共管理轉(zhuǎn)變的？一般認(rèn)為，公共管理是直接地從公共行政范式中轉(zhuǎn)變而來的，在公共管理出現(xiàn)之前，以政府為主體的公共行政是基本的社會治理方式。公共行政的起點是近代社會，是在行政的統(tǒng)治職能和管理職能的此消彼長中出現(xiàn)的。在資本主義制度確立起來之后，政府的邊界是受到嚴(yán)格的定義的，往往被界定為“消極政府”或“有限政府”。這時的政府被自由主義論者定義為社會的“守夜警察” ，也就是說， 扮演著“守夜人”的角色，政府職能主要體現(xiàn)在保護(hù)個人財產(chǎn)、維護(hù)社會秩序和國防等方面，政府對社會的關(guān)系是處于一種消極地應(yīng)答社會要求的狀態(tài)。.試述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別從學(xué)科淵源上看，公共管理學(xué)是直接從

2、公共行政學(xué)中脫胎而出的，必然會直接地繼承和發(fā)展公共行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展成就，即把公共行政學(xué)發(fā)展中的一切積極成就吸納到公共管理學(xué) 之中來。公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會治理模式的科學(xué)，它是對公共行政學(xué)的揚(yáng) 棄，一方面，它要繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實現(xiàn)了對公共行政學(xué)的 超越，是對公共行政學(xué)學(xué)科的否定。區(qū)別：公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)一一政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決去為政府外部職能實現(xiàn)提供保障。公共管理也同樣重視參與社會治理過程中的一切組織的內(nèi)部管理問題，在這方面會更多地繼承公共行政學(xué)的研究內(nèi)容、方法以及已經(jīng)取得的成果。

3、但是，公共管理的側(cè)重點將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營問題， 著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上的合作行 動。對于公共行政學(xué)來說， 效率追求是第一位的； 而對于公共管理學(xué)而言， 提高公共服務(wù)質(zhì) 量才是第一位的。.論述公共管理學(xué)的研究途徑。波茲曼（Barry Bozeman）認(rèn)為，盡管研究途徑及理念互有差異，但就概念的演進(jìn)而言， 公共管理研究大致可分為兩種途徑：一是公共政策途徑（ public policy approach,簡稱P途 徑）；二是企業(yè)管理途徑（business approachi,簡稱B途徑）。B途徑與P途徑的整合第一，認(rèn)為公共管理是一個整合性概念（integrative

4、concept）。公共管理在什么（what）與“為什么” （why）的層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在如何（ how）的層面上則沿 襲了企業(yè)管理。第二，認(rèn)為公共管理是將私人部門的管理手段運用于公共部門，但并未由此改變公共部門的主體性。第三，認(rèn)為公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點。第四，認(rèn)為公共管理不完全等于“政府管理”，而是一種新的治理模式。第五，認(rèn)為公共管理強(qiáng)調(diào)價值融合和與責(zé)任分擔(dān)。第六，認(rèn)為公共管理關(guān)注政府改革與政府重塑。1 / 15.研究方法（1）系統(tǒng)分析（2）比較分析（3）實驗分析（4）案例分析.“政府再造”運動是在何種背景下展開的？.各國政府

5、面臨著不同程度的“財政壓力”.全球化與信息革命成為政府改革的重要推動力量. “政府失靈”問題逐漸顯現(xiàn)出來，政府與市場的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變4.后工業(yè)化的壓力變成政府改革的動力第一講政府的基本職能可以概括為提供公共產(chǎn)（物）品與公共物品相對應(yīng)的是私人物品，即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品公共物品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物 品；公共物品一般由政府或其他公共部門提供。公共管理學(xué)的學(xué)科特征第一，公共管理學(xué)把研究對象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法和司法機(jī)關(guān)）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點。第三，公共管理學(xué)的

6、研究焦點轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，重視項目、結(jié)果與績效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實證的又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實性。第二講公共組織什么是管理層次和管理幅度？管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次多、管理幅度小一一尖形結(jié)構(gòu)優(yōu)點：層次分明；權(quán)力集中；分工明確；行動一致。缺點：信息失真；政策變形；工作僵化。管理層次少、管理幅度大一一扁形

7、結(jié)構(gòu)優(yōu)點：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。缺點：組織松散；集體行動難。公共組織一般的結(jié)構(gòu)形式有哪些？各有什么優(yōu)缺點？科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。2 / 15直線結(jié)構(gòu)特點：單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)。職能結(jié)構(gòu)，相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)。直線一職能結(jié)構(gòu)，各級部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。矩陣結(jié)構(gòu)，以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)， 垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。我國政府組織的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)也稱層次結(jié)構(gòu)，反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服 從關(guān)

8、系。宏觀一一中央和地方中央人民政府一級地方微觀一一行政組織內(nèi)部橫向結(jié)構(gòu)又稱分部結(jié)構(gòu)，反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié) 作的關(guān)系。按職能劃分：業(yè)務(wù)部門和輔助部門按地區(qū)劃分：例公安系統(tǒng)按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域分別設(shè)立相應(yīng)部門按服務(wù)對象劃分：例老干局、國家外國專家局、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室等按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分： 如國家機(jī)械工業(yè)局、 國家有色金屬工業(yè)局、國家輕工業(yè)局、國 家石油和化學(xué)工業(yè)局等行政組織體制的基本類型有哪些？各有什么優(yōu)缺點？根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)分一一首長制與委員制根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)分一一層級制與職能制根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分一一集權(quán)制與分權(quán)

9、制完整制與分離制根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制分3 / 15第三講政府改革西方各國政府改革的背景和原因首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素起了決定的作用；其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是一個推動力；再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是催化劑；最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個動因。當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施.政府職能的優(yōu)化2.公共服務(wù)的市場化、社會化3.分權(quán) 4.引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5.人力資源管理改革6.機(jī)構(gòu)的重組對當(dāng)代西方政府改革的評價作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，新公共管理實踐模式是公共部門管理特別是政府管理 中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化。與舊模式相比，新公共管理模

10、式更具現(xiàn)實性和生命力。當(dāng)代西方政府改革的新公共管理取向及實踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性。轉(zhuǎn)軌時期我國的行政體制改革，歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗、教訓(xùn)成效：政府改革重要性、 必要性和迫切性取得共識；機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢頭得到抑制，機(jī) 構(gòu)逐步精簡并加以重構(gòu)；政府職能轉(zhuǎn)變邁開了實質(zhì)性步伐；政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大；政府間關(guān)系的理順有較大進(jìn)展；國家公務(wù)員制度確定，依法治國和法治行政觀念開始深入人心。問題：政府管制仍然較多， 市場機(jī)制作用沒有充分發(fā)揮；政府管理方式及手段仍然較單一、落后，政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍然較多，政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象仍然存在；政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確

11、，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，缺乏有效的制約機(jī)制； 地方或部門利益觀念強(qiáng)， 公共意識和公共責(zé)任感不強(qiáng)等。新趨勢：進(jìn)一步推進(jìn)大部門體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)， 提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理 體制。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。第四講政府作用1、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府扮演著怎樣的角色？（一）國外學(xué)者關(guān)于政府作用問題的爭論市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為擺脫教會、地主、城鎮(zhèn)行會對經(jīng)濟(jì)活動的控制，確立新型的市 場秩序，打破地方封鎖，擴(kuò)大國內(nèi)市場，對外擴(kuò)張，促進(jìn)外貿(mào)，人們一般強(qiáng)調(diào)國家的干預(yù)作 用。（重商主

12、義）市場經(jīng)濟(jì)體制及秩序在西方各國確立之后，人們對國家作用的認(rèn)識及所采取的的政策發(fā)生了變化，自由放任、限制國家干預(yù)的觀點取代了古典的國家干預(yù)論。（亞當(dāng)斯密）隨著自由資本主義向壟斷資本主義過渡，資本主義市場經(jīng)濟(jì)所固有的一系列弊端如失業(yè)、貧富分化、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重，特別是1929-1933年大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使人們清楚認(rèn)識到市場機(jī)制本身的局限性，客觀上促使凱恩斯主義興起。20世紀(jì)70年代以后出現(xiàn)的以低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象使人們清楚認(rèn)識到市場解決不好的問題、政府一樣解決不好，而且政府干預(yù)失敗的4 / 15代價更高、更可怕。于是新自由主義成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流?，F(xiàn)代市

13、場經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式.公共物品的提供者一一最基本角色政府對交通運輸、郵電通信、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究和公共教育等公共設(shè)施 和公共服務(wù)及市政設(shè)施進(jìn)行大量直接投資，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。.宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者首先，市場機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡問題，市場失靈導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，市場機(jī)制不能控制經(jīng)濟(jì)的周期波動和通貨膨脹，因而必須依靠政府的財政政策和貨幣政策等來減緩經(jīng)濟(jì)周期波動，抑制通貨膨脹。其次，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題，因為這種機(jī)制不能預(yù)測未來的經(jīng)濟(jì)變化，無法掌握復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)，它的調(diào)節(jié)具有短期性，因此必須通過政府的指導(dǎo)性經(jīng) 濟(jì)計劃來

14、解決經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題。再次，市場機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的政府干預(yù)的一個重要內(nèi)容是通過制定和實施產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。.外在效應(yīng)的消除者外部性的存在無法通過市場機(jī)制來加以解決，政府通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)積極外部性的產(chǎn)生；通過直接的管制來限制消極外部性產(chǎn)出。.收入及財產(chǎn)的再分配者市場經(jīng)濟(jì)能較好的解決效率問題，卻不能解決好公平問題。政府力圖通過再分配政策及社會保障制度來調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配，解決公平以及社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展問題。.市場秩序的維護(hù)者政府需要維護(hù)市場秩序， 通過立法來保證市場運轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。國家神話：片

15、面夸大國家或政府的作用，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場缺陷，消除市場失靈， 政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會問題，因而主張國家全面干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。市場烏托邦：片面夸大市場的作用，認(rèn)為市場機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問題，政府的干預(yù)只能使問題惡化，因而反對國家干預(yù)，主張自由放任。2、轉(zhuǎn)軌時期我國政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？（一） “強(qiáng)政府”或“弱政府”轉(zhuǎn)軌時期政府的作用：政府更多地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，包括促進(jìn)市場機(jī)制的形成一一“強(qiáng)政府”盡量減少政府的干預(yù)，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用一一“弱政府”轉(zhuǎn)軌時期我國政府角色定位的前提條件市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理或政府作用具有不同于計劃體制條件下的政府管理的一系 列新特點；在市

16、場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的，而且，由 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府干預(yù)模式也是不同的。因此，要正確確定好轉(zhuǎn)軌時期我國政府的角色或作用，必須首先立足于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育情況，弄清楚政府發(fā)揮作用的前提條件。5 / 15我國實現(xiàn)由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，最重要的條件是：價格放開，形成由市場決定價格的機(jī)制；政企分開，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體；廢除指令性計劃體制，建立起有效的宏觀調(diào)控機(jī)制；目前，這幾方面都取得了重要的突破，但仍有許多工作要做， 仍處于有舊體制向新體制過渡中。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不像西方國

17、家那樣主要靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自發(fā)緩慢的演變 而成，而必須主要靠國家或政府的外力推動而在短期內(nèi)建立起來，這就決定了兩種經(jīng)濟(jì)體制 TOC o 1-5 h z 轉(zhuǎn)換時期，國家或政府將是一個“強(qiáng)政府”而不是“弱政府”。應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)軌時期政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度及方式，以保證市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展轉(zhuǎn)軌時期我國政府的八大角色.加強(qiáng)市場法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境；.深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體；.培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系；.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。.參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者；.制定并實施分配與在分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機(jī)制

18、；.擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作；.轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。3、什么是政府失敗問題？試分析政法失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因。(一) 政府失敗問題的提出20世紀(jì)70年代開始，西方國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟(jì)問題，正是政府 過渡干預(yù)、政府失敗的集中體現(xiàn)。從 20世紀(jì)70年代末80年代初始，西方各主要的市場經(jīng) 濟(jì)國家的政府為克服 “滯脹”現(xiàn)象以及政府過度干預(yù)所產(chǎn)生的其他問題，紛紛采取了放松管制、減少干預(yù)的措施，并實行私有化，向自由放任回歸。這從客觀上促使人們在分析政府與市場關(guān)系時，開始關(guān)注政府行為局限性及政府失敗問題。新自由主義思潮特別是公共選擇學(xué)派對政府失敗問題進(jìn)行了系統(tǒng)

19、的研究。(二)政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型與成因.公共政策失效(1)社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。(2)即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及 方式因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。(3)信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對 合理決策的制約。(4)政策執(zhí)行上的障礙。.公共物品供給的低效率(1)公物品的估價或評價上的困難。(2)公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)。(4)監(jiān)督機(jī)制的缺陷。6 / 15.內(nèi)部性與政府?dāng)U張公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及

20、其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社 會福利，被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部(在)性。它被認(rèn)為是非市場缺陷以及政府失敗的一個基本原因。內(nèi)部性可以用來解釋政府?dāng)U張及低效。.尋租及腐敗當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費用，政府干預(yù)帶來了以租金“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動；租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場而形成的級差收入。尋租活動的特點是利用各種合法或非法的手段(如游說、疏通、拉關(guān)系、走后門等)，以獲得擁有租金的特權(quán)。它使資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個根源， 因而導(dǎo)致 政府失敗。4、如何糾正與防范政府失

21、敗？.改革公共政策體制及政治制度2.用市場力量改進(jìn)政府效率5、政府失敗論給我們的啟示有哪些？(1)必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。(2)必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時進(jìn)行政治一行政體制改革。(3)必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。(4)必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。(5)反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗 滋生的土壤與條件。第五講 公共政策一、公共政策的內(nèi)容? 什么是公共政策？? 公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動；? 公共政策不只

22、是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構(gòu)成的過程；? 公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價值觀為基礎(chǔ)；? 公共政策是對全社會的有價值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。? 特征：? 公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。 它是一種公共決策，具有法定的權(quán)威性。? 公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨 和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標(biāo)。同時，政策總是在一 定的時期起作用，具有很強(qiáng)的時效性。? 公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是 一種政治過程。? 公共

23、政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。它總有具體的作用對象或客體。7 / 15? 公共政策的種類：? 分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策? 總政策、基本政策和具體政策? 政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和文化的政策二、公共政策系統(tǒng)及其運行? 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成? 信息子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)? 公共政策主體? 立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，政黨，利益集團(tuán)，思想庫，大眾傳播媒介，公民（選民），司法機(jī)關(guān)? 政策過程：? 政策制定政策執(zhí)行政策評估政策監(jiān)控政策終結(jié)案例分析：? 議程建立的途徑看：“禁租令”的出臺僅是政府議程推動的結(jié)果，而社會公眾的議論只是在“禁租令”出臺以后才出現(xiàn)的。? 方案的

24、形成看：“禁租令”的出臺，其社會討論的基礎(chǔ)并不明顯，這導(dǎo)致政府對該政 策問題的認(rèn)識存在著偏差。從政府的角度來看，大學(xué)生在校外租房的安全性不足以 保證，所以才要求在校外租房的要登記備案。? 執(zhí)行難的情況說明，社會討論缺失的情況下，貿(mào)然定一種社會問題為政策問題，不 利于對問題本質(zhì)的準(zhǔn)確界定，而這種情況直接導(dǎo)致的后果就是政策失敗。? 校外租房這一問題的認(rèn)定受到三種因素的直接影響：? 對此問題的認(rèn)定是在決策者的職責(zé)范圍之內(nèi)，是決策者對管理者負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。? 大學(xué)生校外租房的安全性沒有保證，而且問題十分突出。? 安全和校內(nèi)管理的優(yōu)勢必須加以強(qiáng)調(diào)。? 你認(rèn)為大學(xué)生在外租房屢禁不止的原因是什么？? 高校沒有

25、認(rèn)真執(zhí)行教育部下發(fā)的禁令? 高校的住宿管理制度存在漏洞? 學(xué)校的住宿環(huán)境不能令學(xué)生滿意? 大學(xué)生追求時尚自由的生活質(zhì)疑：? 一、決策者沒有認(rèn)清自己的職責(zé)所在，偏離了服務(wù)的基本行政理念，認(rèn)定了不該由 他們認(rèn)定的問題；? 二、追求安全等價值因素不應(yīng)該以禁止校外租房這樣的命令形式出現(xiàn)；? 三、禁不如疏”，在當(dāng)前的條件下，禁租令”沒有事實的可行性。第六講 公共部門人力資源管理二、國家公務(wù)員制度（一）西方國家公務(wù)員制度西方國家通常把通過非選舉程序產(chǎn)生而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員稱為公 務(wù)員，管理這類人員的制度被稱為公務(wù)員制度（或文官制度）。8 / 15特點：1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官2、強(qiáng)調(diào)政治中

26、立 3、公開考試，擇優(yōu)錄用 4、實行功績制原則5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔公務(wù)員制度的歷史源于中國古代科舉制度，始于英國的文官制度。英美類型1、恩賜官爵制：依靠世襲制，統(tǒng)治者具有絕對權(quán)力，血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)；2、政黨分贓制：在政府競選中獲勝的派別或政黨可以獨占所有的政府職位，凡是對政府有貢獻(xiàn)或黨派領(lǐng)袖有個人關(guān)系者，均可以參加政府官職的分贓”。德、法、日類型與英美公務(wù)員制度的漸進(jìn)發(fā)展方式不同，德、法、日靠強(qiáng)大的中央集權(quán)，由國家頒布法律，確立公務(wù)員制度。西方文官制度的發(fā)展趨勢1、結(jié)構(gòu)上分為政務(wù)官和事務(wù)官；2、理念上由恩賜官爵制和分肥制等徇私式向人才主義、功績制轉(zhuǎn)化；3、管

27、理方式上，從非科學(xué)的經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，如職位分類法、計算機(jī)管理等；4、管理范圍增加，如考任、培訓(xùn)、保險等；5、人才構(gòu)成上，從只重視通才向通才和專才相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通才多在政府的上層，專才都集 中在中下層。中國公務(wù)員制度的特點不搞政治中立分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員兩部分，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個類別，分選任制、委任制和聘任制三種不同的任用方式。公務(wù)員法的適用范圍不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，還包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審 判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。宗旨是為人民服務(wù)中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 2職位分類3

28、公務(wù)員錄用4考核、獎勵、紀(jì)律與懲戒 5職務(wù) 任免與升降6培訓(xùn)、交流與回避 7工資、保險與福利 8公務(wù)員辭職、辭退、退休與 申訴控告9職位聘任國家公務(wù)員的義務(wù)1、遵守憲法、法律和法規(guī)。2、依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。3、密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。4、維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。5、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。9 / 156、保守國家秘密和工作秘密。7、公正廉潔，克己奉公。8、憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。國家公務(wù)員的權(quán)利1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。3、獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

29、4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。5、對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議。6、提出申訴和控告。7、依照國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定辭職。8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。三、當(dāng)代人事行政的變革(一)當(dāng)代西方國家人事行政的變革1、政治中立原則的動搖4、績效管理和績效工資出現(xiàn)(二)中國人事行政的變革2、彈性化的任用制度5、放松規(guī)制3、談判工資制6、注重人力資源開發(fā)1、政府雇員制3、績效考核創(chuàng)新2、競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部4、大力進(jìn)行人力資源開發(fā)第七講公共財政管理(二)公共財政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容?1.公共財政管理的總體目標(biāo)是保證公共財政職能的全面履行。? (1)效率目標(biāo)：通過公共財政管理

30、，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會 公共需要，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而 保證和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。? (2)公平目標(biāo)：通過公共財政管理，有效地對國民收入、財富和社會福利進(jìn)行再分 配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的分化差距，為社會最貧困階層提供基 本生活保障，實現(xiàn)社會相對公平。? (3)穩(wěn)定目標(biāo)：通過公共財政管理，有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分 就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動。? 2.公共財政管理的主要內(nèi)容? 公共預(yù)算管理，公共收入管理，公共支出管理，公共預(yù)算的目標(biāo)，宏觀層面 一一 財 政總額控制，中觀層

31、面一一分配財政資金，微觀層面 一一提高財政資金運作效率，最終目標(biāo)一一財政問責(zé)? 沒有預(yù)算的政府是看不見的政府而看不見的政府不可能是負(fù)責(zé)的政府。? 我國預(yù)算的編制、審批程序? 上”：收支測算，報送財政部門；? 下”：財政部門審查，并向各部門反饋審查意見，規(guī)定預(yù)算控制數(shù)；10 / 15上上”：在控制數(shù)內(nèi)重新編制部門預(yù)算，報財政部門；財政匯總編政府預(yù)算，報政 府常務(wù)會議；財政部門修改預(yù)算，報同級黨委審查；最后將政府預(yù)算草案報人大常 委會初審后提交人大審議通過。上下”：人大通過預(yù)算，財政部門批復(fù)各部門執(zhí)行預(yù)算。（二）目前我國公共財政管理存在的問題? 首先，公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視，其次，預(yù)

32、算管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 存在矛盾，第三，公共收入管理不盡合理，第四，公共支出管理亟須規(guī)范，第五， 公共財政管理法律制度不健全。（三）轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政管理的完善? 第一，完善公共預(yù)算管理，第二，加強(qiáng)公共收入管理，第三，改革現(xiàn)行公共支出管 理制度，第四，加強(qiáng)對公共財政管理的審計監(jiān)督，第五，健全公共財政管理法律制 度，第六，注重信息技術(shù)在公共財政管理中運用，第七，加快公共財政管理專業(yè)人 才培養(yǎng)。第八講第三部門管理（二）西方第三部門崛起的原因?1.政府改革的需要? 2.市場失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會價值? 3.第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間? 4

33、.第三部門自身的不斷成熟? 5.信息技術(shù)的支持作用? 6.學(xué)術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動（三）西方第三部門發(fā)展面臨的問題? 1.無法擺脫公共部門固有的稟性? 2.缺乏獨立自主性? 3.不公平競爭? 4.追求自身利益? 5.成為利益交易的場所? 6.國際活動能力有限（四）西方第三部門的作用?1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長? 2.增加就業(yè)機(jī)會? 3.提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷? 4.增加資源運用的透明度和合理性? 5.擴(kuò)大社會公平? 6.培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神? 7.在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用11 / 15（二）我國第三部門的功能?1.分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定? 2.對社會資源進(jìn)行公正、合理、高效率的

34、配置? 3.促進(jìn)我國基層民主建設(shè)? 4.凈化社會風(fēng)氣（三）我國第三部門發(fā)展中存在的問題?1.缺乏獨立性和自主活動能力? 2.缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件? 3.法律法規(guī)不健全? 4.缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制? 5.公眾對第三部門的認(rèn)同度不高（四）推進(jìn)我國第三部門發(fā)展的思考?1.政府對第三部門的重新定位? 2.政府與第三部門關(guān)系明晰化? 3.健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)? 4.官辦”社團(tuán)的改革? 5.鼓勵民間組織的發(fā)展? 6.培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)? 7.積極參與全球結(jié)社革命”案例分析：希望工程：輝煌與危機(jī)1994年1月21日，香港壹周刊發(fā)表了一篇爆炸性的文章（千里追尋

35、七千萬元下落希望工程善款失蹤）。問題：1、中國青少年發(fā)展基金會如何才能從根本上避免這種突如其來的信任危機(jī)？2、希望工程的成功和問題對中國第三部門的發(fā)展有哪些啟示？1、要想從根本上避免青基會在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，主要應(yīng)做到以下幾點：第一，加強(qiáng)自身管理， 尤其是財務(wù)方面的管理。 青基會掌握著大量的社會捐贈資金， 如何 使用好這些錢，讓其發(fā)揮最大的社會效用，這是青基會管理人員的根本職責(zé)所在。 應(yīng)該讓青 基會的財務(wù)公開，且管理成本定在一個合理的水平上， 使其有一個合理的約束機(jī)制， 這樣才 能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，這包括兩個方面的內(nèi)容。 一是外部監(jiān)督，如引入社會上的會計師事物所， 定

36、期對青基會的財務(wù)狀況進(jìn)行審計； 二是內(nèi)部監(jiān)督，我認(rèn)為青基會可以成立一個內(nèi)部的監(jiān)事 機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)該包括社會捐贈人， 或者是他們的代表人員。 因為捐贈人知道該怎么利用好他 們捐贈的資金。第三，青基會應(yīng)該聘請一些法律專家作顧問。 平時可以向青基會的管理人員提出一些問 題解決辦法的合理建議，出現(xiàn)問題了還可以立即著手解決。 而不會出現(xiàn)這次事件中打官司用 了 6年時間的情況，這樣可以節(jié)省大量的人力，物力，財力。第四，青基會應(yīng)加強(qiáng)與社會上主要媒體的溝通，特別是有影響力的電視臺，報刊等大眾傳媒。不僅向媒體發(fā)布好的情況， 把出現(xiàn)的問題也應(yīng)該及時向媒體披露，這樣就會使信息更加對稱。還以這次事件為例，既然徐永光秘書

37、長說香港壹周刊是無端中傷，那么如果青 基會早一點把出現(xiàn)的問題發(fā)布出去，很可能就不會出現(xiàn)這樣的事件了。12 / 152、啟示 看待任何事物都應(yīng)該一分為二地分析處理，因此，希望工程的成功和存在的問題對我國第三部門的發(fā)展必有一定的借鑒和學(xué)習(xí)參考之處。我國的第三部門的發(fā)展還處在一 個起步階段，它不成熟，更加的不完善。需要不斷地從西方國家的第三部門和我國的其他行 業(yè)組織中借鑒和學(xué)習(xí)，這樣才有助于其快速成長，真正地實現(xiàn)其本應(yīng)該發(fā)揮的重大作用。第一，建立一套剛性的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的有效對策。希望工程的成功之處在于其建立了一種剛性的自動監(jiān)督機(jī)制，正是這種強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī) 制，使其提高了基金的廉潔運作，提高了捐

38、款的配置效率，更贏得了捐贈人的信任，進(jìn)而也 贏得了大量的捐贈。 對于我國的第三部門， 由于深受官僚制的影響， 無法擺脫公共部門的固 有稟性，政府與第三部門的關(guān)系模糊，而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，第三部門在實際的運作中不會受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這必然造成了各種違章操作，為一些官員的貪污腐敗提供了滋生空間。基于希望工程的成功之處，我國第三部門應(yīng)該建立一套剛性的監(jiān)督機(jī)制。 建議如下：政府的經(jīng)常性監(jiān)督。政府的地位決定了其監(jiān)督是強(qiáng)有力的，也必是有效的。相關(guān)的法律、政策法規(guī)的有待進(jìn)一步健全。有了明確的法律約束， 第三部門的正常健康發(fā)展就有了堅實的保障。公眾、傳媒的監(jiān)督。這對于公共部門實現(xiàn) 爸缸效應(yīng)”，增加其工

39、作的透明度提供了條件。第二，加大對第三部門的宣傳力度，提高其在百姓中的認(rèn)知度希望工程在短時間內(nèi)，通過強(qiáng)有力的宣傳，籌集了巨資，使成千上萬的失學(xué)兒童圓了讀書夢。而限制我國的第三部門發(fā)展的一個重要因素就是其資金的缺乏。西方的第三部門的資金來源主要是會員交納的會費，而我國第三部門的收入更多的來自政府的撥款。這勢必加大了政府的負(fù)擔(dān)，也必然不利于我國第三部門的更好發(fā)展。所以拓寬其資金來源渠道就顯得尤為重要。但現(xiàn)在首先要解決的是加大宣傳，擴(kuò)大影響。第三，希望工程的隱患給我國的第三部門的借鑒財務(wù)方面應(yīng)該加以規(guī)范。相對應(yīng)的財務(wù)方面的政策應(yīng)該相應(yīng)地出臺。應(yīng)該大力避免體外循環(huán)，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。加強(qiáng)管理，這里是包

40、括內(nèi)部和外部的雙重管理機(jī)制的健全。不斷的加強(qiáng)他法，大力發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。第九講公共危機(jī)管理“危機(jī)”與“突發(fā)事件”之間是什么關(guān)系？一般說來， 事件”指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情突發(fā)”二字意味著時間上的緊迫性和后果的嚴(yán)重性。2007年我國頒布、實施的中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法是這樣界定突發(fā)事件的：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”我們所說的突發(fā)事件近似于國外所說的 緊急事件”(emergency)。往往是可能誘發(fā)危機(jī)的 事情”，是一個 熏 而危機(jī)則指某個系統(tǒng)所處的情景或狀態(tài)。在實踐中，我們往往會以危

41、機(jī)中的典型突發(fā)事件指稱危機(jī)。因此，公共危機(jī)管理”與突發(fā)事件應(yīng)急管理”基本上是一個概念的兩種表述方式。公共危機(jī)基本特征突發(fā)性和緊迫性；不確定性；危害的易擴(kuò)散性。13 / 15公共危機(jī)管理應(yīng)遵循的原則:（1）預(yù)防為主，防救結(jié)合。（3）依靠科學(xué)，快速反應(yīng)。（5）軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。（7）信息公開，引導(dǎo)輿論。（2）以人為本，生命第一。（4）社會動員，全民參與。（6）安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。公共危機(jī)響應(yīng)遵循的原則是：（1）以人為本，減輕危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。（3）社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動。（4） 屬地先期處置。（5）依靠科學(xué)，專業(yè)處置。（6）鼓勵創(chuàng)新，迅速高效。公共危機(jī)響應(yīng)程序包括十個重要環(huán)節(jié)：（1

42、）接警與初步研判。（2）先期處置。（3）啟動應(yīng)急預(yù)案。（4）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。（5） 搶險救援。（6）擴(kuò)大應(yīng)急。（7）信息溝通。（8）臨時恢復(fù)。（9）應(yīng)急救援行動結(jié)束。（10） 調(diào)查評估。一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制公共危機(jī)管理的前置機(jī)制主要由兩部分組成：（1）預(yù)測預(yù)警機(jī)預(yù)測預(yù)警機(jī)制的主要功能在于： 預(yù)測可能發(fā)生的公共危機(jī)及其危害程度， 督促社會公眾做好 應(yīng)急準(zhǔn)備，啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地降低危機(jī)所導(dǎo)致的損失， 為有效地應(yīng)對危機(jī)贏得寶貴 的時間。構(gòu)建預(yù)測預(yù)警機(jī)制，應(yīng)較好地體現(xiàn)三個原則：及時性、準(zhǔn)確性、全面性 （2）信息報送機(jī)制及時、準(zhǔn)確、全面的信息報送，有利于把握公共危機(jī)的態(tài)勢，進(jìn)而適當(dāng)?shù)赝斗湃肆?、物力、財力和有效地進(jìn)行決策。 信息報送不僅是公共危機(jī)管理中的一項前置機(jī)制，而且是貫穿于整個公共危機(jī)管理的全過程中的，在公共危機(jī)處置的過程中，信息報送同樣是公共危機(jī)處置的決策以及其他行動的基礎(chǔ)。對于政府及相關(guān)部門而言，公共危機(jī)信息報送可通過政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)急平臺信息報告系統(tǒng)、 電話、 傳真、報送文件等形式進(jìn)行。信息報送過程可以