海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布第5部分：海溫預(yù)報(bào)發(fā)編制說(shuō)明

1、海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布第 5 部分：海溫預(yù)報(bào)發(fā)布（ 征求意見稿 ）編制說(shuō)明海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布第 5 部分：海溫預(yù)報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)編制組2020 年 1 月海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布第 5 部分：海溫預(yù)報(bào)發(fā)布編制說(shuō)明一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義我國(guó)海溫預(yù)報(bào)從 1977年正式發(fā)布，經(jīng)過(guò) 40 年多發(fā)展，沿海各省、 自治區(qū)、直轄市、縣（市）海洋預(yù)報(bào)臺(tái)相繼發(fā)布所轄海區(qū)海溫預(yù)報(bào)， 至今基本滿足了海上生活，娛樂(lè)和工作等日常海溫預(yù)報(bào)需求。最近 20 年，由于預(yù)報(bào)技術(shù)的大力發(fā)展，海溫預(yù)報(bào)能力得到很大 增強(qiáng)，同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)海洋開發(fā)的日漸重視， 海上活動(dòng)逐漸從近海走 向大洋，除日常預(yù)報(bào)外，開始對(duì)海溫預(yù)報(bào)應(yīng)急保障提出更多的要求。

2、2006年，政府建立國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)案體系，相關(guān)預(yù)報(bào)部門更頻 繁參與海上搜救， 溢油，環(huán)境污染和海洋生態(tài)等突發(fā)情況應(yīng)急保障任 務(wù)，向各方參加單位提供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)。如此，海溫預(yù)報(bào)發(fā)布任務(wù)日益繁重，在海溫發(fā)布環(huán)節(jié)，卻無(wú)相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)可依。 為了進(jìn)一步做好海溫預(yù)報(bào)工作， 迫切需要制定國(guó)家統(tǒng)一的 海溫預(yù)報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，以明確海溫預(yù)報(bào)發(fā)布內(nèi)容及技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)編制了海溫預(yù)報(bào)劃分和預(yù)報(bào)要求， 為海溫預(yù)報(bào)產(chǎn)品發(fā)布提 供了統(tǒng)一框架。 有利于海溫預(yù)報(bào)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化制作， 對(duì)促進(jìn)海洋預(yù)報(bào) 科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。二、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草的單位 本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 2019年 2

3、9號(hào)文國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管 理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)第三批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知（國(guó)標(biāo)委發(fā)201929 號(hào) ）下達(dá) 編制的推薦 性國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)， 計(jì)劃項(xiàng) 目編號(hào) 為20193408-T-418,國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2、主要工作過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作2.1 主要工作過(guò)程2.1.1 前期研究及立項(xiàng)階段資料收集：收集相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件。 考慮到應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)主要與國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)案體系內(nèi)的各 項(xiàng)涉海應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)， 故收集其中涉海的國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案， 國(guó)務(wù)院 部門應(yīng)急預(yù)案，地方應(yīng)急預(yù)案等， 以及標(biāo)準(zhǔn)編制需要的其他相關(guān)法規(guī)。收集本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系其他標(biāo)準(zhǔn)。包括海濱觀測(cè)規(guī)

4、范 ，海洋學(xué)綜合術(shù)語(yǔ) ，海洋學(xué)術(shù)語(yǔ) 物 理海洋學(xué) 等和本標(biāo)準(zhǔn)包含在內(nèi)的海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布 系列已 發(fā)布的其他標(biāo)準(zhǔn)。收集各機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的各類海溫預(yù)報(bào)。 包括日常對(duì)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，決策部門和公眾發(fā)布的沿海城市預(yù)報(bào)，大 面海溫預(yù)報(bào)和網(wǎng)格化海溫預(yù)報(bào)；突發(fā)應(yīng)急時(shí)，提供應(yīng)急部門的應(yīng) 急海溫預(yù)報(bào)；為特定用戶服務(wù)時(shí)發(fā)布的特定區(qū)域海溫預(yù)報(bào)。調(diào)查整理：海溫預(yù)報(bào)的用戶需求。主要分為兩部分： 涉海企業(yè)和公眾的海上生產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)，娛樂(lè)生活 等日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求，以及涉海生態(tài)，環(huán)境保護(hù)，國(guó)土管控等海洋管理需求。海溫預(yù)報(bào)的發(fā)布現(xiàn)狀。沿海各省、自治區(qū)、直轄市、縣（市）海洋預(yù)報(bào)臺(tái)發(fā)布所轄海區(qū) 海溫預(yù)報(bào)。通常每日發(fā)布一次。2.1.2 編寫標(biāo)

5、準(zhǔn)草案確定標(biāo)準(zhǔn)編寫原則，編制內(nèi)容及確立依據(jù)。 根據(jù)收集的法規(guī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行各種海溫預(yù)報(bào)確定編寫原則。 盡量按現(xiàn)行技術(shù)現(xiàn)狀編制。 其中應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)發(fā)布是對(duì)突發(fā)情況的應(yīng) 急響應(yīng)，目前主要以對(duì)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)案體系內(nèi)的各項(xiàng)涉海應(yīng)急 預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)為主，兼顧其他涉海應(yīng)急預(yù)報(bào)保障任務(wù)?？紤]到現(xiàn)行日常海溫預(yù)報(bào)發(fā)布已按現(xiàn)有模式運(yùn)作數(shù)十年且基本 勝任，而應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)是近十?dāng)?shù)年才發(fā)展起來(lái)的預(yù)報(bào)方向。 故標(biāo)準(zhǔn)編 制主要以對(duì)現(xiàn)有日常預(yù)報(bào)發(fā)布模式提煉總結(jié)為主， 在此基礎(chǔ)按現(xiàn)行技 術(shù)現(xiàn)狀并入運(yùn)作近十?dāng)?shù)年的應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)發(fā)布部分，形成整體。 編寫完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)編制在現(xiàn)有日常預(yù)報(bào)發(fā)布模式基礎(chǔ)上并入應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)發(fā)

6、布部分形成初稿。 在編寫初期，曾考慮加入“產(chǎn)品示例”、“發(fā)布方式”、 “格式”、“資料”等海溫發(fā)布相關(guān)細(xì)節(jié)，但為明確海溫發(fā)布的主體和 核心內(nèi)容，盡量和 “海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布”系列其他已出版的國(guó)標(biāo)體 例保持一致，故做出選擇及具體理由如下：1）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，不含海溫預(yù)報(bào)產(chǎn)品示例：因海溫預(yù)報(bào)產(chǎn)品隨海溫預(yù)報(bào)能力的提升以及公眾和政府部門對(duì)海溫預(yù)報(bào)要求的不斷提高，海溫預(yù)報(bào)的詳細(xì)描述也處于不斷的更新中，不宜以固定描述的示例來(lái)給予規(guī)定，另外， “海洋預(yù)報(bào)與警報(bào)發(fā) 布”系列已發(fā)布出版的標(biāo)準(zhǔn)亦因類似原因在 2017年修訂中刪除了產(chǎn) 品示例，故本標(biāo)準(zhǔn)編寫中無(wú)海溫預(yù)報(bào)產(chǎn)品示例。2）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，不選用“發(fā)布方式”、“格式

7、”、“資料”、“歸檔” 等與發(fā)布相關(guān)體例細(xì)節(jié)的依據(jù)：2005年發(fā)布的“海洋預(yù)報(bào)與警報(bào)發(fā)布”系列已發(fā)布出版的標(biāo)準(zhǔn)有“發(fā)布方式”、“格式”、“資料”、“歸檔”等細(xì)分內(nèi)容，2017年新修訂的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此部分內(nèi)容進(jìn)行了完善，并對(duì)重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了合并。本標(biāo)準(zhǔn)編寫盡量與最新系列標(biāo)準(zhǔn)體例保持一致。編寫組于2020年1月完成海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布 第5部分：海 溫預(yù)報(bào)發(fā)布初稿及編制說(shuō)明，并通過(guò)函審在內(nèi)部進(jìn)行審查，按審查 意見進(jìn)行修改完善后，上報(bào)全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)初稿及 編制說(shuō)明于2019年2月返回，編寫組根據(jù)海標(biāo)委意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn) 行了修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2.2標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本

8、標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心。主要起草人：王旭、李云、王兆毅、張苗茵、李志杰。各成員具體分工如下表:姓名分工王旭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，技術(shù)路線和總體框架的確定，關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題把關(guān)，以及標(biāo)準(zhǔn)起草李云調(diào)查協(xié)調(diào)，收集相關(guān)資料，負(fù)責(zé)具體術(shù)語(yǔ)和疋義工作，參與 應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)相關(guān)內(nèi)容編寫王兆毅參與日常海溫預(yù)報(bào)相關(guān)內(nèi)容編寫張苗茵負(fù)責(zé)統(tǒng)稿和標(biāo)準(zhǔn)體例結(jié)構(gòu)檢杳工作李志杰參與日常海溫預(yù)報(bào)相關(guān)內(nèi)容編寫三、編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編寫依據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)案體系：國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中涉海的應(yīng)急預(yù)案海洋預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)系列已出版發(fā)布的國(guó)標(biāo)GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)

9、構(gòu)和編 寫。（二）編制原則根據(jù)以下原則確定日常海溫預(yù)報(bào)和應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)的內(nèi)容要求等：（1）針對(duì)我國(guó)海溫預(yù)報(bào)和預(yù)報(bào)服務(wù)的現(xiàn)狀；（2）我國(guó)政府對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境管理及防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需求；（3）海上和沿海生產(chǎn)部門對(duì)海溫預(yù)報(bào)的實(shí)際需求；（4）考慮與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接的連貫性；（5）遵循海溫變化的客觀規(guī)律；（6）海溫預(yù)報(bào)發(fā)布水平和服務(wù)能力的未來(lái)發(fā)展。（三）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）術(shù)語(yǔ)和定義部分 海溫是海水溫度的簡(jiǎn)稱，由于言簡(jiǎn)意賅，詞義明晰，故在海溫預(yù) 報(bào)以及全國(guó)各科研、教學(xué)、 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及新聞出版等各種場(chǎng)合及文 獻(xiàn)中被頻繁使用。本標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際，為避免歧義，遵從海溫預(yù)報(bào)行業(yè) 現(xiàn)狀，按許用術(shù)語(yǔ)方式定義“海溫” 、

10、“表層海溫”及“海溫距平”術(shù) 語(yǔ)?！昂亍倍x改寫自 GB/T 12763.2-2007 海洋調(diào)查規(guī)范 第 2 部 分：海洋水文觀測(cè) 定義 3.3 水溫定義。“表層海溫”定義改寫自 GB/T 14914-2006，定義 3.3 表層海水 溫度?！昂鼐嗥健眳⒖几膶懽匀珖?guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)公布的 海洋科技名詞（第二版） 03.1009 詞條“海水溫度距平預(yù)報(bào)” ?！昂仡A(yù)報(bào)”和 “預(yù)報(bào)時(shí)效”定義引自已進(jìn)入批準(zhǔn)階段的待發(fā)布 國(guó)標(biāo)海洋預(yù)報(bào)術(shù)語(yǔ) 。（2）海溫預(yù)報(bào)劃分本標(biāo)準(zhǔn)核心的內(nèi)容是海溫預(yù)報(bào)劃分、 內(nèi)容要求等。 為明確海溫預(yù) 報(bào)服務(wù)類別，把海溫預(yù)報(bào)細(xì)分為常規(guī)（日常）海溫預(yù)報(bào)和應(yīng)急海溫預(yù) 報(bào)。明確應(yīng)

11、急海溫預(yù)報(bào)是應(yīng)對(duì)突發(fā)情況發(fā)布的海溫預(yù)報(bào)， 并對(duì)突發(fā)情 況加以說(shuō)明， 其中政府面對(duì)涉海突發(fā)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)， 為應(yīng)急海溫 預(yù)報(bào)發(fā)布提供了實(shí)用依據(jù)。應(yīng)急響應(yīng)被啟動(dòng)前， 預(yù)報(bào)與預(yù)警發(fā)布的海溫預(yù)報(bào)歸于日常海溫預(yù) 報(bào)中，被啟動(dòng)后，針對(duì)被影響區(qū)域的海溫預(yù)報(bào)歸于應(yīng)急海溫預(yù)報(bào)中。（3）本標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報(bào)要求現(xiàn)有海溫預(yù)報(bào)發(fā)布技術(shù)已運(yùn)行多年， 滿足各方要求， 實(shí)際效果良 好，故本部分皆按海溫預(yù)報(bào)發(fā)布現(xiàn)狀編寫，體例盡量和“海洋預(yù)報(bào)和 警報(bào)發(fā)布”系列其他已出版的國(guó)標(biāo)體例保持一致。四、主要試驗(yàn)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果（一）驗(yàn)證分析和應(yīng)用研究本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日常海溫預(yù)報(bào)內(nèi)容要求等從 1977 年至今數(shù)十年，

12、一直被海洋部門用于海溫預(yù)報(bào)的發(fā)布工作中； 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)急海溫 預(yù)報(bào)內(nèi)容要求等，為滿足政府搜救，溢油，赤潮，海洋生態(tài)環(huán)境等各 項(xiàng)涉海應(yīng)急需求， 最近十?dāng)?shù)年也一直被海洋部門用于海溫預(yù)報(bào)的發(fā)布 工作中，都是地方政府制定有針對(duì)性的海洋生態(tài)環(huán)境治理， 災(zāi)害防御 措施的決策依據(jù)。（二）經(jīng)濟(jì)效益分析依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的海溫預(yù)報(bào)類別劃分、 內(nèi)容要求等發(fā)布的海溫預(yù) 報(bào)產(chǎn)品，可指導(dǎo)地方政府在各種海上日常和突發(fā)情況來(lái)臨時(shí)有針對(duì)性 地開展生態(tài)環(huán)境管理及防災(zāi)減災(zāi)工作， 提高了工作效率， 降低了經(jīng)濟(jì) 投入，有效減少了沿海人們的生命財(cái)產(chǎn)損失。本標(biāo)準(zhǔn)的編制， 可進(jìn)一步提高海溫預(yù)報(bào)發(fā)布工作的科學(xué)性、 有效 性和實(shí)用性，規(guī)范海溫預(yù)報(bào)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì) 社會(huì)又好又快發(fā)展。五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的編制以現(xiàn)有相關(guān)法律、 法規(guī)、國(guó)家或標(biāo)準(zhǔn)和文件為依據(jù)， 符合國(guó)家有關(guān)政策、法令和法規(guī)，規(guī)定的內(nèi)容符合海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管 理?xiàng)l例內(nèi)的有關(guān)規(guī)定。編制格式符合 GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作 導(dǎo)則第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則中的要求，與相關(guān)的國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致