【熱點】碳中和目標對交通運輸行業(yè)的影響和對策

1、【熱點】碳中和目標對交通運輸行業(yè)的影響和對策交通運輸作為支撐我國碳達峰目標的重要領域，是碳減排潛力 最大、難度最高的領域。國內多家研究機構認為，我國交通運 輸領域必須采取嚴格的政策措施和手段，實現交通能源去碳 化”等發(fā)展變革，才有可能實現達峰。碳中和目標彰顯大國責任全球應對氣候變化形勢空前緊迫，積極應對氣候變化已經成為 全球共識。氣候變化關乎人類生存和全球可持續(xù)發(fā)展，應對氣 候變化強調減緩和適應并重，將加速世界經濟發(fā)展方式根本變 革和競爭格局0 1 992年達成的聯合國氣候變化框架公約提 出了發(fā)達國家和發(fā)展中國家 共同但有區(qū)別的責任”原則，1997 年通過的京都議定書對發(fā)展中國家提出了限制溫室

2、氣體排 放的義務。2016年通過的巴黎協定確立了全球應對氣候變化 到本世 紀末將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2攝氏度以內，并努 力將氣溫升幅控制工業(yè)化前水平在1.5攝氏度以內”的長期目 標。目前，氣候變化負面影響比原來預計更迅速、更廣泛、更 居I烈。為呼應1.5攝氏度溫升控制目標，截至2020年11月， 全球超過30個國家和地區(qū)明確了碳中和時間表，合計碳排放 量約占全球的一半，歐盟、加拿大、英國、日本、韓國、南非 等國家明確提出了 2050年碳中和目標。我國碳中和目標提出將對全球氣候治理起到關鍵性推動作用。 一直以來，我國積極發(fā)揮大國表率作用，以推動構建人類命運 共同體理念引領和推進應對氣候

3、變化的國際合作，以綠色發(fā)展 理念引領和推動應對氣候變化的國內行動。2015年，強化應對氣候變化行動中國國家自主貢獻提出 二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰”的承 諾。202 0年中國政府提出 中國將提高巴黎協定國家自主 貢獻力度，采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的新目 標。國際社會對中國疫情后引領世界實現綠色復蘇充滿期待， 碳中和目標提出是我國順應并引領全球氣候治理進程的重要決 策，對我國統(tǒng)籌國內國際兩個大局具有深遠意義，對推進全球 氣候治理進程將發(fā)揮重要指引作用。促進交通運輸發(fā)展轉型升級 交通運輸領域碳減排潛力較

4、大。根據研究測算，我國交通運輸 領域（包含鐵路、公路、水路、航空、管道運輸以及私人乘用 車、摩托車、農用運輸車等運輸工具）碳排放占全國終端碳排 放10%至15% （不包含國際航空和遠洋船舶在公共區(qū)域的排 放）。 十三五”期，我國碳排放年均增速保持在5%以上。根據碳排放已達峰國家發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)、建筑和交通能耗 與碳排放最終將實現三分天下”，甚至有些國家超過40%。未 來一個時期，我國交通運輸碳排放將可能持續(xù)快速增長，交通 運輸作為支撐我國碳達峰目標的重要領域，是碳減排潛力最 大、難度最高的領域。碳達峰及碳中和目標提出將有力推動我國交通運輸轉型升級。 碳達峰行動將在 十四五“十五五”，甚至 十

5、六五”三個五年規(guī) 劃里持續(xù)實施，這個工作既必要，同時也有難度。目前新能源 汽車占比僅為1.5%,新能源營運貨車占比僅為3%,鐵路貨運 和水路貨運周轉量占比僅為45%。清華大學、交通運輸部科學 研究院、國家發(fā)展改革委等國內研究機構對交通運輸領域碳排 放達峰時間及減排路徑開展了研究，普遍認為我國交通運輸領 域必須采取嚴格的政策措施和手段，實現交通能源 去碳化”等 發(fā)展變革，才有可能實現達峰。碳中和目標的提出，是我國交通運輸轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機 遇，也對交通運輸綠色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，如重點領域能源替 代技術仍未突破，部門間聯動問題仍然突出，運輸結構優(yōu)化還 不充分，法規(guī)政策標準等能力保障存在短板等。交

6、通運輸能效 提升、技術進步、電氣化進程發(fā)展是實現交通運輸用能方式變 革和實現碳達峰的重要途徑。實現 雙碳目標”，強化部門協同很重要為推動實現交通運輸碳達峰及碳中和目標，建議進一步開展以 下工作：一是強化部門協調聯動。目前，部門間協調聯動仍然不夠，行 業(yè)壁壘難以打破。交通運輸領域碳達峰目標任務涉及工信、生 態(tài)環(huán)境、公安等主管部門和地方政府管理職責和范疇，超出交 通運輸部職權范圍，未來急需統(tǒng)籌協調聯合行業(yè)內外力量，積 極應對氣候變化。建議在國家應對氣候變化領導小組框架下， 設立中國交通運輸應對氣候變化協調聯動機制，組織科技部、 工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門，共同推動交通運輸技術裝備低碳 轉型升級；組織

7、公安部、生態(tài)環(huán)境部等部門和地方政府，協同 推進高污染、高排放車輛淘汰更新；組織電力、石化等行業(yè)加 快加氣、充電、加氫等配套基礎設施建設；組織工信部、國家 質監(jiān)局研究出臺機動車能耗在線監(jiān)測強制標準等。二是推動能源消費結構變革，增速交通能源 去碳化”。抓住新 一輪技術革命機遇，推動交通裝備升級變革。積極推廣應用電 氣化車船，加快高污染、高排放裝備淘汰更新，加快推動貨車 和船舶可替代清潔能源應用。積極推進新能源車的清潔化、智 能化和共享化模式變革，提升公路貨物運輸綜合能效；積極推 進鐵路電氣化，推廣應用生物質燃料替代航空煤油。三是加快運輸結構調整，竭力釋放結構性減排潛力。全面加快 疏港鐵路建設，推進

8、港口大宗貨物 公轉鐵”公轉水”，提升沿 海港口樞紐型港區(qū)、長江和西江干線內河主要港口集裝箱港區(qū) 鐵路進港率，大力發(fā)展江海直達和江海聯運，加快推進多式聯 運發(fā)展。積極推進京津冀及周邊地區(qū)運輸結構調整示范區(qū)、晉 陜蒙煤炭主產區(qū)運輸結構調整示范區(qū)、長三角、粵港澳港口群 運輸結構調整示范區(qū)建設。通過運輸結構調整，減少不合理的 公路運輸，實現鐵路和水路貨物運輸量快速提升。四是加強基礎能力建設，強化法規(guī)政策標準引領。加強行業(yè)氣 候變化基礎研究，加快交通運輸應對氣候變化基礎數據監(jiān)測統(tǒng) 計、考核評價、準入退出等標準規(guī)范研究出臺；強化在交通運 輸規(guī)劃、設計、施工、運營、養(yǎng)護等領域的低碳設計理念推 廣、技術標準發(fā)布、工藝工法應用等工作。建立交通運輸應對 氣候變化工作的教育、宣傳、培訓機制，培養(yǎng)專業(yè)人才，建設 專業(yè)隊伍，建立交通運輸污染排放控制和碳減排協同治理機 制，實現 交通運輸 應對氣候變化工作的科學化、精細化管理。五是開展交通運輸碳中和示范，探索區(qū)域系統(tǒng)性減排之路。研 究開展交通運輸零碳或近零碳排放示范區(qū)，在京津冀、長三 角、粵港澳大灣區(qū)