【熱點】碳中和目標對交通運輸行業(yè)的影響和對策

1、【熱點】碳中和目標對交通運輸行業(yè)的影響和對策交通運輸作為支撐我國碳達峰目標的重要領(lǐng)域，是碳減排潛力 最大、難度最高的領(lǐng)域。國內(nèi)多家研究機構(gòu)認為，我國交通運 輸領(lǐng)域必須采取嚴格的政策措施和手段，實現(xiàn)交通能源去碳 化”等發(fā)展變革，才有可能實現(xiàn)達峰。碳中和目標彰顯大國責任全球應(yīng)對氣候變化形勢空前緊迫，積極應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為 全球共識。氣候變化關(guān)乎人類生存和全球可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣 候變化強調(diào)減緩和適應(yīng)并重，將加速世界經(jīng)濟發(fā)展方式根本變 革和競爭格局0 1 992年達成的聯(lián)合國氣候變化框架公約提 出了發(fā)達國家和發(fā)展中國家 共同但有區(qū)別的責任”原則，1997 年通過的京都議定書對發(fā)展中國家提出了限制溫室

2、氣體排 放的義務(wù)。2016年通過的巴黎協(xié)定確立了全球應(yīng)對氣候變化 到本世 紀末將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2攝氏度以內(nèi)，并努 力將氣溫升幅控制工業(yè)化前水平在1.5攝氏度以內(nèi)”的長期目 標。目前，氣候變化負面影響比原來預(yù)計更迅速、更廣泛、更 居I烈。為呼應(yīng)1.5攝氏度溫升控制目標，截至2020年11月， 全球超過30個國家和地區(qū)明確了碳中和時間表，合計碳排放 量約占全球的一半，歐盟、加拿大、英國、日本、韓國、南非 等國家明確提出了 2050年碳中和目標。我國碳中和目標提出將對全球氣候治理起到關(guān)鍵性推動作用。 一直以來，我國積極發(fā)揮大國表率作用，以推動構(gòu)建人類命運 共同體理念引領(lǐng)和推進應(yīng)對氣候

3、變化的國際合作，以綠色發(fā)展 理念引領(lǐng)和推動應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)行動。2015年，強化應(yīng)對氣候變化行動中國國家自主貢獻提出 二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰”的承 諾。202 0年中國政府提出 中國將提高巴黎協(xié)定國家自主 貢獻力度，采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的新目 標。國際社會對中國疫情后引領(lǐng)世界實現(xiàn)綠色復(fù)蘇充滿期待， 碳中和目標提出是我國順應(yīng)并引領(lǐng)全球氣候治理進程的重要決 策，對我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局具有深遠意義，對推進全球 氣候治理進程將發(fā)揮重要指引作用。促進交通運輸發(fā)展轉(zhuǎn)型升級 交通運輸領(lǐng)域碳減排潛力較

4、大。根據(jù)研究測算，我國交通運輸 領(lǐng)域（包含鐵路、公路、水路、航空、管道運輸以及私人乘用 車、摩托車、農(nóng)用運輸車等運輸工具）碳排放占全國終端碳排 放10%至15% （不包含國際航空和遠洋船舶在公共區(qū)域的排 放）。 十三五”期，我國碳排放年均增速保持在5%以上。根據(jù)碳排放已達峰國家發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)、建筑和交通能耗 與碳排放最終將實現(xiàn)三分天下”，甚至有些國家超過40%。未 來一個時期，我國交通運輸碳排放將可能持續(xù)快速增長，交通 運輸作為支撐我國碳達峰目標的重要領(lǐng)域，是碳減排潛力最 大、難度最高的領(lǐng)域。碳達峰及碳中和目標提出將有力推動我國交通運輸轉(zhuǎn)型升級。 碳達峰行動將在 十四五“十五五”，甚至 十

5、六五”三個五年規(guī) 劃里持續(xù)實施，這個工作既必要，同時也有難度。目前新能源 汽車占比僅為1.5%,新能源營運貨車占比僅為3%,鐵路貨運 和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比僅為45%。清華大學、交通運輸部科學 研究院、國家發(fā)展改革委等國內(nèi)研究機構(gòu)對交通運輸領(lǐng)域碳排 放達峰時間及減排路徑開展了研究，普遍認為我國交通運輸領(lǐng) 域必須采取嚴格的政策措施和手段，實現(xiàn)交通能源 去碳化”等 發(fā)展變革，才有可能實現(xiàn)達峰。碳中和目標的提出，是我國交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機 遇，也對交通運輸綠色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，如重點領(lǐng)域能源替 代技術(shù)仍未突破，部門間聯(lián)動問題仍然突出，運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化還 不充分，法規(guī)政策標準等能力保障存在短板等。交

6、通運輸能效 提升、技術(shù)進步、電氣化進程發(fā)展是實現(xiàn)交通運輸用能方式變 革和實現(xiàn)碳達峰的重要途徑。實現(xiàn) 雙碳目標”，強化部門協(xié)同很重要為推動實現(xiàn)交通運輸碳達峰及碳中和目標，建議進一步開展以 下工作：一是強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動仍然不夠，行 業(yè)壁壘難以打破。交通運輸領(lǐng)域碳達峰目標任務(wù)涉及工信、生 態(tài)環(huán)境、公安等主管部門和地方政府管理職責和范疇，超出交 通運輸部職權(quán)范圍，未來急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外力量，積 極應(yīng)對氣候變化。建議在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架下， 設(shè)立中國交通運輸應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織科技部、 工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門，共同推動交通運輸技術(shù)裝備低碳 轉(zhuǎn)型升級；組織

7、公安部、生態(tài)環(huán)境部等部門和地方政府，協(xié)同 推進高污染、高排放車輛淘汰更新；組織電力、石化等行業(yè)加 快加氣、充電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織工信部、國家 質(zhì)監(jiān)局研究出臺機動車能耗在線監(jiān)測強制標準等。二是推動能源消費結(jié)構(gòu)變革，增速交通能源 去碳化”。抓住新 一輪技術(shù)革命機遇，推動交通裝備升級變革。積極推廣應(yīng)用電 氣化車船，加快高污染、高排放裝備淘汰更新，加快推動貨車 和船舶可替代清潔能源應(yīng)用。積極推進新能源車的清潔化、智 能化和共享化模式變革，提升公路貨物運輸綜合能效；積極推 進鐵路電氣化，推廣應(yīng)用生物質(zhì)燃料替代航空煤油。三是加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，竭力釋放結(jié)構(gòu)性減排潛力。全面加快 疏港鐵路建設(shè)，推進

8、港口大宗貨物 公轉(zhuǎn)鐵”公轉(zhuǎn)水”，提升沿 海港口樞紐型港區(qū)、長江和西江干線內(nèi)河主要港口集裝箱港區(qū) 鐵路進港率，大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運，加快推進多式聯(lián) 運發(fā)展。積極推進京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)、晉 陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)、長三角、粵港澳港口群 運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)。通過運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少不合理的 公路運輸，實現(xiàn)鐵路和水路貨物運輸量快速提升。四是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化法規(guī)政策標準引領(lǐng)。加強行業(yè)氣 候變化基礎(chǔ)研究，加快交通運輸應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng) 計、考核評價、準入退出等標準規(guī)范研究出臺；強化在交通運 輸規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護等領(lǐng)域的低碳設(shè)計理念推 廣、技術(shù)標準發(fā)布、工藝工法應(yīng)用等工作。建立交通運輸應(yīng)對 氣候變化工作的教育、宣傳、培訓機制，培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè) 專業(yè)隊伍，建立交通運輸污染排放控制和碳減排協(xié)同治理機 制，實現(xiàn) 交通運輸 應(yīng)對氣候變化工作的科學化、精細化管理。五是開展交通運輸碳中和示范，探索區(qū)域系統(tǒng)性減排之路。研 究開展交通運輸零碳或近零碳排放示范區(qū)，在京津冀、長三 角、粵港澳大灣區(qū)