行政審批規(guī)章制度改革及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

1、行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之十一行政審批制度改革及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)亟待解決的問題及對(duì)策四川省宜賓市政務(wù)服務(wù)中心 政務(wù)服務(wù)中心是行政治理體制、行政審批制度改革的產(chǎn)物。短短幾年的實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)中心從無到有，顯示出了旺盛的生命力，在全國范圍已成星火燎原之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年，全國已建立各類政務(wù)服務(wù)中心13919個(gè)，其中綜合型政務(wù)服務(wù)中心2035個(gè)，各類專業(yè)型政務(wù)服務(wù)中心11884個(gè)。實(shí)踐證明，政務(wù)服務(wù)中心“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和人民群眾的要求，切實(shí)方便了群眾辦事，有利于培育、健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，有助于加快推進(jìn)政府職能的全然性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“行為規(guī)范、

2、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政治理體制起到了積極作用。 然而，政務(wù)服務(wù)中心作為一種自下而上的改革模式，要使其進(jìn)一步推進(jìn)行政治理體制和行政審批制度改革不斷深化，差不多面臨著諸多體制性障礙。各地政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)展迫切需要自上而下的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范，其定位和進(jìn)展思路迫切需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。需要將行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)置于政治體制改革、行政治理體制改革的總體構(gòu)架中，自上而下進(jìn)行全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)范、整體推進(jìn)，改變各地政務(wù)服務(wù)中心單打獨(dú)進(jìn)的局面。只有如此，才能在實(shí)際運(yùn)行和建設(shè)進(jìn)展中突破舊有行政治理思維模式和體制性障礙的阻力，才能使政務(wù)服務(wù)中心充滿生機(jī)和活力，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。

3、 一、行政許可的設(shè)定應(yīng)從法律層面上予以規(guī)范 依法行政，建立法治政府，需要有關(guān)的行政法律體系設(shè)定合理、上下一致，相互之間銜接有序，并行不悖。然而，絕大部分設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)產(chǎn)生于行政許可法頒布之前，其設(shè)定并不完全規(guī)范合理，相互之間缺乏統(tǒng)籌兼顧，有的甚至彼此重合和矛盾。行政許可法出臺(tái)之后，按照“新法優(yōu)于舊法”、“上位法高于下位法”的原則，有關(guān)設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的要求及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充乃至廢止。然而，對(duì)行政許可設(shè)定的法律層面的規(guī)范卻遲遲未能有序推動(dòng)，造成了在行政許可實(shí)施中的諸多問題： （一）單個(gè)許可的法律規(guī)范問題。一是行政許可法頒布前的法律法規(guī)設(shè)定的行政許可，大都未按“設(shè)定

4、行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限”要求設(shè)定，造成實(shí)施中法定條件的缺位；二是部分行政許可審批條件及提交材料的設(shè)定要求“一刀切”，與西部不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際情況脫節(jié)。如僅在內(nèi)河航道進(jìn)行航運(yùn)服務(wù)的水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，其辦理開業(yè)許可時(shí)仍須提供船舶國籍證書；三是大部分行政許可審批時(shí)限設(shè)定過于寬松，如外商獨(dú)資項(xiàng)目章程審批項(xiàng)目，法定時(shí)限竟為90天，顯然已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求。 （二）各項(xiàng)許可之間的法律規(guī)范問題。一是存在多個(gè)部門對(duì)同一許可事項(xiàng)的同一內(nèi)容都有審批權(quán)的情況。如進(jìn)展打算委與水利局的地點(diǎn)水電建設(shè)審批事項(xiàng)、質(zhì)監(jiān)局與安監(jiān)局的特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)證事項(xiàng)等；二是行政許可的設(shè)定缺乏

5、統(tǒng)籌考慮，有的行政許可互為前置條件。比如，企業(yè)注冊(cè)登記和差不多建設(shè)項(xiàng)目審批涉及若干部門，從程序上先到哪個(gè)部門辦理、后到哪個(gè)部門辦理缺乏規(guī)范統(tǒng)一；三是各級(jí)部門之間職權(quán)設(shè)定并非上下完全對(duì)應(yīng)，造成行政許可法第22條“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”落實(shí)困難。 法律、法規(guī)是依法行政的依據(jù)，法律、法規(guī)的缺陷必定會(huì)阻礙法治的實(shí)施。因此，要確保依法行政，深入推進(jìn)依法許可，必須從法律層面對(duì)行政許可的設(shè)定予以規(guī)范。按照行政許可法的要求，對(duì)每一項(xiàng)設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)進(jìn)行審查，對(duì)不符合行政許可法要求的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充乃至廢止。有關(guān)立法部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理協(xié)調(diào)不同行政許可項(xiàng)目之間的

6、法律、法規(guī)沖突，科學(xué)厘定行政許可項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)限，解決許可權(quán)限重合、許可之間互為前置、有關(guān)許可條件和程序缺位的問題。 二、行政許可項(xiàng)目尚需及時(shí)清理規(guī)范 行政許可項(xiàng)目的清理是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，是政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行的基礎(chǔ)。國務(wù)院各部門先后共取消、調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。各地點(diǎn)政府也按照要求，普遍開展了行政許可項(xiàng)目的清理和細(xì)化工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保留的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理、公布。然而取消的項(xiàng)目，差不多上是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，各地仍然保留了一定數(shù)量的臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目，且由于各地推進(jìn)行政審批制度改革工作進(jìn)度、深度不同，在行政

7、許可的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面存在著差異, 各省之間和省、市、縣之間保留的行政許可項(xiàng)目數(shù)量不同、名稱不一、內(nèi)容差異、上下難以對(duì)應(yīng)；關(guān)于這些保留的行政許可項(xiàng)目，各地的許可部門盡管也公布了相應(yīng)的辦事指南，但這些辦事指南在各地的內(nèi)容并不一致，甚至對(duì)同一個(gè)許可項(xiàng)目，規(guī)定也不盡相同，而且這些辦事指南并非規(guī)范性文件，嚴(yán)格講不具備法律效力。這些問題的存在，導(dǎo)致各地的行政許可項(xiàng)目難以統(tǒng)一規(guī)范，削弱了行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心工作的嚴(yán)肅性，阻礙了按照法制統(tǒng)一的原則，依法監(jiān)管和向社會(huì)提供規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。 行政審批制度改革向縱深推進(jìn)及政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，迫切要求進(jìn)一步加大清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目的力度。建議一：由國務(wù)院（

8、或其部門）清理規(guī)范法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的由國務(wù)院各部門以及省、市、縣地點(diǎn)政府實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，特不是臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目，該保留的保留、該取消的取消，能下放的下放，杜絕變相審批，并將清理結(jié)果予以公布。從理論上講，這一層面的行政許可項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是全國一致的；由各省、自治區(qū)、直轄市政府清理規(guī)范省人大、省政府設(shè)定的由省、市、縣地點(diǎn)政府實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，這一層面上的行政許可項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)是全省一致的。通過清理公布后，除此之外，一律不得實(shí)施其他任何行政許可、行政審批，以此減少行政審批項(xiàng)目數(shù)量，統(tǒng)一法制。建議二：要按照溫家寶總理在國務(wù)院加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府治理創(chuàng)新會(huì)議上的要求，對(duì)行

9、政許可項(xiàng)目制定操作規(guī)程并向社會(huì)公布。對(duì)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可項(xiàng)目應(yīng)由國務(wù)院（或其部門）制定相應(yīng)的操作規(guī)程并向社會(huì)公布。省人大、省政府設(shè)定的行政許可項(xiàng)目應(yīng)由各省政府（或其部門）制定相應(yīng)的操作規(guī)程并向社會(huì)公布。操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、審批項(xiàng)目依據(jù)、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、許可數(shù)量及方式、許可條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表格、許可程序、辦理時(shí)限、許可證件及有效期、許可的法律效力、收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)、年審年檢、監(jiān)管措施等內(nèi)容。2005年，宜賓市已在四川省領(lǐng)先對(duì)每一個(gè)保留的行政許可（行政審批）項(xiàng)目制定了類似于操作規(guī)程的實(shí)施方法，運(yùn)行良好，效果明顯。 三、部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱

10、要、四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督治理方法的貫徹落實(shí)，做到條塊一致，從上到下解決條塊矛盾 我國現(xiàn)行的行政治理體制，存在一定的條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致部門權(quán)力強(qiáng)化，政令不暢。盡管行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督治理方法對(duì)行政許可、依法行政、政務(wù)服務(wù)作了詳細(xì)的規(guī)定和要求，但由于涉及到部門利益的調(diào)整以及部門權(quán)力的規(guī)范和約束，在貫徹實(shí)施中容易引起有關(guān)部門的不理解，阻力較大。如一些上級(jí)主管部門的文件、規(guī)定與國家行政審批制度改革精神、與行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的要求不一致，尤其是有些文件、規(guī)定已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展要求，個(gè)不部門出于維護(hù)自身利益的考慮，總是拿這些上級(jí)主管部門的文件、規(guī)

11、定作為“護(hù)身符”，與政務(wù)服務(wù)中心討價(jià)還價(jià)，不愿改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作；如四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督治理方法對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)作了明確規(guī)定，但有關(guān)部門卻以各種理由推脫，沒有及時(shí)貫徹落實(shí)。 要將行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督治理方法貫徹落實(shí)到實(shí)處，必須克服現(xiàn)有行政治理體制的弊端，特不應(yīng)強(qiáng)調(diào)從條條往下貫徹落實(shí)。上級(jí)主管部門應(yīng)以身作則，積極支持地點(diǎn)政府的行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做到條塊結(jié)合、條塊一致，從上到下解決好行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中遇到的問題。 四、建立健全行政許可監(jiān)督治理機(jī)構(gòu) 行政許但是政府治理和服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)

12、重要職能。在目前的行政治理機(jī)構(gòu)體系中，尚未確定法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府自身治理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查行政許可的職能。而實(shí)施行政許但是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，關(guān)系到政府的各個(gè)職能部門，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督治理的任務(wù)繁重，客觀實(shí)際要求有一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)來履行這方面的職責(zé)。由于沒有建立健全專門的行政許可監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，致使政府對(duì)行政許可實(shí)際運(yùn)行情況的監(jiān)督治理缺位，不能有效地對(duì)全國的政務(wù)服務(wù)工作加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化和政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)展。 建議國務(wù)院應(yīng)設(shè)立行政許可監(jiān)督治理機(jī)關(guān)，其職能是對(duì)全國的行政許可項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)行宏觀治理，推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

13、。國務(wù)院設(shè)立的行政許可監(jiān)督治理機(jī)關(guān)要緊抓好各部委的集中辦理（行政許可大廳）工作，以及行政許可的設(shè)定和項(xiàng)目規(guī)范工作。今后，如建立全國統(tǒng)一的行政許可審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系（擬稱“金審網(wǎng)”），也應(yīng)由國務(wù)院行政許可監(jiān)督治理機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)和監(jiān)管。 相應(yīng)地，省、市、縣也應(yīng)設(shè)立行政許可監(jiān)督治理局，與政務(wù)服務(wù)中心一套班子、兩塊牌子。對(duì)內(nèi)監(jiān)督治理本地行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，對(duì)外仍使用政務(wù)服務(wù)中心的名稱，集中各部門的行政許可項(xiàng)目為社會(huì)提供良好的政務(wù)服務(wù)。即對(duì)內(nèi)要緊行使監(jiān)督治理職能，對(duì)外要緊行使服務(wù)職能。對(duì)社會(huì)層面的監(jiān)管仍應(yīng)由各行政許可具體實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)較為妥當(dāng)。 五、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心模式 行政許可法盡管有“統(tǒng)一辦

14、理、聯(lián)合辦理和集中辦理”的規(guī)定，但有關(guān)政務(wù)服務(wù)中心的一系列問題并未提及。從全國來看，各地政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)展盡管迅速，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)范，多是單打獨(dú)進(jìn)，差異較大，進(jìn)展專門不平衡。在名稱上，有的叫政務(wù)服務(wù)中心，有的叫行政服務(wù)中心，還有叫便民服務(wù)中心、“一站式”投資項(xiàng)目聯(lián)合審批大廳等等；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的是行政機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的是治理委員會(huì)；在職能上，有的限定為集中辦理行政許可、行政審批，有的在此基礎(chǔ)上增加了政府采購、招投標(biāo)和各種中介服務(wù)功能，有的側(cè)重于招商引資，有的盡量將群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系緊密的社會(huì)治理及公共服務(wù)項(xiàng)目一并進(jìn)入；在監(jiān)管權(quán)限上，有的具備對(duì)部門的作風(fēng)考核、目標(biāo)考核權(quán)限和對(duì)工作

15、人員的年度考核權(quán)限甚至對(duì)工作人員的任用擢升推舉權(quán)限，有的則缺乏相應(yīng)的治理手段；在運(yùn)行機(jī)制上，有的已進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有的還處于初創(chuàng)時(shí)期；在辦公場地面積、標(biāo)識(shí)上，各地也并未統(tǒng)一。 政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行的實(shí)踐迫切需要統(tǒng)一模式，建議應(yīng)出臺(tái)一部法律或國務(wù)院的綱領(lǐng)性文件，將政務(wù)服務(wù)中心納入各級(jí)政府的行政序列，確定政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能職責(zé)、服務(wù)范圍、監(jiān)督治理，明確那一級(jí)政府能夠建立政務(wù)服務(wù)中心，明確政務(wù)服務(wù)中心與進(jìn)駐部門之間的職權(quán)劃分，規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的辦公場地面積和標(biāo)識(shí)，使政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和治理納入法制化、規(guī)范化的軌道。2006年，四川省出臺(tái)了四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督治理方法，對(duì)政務(wù)服務(wù)中

16、心性質(zhì)、職責(zé)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督治理等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)了四川省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的跨越式進(jìn)展。 六、提出電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)刻表 進(jìn)展電子政務(wù)，是政府治理方式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，優(yōu)秀的政務(wù)服務(wù)離不開電子政務(wù)的支持。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，向社會(huì)公眾提供電子化信息服務(wù)和實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的信息共享。政務(wù)服務(wù)中心的電子化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分布實(shí)施的要求，確定電子化建設(shè)的時(shí)刻表：要充分利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺(tái)，實(shí)行各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，各部委的政務(wù)大廳和省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)盡快形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)體系。通過加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中

17、心電子政務(wù)建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目數(shù)字化治理，使政務(wù)服務(wù)中心更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，進(jìn)一步方便群眾辦事。 但由于現(xiàn)有法律法規(guī)、行政治理體制、行政許可運(yùn)行方式、技術(shù)條件、社會(huì)誠信等因素限制，對(duì)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人通過非現(xiàn)場方式進(jìn)行申請(qǐng)、審批仍存在諸多困難，如難以對(duì)申請(qǐng)人的身份進(jìn)行認(rèn)證、難以對(duì)申請(qǐng)材料的真?zhèn)芜M(jìn)行確定，難以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上進(jìn)行頒發(fā)證件（假如申請(qǐng)人仍需到現(xiàn)場取件，還不如通過精簡程序，確定為即辦件，申請(qǐng)人可當(dāng)場申請(qǐng)、辦結(jié)取件，從而提高行政許可效能）等，專門難滿足這一要求。建議在短期內(nèi)慎提申請(qǐng)人通過非現(xiàn)場方式申請(qǐng)辦理行政許可。但能夠先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心各窗口同各部門之間、上下級(jí)政務(wù)服務(wù)中

18、心之間的遠(yuǎn)程審批，通過網(wǎng)絡(luò)將申報(bào)材料、初審意見、各種批件在政務(wù)服務(wù)中心之間進(jìn)行網(wǎng)上審批；能夠?qū)σ恍┙?jīng)常辦件、信譽(yù)良好的申請(qǐng)人，對(duì)某些符合條件的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行非現(xiàn)場方式申請(qǐng)辦理行政許可試點(diǎn)，待條件成熟后再進(jìn)行推廣。 七、推行行政許可工作人員資格審查制度 政務(wù)服務(wù)中心要真正實(shí)現(xiàn)窗口式辦件，切實(shí)做到高效、便民，幸免淪為“收發(fā)室”，就必須對(duì)窗口充分授權(quán)，進(jìn)一步下放審批權(quán)力，確保行政許可事項(xiàng)在窗口能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場受理、審查、辦結(jié)，真正成為辦件中心。然而，目前政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的派駐隨意性較大，既有公務(wù)員，又有事業(yè)人員，還有臨時(shí)聘用人員。人員素養(yǎng)參差不齊，沒有通過嚴(yán)格的行政許可資格審查，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)

19、范的崗位培訓(xùn)，窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)不適應(yīng)審批權(quán)力進(jìn)一步下放的要求。 建議借鑒行政執(zhí)法人員須通過法制部門資格審查的做法，對(duì)行政許可工作人員由法制部門實(shí)行統(tǒng)一考核、資格審查。經(jīng)考核符合條件的，頒發(fā)行政許可資格證，有權(quán)從事行政許可相關(guān)工作；對(duì)考核不合格的，不準(zhǔn)從事行政許可相關(guān)工作，已領(lǐng)取許可資格證件的，不予年檢，暫停其行政許可資格。經(jīng)補(bǔ)考仍未合格的，取消其行政許可資格，并建議所在單位將其調(diào)離行政許可崗位。目前，工商部門領(lǐng)先對(duì)行政許可工作人員進(jìn)行資格審核，相關(guān)人員必須取得工商登記審查員、核準(zhǔn)員資格，才能從事工商登記的許可工作。推行“一審一核”制度后，工商部門進(jìn)一步將審批權(quán)限下放到窗口，使工商登

20、記在窗口實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場辦結(jié)，提高了工商登記審批辦事效率，切實(shí)方便了群眾辦事。 八、在現(xiàn)有法制框架、體制框架、技術(shù)框架內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)盡量發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷規(guī)范行政許可，提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 盡管，在現(xiàn)有的法制框架、體制框架、技術(shù)框架內(nèi)，行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)展遇到了一些阻礙，但政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決信心，樹立“依法行政、高效行政、為民行政”的理念，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，積量的變化以促成質(zhì)的飛躍。 （一）不斷規(guī)范行政許可。接著加強(qiáng)行政許可、審批項(xiàng)目清理，把本級(jí)各部門保留的面向公民、法人和其他組織的所有行政許可、審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中

21、心集中受理、辦理。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要進(jìn)行全程公開。要進(jìn)一步加大后續(xù)監(jiān)管力度。 （二）提高行政效能。對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政許可、審批事項(xiàng)，要按照高效、便民的原則，該減少的環(huán)節(jié)減下來，該廢除的程序廢除掉，能夠聯(lián)合審批的事項(xiàng)聯(lián)合起來，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)政府治理方式和工作方法，切實(shí)減低行政成本，提高行政效能。 （三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口隊(duì)伍建設(shè)，提高窗口工作人員素養(yǎng)。要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式、方法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，提供周到的服務(wù)設(shè)施，最大限度方便企業(yè)、群眾和基層。 行政審批制度改革既是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政治理體制改革

22、的突破口，又是解決改革和進(jìn)展問題的切入點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)展不是偶然現(xiàn)象，是行政審批制度改革的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要。目前遇到的困難，只是進(jìn)展中的困難，前進(jìn)中的困難。只要我們按照建立法治政府、服務(wù)政府的要求，把行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)展與行政治理體制改革相結(jié)合，與法治建設(shè)相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r從目前的“自下而上”為主轉(zhuǎn)變到“自上而下”、“上下聯(lián)動(dòng)”為主上來，政務(wù)服務(wù)中心這種“公開、透明、廉潔、高效”的“一站式”新型行政運(yùn)行方式就會(huì)日臻完善，從而加快和推進(jìn)行政治理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。 行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之十二 “一站式服務(wù)”存在

23、的問題及對(duì)策探究 四川省綿陽市政務(wù)服務(wù)中心 近5年來，行政服務(wù)中心如雨后春筍般在各地紛紛建立起來。全國已建立1800多家，僅四川省就建立了123家。行政服務(wù)中心的成立，大大提高了行政效率，遏制了腐敗現(xiàn)象，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政的公開性和透明度。解決了投資者和群眾“路難找，門難進(jìn)，臉難看”的問題。然而，行政服務(wù)中心的建立并未從全然上解決“事難辦”的問題。從目前的情況看，行政服務(wù)中心在進(jìn)展過程中還存在著一些問題，需要我們接著探究解決。 一、要緊問題 （一）部門對(duì)窗口的授權(quán)不充分，大部分窗口是“前店后廠” 行政服務(wù)中心服務(wù)大廳一般由20-40個(gè)部門所設(shè)的窗口組成。窗口辦件分為即辦件和承諾件。大部

24、份部門的承諾件不能直接在中心內(nèi)辦結(jié)，還得拿回本部門辦理。如綿陽市行政服務(wù)中心內(nèi)辦理行政許可事項(xiàng)和非許可事項(xiàng)共383項(xiàng)，其中71項(xiàng)為即辦件。承諾件能在中心直接辦結(jié)的只有160項(xiàng)，占42%。 （二）部門之間、部門內(nèi)部配合不夠協(xié)調(diào) 在中心設(shè)立窗口的部門，有的將審批權(quán)下放到中心，有的仍然留在原職能部門，有的分散在部門內(nèi)部幾個(gè)科室，這些都阻礙了行政效率的提高。 中心辦件中的承諾件依照法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行以下處理：1、需要現(xiàn)場勘察；2、需要檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定；3、需要組織專家論證；4、需要組織培訓(xùn)考試；5、需要領(lǐng)導(dǎo)集體研究；6、需要組織聽證；7、需要通過招投標(biāo)、拍賣；8、需要有關(guān)部門聯(lián)合

25、會(huì)審決定等。假如涉及的單位和人員拖延或卡殼，都會(huì)阻礙辦事效率。 （三）中心窗口人員素養(yǎng)參差不齊 一些部門在選派人員時(shí)，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到中心，而是抱著“應(yīng)差”的方法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印?，將不符合中心工作要求的人員派駐到中心工作。一些人職員作態(tài)度消極，得過且過，對(duì)工作沒有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到阻礙。 （四）中心的監(jiān)管功能“先天不足” 行政服務(wù)中心是各職能部門集中辦公的地點(diǎn)，審批權(quán)力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行

26、政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇巨大的阻力。中心對(duì)行政許可事項(xiàng)和窗口人員的治理、對(duì)中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有專門大的難度。 二、緣故分析 （一）部門“官本位”思想不愿放權(quán) 長期以來，法律法規(guī)給予部門的行政審批權(quán)為部門帶來了種種可見與不可見的利益，部門各自為政，具有自已獨(dú)立的利益。將審批項(xiàng)目和權(quán)力進(jìn)入中心實(shí)行陽光操作，與之相應(yīng)的部門權(quán)力也隨之公開。在部門內(nèi)部，還涉及到上級(jí)對(duì)下級(jí)放權(quán)的問題。這些關(guān)于我國適應(yīng)于“官本位”思想的一些公務(wù)員來講，思想觀念尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。 （二）現(xiàn)行治理體制制約著行政服務(wù)中心功能的發(fā)揮 我國現(xiàn)行的政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的。政府各部門的審批像一道流水

27、線，依嚴(yán)格的先后次序串聯(lián)起來。在部門內(nèi)部科室之間，也是按照先后順序串聯(lián)審批。而行政服務(wù)中心這種“一站式服務(wù)”要求打破這些原則，因?yàn)榇?lián)的運(yùn)作方式大大增加了審批過程所費(fèi)的時(shí)刻。行政服務(wù)中心關(guān)于投資者和群眾來講，只同意原料，最終提供成品，而不是讓投資者和群眾拿著半成品東跑西跑。這確實(shí)是本質(zhì)上對(duì)現(xiàn)行的治理體制提出了質(zhì)疑。 （三）窗口工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng) 機(jī)關(guān)工作人員作為行使行政審批權(quán)力的具體個(gè)體，是被投資者和群眾有所求的人，是高高在上的一種姿態(tài)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)要求機(jī)關(guān)工作人員要為投資者和群眾服務(wù)。在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念陳舊，還守著過去那種官本位思想。直接表現(xiàn)出來確實(shí)

28、是對(duì)投資者和群眾冷漠、生硬、應(yīng)付了事。 （四）法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不到位 行政許可法頒布實(shí)施后，對(duì)行政許可和非行政許可事項(xiàng)的辦理等有了明確的規(guī)定。但行政服務(wù)中心作為監(jiān)督主體的監(jiān)督方法有限，在實(shí)際工作中履行職能仍有專門大困難。如部門及部門之間就行政審批方面有關(guān)情況與中心發(fā)生意見分歧時(shí)，中心提出的協(xié)調(diào)意見專門難得到實(shí)施。一旦出現(xiàn)這種情況，中心往往只能向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持才能實(shí)現(xiàn)。但如此費(fèi)時(shí)費(fèi)勁，增大了協(xié)調(diào)的成本。 三、對(duì)策探究 （一）對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“一章對(duì)外”辦理服務(wù) 將投資項(xiàng)目（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外）在本級(jí)權(quán)限的行政審批，實(shí)行“一處對(duì)外受理和送達(dá)、一章對(duì)外承諾、一網(wǎng)共享材料、同步

29、審批、限時(shí)辦結(jié)”的辦理制度。將分散受理、答復(fù)咨詢改為集中受理和答復(fù)咨詢，將前置審批改為同步審批、串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將分散承諾改為一個(gè)承諾，將分散送達(dá)改為統(tǒng)一送達(dá)。有效地提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。由因此行政服務(wù)中心管委會(huì)人員親自接件、協(xié)調(diào)辦理，有效增強(qiáng)了中心各窗口之間的配合。 綿陽市行政服務(wù)中心領(lǐng)先從2006年1月4日實(shí)行了“一章對(duì)外”制度。由中心管委會(huì)派駐三名人員與涉及投資辦企業(yè)和差不多建設(shè)項(xiàng)目共10個(gè)審批部門的窗口人員在同一大廳辦公。至今辦理了512件，受到投資者的高度評(píng)價(jià)，效果良好。 （二）督促部門授權(quán)，增強(qiáng)中心的審批功能 行政服務(wù)中心應(yīng)對(duì)政府納入中心辦理的行政許可事項(xiàng)和非許可事項(xiàng)進(jìn)行

30、清理調(diào)查。對(duì)能夠在中心辦結(jié)的項(xiàng)目，由部門授權(quán)給窗口負(fù)責(zé)人，逐步改變中心“前店后廠”的局面，提高直接在中心辦結(jié)事項(xiàng)的比例。對(duì)涉及投資者和方便群眾的事項(xiàng)，盡可能在中心就地辦結(jié)。 （三）建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 行政服務(wù)中心的工作人員要建立“行政確實(shí)是服務(wù)，公眾確實(shí)是顧客”的服務(wù)意識(shí)。政府應(yīng)對(duì)行政服務(wù)中心工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的工作人員晉升擢升時(shí)予以優(yōu)先的規(guī)定督促落實(shí)。這關(guān)于激發(fā)部門派往行政服務(wù)中心工作人員的積極性和工作熱情將產(chǎn)生專門大的吸引力。 （四）加大制訂、貫徹實(shí)施法律法規(guī)的力度 具有立法權(quán)的各省、市，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心的工作，強(qiáng)化“一站式服務(wù)”的功能，能夠制定規(guī)章，對(duì)行政服

31、務(wù)中心的職責(zé)、部門的職責(zé)等予以明確規(guī)定。 目前，四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督治理方法已于2006年4月1日起正式施行，對(duì)四川省各級(jí)行政服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心）來講，有了明確的法規(guī)依據(jù)。有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督治理方法實(shí)施工作的督查，使其真正落到實(shí)處，不斷推進(jìn)我省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的工作。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之三十七 打造行政服務(wù)品牌 爭創(chuàng)全國一流中心 江西省南昌市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任 李國根 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，南昌作為產(chǎn)業(yè)型、開放型都市日趨明顯，南昌與其他都市的競爭將更加激烈。當(dāng)前，各地客觀條件的差距越來越小，新一輪的競爭，講到底是環(huán)境的競爭，是效

32、率和服務(wù)水平的競爭。哪里投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，贏得進(jìn)展的主動(dòng)權(quán)。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化投資環(huán)境的第一窗口，工作效率快不快，治理措施強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)水平高不高，直接阻礙到南昌的投資吸引力。建設(shè)全國一流的行政服務(wù)中心是優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、塑造誠信創(chuàng)業(yè)南昌的重要舉措，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的有效載體，是提高行政效率、提升服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一、市行政服務(wù)中心六年探究為爭創(chuàng)全國一流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 為優(yōu)化投資環(huán)境，提高行政效率，2000年9月28日，我市正式組建了市投資與建設(shè)項(xiàng)目審批辦證服務(wù)中心，將原來分散在各個(gè)部門辦理的審批辦證事項(xiàng)集中受理和辦

33、理。依照江西省行政服務(wù)中心治理暫行方法的要求，2006年2月16日，市委、市政府研究決定，市投資與建設(shè)項(xiàng)目審批辦證服務(wù)中心更名為市行政服務(wù)中心，2006年8月搬入市行政服務(wù)中心新大樓辦公，中心實(shí)行集中式辦公、一站式許可、一條龍服務(wù)和一窗式收費(fèi)。六年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，積極探究，勇于創(chuàng)新，不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化南昌投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)揮了五個(gè)方面的重要作用： 一是提高了行政效率。市行政服務(wù)中心創(chuàng)新了行政審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了窗口首席代表制、行政托付制；對(duì)涉及2 個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；對(duì)簡單審批

34、事項(xiàng)實(shí)行一審一核制，全部審批事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，簡化程序，壓縮時(shí)限，將法定時(shí)刻縮短至一般5個(gè)工作日，明顯提高了行政效率。 二是提升了服務(wù)水平。市行政服務(wù)中心創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實(shí)行窗口式辦公、柜臺(tái)式服務(wù)，推行首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制，提倡微笑服務(wù)，制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和公眾提供開放、便捷的公共服務(wù)，樹立了良好的政府形象； 三是規(guī)范了許可行為。市行政服務(wù)中心推行政務(wù)陽光工程，通過中心網(wǎng)站、電子顯示屏、辦事指南等多種媒體，公開服務(wù)事項(xiàng)、辦理依據(jù)、辦事程序、辦結(jié)期限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、需提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本、窗口服務(wù)和投訴電話，增加行政許可

35、過程的透明度，規(guī)范行政許可的申請(qǐng)、受理、辦理和收費(fèi)等工作流程，幸免隨意性，縮小了“自由裁量”的空間，推進(jìn)了依法行政； 四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。市行政服務(wù)中心通過集中與企業(yè)和公眾緊密相關(guān)的許可事項(xiàng)，建立健全了以中心管委會(huì)現(xiàn)場監(jiān)督、行政監(jiān)察及法制機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督、社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督為主體的外部監(jiān)督體系和機(jī)制，使濫用公權(quán)和公權(quán)私用的可能性大為減少； 五是轉(zhuǎn)化了政府職能。市行政服務(wù)中心堅(jiān)持“以客商為本、以服務(wù)為中心”的宗旨，圍繞“公開公正、廉潔高效、利企便民”的服務(wù)理念，規(guī)范行政審批，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政監(jiān)督，通過中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。 行政服務(wù)中心是方便

36、企業(yè)和公眾獲得相關(guān)許可的政府服務(wù)平臺(tái)，是體現(xiàn)政府治理和服務(wù)水準(zhǔn)的重要窗口。建設(shè)行政服務(wù)中心并不是簡單的“事項(xiàng)集中”、“政務(wù)搬家”，而是努力實(shí)現(xiàn)政府治理模式由“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府工作人員由“治理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。市行政服務(wù)中心變過去“分散、封閉、串聯(lián)”的傳統(tǒng)行政審批模式為“集中、開放、并聯(lián)”的現(xiàn)代行政許可模式，以集中窗口式辦公、一條龍一站式辦理、公開服務(wù)承諾、規(guī)范辦事程序以及社會(huì)公眾監(jiān)督反饋等特色區(qū)不于原來的政府治理模式，使政府治理變得規(guī)范化和人性化，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政便民”的全然要求。 二、市行政服務(wù)中心搬遷新大樓為爭創(chuàng)全國一流制造了有利條件 市行政服務(wù)中心搬入新大樓辦

37、公后，服務(wù)大廳辦公場地面積擴(kuò)大了3倍，達(dá)到6000平方米；配置了足量的電子觸摸屏、電子顯示屏，首開了殘疾人衛(wèi)生間，設(shè)置了咨詢導(dǎo)引臺(tái)、申辦人填單臺(tái)、休息等候區(qū)，配備了手機(jī)充電器、擦鞋機(jī)、飲水機(jī)等便民設(shè)施，硬件設(shè)施大為改善，服務(wù)大廳寬敞明亮，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備，功能齊全，為客商和公眾提供了溫馨美化、舒適便利的辦事環(huán)境；中心實(shí)行了辦證排隊(duì)叫號(hào)、服務(wù)中意評(píng)價(jià)、大廳電子監(jiān)控，營造了公開透明、秩序優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境；設(shè)立了中介服務(wù)區(qū)，為客商和公眾引入工商咨詢、公章刊刻、環(huán)保評(píng)估、工程咨詢、商務(wù)中心、銀行、電信等配套機(jī)構(gòu)服務(wù)，中心服務(wù)功能更為完善；進(jìn)駐部門從28個(gè)增加到48個(gè)，其中具有行政許可職能的部門38個(gè)，

38、占全市具有行政許可職能部門總數(shù)的80.9%；進(jìn)駐窗口工作人員從100多人增加到170多人，進(jìn)駐許可事項(xiàng)從181項(xiàng)增加到428項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)377項(xiàng)，非行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)51項(xiàng)，涉及收費(fèi)的事項(xiàng)105個(gè)，進(jìn)駐的行政許可事項(xiàng)占全市行政許可事項(xiàng)總數(shù)的82.3%，行政許可服務(wù)集中度和工作效率大為提高；統(tǒng)一了中心工作人員著裝，規(guī)范服務(wù)儀表，提升了對(duì)外服務(wù)形象。新的市行政服務(wù)中心展示了南昌的形象，體現(xiàn)了南昌的風(fēng)采，提高了南昌的效率，優(yōu)化了南昌的環(huán)境。 通過六年來堅(jiān)持不懈的努力，我市行政服務(wù)中心政務(wù)越來越透明、程序越來越簡化、服務(wù)越來越靠前、治理越來越規(guī)范、機(jī)制越來越創(chuàng)新、監(jiān)督越來越有力，為寬敞客商

39、和公眾提供了優(yōu)質(zhì)便捷的許可辦證服務(wù)，為推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展做出了積極貢獻(xiàn)。六年來，行政服務(wù)中心共收到客商感謝信件500余封，錦旗400余面。20012004年連續(xù)四年被市委、市政府授予“十佳單位”、招商引資服務(wù)獎(jiǎng)，真正做到了“客商中意，群眾中意，基層中意，上級(jí)中意”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，先后有成都市、武漢市、大連市、濟(jì)南市、鄭州市、合肥市等40余批考察團(tuán)（共400余人次）來我市行政服務(wù)中心考察交流工作經(jīng)驗(yàn)。南昌市行政服務(wù)中心在全國產(chǎn)生了廣泛積極的阻礙，已成為南昌市優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一個(gè)服務(wù)品牌，一張形象名片。 行政服務(wù)中心是一項(xiàng)新生事物，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)需要不斷總結(jié)、創(chuàng)新和改進(jìn)。從我們

40、到全國各地學(xué)習(xí)考察、調(diào)查摸底和工作實(shí)際情況來看，盡管我市行政服務(wù)中心的工作效率、服務(wù)水平有了專門大提高，但與天津、深圳、成都、大連、順德等全國一流行政服務(wù)中心相比，與省市領(lǐng)導(dǎo)、寬敞客商和社會(huì)公眾的要求期望相比尚有差距，要緊表現(xiàn)在：一是盡管行政許可部門和事項(xiàng)的進(jìn)駐率均達(dá)到80%以上，還有一部分許可辦證及相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)未能進(jìn)駐中心，有些部門的行政許可事項(xiàng)尚未實(shí)現(xiàn)全部集中進(jìn)駐，阻礙到為客商和公眾服務(wù)的效率。二是有的部門對(duì)窗口首席代表的行政托付授權(quán)還不夠充分，窗口職能還沒有得到充分發(fā)揮，工作效率打了折扣。三是窗口人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。四是及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地把握窗口許可辦證動(dòng)態(tài)

41、仍然不夠，許可辦證網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)控等電子政務(wù)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心“四個(gè)一流”的建設(shè) 六年來，我市行政服務(wù)中心從無到有，從小到大，通過組建創(chuàng)業(yè)、建章立制，內(nèi)抓治理、外塑形象，搬遷新址、提升功能的成長歷程，現(xiàn)已進(jìn)入打造服務(wù)品牌、爭創(chuàng)全國一流的進(jìn)展時(shí)期。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，以“打造一流的服務(wù)平臺(tái)、制造一流的工作效率、營造一流的服務(wù)環(huán)境、鍛造一流的干部隊(duì)伍”為工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“打造行政服務(wù)品牌、爭創(chuàng)全國一流中心”的奮斗目標(biāo)，為優(yōu)化南昌投資軟環(huán)境、加快南昌開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展做出新貢獻(xiàn)。 （一）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提高行政許可服務(wù)集中度，打造一流的服務(wù)平臺(tái) 牢固樹立

42、“環(huán)境是第一品牌、第一資源、第一競爭力”的思想觀念，完善“以民為本，以客為尊”的行政服務(wù)模式，積極創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，探究集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的有效途徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使行政服務(wù)中心不僅成為行政許可、證照辦理的重要場所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、提供綜合公共服務(wù)的高效平臺(tái)和便民中心。 1、堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，在對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中行政許可事項(xiàng)。凡保留的行政許可事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)駐服務(wù)中心實(shí)行集中受理和辦理。因進(jìn)駐場地限制等緣故暫不能進(jìn)駐中心的，須報(bào)政府批準(zhǔn)，并按要求設(shè)立專業(yè)性服務(wù)大廳。依照工作實(shí)際，行政許可辦件量少的部門，可聯(lián)合設(shè)立“綜合窗口”。凡經(jīng)政府審定已進(jìn)

43、入服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，各部門不得在中心之外另行受理。 2、堅(jiān)持“利企便民”的原則，集中部分非行政許可事項(xiàng)。把方便客商、企業(yè)和寬敞群眾辦事作為工作的動(dòng)身點(diǎn)和立足點(diǎn)，逐步把一些與行政許可事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的非行政許可事項(xiàng)以及便民服務(wù)項(xiàng)目納入服務(wù)中心集中受理和辦理，使服務(wù)對(duì)象由單一的投資商擴(kuò)大到社會(huì)公眾、法人團(tuán)體和其他組織，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“專賣店”向政務(wù)“超市”的轉(zhuǎn)變。 3、實(shí)行“兩個(gè)集中”機(jī)制。關(guān)于行政許可事項(xiàng)涉及內(nèi)部多個(gè)處室的行政治理部門，要求相對(duì)集中行政許可職能，將部門的行政許可事項(xiàng)和審批人員進(jìn)行整合，并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理和辦理本部門的所有行政許可事項(xiàng)，使行政許可的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗

44、口轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高行政效能。 4、集中辦理年檢事項(xiàng)，建立聯(lián)合審驗(yàn)制。關(guān)于各部門依法實(shí)施書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗(yàn)事項(xiàng)，要進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)行集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯(lián)審驗(yàn)改為并聯(lián)審驗(yàn)，最大限度地點(diǎn)便、服務(wù)寬敞客商和社會(huì)公眾。 （二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善行政許可運(yùn)作機(jī)制，制造一流的工作效率 依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范許可事項(xiàng)，簡化許可程序，減少許可環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，制定科學(xué)合理、便捷高效的工作流程，完善跨部門事項(xiàng)聯(lián)合辦理機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率。 1、對(duì)窗口充分行政托付授權(quán)。接著堅(jiān)持和完善首席代表制、行政托付制，各窗口單位要對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的辦事

45、窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口的實(shí)體性行政職能，使窗口既受又理，解決部分窗口存在的“只掛號(hào)不看病”的問題。 2、在首席代表制、行政托付制的基礎(chǔ)上，推廣和完善一審一核制。對(duì)不需專家論證、現(xiàn)場勘察、聽證拍賣、集體研究和上報(bào)審批的一般性許可事項(xiàng)，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核批準(zhǔn)，在行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦理回復(fù)，提高工作效率。凡申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、能當(dāng)場作出決定的，由窗口當(dāng)場直接辦理，提高行政許可申請(qǐng)的現(xiàn)場辦結(jié)率。 3、規(guī)范并聯(lián)審批制。拓寬并聯(lián)審批的范圍，凡涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門共同辦理的事項(xiàng)，都要逐步實(shí)行“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批方式。要發(fā)揮行政服務(wù)中心集中

46、辦理的優(yōu)勢，優(yōu)化并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，努力提高并聯(lián)審批的辦件量。要規(guī)范并聯(lián)審批的實(shí)施主體、操作程序，重點(diǎn)落實(shí)聯(lián)審會(huì)議制度和集中會(huì)簽制度，嚴(yán)格遵守聯(lián)合審查辦理時(shí)限，切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。 4、完善許可收費(fèi)集中辦理制。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)，其所涉行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律隨許可事項(xiàng)同時(shí)進(jìn)駐中心，實(shí)行集中受理和辦理。行政服務(wù)中心設(shè)立票款分離的收費(fèi)專窗，收費(fèi)直接納入財(cái)政專戶治理。各進(jìn)駐部門窗口收費(fèi)系統(tǒng)逐步和進(jìn)駐銀行、財(cái)政收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使收費(fèi)更加透明、快捷、準(zhǔn)確。 （三）堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)行政許可服務(wù)模式，營造一流的服務(wù)環(huán)境 樹立“客商的需求確實(shí)是我們的工作責(zé)任、客商的中意確實(shí)是我們的工作標(biāo)準(zhǔn)

47、、客商的成功確實(shí)是我們的工作價(jià)值”的服務(wù)理念，構(gòu)建“服務(wù)至上”的中心服務(wù)文化；推行電子政務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式；完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入質(zhì)量治理，規(guī)范服務(wù)行為，為寬敞客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。 1、加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)水平。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中開發(fā)，分步建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)兩級(jí)服務(wù)中心之間、中心治理機(jī)構(gòu)與窗口之間、窗口與窗口之間、窗口與本部門之間的計(jì)算機(jī)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管功能，加強(qiáng)行政許可辦證的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)和網(wǎng)上治理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政許可服務(wù)體系。 2

48、、完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對(duì)許可辦證過程中推出的首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和假日預(yù)約登記服務(wù)制度等要接著堅(jiān)持和不斷完善，對(duì)招商引資重大項(xiàng)目的行政許可事項(xiàng)，依照客商的申請(qǐng)?zhí)峁┚G色通道服務(wù)和全程跟蹤代理服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)展創(chuàng)建良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 3、推廣行政服務(wù)ISO9001質(zhì)量治理體系認(rèn)證，規(guī)范服務(wù)行為。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在行政服務(wù)中心系統(tǒng)深入開展ISO9001服務(wù)質(zhì)量治理體系認(rèn)證工作，組織培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，構(gòu)建窗口對(duì)外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，努力做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。 （四）堅(jiān)持治理創(chuàng)新，全面提高工作人員

49、素養(yǎng)，鍛造一流的干部隊(duì)伍 強(qiáng)化“人人關(guān)系南昌形象、事事阻礙投資環(huán)境”的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施績效考核，強(qiáng)化監(jiān)督治理，不斷提高窗口工作人員綜合素養(yǎng)，努力形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的集中許可辦證治理體制。 1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素養(yǎng)。窗口工作人員對(duì)內(nèi)代表部門形象，對(duì)外代表政府形象。窗口工作人員素養(yǎng)的高低、對(duì)政策業(yè)務(wù)熟悉的程度直接阻礙行政服務(wù)水平。督促要求各窗口單位選派優(yōu)秀中層干部到行政服務(wù)中心任窗口首席代表，選派政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，切實(shí)打造優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”形象。要建立健全科學(xué)的治理考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的績效考評(píng)，提高

50、工作人員綜合素養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。 2、建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”，工作人員責(zé)任重，要求高，壓力大。各級(jí)黨委、政府、各部門要在政治上、生活上關(guān)懷愛護(hù)中心窗口工作人員，要建立起行之有效的激勵(lì)機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，調(diào)動(dòng)和激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。要建立各類治理檔案和信息記錄，對(duì)工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的窗口工作人員晉升擢升時(shí)予以優(yōu)先考慮。 3、健全監(jiān)督體系，規(guī)范服務(wù)行為。要推行陽光政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上評(píng)議投訴，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，健全投訴處理機(jī)制，同意社會(huì)各界的有效監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)窗口單位的效能督查，加大對(duì)項(xiàng)目和

51、收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施行政許可過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。要建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)窗口辦件實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和工作流程開展工作。對(duì)承諾時(shí)限到期的，實(shí)行黃牌警示；對(duì)逾期未辦結(jié)的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴(yán)肅處理，使整個(gè)許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之三十六 創(chuàng)新體制，探究機(jī)制，拓展服務(wù)努力打造政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái) 安徽省六安市政務(wù)服務(wù)中心 一 安徽省六安市是個(gè)古老而又新興的都市，地處安徽西部，大不山北麓，是進(jìn)出大不山的門戶，溝通南北的重要通道。公元前121年，漢武帝取“六地平安”之意，置六安國，“六安”之名沿襲至今。

52、六安是聞名的革命老區(qū)，是紅軍的家鄉(xiāng)，將軍的搖籃，從那個(gè)地點(diǎn)走出了108位功勛卓著的開國將軍。新世紀(jì)，新千年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立省轄六安市，現(xiàn)轄五縣四區(qū)，總面積1.8萬平方公里?？?cè)丝?678萬人。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，2001年，六安市開始成立市行政服務(wù)中心，最初與市招商局合署辦公，設(shè)有12個(gè)服務(wù)窗口，工作人員32名，成立的目的是為全市招商引資工作提供服務(wù)。隨著六安對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原行政服務(wù)中心在體制和規(guī)模上難以適應(yīng)進(jìn)展的要求。為此，六安市委、市政府組織人員先后赴河南、浙江、山東、江西等地考察當(dāng)?shù)卣?wù)中心建設(shè)情況，結(jié)合六安實(shí)際，博采眾家之長，按照“轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)

53、作風(fēng)，提高效率，降低成本，預(yù)防腐敗”的要求，著手組建了集審批辦證、招投標(biāo)、招商洽談、國庫支付、投訴受理等五大中心為一體的六安市政務(wù)服務(wù)中心（以下政務(wù)中心），其中，審批辦證中心由市直行政主管部門在政務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，受理行政許可審批辦證事項(xiàng)及相關(guān)行政服務(wù)。其要緊職能是，履行有關(guān)行政審批的組織協(xié)調(diào)和對(duì)窗口的監(jiān)督、治理、服務(wù)等。招投標(biāo)中心由建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)部、國土資源交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購部組成。其要緊職能是，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，協(xié)調(diào)職能部門監(jiān)督交易各方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定；組織實(shí)施各類建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購活動(dòng)等。招商洽談中心的要緊職能是利用政務(wù)中心軟硬件平臺(tái)，宣

54、傳六安投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，推介招商項(xiàng)目等。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境投訴中心的要緊職能是受理各類經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境方面的投訴，強(qiáng)化對(duì)行政審批及各類交易活動(dòng)的監(jiān)督。國庫集中支付中心的要緊職能是對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行審核、撥付、核算和監(jiān)督治理。政務(wù)中心設(shè)立工委、管委，分不代表市委和市政府對(duì)政務(wù)中心行使治理職能。工委書記由市委分管紀(jì)檢監(jiān)察的副書記兼任，管委主任由市政府常務(wù)副市長兼任。管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)中心日常工作。管委辦直接治理審批辦證中心和招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)處理工委、管委具體事務(wù)及“五個(gè)中心”日常治理、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考核等工作。招商洽談中心、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境投訴中心和國庫集中支付中心分不作為市招商局、紀(jì)委、財(cái)政局的派出機(jī)

55、構(gòu)，同時(shí)同意管委辦的協(xié)調(diào)和目標(biāo)治理、監(jiān)督考核。 政務(wù)中心于2004年10月22日正式運(yùn)行，運(yùn)行以來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，規(guī)范操作，高效運(yùn)行，不斷推進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，取得了明顯的成效。運(yùn)行以來至今，中心累計(jì)受理辦件138832件，月平均受理辦件6941件，按時(shí)辦結(jié)率100%。招投標(biāo)中心累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額22億元，節(jié)約財(cái)政資金1.01億元，增加財(cái)政收入2.6億元。招商洽談中心接待安排招商洽談100余次，進(jìn)行較大型簽約儀式10余次。國庫支付中心辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)32921筆，支付資金18393萬元，辦理財(cái)政專項(xiàng)資金支付業(yè)務(wù)1946筆，支付資金155298萬元。拒辦不合規(guī)支出審報(bào)1500余筆，資金1

56、100多萬元，審核不合規(guī)支付740筆，資金981萬元。投訴中心受理經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境方面的投訴197件，立案查處嚴(yán)峻破壞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為11件，直接糾退金額178.65萬元。通過糾正違法違紀(jì)行為，挽留了5個(gè)項(xiàng)目，促成投資2.5億元。中心在打造服務(wù)型政府、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境、推行陽光政務(wù)和預(yù)防腐敗方面的作用日益顯現(xiàn)。 二 政務(wù)中心運(yùn)行以來，著重開展了以下工作。 （一）推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐，規(guī)范項(xiàng)目治理，提高審批工作效率。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)駐，是政務(wù)中心發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能的前提。中心運(yùn)行以后，我們把加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)駐始終作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作緊抓不放。在實(shí)際操作中，我們不僅要求市直部門要將保留的行政許可項(xiàng)目一律進(jìn)中心，

57、而且也要求隨著項(xiàng)目進(jìn)中心，相關(guān)的業(yè)務(wù)骨干和對(duì)窗口的授權(quán)也要隨之進(jìn)中心；不僅要求行政許可項(xiàng)目進(jìn)中心，還要求與人民群眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系緊密的非行政許可類審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目也要進(jìn)中心，增強(qiáng)中心服務(wù)功能，方便群眾辦事。為此，我們先后兩次召開窗口單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，先后約見10個(gè)部門要緊負(fù)責(zé)人，就“項(xiàng)目、骨干、授權(quán)”三進(jìn)問題與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并積極向市委市政府匯報(bào)，促成市委市政府組成由市監(jiān)察局牽頭，市委督查室、市政府督辦室、市政府法制辦等單位組成的“三進(jìn)”督查組，逐單位開展“三進(jìn)”督查。通過督查，我們將6個(gè)行政許可項(xiàng)目少，辦件量為零的窗口單位剔出中心，將一些量大面廣的便民服務(wù)項(xiàng)目如養(yǎng)路費(fèi)征繳、車輛購置附加稅

58、征繳納入中心，使應(yīng)進(jìn)中心的絕大部分項(xiàng)目都進(jìn)駐了中心，進(jìn)駐中心的審批服務(wù)項(xiàng)目由最初的319項(xiàng)增加至520項(xiàng)，窗口工作人員由98名增加至120名。在推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐的基礎(chǔ)上，我們積極規(guī)范項(xiàng)目治理，先后建立“六公開”、“六件治理”、“六制辦理”等窗口審批工作機(jī)制。同時(shí)，督促部門簡化程序，壓縮辦件時(shí)限，統(tǒng)一刊刻行政許可專用章放在窗口，與原單位印章具有同等效力，提高審批工作效率。我們還統(tǒng)一印制了各窗口辦事指南、受理通知單，進(jìn)一步規(guī)范窗口的辦事程序。 （二）創(chuàng)新審批方式，整合審批資源，發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能。為充分發(fā)揮中心審批職能集中的優(yōu)勢，有效地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效地“一站式”服務(wù)。我們積極創(chuàng)新審批方式

59、，整合審批資源。一是建立并聯(lián)審批制度，充分發(fā)揮聯(lián)合審批優(yōu)勢。在審批過程中將企業(yè)（公司）登記、房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目等審批事項(xiàng)采取“工商受理，轉(zhuǎn)遞相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批方法，改進(jìn)過去部門串聯(lián)式審批不能同步的模式，發(fā)揮審批集中辦公的“整合力”，使辦事效率得到了極大地提高。二是實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合審批全程幫辦制度。我們對(duì)全市外資100萬美元以上的、內(nèi)資1000萬元以上的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、各類新辦工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目、六安市“568打算”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和列入安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批全程幫辦制度，由中心統(tǒng)一受理，部門承辦。為此，我們?cè)诜?wù)大廳專門設(shè)立重大項(xiàng)目聯(lián)審幫辦窗口，統(tǒng)一受理各類重大

60、項(xiàng)目，并依照審批內(nèi)容確定牽頭部門，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)窗口并聯(lián)審批。聯(lián)合審批需召開會(huì)議或現(xiàn)場踏勘的，牽頭部門必須在1個(gè)工作日內(nèi)向聯(lián)審幫辦窗口提出書面意見，由中心組織安排。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)進(jìn)展大局或情況十分復(fù)雜的投資項(xiàng)目，聯(lián)審會(huì)議報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開。為提高聯(lián)合審批全程幫辦的工作效率，中心要求各相關(guān)承辦部門要縮短審批時(shí)限，提高工作效率。這項(xiàng)制度實(shí)行以后，聯(lián)審幫辦窗口先后受理11件幫辦業(yè)務(wù)，為六家重點(diǎn)招商引資企業(yè)提供全程服務(wù)，受到外商投資企業(yè)的好評(píng)，一家外商投資企業(yè)專門為中心送來錦旗表示感謝。 （三）探究工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，打造招投標(biāo)陽光平臺(tái)。我市政務(wù)中心的一大特色是服務(wù)功能較全，不僅向社會(huì)提供審批辦