淺析農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理

1、淺析農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的視角摘要：當前我國農(nóng)村勞動力輸出呈現(xiàn)出規(guī)?；厔?，勞動力在輸出過程中存在著各種各樣的問題。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的視角分析可知，對農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理屬于一種農(nóng)村公共產(chǎn)品，它的供給應該是由政府主導為主體的供給。通過制度支持和保障、對勞動力的培訓和鼓勵非政府組織參與供給等方面為勞動力輸出服務(wù)，為促進勞動力就業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。關(guān)鍵詞：勞動力輸出；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給一、問題的提出隨著改革開放的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)人口流動發(fā)生重大變化，從上世紀80年代的政府限制農(nóng)村人口流動到90年代鼓勵人口流動，再到新世紀的引導勞動力流動，形成龐大的勞動力大軍農(nóng)

2、民工。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，既是改革開放后市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中出現(xiàn)的必然的社會現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力輸出不只是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，不能簡單地從人口流動管理的角度來解釋。薩繆爾森認為公共產(chǎn)品就是“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會引起他人對這種產(chǎn)品消費的減少”。公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。公共產(chǎn)品的最主要的特性是非競爭性和非排他性，公益性（公共性）也是它的主要屬性。作為公共產(chǎn)品的一種，農(nóng)村公共產(chǎn)品就是指在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活中共同需要的，在農(nóng)村地域內(nèi)具有一定的非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品既包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村保障等硬設(shè)施，比如基本水利設(shè)施、農(nóng)

3、村公路和農(nóng)村醫(yī)療保障等，也包括農(nóng)村服務(wù)的提供和管理等“軟設(shè)施”，如農(nóng)村教育、農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理等。對于農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理，無疑是一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特征是多樣的，存在著需求表達的間接性和分散性以及投資的周期性，也存在著供給的規(guī)模性和消費的公共性特征。農(nóng)村公共產(chǎn)品是面向每一個所在區(qū)域的農(nóng)民，它必須體現(xiàn)公眾性和規(guī)模供給。勞動力輸出，就是指農(nóng)村的剩余勞動力通過統(tǒng)一組織地或者自發(fā)地投入勞動力市場，從而使得農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外的經(jīng)濟收入的一種經(jīng)濟活動，也即是農(nóng)村剩余勞動力的一種市場化轉(zhuǎn)移機制。當前我國最大的農(nóng)村勞動力輸出是農(nóng)民工，他們進入城市后從事一些簡單的專業(yè)性不強的體

4、力勞動獲得經(jīng)濟收益。制度作為一種公共產(chǎn)品，特別是市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟干預由“無所不包”轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控后，良好的制度更能保證社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。對勞動力輸出的組織和管理符合農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征；對農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理是當前農(nóng)民工面臨的一個重要困難；對農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理需要管理主體的介入。無疑，對于農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理，是一種應該由政府主導提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品。二、當前勞動力輸出存在的問題及其原因當前農(nóng)民問題的核心已不再是土地問題，而是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入問題的最大障礙是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，農(nóng)村勞動力輸出等發(fā)面都存在各種各樣的問題。1、基層政府對勞動力輸出的引導和

5、管理不夠?qū)τ诨鶎诱畞碚f，引導、帶領(lǐng)農(nóng)民致富，解決農(nóng)村勞動力的收入問題應該是重中之重。然而基層政府卻習慣于各類表面化、政績化的幫助。勞動力就業(yè)經(jīng)常表現(xiàn)為盲目、無序，甚至勞動力在外出打工時的一些戶籍手續(xù)辦理都會受到各種各樣的阻礙?；鶎诱姆?wù)意識弱，對勞動力輸出的組織和管理缺失。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓，到維護勞動者的合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是，政府的這種職能非常缺乏。政府還不能比較完全地掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。在技能培訓上，地方政府還沒有特別行之有效的措施來加強對外出勞動力的培訓，同時加上經(jīng)費短缺、培訓

6、時間短，培訓的效率非常低，而且愿意接受培訓的農(nóng)民工比較少。導致農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)低下，在勞動力市場上競爭力不足。2、市場分割造成勞動力的就業(yè)難由于存在信息不對稱等因素，勞動力在尋找工作的過程中總會出現(xiàn)“報國無門”的現(xiàn)象，即是說勞動力市場缺乏勞動力，然而農(nóng)民工們卻會失業(yè)。一邊是“找工作難”，一邊是“民工荒”的現(xiàn)象層出不窮。3、勞動力的各類保障缺失，社會地位低對于農(nóng)民工的就業(yè)來說，他們從事各種苦、累、臟的工作，但是卻得不到社會的身份認可，他們始終成為一個城市的“外來客”，農(nóng)民工身份邊緣化現(xiàn)象嚴重。在農(nóng)民工的各類工作保障方面，問題更嚴重，比如工傷無法報銷、工資拖欠等。這些都很大程度上損害了農(nóng)民工群體的工

7、作積極性和社會權(quán)利1、基層政府投入薄弱當前農(nóng)村勞動力外出主要依靠自發(fā)地出外尋找工作，他們與政府的接觸也主要是一些證卡辦理方面的聯(lián)系。勞動力輸出中自發(fā)性外出的占絕大部分，而且培訓、維權(quán)等工作還不能滿足農(nóng)民工的要求，產(chǎn)生這些問題的根本原因是目前我國還沒有一套完整的勞務(wù)輸出機制。同時，由于一些就業(yè)政策主要是向城市傾斜的，尤其是把解決國有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往沒有受到應有的重視。2、農(nóng)民工自身素質(zhì)低下，缺乏團體觀念農(nóng)民工在勞務(wù)市場上缺乏競爭力，就業(yè)渠道窄，從事的大多是簡單的、粗放的工作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的變遷過程中，其較低的文化素質(zhì)無法適應新的勞動力市場的需要。很多外出農(nóng)

8、民工無法及時就業(yè)，主要是源于自身較低的文化素質(zhì)。農(nóng)民工在外就業(yè)一般都屬于單獨行動式的，他們在遇到問題時往往由于單個人無法改變而放棄自己的許多權(quán)益。3、農(nóng)民工法律意識淡薄農(nóng)民外出務(wù)工比較分散，缺乏組織，在供過于求的勞動力市場競爭中始終處于弱勢地位，他們的合法權(quán)益時常受到侵犯。一些企業(yè)置勞動法規(guī)和民工的合法權(quán)益于不顧，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在農(nóng)民工的勞動收入、勞動安全和勞動健康保護等難以得到保障。三、基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給視角的勞動力輸出的組織和管理對農(nóng)村勞動力輸出的組織和管理，無疑應該是一種以政府為主體提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度，對于勞動力輸出的組織和管理，應該形成一種集培訓

9、、職介、維權(quán)等于一身的基層政府主體供給和各種中介組織的輔助主體供給的模式。對于基層政府來說，只要是能減少盲目外出、降低成本風險的勞動力輸出方式和管理措施，就應該屬于一種基層政府提供的服務(wù)。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)的主渠道作用，建立健全縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出組織機構(gòu)，強化對外輸出功能，使農(nóng)村勞動力輸出工作步入有領(lǐng)導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要強化勞務(wù)輸出全過程服務(wù)，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務(wù)，逐步實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送。要加大宣傳、引導力度，幫助農(nóng)村勞動力不斷更新觀念，克服鄉(xiāng)土觀念和“小農(nóng)”思想，樹立全

10、新的就業(yè)觀念。近年來外出務(wù)工人員中擁有一技之長者越來越多，他們擁有一門技術(shù)，能夠很順利地去得一份工資不菲的職業(yè)。農(nóng)民工的低工資保障說到底是由于自身弱勢：文化教育程度低、難以承擔復雜性和專業(yè)性太強的工作。一方面，基層政府要整合有關(guān)農(nóng)村勞動力培訓的資源、經(jīng)費，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系，進行統(tǒng)一的培訓；另一方面，對勞動力的培訓還應該包括勞動法規(guī)的宣傳培訓和對農(nóng)民工的法律法規(guī)培訓，使得勞動力在輸出過程中懂法、守法，自覺運用法律維護自身的權(quán)益。工人階級可以維權(quán)的一個主要原因是擁有自己的組織一一工會。對于農(nóng)民工群體來說，如果建立農(nóng)民工協(xié)會組織和農(nóng)村勞動力輸出協(xié)會等組織的話，他們的維權(quán)也能得到很

11、大的保護和改進。應該鼓勵、幫助農(nóng)民工成立自己的協(xié)會組織，通過組織的力量來實現(xiàn)維權(quán)；同時，在勞動力輸出的組織和管理上，除了政府作為主導主體提供供給外，應該鼓勵讓更多的非政府組織參與勞動力輸出的培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)上來。政府應給予一定的補貼和補助，使得這類組織發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，促進地方勞動力轉(zhuǎn)移和地方經(jīng)濟發(fā)展。四、小結(jié)黨的“十七大”報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。當前勞動力的輸出主要是自發(fā)輸出，由政府部門和中介組織組織輸出的比例很低，這勢必會造成勞動力的無序流動，給勞動力自身造成一定的經(jīng)濟損失。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)開

12、始進入“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，農(nóng)村和農(nóng)民應成為“統(tǒng)籌發(fā)展”的受益者。這需要我們轉(zhuǎn)變觀念和方式，切實為農(nóng)村發(fā)展、為農(nóng)民致富提供服務(wù)。基層政府有責任、有義務(wù)為勞動力輸出提供各種服務(wù)，切實做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度，對于勞動力輸出的組織和管理，應該形成一種集培訓、職介、維權(quán)等于一身的基層政府主體供給和各種中介組織的輔助主體供給的模式，真正為勞動力輸出提供服務(wù)，為勞動力就業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。參考文獻:劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論M.北京:中國經(jīng)濟出版社,2004.農(nóng)業(yè)部軟科學委員會辦公室.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)M.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.申靖.我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題研究D.廣西大學，2008.劉明慧，許慧.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與政府職責