職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)標準OSHMS1介紹

1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)標準OSHMS介紹1一、什么是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準？ 簡單地來講，可以說是采用了與質量管理體系，環(huán)境控制管理體系相同的方法，來對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生進行持續(xù)改進的一套標準的思想和方法。2二、OSHMS的發(fā)展 1990-1995，ISO TC 207工作組織提出需要發(fā)展 OSHMS 同期，歐洲海上石油界在海上石油界試用環(huán)境、安全、健康（HSE）體系建立管理系統(tǒng)31995 ISO成立OSHMS特別工作小組同期，英國、澳大利亞等多個國家，在質量管理體系，環(huán)境管理體系標準的基礎上，發(fā)展了BS8800，OHSMS18001等職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。1997年，ILO開始組織對OH

2、SMS的研究1998年 ，中國勞動保護科學技術學會發(fā)布了CSSTLP1001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。1999年，國家經貿委公布職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準42001年國家經貿委成立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準指導委，機構認可委及審核員注冊委。 期間，我國一些認證咨詢機構開始了工作 2001年 ISO9000-2000版生效，這一版的結構到內容方面，與OHSMS更加相容，如員工的知曉與參與方面。2001年6月，ILO通過了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則。 目前，我國的技術監(jiān)督部門及安全衛(wèi)生部門都在進一步研究并準備發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生相關的標準。5三、對體系發(fā)展的幾點看法1、關于標準 從現(xiàn)實情況來看，可能有五

3、類情況：*現(xiàn)在由國家經貿委，國家安全衛(wèi)生局制定的標準系列： 一般來講，應是原理mincnle,規(guī)范specification,導則gnideline及審核員要求等一套。*今后，技術監(jiān)督局制定的標準。更接近OHSMS18001*今后，ISO可能發(fā)展的國際標準*今后ILO可能發(fā)展的標準*其它特定的標準。6 然而，這些面向企業(yè)及組織間建立體系及進行審核用的標準，今后趨同的可能性較大，就現(xiàn)在而言，其間的差別也不大，從建立體系及審核的角度來看，不會成為重要的問題。 原因：1）強調的都是科學性。2）都要規(guī)范，為公眾認同才具有權威性。3）都要有利于用戶（無論是企業(yè)，還是中介組織） 因此，雖然有很多版本，但是

4、基本精神，邏輯等大的方面，不會不同，往往在要求及具體內容和敘述上，會有差別。但是一個中介機構，無論是從事咨詢還是審核，都應該具備，按用戶要求開展服務的能力。因此，這些標準方面存在的差別，應不會影響中介組織的運作。72、關于標準的應用問題。A，ISO策略 國際標準化組織在體系標準的實施方面，采取的是在企業(yè)自愿的情況下，用市場機制進行咨詢，審核的服務的辦法。為此，制定了導則61，62等原則。這些規(guī)則的基本精神可以理解為1、用中介機構的機制開展服務2、中介機構要遵守相關的道德準則3、其工作自身要有質量管理體系，要有規(guī)范這就是認可基本要求。8 我們國家在成立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證機構認可委后，實際

5、上也就意味著，對所有的從事認證的中介機構，在滿足認可基本要求的前提下，就有權進入這一服務領域。9B、ILO的策略 ILO在制定了ILO的面向企業(yè)層的標準以后，作為政府間的多邊機構，它下一步的工作可能是要求其成員用簽署一個類似“公約”的協(xié)定，其中心思想是國家有責任推進這一些標準在其國家內的實施。 10 各國采用的推進方法，就可能多樣的方式： 市場機制推進是一種考慮； 標準用來做為鼓勵性的政策措施，如，國家部分投入，對同類行業(yè)，企業(yè)投入，或者強制性要求，或者授權某團體，機構推進等等，總之國家有多種選擇。 但是其中成本較少，效率較高的一種，還是市場推進。11三、關于OHSMS的一些技術性問題 因為大

6、家對體系，標準，審核等方面都有深入地了解和豐富的實踐，這里就職業(yè)安全衛(wèi)生領域與咨詢和審核關聯(lián)密切的兩個問題，做一些介紹：121）關于風險分析和控制問題： 在建立及對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行審核時，風險的分析和控制，是核心的技術問題，這里介紹一下一些實用的思路，看看能否有幫助，A 明確“系統(tǒng)”及“系統(tǒng)”的外邊界條件。 實際上，就是明確進行風險控制的對象及是在什么樣的預定條件下進行控制的。這是一個非常重要的問題，事故的出現(xiàn)，或者事故損失的失控，因為對象不準確，或者對象評估的條件和實際情況發(fā)生了偏離而造成重大損失，是事故發(fā)生的首位原因。 如滬東事故，吊裝時絕不應該有那么多人進入現(xiàn)場。再如，大量的運輸

7、事故都源于超載。 因此，無論在咨詢還是在審核時，進行風險管理首先要明確對象和條件。13B、風險分析的一些技術實現(xiàn)方式 我們在開展咨詢或者審核時，往往對于不同的企業(yè)，不同的行業(yè)，要使用作業(yè)指導書來做為工具，一方面保證工作的質量，另一方面加強審核，咨詢等工作的一致性。從理論上來講，基于行業(yè)安全規(guī)范，標準上的作業(yè)指導書，應該是一個很好的工具，然而在過去的一年中，我們發(fā)現(xiàn)，編制這樣的權威性的作業(yè)指導文件，還要有一個過程，另外，企業(yè)的行為又是任務面向，市場取向的，因此，作業(yè)指導書也不是萬能的，如何應對這種情況？141、從貫徹規(guī)程，標準的角度識別 、控制、風險2、從危害的機理方面，識別危險，上面這兩個方面

8、，是書本及教材上講將較多的兩個方面，從實用的角度來講，還可以用各種檢查表來對照檢查，除此以外，還可以考慮如下思路：15a、從設備、設施的角度來進行風險管理：凡購入的產品，設備，制造商都應在操作，維修，安全要求方面提出具體要求并具有責任： 凡自己制定的，要有相應的評估程序。b、從崗位角度進行風險管理（包括作業(yè)環(huán)境）c、從工藝流程、過程方面進行風險評估，管理。 這方面的工作，和行業(yè)的規(guī)范有著密切的聯(lián)系。d、從作業(yè)設計方面進行風險管理作業(yè)并 可以分： 特種作業(yè)；如起重、焊接等等，這些方面有明確的標準和要求，規(guī)范性作業(yè)，正常的程序作業(yè)，也要采取措施，防止或降低風險。 非常規(guī)作業(yè)：任務面向而形成的作業(yè)往

9、往被重視，但是組織任何這類作業(yè)時，應做風險分析和控制，如果確實有風險時，應有書面的作業(yè)文件，采取一系列的控制及監(jiān)督措施。 在風險管理中，還要重視的問題，就是各種問題的交互影響問題。16C、風險管理的一般原則 當危險識別和風險分析兩方面都能得到確認后，從事咨詢或審核的便往往在通過一系列的措施把風險降低到可以接受的程度上，與服務對象達成共識上，是最具挑戰(zhàn)性的問題。因此，中介組織的人員要對減少及消除危險的措施的思路，有足夠的了解。 總起來講，按優(yōu)先序排列，但應該選取的措施順序是：1、采用工程的方法，消除危險。 （通過設計達到本質安全），或者將風險降低到可以接受的水平。2、采用安全裝置，如隔離裝置3、

10、采用監(jiān)控、預警裝置4、采用管理措施，（按一定的程序作業(yè)）17四、關于減少OHSMS認證的風險及增加OHSMS工作的質量和有效性的一些考慮。1）問題的提出： 我們知道，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的一個重要原則就是， 充分利用企業(yè)原有的相關領域的資源，包括經驗，教訓，在“體系”的科學方法模式下，重組并運行而且逐步改善。 其中，利用原有資源和實行動態(tài)評審和改進，是很重要的工作。 很多體系的不符合，產生于體系沒有能夠良好的運行上。 從我們現(xiàn)實的情況來看，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作和風險來源于18* 企業(yè)自身職業(yè)安全衛(wèi)生的狀況尚待進一步改善，也就是說，企業(yè)建立體系時，自身的資源還不夠充分。這反映在咨詢和

11、審核時，工作量，工作的復雜程度增加。* 企業(yè)自身的管理水平還有待提高，特別是在動態(tài)的情況下。 為了減少認證的風險，建議： 認真做好初始評審，一定要明確企業(yè)自身的職業(yè)安全衛(wèi)生責任。最好是企業(yè)能有較全面的安全評審的支持。* 采取相應的分數(shù)風險措施由有資格的相應機構提供檢驗、控制證明由設備制造商提供相應的設備安全說明等等。* 重視行政監(jiān)管的作用 983號文件要求， 行政監(jiān)察還有利于促使體系動態(tài)運行。* 重視體系的運行情況，如查看紀錄，特別要重視在狀態(tài)變化時，是否進行相應的評估，采取了相應的措施。19五、對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作的認識： 21世紀，將是人們追求生活質量的世紀，安全是生活質量的重要內容

12、和保證條件。 體系及認證工作是安全問題上的重要措施和證明，今后還會具有更大的通用性。 風險分析及風險管理措施，將成為人們在未來思考問題的一個重要內容和措施。舉例： 美國9.11事件，摩根斯坦利公司因為考慮了風險應急，采取了兩項措施， 計算機系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)均采用了雙機異地備份，使公司在世貿中心的辦公地遭毀后，保證了資訊完整。沒有造成業(yè)務中斷。20 公司在世貿中心的人員接受過救災演習，從而幾千人中僅傷亡幾十人，沒有對業(yè)務造成災難性的影響。同樣，在9.11事件中 紐約銀行的信息系統(tǒng)也采用了雙機并行備份，但是因為雙機均處在曼哈頓地區(qū)，從而導致業(yè)務中斷，造成了損失。再如，載人航天的歷史： 從61年蘇聯(lián)

13、宇航員加加林上天至今，載人航天的歷史，就是采取措施減少風險，提高安全性的歷史，每一次事故，導致的都是安全措施的加強，風險的減少。21 發(fā)射的可靠性 返回問題的解決 返回時對宇航員的保護 （蘇聯(lián)三人因減輕重量而沒穿防護服，因艙內壓力變化，導致死亡） 發(fā)射時，火災、爆炸問題 （美、蘇均有慘?。?上升段安全問題 （美國挑戰(zhàn)者號事故） 80年代 同時我們看到，系統(tǒng)越來越安全，當然價格也越來越高了，但是，載人飛行朝著普通人也能上天的目標也越來越近了。 因此，這 里要強調的是： 為了人的安全而付出，是值得的。22 開展體系工作，對企業(yè)帶來的利益* 提高企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況減少人工成本 這一點在發(fā)達國家，

14、良好的企業(yè)中已經得到了證明。我國即將發(fā)布的職業(yè)病防治法中，也有了可以起訴的規(guī)定?？傊疅o論是起訴或者是保險賠付，今后金額就事故自身而言，是會比例越來越大。 職業(yè)病的定義在擴展，如肌肉損傷，精神等等。減少企業(yè)風險* 改善企業(yè)的管理水平* 提升企業(yè)的文化，形象* 是企業(yè)問題進行交往的“名片”，“通行證”* 確保企業(yè)的社會責任23結束語 我們對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系活動今后的發(fā)展持樂觀的態(tài)度，這是因為：* 在建立體系可以改進安全生產工作方面已存廣范的共識* 在世界經濟一體化及進入WTO的背景下，對于安全及體系工作都會有大的促進，例如，我國的加工、制造業(yè)和運輸服務相關行業(yè)和世界貿易的融合會加快，而對安全和體系工作的需求將是指日可待的事情安全方面的