2010年河南省公務(wù)員聯(lián)考申論真題及答案

1、率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由2010年公務(wù)員聯(lián)考申論真題除北京以外，山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、西安、內(nèi)蒙古、遼寧、海南等省的申論采用了一份試卷。給定資料1.山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60

2、%。具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算，這意味著開采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率相當(dāng)于國有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)槁?。市政府采取?qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。

3、市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的黑煤，每年流失稅費(fèi)百億元以上這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取

4、強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由，正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦2008年9月2日，山西省人民政府出臺關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措

5、施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由60%以上的規(guī)模。2朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的發(fā)營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在

6、整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營46.3%和49%。全市形成國有大

7、型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國平均水平化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板

8、已經(jīng)悄然離開山西，和國有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，30多萬畝的速度2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣?座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購問題進(jìn)行面對面談判，早日結(jié)束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個(gè)礦都是

9、花大價(jià)錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會加價(jià)50%左右出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”有專家解釋說，這是因?yàn)槊豪习鍌儧]有核減應(yīng)“地下”協(xié)議和不針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益

10、物權(quán)，采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。對于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、的。當(dāng)時(shí)社會上普遍擔(dān)心山西煤炭資源

11、重組后，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒有必要的。目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近持穩(wěn)定，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國平均水平的民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力難以保證全國煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題，98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均6.2億噸；

12、二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保40%，原煤生產(chǎn)百萬噸1/3。8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，5煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_采和強(qiáng)大的企業(yè)競爭力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%，美國煤炭產(chǎn)量10億多8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，8、2010年1月2日晚23時(shí)19

13、分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國最大的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和”郜則掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)569口人不是不愿意，是不敢想。6010家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的2億噸以上，經(jīng)占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯195%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國

14、煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。6叮家A認(rèn)為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展。”專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來奔走呼號的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對于這種政府主導(dǎo)的資

15、源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。7、越來越多的人認(rèn)識到，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就

16、是20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。地某煤炭集團(tuán)公司決定對郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，多個(gè)太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故

17、，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場。有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。92010年1月5日，國家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西

18、煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進(jìn)。河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目，每年開采能力不得低于山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有10.這是發(fā)生

19、在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”凡是新建的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力300萬噸。10家左右具有較強(qiáng)競爭力和7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬噸。，以“18、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，萬元”的價(jià)格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價(jià)格

20、轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對“1萬元”的價(jià)格作了如下的解釋：經(jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負(fù)債約3209萬元。凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承：“根據(jù)當(dāng)時(shí)煤炭市場價(jià)格，1萬元確實(shí)太低了?！彼硎?，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力

21、21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤每噸50元計(jì)，1000萬噸大約價(jià)值5億元，剩余60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此“東梁煤礦”的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。法律屆人士和有關(guān)專家在接受記

22、者采訪時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失;而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦

23、產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開采。作答要求：（15分）一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。要求：簡潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)。二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。三、結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)

24、從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）要1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對性。四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”自擬標(biāo)題；2.觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；300字以內(nèi)。，寫一篇議論文。（40分）要求：3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案：山西煤炭資源整合過程中出現(xiàn)了以下幾種爭議：建立起了雙方都認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是第一，政府在煤炭資源整合過程中是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，評估是否合理和煤炭補(bǔ)償款是否充分合理到位。第二，整合之后能否滿足全國的需求，供應(yīng)是否能充足。第三，山西煤炭資源整合過程中是否會出現(xiàn)拉郎配、國退民退的現(xiàn)象。第四，單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模能否起到整治

25、集中度過低和無序競爭等狀況的作用有待進(jìn)一步論證。第五，法律層面和操作層面是否合情合理合法。第六，是否會出現(xiàn)政府過度干預(yù)和政績觀發(fā)揮不良導(dǎo)向作用等問題。二、給定資料7提到，山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請結(jié)合給定資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得到的主要依據(jù)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對性，300字以內(nèi)。解析：本題是一道分析題，讓考生分析山西煤炭資源整合為什么是大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退，也就是分析山西煤炭資源整合的積極意義，考生主要參考材料1、2、4、5、7、8、9作答。參考答案：山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，依據(jù)如下：第一，許多企業(yè)的資金投向有了陽光方向，比如可

26、以投向社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善礦區(qū)人民生活。第二，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，生產(chǎn)能力提高了，為一些大型國企和民企進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力做大做強(qiáng)提供了機(jī)遇。第三，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高了資源利用率。第四，整合之后整體產(chǎn)量穩(wěn)中有漲，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定并且對財(cái)政貢獻(xiàn)率提高了很多，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好。25分）三、結(jié)合給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。解析：本題是一道對策題，要求考生回答如何解決煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，損害國家利益問題。參考答案：東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，我們應(yīng)該從中吸取以下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

27、第一，煤礦轉(zhuǎn)讓和兼并重組要公開透明進(jìn)行，要在陽光下操作。第二，煤礦儲量的確定要在專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與下進(jìn)行，企業(yè)不得擅自修改和重新評估儲量。第三，要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)。第四，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須包含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，資源價(jià)值必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，采礦權(quán)是無形資產(chǎn)中最重要因素。第五，防止在轉(zhuǎn)讓過程中帶來國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)一定要符合國家的有關(guān)政策。四、圍繞給定資料2提到的朔州途徑，寫一篇議論文。（40分）要求：參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；總字?jǐn)?shù)1000-1200字。解析：本題要求考生根據(jù)朔州途徑寫一篇議論文，因此考生首先要概括出朔州的具體做法，比如發(fā)揮民山西

28、煤炭資源改革，關(guān)鍵是這樣是結(jié)合材料的具體體現(xiàn)山西煤炭資源改革，目標(biāo)是營企業(yè)的積極意義；比如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率；比如進(jìn)行綠化和生態(tài)保護(hù)?？忌梢試@朔州的某一措施，進(jìn)行展開論述，也可以從多個(gè)角度如何進(jìn)行煤炭資源重組。參考答案：淺議山西煤炭資源改革-從朔州途徑說開去資源詛咒-資源富集地?zé)o一例外地在多年的大量開采之后走向沒落和貧窮，國外許多地方得到了驗(yàn)證，但是以朔州為代表的陜西省卻要打破這一詛咒。第二段可以結(jié)合材料中的一些規(guī)范表述，羅列一些朔州的成功方面。山西煤炭資源改革，不但是基于淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的考慮，而且是基于里實(shí)際是要交代山西煤炭改革的原因）過渡句，

29、從原因過渡到對策。山西煤炭資源改革，途徑是通過引進(jìn)擁有先進(jìn)開采技術(shù)、做法是（這里交代一下朔州的做法，考生也可以自己發(fā)揮一下（這里從朔州做法里面找）（具體寫法同上，不再贅述）這一論斷已經(jīng)在過去幾十年里的考慮。（這管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。朔州的）。朔州的做法是（考生一定要交代說周，山西煤炭資源改革，涉及到方方面面的利益，策。當(dāng)然，煤炭資源改革不是一朝一夕能夠完成的，需要多方面的配套措施跟進(jìn)。下面考生可以籠統(tǒng)地交代一下對在改革的過程中難免會遇到這樣那樣的困難。接下來考生可以把前面幾個(gè)小題中能夠找到的一些具體問題寫上來。（這段是多方論證必須的一段）以朔州為代表的山西煤炭資源改革就是在黨中胡錦濤總書記在不同場合曾經(jīng)多次表示要加快煤炭資源改革，央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下走在改革前方的排頭兵（接下來可以用材料中或者考生自己的語言表述上升一下高度，比如兩型社會等等）參考范文2淺議朔州途徑資源型城市轉(zhuǎn)型的復(fù)興之路近年來，資源富集地因?yàn)榇罅?、無序開采而逐漸走向沒落和貧窮的案例可謂舉不勝數(shù)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使企業(yè)走上一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，全國各地在煤炭行業(yè)紛紛掀起了資源整合重組的熱潮，并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。其中，尤以山西省朔州市的“朔州途徑”最為引人矚目。朔州因地制宜，因礦制宜，進(jìn)行煤炭資源整合重組，以先進(jìn)生產(chǎn)力引路，推進(jìn)兼并重組，尤其是“大進(jìn)小