重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

1、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編 制 技 術(shù) 導(dǎo) 則 PAGE 22 PAGE 23目錄 HYPERLINK l _bookmark0 總則5 HYPERLINK l _bookmark0 工作目的5 HYPERLINK l _bookmark0 指導(dǎo)思想與原則5 HYPERLINK l _bookmark0 指導(dǎo)思想5 HYPERLINK l _bookmark1 基本原則6 HYPERLINK l _bookmark2 編制依據(jù)7 HYPERLINK l _bookmark2 規(guī)劃期限、范圍7 HYPERLINK l _bookmark3 規(guī)劃編制工作程序8 HYPERLINK l _b

2、ookmark3 組織實施8 HYPERLINK l _bookmark3 調(diào)查、收集資料8 HYPERLINK l _bookmark3 編制規(guī)劃大綱8 HYPERLINK l _bookmark3 編制研究報告和規(guī)劃文本8 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃論證及公眾參與9 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃成果要求9 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃研究報告9 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃附圖9 HYPERLINK l _bookmark5 規(guī)劃文本10 HYPERLINK l _bookmark6 附一：國家重點(diǎn)生

3、態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報告書編寫提綱11 HYPERLINK l _bookmark7 附二：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報告書編寫說明14重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的區(qū)域，需要國家和地方共同管理，并予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)的區(qū)域。保護(hù)和管理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障國家和地方生態(tài)安全具有重要意義。為規(guī)范國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制工作，推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理和建設(shè)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國發(fā)200038 號）和國家重點(diǎn)生態(tài)功能保

4、護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要（環(huán)發(fā)2007165 號），制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則。本導(dǎo)則適用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃的編制。地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃可參照本導(dǎo)則編制?？倓t工作目的通過國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)、恢復(fù)和提高區(qū)域水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，維護(hù)和提高區(qū)域提供各類生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的能力， 促進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國主體功能區(qū)發(fā)展空間格局的形成。指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，以調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要手段，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合管理

5、，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，限制開發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t（1）保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)退化，并采取適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧M快恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能。同時，應(yīng)加強(qiáng)水污染、大氣污染防治和固體廢物管理，加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，防止環(huán)境污染對生態(tài)功能的破壞。（2）限制開發(fā)，適度發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合， 切實提高區(qū)內(nèi)人民的生活水平。在堅持適度開發(fā)、適度發(fā)展的原則下，調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)自然資源的合理利用與開發(fā)，最大限度地減輕人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到保護(hù)生態(tài)功能的目的。（3）因地制宜，量力而行規(guī)劃編制要尊重自然規(guī)律和社會規(guī)律，并且符合國家和地方的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實事求是，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上可行，在實施方案上具可操作性。（4）明確事權(quán)，共同推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)事關(guān)各級政府和相關(guān)部門。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，制定相關(guān)類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范， 指導(dǎo)相關(guān)類型的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的科學(xué)管理，共同推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。編制依據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(國發(fā)200629 號)國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)

7、展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（ 國發(fā)200539 號）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國發(fā)200038 號）全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（國發(fā)199836 號）國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（國發(fā)200737 號）全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃（環(huán)發(fā)2006158 號）全國生態(tài)功能區(qū)劃（環(huán)境保護(hù)部公告 2008 年第 35 號）國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要(環(huán)發(fā)2007165 號)（9）國家其他相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃期限、范圍規(guī)劃范圍：國務(wù)院頒布確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。規(guī)劃期限：原則上以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期、中期、遠(yuǎn)期分別按 5 年、10 年和 20 年考慮，原則上規(guī)劃期限與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃

8、的規(guī)劃時限相銜接，規(guī)劃五年修編一次。規(guī)劃編制工作程序組織實施由環(huán)境咨詢領(lǐng)域具有相關(guān)資質(zhì)，或有相應(yīng)技術(shù)水平和經(jīng)驗的單位編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。通過委托文件或合同明確編制規(guī)劃各方責(zé)任、要求、工作進(jìn)度安排、驗收方式等。調(diào)查、收集資料收集必要的生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市（鎮(zhèn)）發(fā)展、土地利用、資源開發(fā)等領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)有關(guān)資料。應(yīng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行專門調(diào)查或監(jiān)測。編制規(guī)劃大綱規(guī)劃大綱應(yīng)詳細(xì)分析重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、問題，預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，確定規(guī)劃主要目標(biāo)、任務(wù)及

9、具體規(guī)劃方案的要點(diǎn)。規(guī)劃大綱需經(jīng)相關(guān)主管部門審核同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。編制研究報告和規(guī)劃文本（1）規(guī)劃編制單位應(yīng)按照規(guī)劃大綱的要求，編制規(guī)劃研究報告和形成規(guī)劃文本。（2）規(guī)劃文本將作為規(guī)劃批準(zhǔn)和實施的主要依據(jù)。（3）規(guī)劃研究報告是規(guī)劃文本的技術(shù)支撐和解釋說明。規(guī)劃論證及公眾參與（1）在規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門和相關(guān)地方政府的意見和建議，同時通過多種形式咨詢公眾意見。（2）經(jīng)相關(guān)主管部門組織專家論證會對規(guī)劃進(jìn)行論證。規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果必須包括規(guī)劃文本、規(guī)劃研究報告、規(guī)劃附圖等 3 部分， 可以根據(jù)需要設(shè)計重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)。規(guī)劃研究報告規(guī)劃研究報告應(yīng)對區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及存

10、在問題進(jìn)行深入分析和討論，內(nèi)容系統(tǒng)全面，數(shù)據(jù)詳實充分，結(jié)論合理，方案可行。對突出的生態(tài)環(huán)境問題可設(shè)立專題研究進(jìn)行深入分析。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報告書編寫提綱和編制說明詳見附一和附二。規(guī)劃附圖規(guī)劃附圖采用地圖學(xué)常用方法表示，制圖規(guī)范、附圖清晰、表達(dá)清楚，比例尺應(yīng)與區(qū)域的面積相匹配。規(guī)劃附圖必須包括以下類型：（1）地理區(qū)位圖、遙感影像圖、數(shù)字地形圖；（2）自然要素分布現(xiàn)狀圖（包括植被分布圖、水系分布圖、居民點(diǎn)分布圖、交通分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工業(yè)污染源分布圖等）；（3）功能分區(qū)圖；（4）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理規(guī)劃分布圖。規(guī)劃文本（1）規(guī)劃文本應(yīng)基于規(guī)劃研究報告，將規(guī)劃區(qū)的主要問題和壓力、

11、規(guī)劃目標(biāo)和功能分區(qū)、主要領(lǐng)域的規(guī)劃措施、重點(diǎn)工程項目及實施保障措施等內(nèi)容扼要提出，形成規(guī)劃實施的主要指導(dǎo)性文件。（2）規(guī)劃文本內(nèi)容詳實、層次清楚、文字簡練。附一：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報告書編寫提綱1總論任務(wù)的由來區(qū)域概況主要生態(tài)功能現(xiàn)狀評估主要生態(tài)功能面臨的威脅必要性和緊迫性2指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃依據(jù)指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限技術(shù)路線3生態(tài)功能分區(qū)劃分原則與技術(shù)方法生態(tài)功能分區(qū)方案分區(qū)概述及控制導(dǎo)則4規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)分區(qū)目標(biāo)5規(guī)劃方案主要生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整規(guī)劃污染防治及節(jié)能減排規(guī)劃生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃6工程項目和投資估算重點(diǎn)工程項目表經(jīng)費(fèi)

12、概算與資金籌措項目實施與執(zhí)行計劃7環(huán)境影響評價環(huán)境影響分析防范對策8效益分析生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益社會效益9保障措施組織措施政策措施資金保障科技保障宣傳教育國際合作附二：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報告書編寫說明總論任務(wù)的由來主要介紹該規(guī)劃任務(wù)的起因、來源、開展的作用和意義。區(qū)域概況簡要介紹規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)地貌、氣候水文、植被土壤等自然地理，以及人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)的背景情況。概述區(qū)域主要的資源狀況， 包括水、土地、森林、草地、生物、濕地、海洋、礦產(chǎn)等。主要生態(tài)功能現(xiàn)狀評估依據(jù)分類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量估算，對區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能和主要的輔助功能進(jìn)行定性、定量評估。必要時，可對區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)

13、功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值的評估。在RS 和 GIS 技術(shù)的支持下，采用系數(shù)法進(jìn)行估算。通過實地監(jiān)測和文獻(xiàn)調(diào)研，獲得區(qū)域不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能物質(zhì)量系數(shù)及其面積，進(jìn)而計算區(qū)域主要生態(tài)功能的物質(zhì)量。水土保持功能由潛在的土壤侵蝕量與現(xiàn)實侵蝕量之差計量。涵養(yǎng)水源功能由土壤的最大持水量與土壤凋萎系數(shù)的差值進(jìn)行計算。調(diào)蓄洪水功能主要由生態(tài)系統(tǒng)攔截的降水量，或者吸納的洪水量進(jìn)行估算。防風(fēng)固沙功能由生態(tài)系統(tǒng)削減的風(fēng)沙量進(jìn)行估算。生物多樣性保護(hù)功能可利用受保護(hù)的國家級重要物種的種類和數(shù)量表示，海域生物多樣性保護(hù)功能可利用漁業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行計量。主要生態(tài)功能面臨的威脅在現(xiàn)狀問題和壓力分析的基礎(chǔ)上，分析人為活動、規(guī)劃建設(shè)的重大資

14、源開發(fā)工程項目，以及自然因子和全球氣候變化等威脅因素對區(qū)域主要生態(tài)功能可能造成的破壞。評估區(qū)域主要生態(tài)功能退化的可能范圍、程度和面積。確定主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和對象。必要性和緊迫性區(qū)域生態(tài)功能對國家生態(tài)安全影響分析。生態(tài)環(huán)境脆弱性和趨勢分析。對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的影響分析。對保障國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響分析。指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃依據(jù)明確該規(guī)劃編制的根本目的和指導(dǎo)原則，列出該規(guī)劃編制的法律、法規(guī)等相關(guān)依據(jù)等；明確該規(guī)劃的研究范圍和研究時限；統(tǒng)一規(guī)劃研究過程中的技術(shù)路線。生態(tài)功能分區(qū)分區(qū)原則堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要滿足居民的生產(chǎn)生活需求。要合理利用資源和環(huán)境

15、容量，避免過度利用造成生態(tài)環(huán)境危害。堅持科學(xué)性并不失靈活性。在分區(qū)過程中，必須以科學(xué)的態(tài)度按照區(qū)劃方法來進(jìn)行。但運(yùn)用科學(xué)方法劃分的功能區(qū)往往對今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理或環(huán)境管理造成較大困難或諸多不便，如功能區(qū)與行政區(qū)的不重合等，應(yīng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)而不失靈活的原則。遵循區(qū)域與類型劃分相結(jié)合的原則。生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)把區(qū)域與類型結(jié)合起來，既照顧到不同地段的差異性，又兼顧到各地段之間的聯(lián)接性和相對一致性；表現(xiàn)在生態(tài)功能分區(qū)圖上既有完整的生態(tài)區(qū)域，又有相對獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境類型存在。生態(tài)功能分區(qū)盡量與行政單元邊界保持一致。生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)盡量減少與行政區(qū)域的沖突或出入，因區(qū)劃的地理、社會、經(jīng)濟(jì)等方面信息主要來源于以

16、行政分區(qū)為單位的統(tǒng)計資料。同時，為了方便分區(qū)的管理、評價和考核。區(qū)劃指標(biāo)選取的可操作性。區(qū)劃指標(biāo)應(yīng)具有簡明、準(zhǔn)確、通俗的特性，應(yīng)尋求在同類型地區(qū)具有可比意義并具有普遍代表性的指標(biāo)。同時，應(yīng)盡量采用國家統(tǒng)計部門規(guī)定的數(shù)據(jù)。分區(qū)方法在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，建立區(qū)劃指標(biāo)體系，通過生態(tài)敏感性評價、生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)適宜性評價，進(jìn)行生態(tài)功能分區(qū)。生態(tài)敏感性和生態(tài)功能重要性可以參照生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程的規(guī)定的方法進(jìn)行評價。生態(tài)適宜性評價重點(diǎn)考慮開發(fā)的適宜性程度，包括生態(tài)環(huán)境敏感性以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展便利性兩個方面，可采用動態(tài)因子組合法、因子加權(quán)評分法等進(jìn)行評價。在分區(qū)過程中，要與已有的各類社會

17、、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境區(qū)劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，如主體功能區(qū)劃等。分區(qū)方案建立多級體系的分區(qū)方案。并根據(jù)功能分區(qū)面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確適宜的發(fā)展方向，提出生態(tài)環(huán)境管理要求。一級區(qū)主要考慮自然地理單元的特征，如地形地貌，水熱分布的差異，在空間上劃分為幾個連續(xù)的大區(qū)。二級區(qū)主要考慮生態(tài)功能保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等 3 個類型區(qū) HYPERLINK l _bookmark8 *。生態(tài)保護(hù)區(qū)指生態(tài)環(huán)境敏感、生態(tài)功能重要的地區(qū)，需進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)大力開展各種類型的生態(tài)保護(hù)工作。生態(tài)恢復(fù)區(qū)指生態(tài)破壞嚴(yán)重的且生態(tài)功能也十分重要的區(qū)域，需要通過各種

18、生態(tài)治理措施進(jìn)行生態(tài)功能的恢復(fù)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)指開發(fā)適宜性較高、可以進(jìn)行適度產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)的區(qū)域。此分區(qū)主要用于分區(qū)性質(zhì)的確定，供各地在分區(qū)時參考執(zhí)行。根據(jù)需要，在二級區(qū)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)分為三級區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)在現(xiàn)狀調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的基礎(chǔ)上，并結(jié)合主體功能區(qū)劃、以及國家各類相關(guān)規(guī)劃的總體目標(biāo)，確定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的總體目標(biāo)（包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)）及其指標(biāo)體系。規(guī)劃目標(biāo)分為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下方面：生態(tài)功能逐步恢復(fù)并有提高，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展；社會經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，不符合生態(tài)功能保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變， 生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)

19、展；區(qū)內(nèi)居民的現(xiàn)有生活水平逐步得到提高， 生態(tài)意識明顯增強(qiáng)。根據(jù)總體目標(biāo)，制定基于生態(tài)功能分區(qū)方案的分區(qū)、分階段目標(biāo)及指標(biāo)體系。規(guī)劃方案設(shè)計主要生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃分類型區(qū)提出主要生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)保護(hù)區(qū)：應(yīng)以自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔，受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，避免新的生態(tài)破壞產(chǎn)生；主要通過封育措施，重點(diǎn)加強(qiáng)封山封灘育林育草，劃定和建設(shè)維護(hù)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防護(hù)林，鞏固和提高區(qū)域的主要生態(tài)功能。生態(tài)恢復(fù)區(qū)：要加大生態(tài)治理力度，通過工程措施結(jié)合生物措施，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；采取退耕退牧，還林還草，還湖還沼，治理沙化、退化土地，恢復(fù)林草植被，遏制生態(tài)

20、環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，并逐步恢復(fù)生態(tài)功能；必要時，也可根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的需要，并在充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基礎(chǔ)上，制定生態(tài)移民的規(guī)劃方案。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：應(yīng)充分利用生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，合理選擇發(fā)展方向，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有益于區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵使用清潔能源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整規(guī)劃主要的規(guī)劃內(nèi)容包括：制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的資源特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥材、沙產(chǎn)業(yè)等。建設(shè)人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)

21、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。制定區(qū)域禁止及限制的產(chǎn)業(yè)名錄，限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，對于破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)要依法關(guān)閉。重大資源開發(fā)活動必須依法得到國家相關(guān)部門的批準(zhǔn)。分析區(qū)域的資源環(huán)境承載力空間分布特征，根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)方案，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的方案。污染防治規(guī)劃提出環(huán)境污染治理規(guī)劃，如水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境污染防治規(guī)劃，以及固體廢棄物處理處置規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)的需要，可以重新制定節(jié)能減排的具體方案和實施進(jìn)度。制定農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉矗鉀Q農(nóng)村能源需求，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。必要時，制定核與輻射污染防治規(guī)劃方案。生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃制定重要生態(tài)功能區(qū)