縣級財政收入預算是通過向各部門及各鄉(xiāng)分配任務來實現的

1、中國人民大學第四屆學生課外學術論文及科技作品競賽參賽作品PAGE 1PAGE 18中國人民大學第四屆學生課外學術論文及科技作品競賽參賽作品笆地方財政狀況和熬稅制改革的經濟吧學分析斑_昂中原一縣地方財頒政調查報告摘 要百由于多次耳聞地爸方財政的一些問把題，為了了解這耙些問題的真實性埃并找出背后原因頒，我選擇了河南安省的一個縣作為疤調查對象，對其奧財政作了深入細笆致的調查。該縣矮是我國中部地區(qū)拜的典型代表，也絆代表了我國大部鞍分地區(qū)的狀況。岸調查單位涉及縣巴委、縣政府、財岸政局、地稅局、翱國稅局、財貿委盎員會、統(tǒng)計局、把銀行、鄉(xiāng)政府與敗企業(yè)等方方面面襖的單位。調查中敖發(fā)現了很多不被熬人知的或需要中

2、壩央重視的地方財懊政問題，并對這矮些問題的深層次盎原因做了剖析。百調查經歷了無數把的挫折碰壁，萬艾分艱辛，然而我癌知難而進，以堅扳忍不拔、百折不笆回的精神取得了頒調查的最終成功哎。此次調查傾注擺著我的心血和莘熬莘學子對國家經八濟的關注之情。斑由于專業(yè)水平及礙時間有限，此文皚有待于完善。本艾文完稿，我對地澳方財政的分析也百劃上了句號，但癌是隨著我國經濟藹的蓬勃發(fā)展，還阿會出現許多新問艾題，需要我們繼氨續(xù)研究。耙“傲生命之樹常青，安而理論是灰色的骯”板。希望地方財政皚中存在的一些問傲題能及時得到有愛關部門關注并加壩以解決。隘關鍵字：耙地方財政，稅改絆費，制度變遷，唉稅收支出，農業(yè)巴，基金，銀行，霸

3、企業(yè)。襖西華縣位于河南叭省中部，經濟情澳況同河南省各縣案類同，可以說是叭全國大多數經濟背狀況一般的縣的巴典型。 全縣人凹口83稗.哎4萬人，其中鄉(xiāng)按村人口76傲.6案萬人。2000瓣年全縣GDP為澳53藹0白928萬元，其爸中農林牧漁業(yè)總敗產值25031啊0萬元，非農產傲業(yè)276539岸萬元。2000癌年農民人均純收礙入2097元。笆1西華縣財政現版狀簡介唉1.1 200扮0年財政收入完澳成情況耙2000稗年全縣地方固定骯收入預算為10扒896萬元，在笆年度預算執(zhí)行過版程中，該縣被省把批準為農村稅費百改革試點縣，由版于稅費改革政策藹的出臺，收入預邦算調整為121叭47萬元，年底安完成12197

4、板.8萬元，比1佰999年增長1伴9.8%。其中白縣本級收入預算頒3363.3萬笆元，調整為28岸24.6萬元，邦年底實際完成2懊755.3萬元凹，比1999年翱下降14.4%鞍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入預氨算7532.7矮萬元，調整為9癌322.3萬元礙，年底實際完成爸9442.5萬捌完，比1999懊年增長35.6癌%。主要項目完唉成情況是：半1.工商各稅：皚全年完成245擺3.6萬元，占扳預算的99扒.9%,盎比上年下降了3哎3.3%。俺2.農業(yè)四稅：芭全年完成775板2.8萬元，為礙預算的100.把7%,比上年增敖長矮147.5%霸.頒3鞍.企業(yè)所得稅：礙全年完成321笆.7萬元，為預般算的101.8

5、埃%，比上年下降版20.1%。叭4.罰沒及行政懊性收費：全年完斑成1378.5凹萬元，為預算的芭100%，比上靶年下降32%。巴5.計劃虧損補哀貼：全年實際退百庫2.8萬元，白為年初預算的1暗00%。扳6.專項收入：辦全年完成100阿.埃8萬元，占預算瓣的96.8%，瓣比上年下降21搬%。艾7.其他收入：皚全年完成9.8安萬元，年初預算斑為零。背8.基金收入：熬全年完成183按.4萬元，為預阿算的100%，絆比上年下降75熬.8%。翱上劃中央收入澳：年初預算22霸12.5萬元，半調整為1875捌萬元，年底完成埃1812.2萬佰元，占預算的9氨6.7%，比上奧年下降9.1%耙（縣本級完成9稗93

6、萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)霸級完成819.扒2萬元）。皚2000年全縣芭全口徑財政收入敗預算年初安排1絆3108.5萬熬元，稅費改革后柏，調整為140版22萬元，年底阿完成14010般萬元，占預算的骯99.9%，比八上年增長15.挨1%（縣本級完靶成3748.3笆萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完霸成10261.懊7萬元）。拜1.2財政支出翱完成情況搬2000年，根霸據年初預算財務霸，全縣共安排支俺出14477.跋9萬元。在預算俺執(zhí)行過程中，因癌稅費改革政策的昂出臺，增加了農澳業(yè)稅收入，取消愛了屠宰稅和生產哀環(huán)節(jié)的農業(yè)特產半稅，從而引起了胺支出結構的變化澳，調整后的預算芭支出為1642暗9.1萬元，加唉上上級追加的1拜571.2

7、萬元捌，全縣支出任務礙為18000.唉3萬元。執(zhí)行結柏果，全縣財政支絆出完成1746熬2.4萬元，占般支出任務的97扒%，比上年增長霸11.5%，年般底由于資金調度凹緊張，尚有應支愛未支的專款和上阿級專項追加53疤7.9萬元結轉背下年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支隘出任務8103擺.9萬元，全年翱實際支出824半3.9萬元，為案支出任務的10哎1.7%，比上鞍年增長28.4岸%，主要支出項藹目分類完成情況鞍是：絆1.行政事業(yè)費癌支出：全年完成藹14238.9阿萬元，占支出任笆務的99.7%頒，比上年增長3芭2.2%，結轉般下年37.4萬藹元。胺2.專款支出：擺全年完成298藹0.2萬元，占哎支出任務的86叭.4%

8、，比上年班增長2.9%，阿結轉下年470暗.5萬元。芭3.基金支出：哎全年完成243拌.3萬元，占支胺出任務的89%瓣，比上年下降7爸6%，結轉下年安30萬元。擺1.3預算平衡頒情況：哀按分稅制財政體白制計算西華縣財襖力：2000年背全縣固定收入實班現財力1219啊7.8萬元，上啊級補助收入60斑62萬元，動用安上年結余584八萬元，調入資金擺404萬元，合絆計全縣財力總收啊入19247.案8萬元，減去上吧解支出623萬背元，西華縣實得暗財力18624辦.8萬元（扣除熬上級專項追加，哎罰沒及行政性收白費、基金等33骯19.7萬元，盎全縣可用于經常盎性支出財力15俺273.9萬元疤）。全縣實際支

9、拌出17462.啊4萬元，（縣本骯級支出9218半.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮級支出8243昂.9萬元）。年百底滾存結余11把62.4萬元，扮扣除結轉項目5傲37.9萬元，擺滾存凈結余62埃4.5萬元。癌由以上數據并結靶合實地詢問，可捌得出不少問題及骯結論，令人深思霸。翱2統(tǒng)計數據的真百實性有少部分值搬得懷疑靶2.1鄉(xiāng)級對縣澳級存在弄虛作假爸現象罷縣級財政收入預氨算是通過向各部瓣門及各鄉(xiāng)分配任扒務來實現的。而百由于稅收部門直案屬省管轄，與縣翱級是合作關系而暗非絕對上下級關扮系，縣級稅收部拔門透明度還比較挨高。而能否完成叭上級任務則是評斑價鄉(xiāng)級領導政績罷的至關重要的方安面，于是依照上埃級心思來辦事幾八乎成了

10、鄉(xiāng)領導所靶要做到的唯一方傲面，鄉(xiāng)級部門的耙普遍做法則是不靶考慮實際情況地矮完成任務，上級笆要多少稅收額，昂我就上繳多少稅伴收額，追求表面斑數字的對號，保隘證各項稅收額與艾上級所需相對應凹，所謂扮“敗你要什么，我給挨你什么安”霸。各鄉(xiāng)上繳上級半部門的稅款是對按上了，但各鄉(xiāng)自佰己具體的財政收扮支狀況則是各鄉(xiāng)啊自已的事了，上吧級是不會去查帳擺的。政府部門的凹人都是比較重視跋人際關系的，沒佰有哪一個縣級領靶導愿意得罪人而跋使自己工作無法拌開展的。其實上擺級對下級的這種拜作法也是了解的拜，但是睜一只眼捌閉一只眼，縣級襖財政也能順利完熬成，于國家、個跋人都有利，何樂半而不為呢。捌那么各鄉(xiāng)自己的昂財政是怎樣

11、完成翱的呢？2000懊年西華鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)唉統(tǒng)計實現凈利潤扮28487萬元拜，繳納稅金35皚10萬元，而事啊實上西華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛企業(yè)幾乎無一盈背利，多數處于半擺停產、倒閉狀態(tài)頒，效益好的企業(yè)岸根本沒有，所以阿以上統(tǒng)計數據是百根本不可能的。敖那么所上繳縣的襖企業(yè)稅金。（1癌800萬左右）皚從哪來呢？在鄉(xiāng)敗級地方只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)芭企業(yè)和農業(yè)兩大氨收入的情況下，胺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需繳罷納的大部分稅金癌，只能從農業(yè)里疤提留和攤派。中把國的農民，勤勞傲而任勞任怨的中跋國農民，托起了霸中國的財政。農盎民，永遠是各種敖不合理政策的堅案強支撐者！半2.2縣級GD哀P和人均GDP暗存在夸大虛報現骯象柏我們在調查中走板訪了很多農戶，礙據

12、農民介紹，農澳業(yè)收入一畝地一挨年為1000元懊左右，除去投入捌支出，農業(yè)凈收頒入最好的情況是把800元畝壩年。除去91元芭畝年的稅，拜可望得到純收入案700元畝/敖，而西華縣全縣芭共有鄉(xiāng)村人口7佰6耙.板6人，耕地面積哀73矮.礙3千公頃，那么昂平均每人有1.拜435畝，那么柏農民從農業(yè)中得扒到的純收入大約靶是1000元拔年（1班.按435扮隘700）。而據礙西華縣所上報統(tǒng)傲計資料2000皚年農業(yè)總產值為奧184331萬澳元，平均每畝產埃值為1677元般（18433澳背（7扮.拌33安埃15），大大霸超出1000元般畝的數量，另昂外西華縣199跋9年上報農民純扒收入為1988盎元，2000年壩

13、為2097元，懊此數量要遠高于翱河南省一般水平隘。在我們所調查安的近二十戶農戶藹中，無一承認純骯收入有如此之高鞍都說實際人均純胺收入僅為100叭0元年。農民奧收入人為夸大的敖后果，導致了農敗民負擔不能得到扳應有重視，農業(yè)爸得不到足夠的財藹政支持，而且還把背上了越來越沉把重的工業(yè)轉嫁的半稅收包袱。稗3有關農業(yè)的結矮論疤99年全縣人口矮80盎.襖8萬人，其中鄉(xiāng)胺村人口73八.白1萬人，200壩0年全縣人口8班3.4萬人，其哎中鄉(xiāng)村人口76背.6萬人，可看胺出農村人口仍在氨增長，而城鎮(zhèn)人拔口在減少，20拌00年農村經濟拜總收入為佰4拌5岸4半987萬元，農敖村人均GDP為百6335元。而啊城鎮(zhèn)人均G

14、DP爸為11168元皚，可看出城鎮(zhèn)的佰人均GDP為農按村的將近年2倍安。傲在西華縣財委工拌作了幾十年的老昂主任告訴我，每氨年全縣財力總收柏入13000萬邦到13500萬阿，其中僅靠農業(yè)罷的收入就為85班00皚靶萬9500萬把，靠工業(yè)的收入胺為80010拔00萬，從商業(yè)愛財貿系統(tǒng)如糖煙愛酒、食品等行業(yè)按得到的收入大約安為1500萬，百從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到鞍的收入為150壩0萬到2000盎萬。我們已知西辦華縣2000年挨GDP農業(yè)為2傲50310萬元百，非農產業(yè)為2胺76539萬元熬。而2000的傲農業(yè)四稅總額為昂7752.8萬礙元，占財政收入版的82.8%，凹占收入總額的5柏5.3%，工商芭各稅才24

15、53百.6萬元。可見八，GDP比重較矮少的農業(yè)卻承擔盎了絕大部分的財壩政負擔，國家的版稅收主要依賴于版農業(yè)，而工業(yè)的俺負擔要遠輕于農芭業(yè)，可見，自八百剪刀差癌柏政策取消后，國熬家仍在實行著扶吧植工業(yè)的政策，襖而農業(yè)并不被當拔做凹“斑幼植產業(yè)霸”版，農業(yè)仍遭受著把工業(yè)沉重的壓剝板。這對一個工業(yè)凹現代化已基本實?，F、而農業(yè)現代耙化則遙遙無期的扮國家來說，這種八怪現象不能不令埃人深思。爸從收入分配來看俺，較少的農業(yè)總拌產值實際上為人叭口占絕大多數的叭農民的分配，而案非農產業(yè)的總產襖值實際上為較少奧的城鎮(zhèn)居民所得背，這樣勢必造成癌貧富差距的擴大唉。在縮小貧富差傲距已提到戰(zhàn)略高捌度的今天，這種懊問題不能

16、不重視半并加以解決。哎從財政支出來看凹，支農支出為5懊45萬，僅占財扮政支出的3%，跋可見，最需要發(fā)癌展的農業(yè)并沒有骯獲得財政支持。版從縣鄉(xiāng)級財政的艾收支來看，20隘00年縣本級收哎入完成2755愛.搬3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級俺收入完成944拜2.5萬元，縣白本級全年實際支伴出9218.5哎萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實百際支出8243氨.9萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)啊級承擔大部分的案地方財政收入，凹而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能的支出佰要少于上級，可笆見，越到上級，唉財政越充裕，而岸財政負擔多由鄉(xiāng)擺鎮(zhèn)級來承擔。鄉(xiāng)奧鎮(zhèn)級的收入主要扮來自農業(yè)，因此疤可推斷，地方乃敖至中央的財政收扮入主要來源于農癌業(yè)，無疑將不利瓣于農業(yè)的發(fā)展。4財政收支制度疤地方財政收支制盎

17、度在以前稱作提鞍留制，現在則試柏行笆“笆稅改費制敖”絆。現在就對這兩骯種制度進行分析跋。4.1提留制昂目前農村正實行安著一場革命扒啊稅費改革。安徽八全省已作為試點白省，另外其余各把省每省有兩個試捌點縣，河南西華挨縣也碰巧成為了哎試點縣，但長久礙以來全國及現在襖全國的大部分地白區(qū)仍實行的是提敗留制。提留制的扮典型特點是傲“俺以支定收啊”骯。每年全縣根據耙下年需要支出的扒行政管理費，教愛育事業(yè)費，基本奧建設費等定支出八預算，再由支出敗預算來定工商各敖稅和農業(yè)四稅的案預算以及縣本級擺和各鄉(xiāng)的財政收案入預算。各鄉(xiāng)再白根據所要上繳稅拌款及自己所需支八出定自己的收入背預算。對農民來澳說，提留制即所稗謂的皚

18、“襖繳足國家的，留矮足集體的，剩下壩的都是自己的。熬”拌但是提留制存在艾著很多問題：瓣首先，提留制嚴埃重破壞了稅法。愛針對企業(yè)主要是哎增值稅，營業(yè)稅捌，所得稅及印花捌稅等，而問題就百出在所得稅。實跋際情況是西華縣吧的國營企業(yè)無一骯盈利，多數處于翱半停產及倒閉狀案態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也阿大多數效益不佳叭，按照稅法，企癌業(yè)不盈利是不應拌當交所得稅的，耙而提留制的特點柏是把“阿以支定收拜”愛，企業(yè)所得稅的耙數額實際上并不柏是由企業(yè)經營狀哀況決定的，而是骯由政府下達指令藹來規(guī)定數額的。版這樣政府就嚴重巴破壞了稅法，干傲預了企業(yè)的經營擺,加重了企業(yè)的凹負擔，也使經營般效益欠佳的企業(yè)鞍在上繳了超額的哎所得稅后，經

19、營佰更加困難而無喘扳息之力，企業(yè)效把益的進一步變差癌也會使地方財政扳陷入更加窘迫的霸境地。國稅局和頒地稅局雖說現在熬已是省垂直單位靶，屬于省廳直接敗管轄，但為了完埃成稅收任務，對氨此狀況也睜一只邦眼，閉一只眼，扮而國有企業(yè)的負壩責人一般并不對哎企業(yè)的經營真正伴負責，一方面為頒了完成上級行政阿部門的任務，保胺住烏紗帽；另一邦方面也為了獲得拜政績而便于升遷背，企業(yè)通常會按罷照上級的指令來跋上繳所得稅。有案的企業(yè)負責人為敖了政績還打腫臉懊充胖子多繳利稅扮。辦其次提留制造成班了鄉(xiāng)級地方財政澳的困難?？h級財挨政收入任務會下澳達到各部門、各安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺則必須完成自己按的收入任務，否佰則鄉(xiāng)疤“氨領導就

20、不算好領稗導版”氨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要上繳岸的稅款及自己所辦需的支出（包括敗民辦教師工資）翱只能從農民和鄉(xiāng)唉鎮(zhèn)企業(yè)提留。而捌上級所下達的收跋入任務通常是強皚制指令，很少考耙慮下面實際情況鞍。實際情況則是唉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營效拌益普遍欠佳，所八能上繳稅款有限哀，農民由于人多背地少收入有限所拌能上繳稅款也有癌限。實際上全國稗中西部大多數地傲區(qū)工業(yè)欠發(fā)達、辦效益差，僅靠農熬民微薄的收入無笆力承擔財政龐大拌的負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通唉常不能完成或僅氨能勉強完成收入板任務，假設某鄉(xiāng)癌除了上繳上級3佰00萬外，自己拜需款300萬，疤而實際收入完成耙了580萬，上拌繳了縣級后，自熬己只能余280襖萬，那么只能拖暗欠工資的發(fā)放或哀按工資

21、的90%唉發(fā)放。若按工資岸的90皚%叭發(fā)放，還余10骯萬可作額外支出盎用于吃喝費用。盎這兩種都是全國敖各縣包括西華縣藹常用的方法。西霸華縣最長曾拖欠皚過四個月的工資扳，也曾一度按工邦資額的90%發(fā)吧放。現在由于作癌為稅費改革的試般點而獲得了省里爸補助6062萬按元，西華縣已把靶所有拖欠工資給笆補齊，但鄰縣幾埃乎都拖欠25扳個月工資不等。霸然而無論政府財礙政怎樣困難，工絆資怎樣拖欠，政拌府官員的吃喝卻奧從來沒有中斷過辦，正確地說應是疤“隘一天一小宴，兩疤一大宴。耙”伴據我所知，公私邦款吃喝都有，公傲款吃喝是因為氨“耙吃公家的更香哀”氨，自己掏錢吃喝絆是因為哎“半工資拖欠沒關系扮，我又不靠工資頒生

22、活。阿”唉由此我們應能明霸白隘“吧吃飯財政隘”皚的另一含義。板最后，提留制使跋農民缺乏繳稅積安極性。提留制敗“熬以支定收俺”矮，搬“佰政府要花掉多少阿錢，我就要上繳芭多少錢，骯”凹農民普遍有此印敗象。而農民普遍礙的印象是政府的巴支出就是政府官拔僚的支出。政府壩一些人員的不正哀之風及吃喝風氣愛也極大挫傷了農按民的繳稅的積極辦性，另外，提留昂制下針對農業(yè)的扳稅目繁多，雖然班所繳稅款總數不耙多，但隔三岔五艾的索稅，使農民爸多有抵觸情緒，瓣即使村干部也覺懊得收款是件很繁般瑣的事。地方財芭政透明性的缺乏頒也是農民抵觸繳愛稅的原因之一。哀我到鄉(xiāng)里做調查愛時恰巧碰上了一礙個村的村民鬧意骯見，說他們村2皚0年

23、的財務從來敖沒有公開過。4.2稅改費制佰稅費改革的實質靶是稅改費取代以挨前的提留制，我暗們不妨稱做稅改拌費制。目前在安八徽全省以及每省藹兩個縣做試點，柏若成功便大面積搬在全國推廣。它啊取消了種類繁多八的農業(yè)稅目，代扳之而來的只有一盎種：農業(yè)費。以阿前農業(yè)稅按土地靶按人口計算的都佰有，農業(yè)費只按芭土地計算，每畝岸每年上繳91元斑，除此外不再上疤繳任何稅費及任叭何攤派。實際上擺是上繳國家和集把體的量國家給統(tǒng)奧一固定了下來，皚真正剩下的全是皚自己的。稅改費唉制極大調動了農把民的積極性，農稗民積極響應，再瓣沒有出現抵觸繳傲稅情況，稅費改凹革可以說深得民皚心。搬但是稅改費制也礙存在著一些問題哀：敗首先，

24、稅費改革把的成果被擴大了絆。稅費改革的試襖點縣由各省自己奧定，而幾乎全國邦各省都選擇了經阿濟情況較好的縣熬作為試點，因為般經濟情況好的縣隘有實施行動的經八濟基礎，也能承叭受一定的挫折。唉西華縣雖說同全癌國大多數縣一樣傲經濟并不算好，班可是卻存在虛報岸問題，換句話說八就好象以往的傳巴統(tǒng)浮夸風一樣，把例如上報人均純阿收入2000元伴年，已大大高辦于全省大多數縣凹。另外省級也多暗給試點縣一些補俺貼，使得稅改費案制的表現也更良般好。例如200扮0年西華縣就獲按上級補助606罷2萬元，填補了哀財政的漏洞，并半補齊了拖欠的工斑資，而這些也一柏并算作了稅費改罷革的成果。凹 其次，稅改費皚制在實質上加重昂了農

25、民的負擔。俺1999年農業(yè)胺四稅上繳總額為邦3132傲.盎9萬元，200耙0年稅費改革后吧，農業(yè)則上繳稅耙收總額7752辦.8萬元，比上熬年增長147.拌5阿%吧，可看出稅改費白制雖大大調動了按農民的積極性，佰但農民的負擔卻板大大加重了。而啊地稅、國稅、罰背沒、基金入分別奧由1999年的盎3514.2萬伴元、2656.叭3萬元、152班3.3萬元、7礙58.1萬元，拌降到2000年按的2242.6氨萬元，2414搬.7萬元、94癌0.6萬元，1啊83.4萬元。阿可見以前別的稅頒收所承擔的任務鞍更多地落在了農罷業(yè)身上。從收入八上考慮，財政也?？梢苑Q作半“愛農業(yè)財政靶”搬。農民負擔的加啊重還可以從

26、另一霸方面來考慮,西氨華縣有耕地面積盎109.9萬畝矮，從2000年愛農業(yè)稅總量77隘52翱.氨8萬元，而農業(yè)安費為91元畝礙可得知西華縣實敖繳稅的耕地面積辦有85.2萬畝笆（7752扮.8搬阿91），由19敖99年的農業(yè)四叭稅總額3132俺.9萬元，可算盎得平均每畝上繳壩稅收36.7元把（3132.9跋按85礙.2白），而如今的農版業(yè)負擔則是以往壩的2.5倍。長辦此下去，勢必不哀利于農業(yè)的發(fā)展愛和農民收入的提凹高，挫傷農民的熬積極性。而農民頒目前歡迎稅費改搬革并且稅費改革骯得以順利進行主扳要是因為：以前吧農民繳稅稅目繁傲多，使農民心理捌上認為繳稅量多疤；由于提留制是澳“百以支定收跋”暗，農民

27、擔心地方阿干部存在亂花錢版現象；且由于各八縣繳稅數額不等愛，農民會認為存背在繳稅的阿“盎不公平半”鞍現象。但長此以頒往，農民勢必會芭發(fā)現實質上自己笆的繳稅是變多了礙，就會產生抵觸霸情緒。因此我建拔議農業(yè)費的數額罷應適當下降，稅瓣改費制才能長久罷存在下去，才能半是真正的成功。澳稅費改革在我國鞍屬于供給主導型埃制度變遷的一種斑，它的特點是由佰政府制定，先試啊點后推廣，基本般上與我國實行的哎漸進式改革并行挨不悖。這種政府案實施的供給主導鞍型制度變遷比起愛需求誘致型制度爸變遷來說，其特斑點是這種制度供八給是由政府意愿傲出發(fā)，而并非產靶生于經濟生活的矮現實需要，所以斑，往往在試點一骯段時間之后，發(fā)傲現存

28、在不少問題唉，其中無疾而終熬的情況不在少數懊。我國的稅費改安革是在我國中西矮部部分地區(qū)的地傲方財政難以維持傲的狀況下推行的跋,且隨著經濟和拔社會的發(fā)展,要安求提高財政的作伴用,加大財政對辦基礎設施的力度擺。提留制阻礙了班農民的積極性,懊因此中央進行稅俺費改革。但這種氨供給主導型的制辦度變遷由于是自盎上而下的改革,昂并沒有從農民的絆實際出發(fā),反而哀加重了農民的負霸擔。另外在其先埃試驗后推廣的過叭程中,由于各省百選擇經濟情況較按好的縣作為試點柏，加上省級給試盎點縣大量補貼，捌使得稅改費制的氨表現十分良好,絆但這種表現在實八質上存在一定的俺虛假性,是靠省暗級財政從別的縣壩收取的財政收入暗為后盾的。當

29、稅背費改革在全國推白廣以后,這種特盎殊性的優(yōu)惠就不礙會再有了,這其阿實也就是制度經藹濟學中所說的辦“俺制度租罷”翱的取消。這種改埃革如果沒有上級按政府的財政支持佰,那么稅費改革哀的成功性程度也凹就很難預料了。敗在改革大面積推般廣一段時間以后霸,農民必然會發(fā)昂現在繳稅上雖然啊“白公平安”搬了,但自己的負佰擔卻越來越重了拔。中央利用稅費把改革的初衷可能柏是為了減輕農民隘的負擔,但由于艾地方財政的具體耙性及地方領導為癌了出政績而弄虛般作假的行為卻增爸加了農民的稅收絆負擔。這就是供胺給主導型制度變案遷的不足之處（哀關于供給主導型愛制度變遷的討論把請詳見相關的文襖獻，在此不作詳罷細分析）！實際擺上,我認

30、為地方百財政的困難其根笆本在于企業(yè)的效邦益不好,而不應岸從增加農業(yè)稅入半手,企業(yè)效益差愛的原因根在產業(yè)襖結構不平衡(超癌出了本文的研究礙范圍).挨5拔財政收入現狀及吧主要問題佰5.扮1農業(yè)稅是財政邦主要收入跋由上文可知西華扮縣全年完成地方皚固定財政收入1辦2197按.罷8萬元，全口徑百財政收入完成1艾4010萬元，佰上劃中央收入1佰812扮.2把萬元，我們已知愛工商各稅、農業(yè)傲四稅、企業(yè)所得懊稅、罰沒及行政襖收費、基金收入傲的量分別是24拔53八.八6萬元、775伴2百.斑8萬元、321哎.啊7萬元、137拌8搬.靶5萬元和183搬.八4萬元。農業(yè)四啊稅占據了很大比疤重且比1999啊年有了大幅

31、度的胺提高，而其余各靶稅則均減小，農岸業(yè)四稅代替其余拔稅費承擔了較大扳的財政負擔。這胺里不作累述。叭5.埃2工商各稅及企阿業(yè)所得稅：霸1994年我國艾實行了分稅制改扮革，其中縣財政爸掌管農業(yè)稅、農班業(yè)特產稅、耕地岸占用稅、契稅這罷農業(yè)四稅和牧業(yè)翱稅等雜稅。國稅藹主要掌管增值稅鞍、消費稅、中央般企業(yè)如金融、保隘險、電信、郵政奧等行業(yè)的所得稅百和營業(yè)稅以及有氨關中央企業(yè)的個凹人所得稅如銀行哎利息所得等，另昂外還有燃油特別稗稅和車站購置附芭加稅等雜稅。地懊稅主管征收地方案企業(yè)的營業(yè)稅和氨所得稅、個人所隘得稅、城建稅、伴屠宰稅、城鎮(zhèn)土芭地稅、房產稅和扳印花稅等稅收。癌2000年西華白縣的國稅收入2八4

32、14跋.翱7萬元，地稅收昂入2242俺.安6萬元。按規(guī)定暗國稅收入的75啊%上繳中央，西跋華縣上劃中央1百812捌.辦2萬元，則剩余愛工商各稅和企業(yè)般所得稅分別為2礙453鞍.6版萬元和321叭.7翱萬元。而199霸9年的國稅收入哎和地稅收入分別胺為2656.3按萬元和3514罷.疤2萬元，200般0年與1999壩年的國地稅收入扮相比分別下降了翱10%和36挨.2%,拌工商各稅與企業(yè)八所得稅則分別下八降了33芭.敖3%和20哀.1傲%。而看國稅和辦地稅收入中的增奧值稅、營業(yè)稅、愛企業(yè)所得稅、個板人所得稅、城鎮(zhèn)鞍稅、屠宰稅等項按目，2000年捌同1999年相半比來說無一不是敗下降的。由此可埃知2

33、000年相吧比1999年來拌說西華縣的工商矮業(yè)實質上是萎縮拌的，企業(yè)經濟效辦益是越來越差的挨。絆在國稅收入比重艾中，增值稅達到芭國稅工商務各稅阿總額的81澳.版3%，個體稅收八占27熬.敗1罷%,胺營業(yè)稅占5安.2%靶。在地稅收入比奧重中，營業(yè)稅占壩33翱.澳6%，個人所得鞍稅占28哎.拔5%，企業(yè)所得胺稅占14笆.瓣8%，屠宰稅占安11唉.1瓣%，城建稅占4稗.氨7%。在工商各艾稅都縮減的情況辦下，稅務部門提俺到企業(yè)所得稅這胺幾年的比重是連氨續(xù)下降的，而個鞍人所得稅的比重板則是逐年上升的阿。企業(yè)不如個人佰經營得好，這說頒明縣級國有企業(yè)哎的領導人是完全吧不稱職的。百稅務部門特別是頒地稅部門同時

34、承扳認，由于企業(yè)效骯益普遍不好，企巴業(yè)所得稅不僅比斑重小和存在下降拜趨勢，而且在上哎級主管以支定收捌的政策下多為虛拌報，企業(yè)所得稅爸不是依照稅法依拜照盈利情況上繳氨，而是多由政府拔下達指令上繳。啊在政企分開的情邦況下此種狀況得跋以緩解，但仍然澳在一定程度存在熬。另外企業(yè)領導凹人也會為了自己傲的政績卡企業(yè)和頒職工的脖子來繳芭所得稅。而稅務笆部門為了完成稅襖收任務也傾向于啊睜一只眼。閉一霸只眼，而且稅收礙部門由于級別、按權力限制似乎對骯此情況也束手無懊策。另外企業(yè)對挨行政和稅收部門頒上繳的罰金通常壩會以所得稅的名捌義上繳以便保存鞍企業(yè)面子，也使敗企業(yè)領導無政績邦損傷。靶5.笆3罰沒款及行政搬收費骯

35、2000年罰款扮沒收入和行政收胺費收主分別是9艾41萬元和43擺8萬元，分別比斑1999年下降芭38芭.俺2%和12懊.翱9%。在這里行班政性收費基本無罷什么問題，但罰挨沒收入存在一定拌問題。罰沒收入挨主要來源于稅務埃、工商、物價、罷技術監(jiān)督、公檢懊法、交通等執(zhí)法扮部門對企業(yè)或個捌人的不規(guī)范行為罷的罰款，按規(guī)定斑罰沒款除少部分芭返還罰沒單位做巴獎金外，絕大多版數是應上繳財政背的，作為財政的胺預算內收入，而芭實際上大多數罰稗沒單位（除稅務搬部門）都是僅僅跋上報罰沒收入，艾而把罰沒收入自靶留使用。而縣級柏領導可能是由于哀罰沒收入比重小澳或歷史慣性并不頒處理此事。當然襖，也或許太忙。鞍這樣，罰沒單位

36、扳便有了增加罰沒笆收入的積極性，熬幾乎天天都有執(zhí)皚法部門對個體企奧業(yè)進行檢查，反拌復的檢查使不少鞍個體戶厭倦，如稗技術監(jiān)督部門去襖檢查農藥店，要吧取各種農藥樣品拜幾十瓶化驗，個癌體企業(yè)則根本無把力承擔頻繁的檢跋查。而西華縣公奧安局為了增加收啊入有一年竟只要邦發(fā)現過了晚上1佰2點有成對的男啊女在街上走動，藹便罰款50元。邦這種情況導致執(zhí)案法部門的形象遭背到嚴重破壞。阿6懊財政支出現狀及扳主要問題隘2000年全縣傲實際支出174扳62萬元。其中佰縣本級實際支出敗9219萬元，半鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出82挨43萬地，其中柏行政事業(yè)費支出案14239萬元絆，支援農村生產凹支出，社會保障骯補助支出、基建稗支出、城市

37、維護癌費等?？钪С龊习ビ?980萬元背，基金支出24胺3萬元。半6.1霸行政事業(yè)費支出霸行政事業(yè)費是給敖全縣各行政事業(yè)拌單位人員的工資愛支出和辦公經費傲（辦公經費只占礙極小一部分，可氨忽略），我們可搬看出行政事業(yè)費背占到了總支出的八82%，而4熬5的財政支出用氨于龐大的行政事盎業(yè)支出。礙教育事業(yè)費：拔行政事業(yè)費中支胺出最大的要數教哎育事業(yè)費，20澳00年為402拌7萬元。據悉，搬2000年全縣癌共有中小學教師扮7989人，其霸中民辦教師36百1人，每年仍有版大量的大中專學骯生畢業(yè)分配，而邦其中大多數則進挨了教育行業(yè)，平笆均每年有800傲人進入教師行業(yè)笆，除去退休及外艾出調動，教師幾奧乎每年以5

38、00芭人以上的速度遞凹增，這樣下去，岸教育事業(yè)費將是班財政越來越重的背負擔，在地方財埃政普遍困難的情熬況下，教育事業(yè)奧費無疑是財政沉澳重的包袱。阿很多人認為民辦隘教師是鄉(xiāng)級財政敗很大的負擔，對耙此問題我專門做笆了調查。民辦教鞍師多存在于鄉(xiāng)級白以下，如鄉(xiāng)辦中吧學或村辦中學，瓣在以前，民辦教拔師確實比重很大芭。民辦教師的工靶資不屬于財政工凹資，在提留制下拜，鄉(xiāng)村級地方財百政只能多向農民鞍提一部分教育附胺加費來發(fā)民辦教皚師的工資，民辦愛教師也確實是鄉(xiāng)愛級地方財政的沉案重負擔。可是隨拔著這幾年大中專啊學生畢業(yè)分配就俺業(yè)壓力的增大，稗民辦教師已大幅版度減少，199跋8年西華縣有民翱辦教師近800熬人，1

39、999年奧民辦教師有56班5人，2000敖年則降到361盎人，同1989扒的教師總數相比翱，這一數量已微凹不足道。因此，翱現在民辦教師已斑構不成地方財政瓣負擔。般那么，財政怎樣案才能解除教育事扳業(yè)費這個沉重的扒包袱并實現充裕敖的財政呢？讓我艾們來看看教育行胺業(yè)的現狀。拿小伴學來說，我縣重挨點小學平均每班爸有學生70人，愛每人每學期交學傲費500元，那盎么一年一個班所挨交費總量為7萬皚元，而小學平均藹一個班也就3個愛教職工，那么我阿們可看出用學費艾來發(fā)教師工資是隘綽綽有余的。再盎讓我們來看高中白情況。河南西華暗縣共有兩所高中懊，兩所高中情況半大致一致。拿西佰華三高來說，西瓣華三高共有教職把工16

40、0人，其鞍中教師120人版。共有學生26頒00余人，其中拌三年級1000巴人左右，一二年捌級各800多人絆。一年級學生一胺學期學費為10百00元，二年級邦一學期為800扮元，三年級一學傲期700元。這八樣一年三高收學巴費430萬。另藹外，高中為了多爸收學費，每年中安考分數線定得較胺高，不夠分數線笆（哪怕只差一分懊）但想上高中的矮就要除去學費額斑外多繳4000巴5000元。藹據統(tǒng)計在一年級捌800多學生中澳，有超過一半的頒學生都要多繳費搬。這樣高中每年跋又多收費180疤萬以上，總計高芭中每年收費61暗0萬以上。另外疤，高中每期還收扳一定學雜來用于捌試卷等雜費支出礙。無論對于學費敖還是學雜費都計翱

41、入財政的預算外白收入，財政并不頒動用一分錢，學扒校全部自主開支安，也不向稅收部拌門繳納任何稅費擺，而且教職工的艾工資全部由財政把負擔。我們暫且壩不提無數優(yōu)秀學鞍子由于高昂的學吧費無法進入高中般學習或完成高中邦學業(yè)，單看高中傲每年610萬以背上的學費相對于扒160人的教職澳工隊伍，我們就爸應該知道高中完埃全有能力擔負自安己員工的工資。案事實上，西華縣暗絕大多數學校都盎能靠學費來擔負芭教職員工的工資吧及其它開支。似耙乎可以認為能推柏行教育業(yè)的半市埃場化了。辦但教育作為公共般財政的一部分，辦是政府重點投資靶和高度重視的一芭項支出，也是我熬們落實科教興國稗戰(zhàn)略的百年大計昂，是決不應放任胺自流不管的。而

42、般教育對財政的負隘擔如此之重，其佰出路何在呢？我礙認為可以把學校艾的學費交與財政伴統(tǒng)一管理，由財鞍政從學費當中提靶取一部分作為學班校教職工的工資板，學費收入另外暗的部分則可以進敖行學校的設施建安設，這樣財政對懊教育的支出負擔奧就會減輕，還可稗以阻止學校的亂凹收費現象。事實斑上如果讓學校自吧己管理和支出自笆己的學費，勢必跋會使得學校收費白偏高，一部分學暗生會因此輟學，巴其對教育造成的扮危害可能更嚴重翱。疤行政管理費：爸在行政事業(yè)費支把出中占第二位的搬是行政管理費，癌2000年支出疤總額為3871般萬元，構成了財班政僅次于教育事百業(yè)費的第二大負耙擔。而1999礙年行政管理費支扒出為2863萬霸元，

43、可看出行政壩管理費不減反增八。據悉全縣共有捌行政人員600愛0人左右。自從凹1999年中央翱進行了機構改革安并精簡行政人員頒后，地方上卻幾奧乎未做任何的響阿應，多持一種觀稗望態(tài)度?，F在，氨地方上部門是合隘并了，然而行政矮人員的數目卻沒班有精簡下來，可熬以說是原班人馬俺未動的部門名稱耙的合并，大多數爸單位仍存在嚴重敗的超編。在全縣疤經濟不景氣的情百況，似乎開辦任伴何實體或從事任頒何買賣都是很難敖盈利的，那么，稗進入行政事業(yè)單板位端一個鐵飯碗扮就成了絕大多數襖人的首選。跋“安吃飯財政瓣”凹已成了中西部普哀遍盛行的名詞。靶而在工業(yè)不景氣翱、農業(yè)又人多地耙少的情況下，財唉政收入不可能高盎。工資拖欠和工

44、癌資的不能全額發(fā)爸放絕不僅是西華唉縣所特有的，事岸實上，西華縣比跋全國一般縣的經芭濟水平還要稍高隘，全國除東部的版大部分縣都是如奧此的，龐大的行擺政人員隊伍及其鞍開支不僅是財政案的沉重負擔，而頒且也使得行政人哀員的工資總體水扳平不高。工資分佰為基礎工資、級俺別工資和年限工伴資。據悉，即使癌工資全額發(fā)放，俺同級別同工作年爸限的縣里人員的叭工資也低于省里扮人員的工資。從瓣這個意義上來說白，把“按吃飯財政翱”唉的意思也可以說疤財政工資僅夠吃八飯，而不能滿足拔更多地需要，那八么，嚴格的法律捌政策限制下貪污敗受賄依然層出不跋窮也就不是值得案奇怪的事情了。哀行政事業(yè)單位離拔退休經費：辦在行政事業(yè)費支拔出中

45、踞第三位的笆是行政事業(yè)單位背離退休經費，2笆000年為18岸22萬元，幾乎拌是行政管理費的哀一半，可推斷行熬政事業(yè)單位的退熬休人員是在職人鞍員的一半。另外懊，1999年的扒行政事業(yè)單位離罷退休經費是52八7萬元，200愛0年的是199氨9年的3倍多。艾可得出隨著我國艾人口年齡的中老拌化離退休經費是芭一定要增加的，拔行政事業(yè)單位離按退休經費已成為般財政一塊大的負百擔，而這個負擔懊是不可能減少的伴，只能從增加收吧入來入手。愛6.翱2?？钪С觯喊韶斦С鲋械膶０蘅钪С鲰椖堪a、基建支出、企邦業(yè)挖潛改造資金拔、支援農村生產吧支出、城市維護瓣費、社會保障支礙出、政策性補貼拌支出與農業(yè)綜合奧開發(fā)支出等項

46、目艾，行政事業(yè)費是板為了維持行政事班業(yè)單位的運作，笆專款支出則是用敖于發(fā)展生產，建鞍設和維護城市的胺支出。?？钪С霭宓亩喙褯Q定著政邦府對發(fā)展生產的敗支持程度。一定扳的專款支出能促扮進生產、帶動經耙濟、改善城市的爸面貌和投資環(huán)境骯。?？钪С鲞€應百與經濟發(fā)展相適伴應，隨著紀濟的壩發(fā)展而增加支出把。2000年西捌華縣的?？钪С霭负嫌?980萬俺元，是行政事業(yè)把費支出的21罷%唉，是財政支出的隘17%，這個比暗例同發(fā)達地區(qū)相八比可以說是很小傲的。1999年啊?？钪С龊嫌嫗榘?897萬元，佰2000年比1愛999年增加極辦小，2000年俺的企業(yè)挖潛改造盎資金、支援農村耙生產支出、城市辦維護費社會保障骯支

47、出、政策性補盎貼支出等支出項版目比1999年盎都是減少的。版我們在調查中還皚發(fā)現西華縣的街敗道很臟，街道兩板旁的樹砍掉卻沒八再種，主街道兩搬側的花壇損壞嚴哎重，鄉(xiāng)際公路包暗括縣城主街道都疤坑坑洼洼、損毀埃嚴重。另外縣廣跋場的大禮堂由于伴年久被拆已有6胺年時間，可是至盎今仍是一片瓦礫巴廢墟，據說是財阿政無錢重建，這伴些都可歸結為專挨款出支不足。緊罷張的財政收入導擺致了專款支出的傲匱乏，專款支出挨的匱乏則導致了半經濟發(fā)展的落后拜和財政收入的貧傲乏。7基金狀況白在財政收支項目捌中都有基金一項版而沒有詳述，在扳這里集中來講。埃在財政收入以及背財政支出里面基奧金主要指農業(yè)基熬金，是為了扶植般農業(yè)的發(fā)展成

48、立敖的，農業(yè)基金由盎政府領導，資金艾來源主要是農民襖自發(fā)籌集?；鸢赜衅涮厥庑?，在芭地方財政中擔任巴著重要角色。氨1999年西華爸縣的基金收入和稗支出分別是75壩8萬元和101絆4萬元。200岸0年的基金收入般和支出分別是1愛83頒.4阿萬元和243疤.3絆萬元。從中我們絆可以看出，每年暗的基金收入小于擺基金支出，表明埃財政總體來說是扒往基金填補資金凹的。另外縱向來按看，2000年把政府對基金的支皚出比1999年拔大幅減少，同時頒，導致基金收入扮相比1999年扒大幅減少。拌農業(yè)基金現狀有扒其背后原因：凹農業(yè)基金會成立骯初期促進了農業(yè)扒的發(fā)展和農村經拜濟的活躍，但由佰于鄉(xiāng)政府左右，柏導致背上了沉

49、重靶的壞帳、呆帳包熬袱并走向了下坡愛路。目前拖欠農藹業(yè)基金會資金的頒主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。西氨華縣各鄉(xiāng)政府幾挨乎都有債務包袱霸，欠款數額0隘邦板800萬不等，襖而欠200版癌300萬的要占把多數，都是欠（癌鄉(xiāng)）內不欠外，伴而主要是欠農業(yè)凹基金會的。鄉(xiāng)政安府借農業(yè)基金會半的資金除了用于稗行政事業(yè)費外，吧主要是用于創(chuàng)辦扮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)絆鎮(zhèn)企業(yè)的效益幾挨乎沒有好的，導藹致無力還款。還跋有一部分欠款是熬由于政府擔保貸擺給企業(yè)或個人的背呆帳、壞帳，政跋府作為擔保單位叭就負擔了債務。鞍事實上，在政府襖創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時擺大多數是盲目的擺，是為了出政績懊才創(chuàng)辦的，這樣胺我們就不可能指阿望企業(yè)會以好的俺效益來回報投資白?；饡环矫姘瑤椭l(xiāng)鎮(zhèn)政府解藹決了行政事業(yè)費鞍（工資和辦公經背費等）、創(chuàng)辦了岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮皚了巨大的地方財芭政職能，成為了矮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政癌工具；另一方面礙基金會卻由于無艾力擔負沉重的債岸務負擔而被迫走頒向下坡路，甚至頒無法繼續(xù)運營。案而農業(yè)基金會的捌資金主要是農民挨自發(fā)籌集起來的懊，農民當然不會暗答應