中國行政管理史復(fù)習(xí)資料

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)引言：中國古代行政管理的特色：1、這一時(shí)期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期；2、等級(jí)君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色；3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝；4、原始民主遺風(fēng)的殘留；“家天下”模式的特色：1、是父家長制為君主專制提供了原型，在君主專制體制下，君主擁有至高無尚的權(quán)力，君位終身并世襲，而父系大家長在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點(diǎn)，即已產(chǎn)生了君主專制的萌芽；2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與

2、政府沒有嚴(yán)格區(qū)分開來，在設(shè)官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權(quán)、責(zé)十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補(bǔ)充，使商周奴隸制很像一個(gè)一個(gè)大家族的擴(kuò)大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中；3、是以“家天下”觀念進(jìn)行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長制基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的，是我國奴隸制國家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關(guān)系，又是兄弟叔伯或甥舅關(guān)系，各級(jí)貴族處于不同的等級(jí)階梯上，享有不同的特權(quán)，并以原則制禮作樂，規(guī)范天下。原始民主遺風(fēng)的殘留的原因：1、是部落時(shí)代民主議事的遺風(fēng)仍在商周的會(huì)議制度中有所反映；2、夏、商、周三

3、代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實(shí)行納諫制度，這些也當(dāng)是原始民主的殘留。中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點(diǎn)：1、中國的封建集權(quán)體制時(shí)間長，一種體制持續(xù)2000余年；2、權(quán)力集中的程度有所差別；3、思想控制方法的不同；4、中國封建社會(huì)自其一開始就有一整套對(duì)官吏的選拔、任用、俸祿、考評(píng)、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會(huì)國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。封建社會(huì)的行政管理與奴隸社會(huì)的行政管理的區(qū)別：1、形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制；2、神權(quán)政治色彩的淡化；3、法制的日趨完備；中國中央集權(quán)專制體制主要矛盾：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾；2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。

4、中國封建社會(huì)在歷史演化的過程中預(yù)防社會(huì)動(dòng)蕩的穩(wěn)定因素：1、中國封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證；2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事制度有利于封建國家肌體的健全；3、在中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制。中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制：1、是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度；2、為防止皇權(quán)的濫用，中國封建還有一些其他的辦法：1）通過教育提高君主的素質(zhì)，儒家治國思想倡導(dǎo)君主“修身以道”，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度；2）通過神權(quán)來抑制君權(quán)，大臣可以利用災(zāi)變向失道的國家提出意見；3）大臣可以利用皇帝

5、生前的“尊號(hào)”，死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶來對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治；4）開國皇帝所制定的一些制度對(duì)后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。第一章夏商周母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會(huì)的組織原則，與后來的國家政治共同體對(duì)社會(huì)的管理有所不同的表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位；2、這時(shí)的社會(huì)組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織、以行業(yè)來組織其成員；3、它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年人男女討

6、論決定。軍事民主時(shí)期的管理體制：1、軍事首長：軍事首長僅統(tǒng)率軍隊(duì)和擔(dān)任主祭，不單獨(dú)享有民事方面公共事務(wù)的獨(dú)斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲；2、部落酋長：部落酋長議事會(huì)是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會(huì)集體決斷，軍事首長僅是議事會(huì)的成員之一，不享有民事方面的最后決斷；3、人民大會(huì)：是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時(shí)代社會(huì)組織遠(yuǎn)較母系氏族公社大，故人民大會(huì)的舉行次數(shù)亦大大減少。四岳議事會(huì)：是君主的輔助及咨詢顧問。王子王位繼承制：盤庚遷殷后，變“兄終弟及”制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。嫡長子繼承制：西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。西周的中央官僚機(jī)構(gòu)：1、周

7、天子的地位最高，權(quán)力最大。六種權(quán)力（主祭權(quán)、冊(cè)封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán)）；2、輔弼大臣，即三公（太師、太傅、太保）；3、三公以下的官是三司（司徒（管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、司馬（軍事）、司空（工程營造）；4、文教官員：大吏、大祝、大卜；5、宰（宮廷事務(wù)）。內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式?！皟?nèi)服”指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)?！巴夥笔侵负顕y(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實(shí)行于商朝。分封制：是中國奴隸社會(huì)中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)利益以便對(duì)付

8、種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。西周時(shí)期分封制度達(dá)到成熟和完善，它與宗法制度、禮樂制度相互支持、相互鞏固，以達(dá)到保證國家統(tǒng)治的穩(wěn)固長久。周天子除留下王畿的一部分地區(qū)由刑王室直接管理外，將其他部分分封給王族成員、功臣姻親和傳統(tǒng)貴族，這些人也依此做法再分給卿大夫。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級(jí)結(jié)構(gòu)的國家群。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鄉(xiāng)遂管理體制：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實(shí)行的一種管理體制。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近鄰劃分若干鄉(xiāng)，并設(shè)相應(yīng)的管理者。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)

9、行遂制，也設(shè)相應(yīng)管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍(lán)本。西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)：1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：是指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主獨(dú)掌。聯(lián)絡(luò)方式：巡狩、朝覲。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會(huì)”、“聘問”等禮儀形式進(jìn)行。朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”、“會(huì)”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)則是諸侯之間彼此在國都之外的郊野拜會(huì)。朝會(huì)乃是一種直接勾通的方式，另有“聘問”這一間接勾通的方式，即諸侯派使者互相訪問。西周的行政文書：分為誥、誓、命、簡(jiǎn)書

10、。誥分為兩種形式：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵(lì)之詞的記錄，作為后世君主行為的規(guī)范。誓多為戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員令；命絕大多數(shù)為冊(cè)命之書；簡(jiǎn)書是日常通行文書。西周的行政監(jiān)督：一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國”的監(jiān)督；二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。世卿世祿制：是指下級(jí)貴族到上級(jí)國君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用。世卿世祿制是鞏固“封邦建國”王朝行政體制的一種手段，對(duì)等級(jí)君主制所固有的分散

11、性作了一定程度的補(bǔ)救。下級(jí)封君到上級(jí)封君處做官，加強(qiáng)了上下級(jí)封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一方面也易造成諸侯稱霸、強(qiáng)卿專權(quán)、使天子、諸侯淪為傀儡。西周的官員的爵制：公、侯、伯、子、男。公為一等，侯伯為二等，子男為三等。夏商西周退休：70歲。第二章春秋戰(zhàn)國春秋戰(zhàn)國賦稅的改革的原因：1、由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈化；2、野人不負(fù)賦稅重?fù)?dān)，紛紛從公國上逃走，國人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負(fù)債、甚至淪為奴隸；3、國人暴動(dòng)頻繁。春秋戰(zhàn)國的賦稅改革的內(nèi)容：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級(jí)收稅，承認(rèn)國人土地的私有權(quán)；軍賦：將軍賦落實(shí)到田畝上，野人可以充當(dāng)甲士，提高了庶民的地位。春秋戰(zhàn)國的賦稅改革對(duì)國家行政體制的變革

12、的巨大影響：春秋戰(zhàn)國的賦稅改革是一場(chǎng)自上而下的土地關(guān)系和賦稅財(cái)政制度的根本變革，它不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國家職能的變化。1、使國家的社會(huì)職能發(fā)生變化。改革前的土地國有，庶民是君主的奴隸，各級(jí)君主必須設(shè)立家官，監(jiān)督庶民勞動(dòng)，賦稅改革后，國家承認(rèn)國人土地的私有權(quán)，實(shí)際取消了，實(shí)際取消了公私田之分，這意味著國家不再充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國家的職能僅剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能；2、引起了階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化和基層行政組織的變革。改革前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負(fù)責(zé)人組織種族奴隸在公田上

13、集體勞動(dòng)。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。井田制的破壞引起了階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，庶民可以充當(dāng)甲士，實(shí)際上成變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富的兩極分化。庶民的分化，糾紛的增多，加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過渡到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎(chǔ)。家臣制：在舊體制下，卿大夫是分土封制下最低的一層封君，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人“士”了，卿大夫治國，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國稱“室家”其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈

14、現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于后世官員的俸祿，與采邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對(duì)官職的壟斷，為中央集權(quán)君主專制的新政作了組織上的準(zhǔn)備。強(qiáng)卿專制：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)過長期的爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，各諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實(shí)力日益得到加強(qiáng)，地盤不斷擴(kuò)大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成了執(zhí)政的局面。強(qiáng)卿專制對(duì)孕育中央集權(quán)專制的政體的作用：1、世卿制的瓦解與官僚制的雛形的出現(xiàn)；2、國鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化；戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容及其影響：1、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的；2、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠

15、定了封建君主中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；3、變法運(yùn)動(dòng)中，各國先后頒布了法律，出現(xiàn)依法治民的傾向；4、廢除了世卿世祿制，實(shí)行官僚制。官僚制的特點(diǎn)：是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有：1、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予；2、官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過上計(jì)來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)；3、俸祿制取代食封制。變法運(yùn)動(dòng)對(duì)以后歷代封建國家行政管理的深遠(yuǎn)影響：戰(zhàn)國時(shí)各國官員的名稱：分二類：1、中樞官員：1）相。相是戰(zhàn)國時(shí)代的文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長。2）國尉、柱國。是戰(zhàn)國時(shí)各國官員的武職人員。3）御史。

16、是國君的秘書，負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君的耳目，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。2、職能官員。各國強(qiáng)化君主專制的組織形式：各國推行的郡縣制是一種中央集權(quán)的地方行政管理的體制，其特點(diǎn)有：1、是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；2、是郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會(huì)的最底層。戰(zhàn)國時(shí)期郡縣體制不斷完善的表現(xiàn)：1、首先表現(xiàn)為郡縣兩級(jí)管理體制的形成，各國交往的頻繁，促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁榮，原來面積大地位卻低的郡的地位陡然上升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級(jí)體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后逐漸推行到內(nèi)地；2、其次是郡縣官員的設(shè)置，隨著疆域的

17、擴(kuò)大以及抵御外敵入侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力?？たh機(jī)構(gòu)和官員的設(shè)置：郡的衙署稱為府，長官稱守，尊稱太守，由原來的單純武官官員變成為文武兼領(lǐng)的地方大史。守下設(shè)郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)?？h設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管一縣的民政和軍務(wù)?？h下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌一鄉(xiāng)之教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務(wù)。里設(shè)里正，什有什長、伍有伍長。戰(zhàn)國時(shí)期的會(huì)議制度：主要按二種方式進(jìn)行：1、是在朝會(huì)上由群臣集議，最后由國君決斷。2、是由國君與個(gè)別大臣商議后由國君決斷。無論采取什么樣的會(huì)議方式，國君均在行政決策中處在主導(dǎo)的位置，掌握行政決策中的最后決

18、斷權(quán)。國君個(gè)人素質(zhì)對(duì)政治的影響：戰(zhàn)國時(shí)期的決策制度沒有什么嚴(yán)格的制度制約，能否做出正確的決策，取決于國君的素質(zhì)，即決策者有沒有從善如流的精神，以通過各種會(huì)議制度做到集思廣益的效果，戰(zhàn)國時(shí)期，大多諸侯國都能禮賢下士，以致禮賢下士一時(shí)成為戰(zhàn)國時(shí)期的時(shí)代風(fēng)氣。但，不同的統(tǒng)治者之間的素質(zhì)差異也是很大的，如稱雄一時(shí)的齊威王從諫如流，鼓勵(lì)人民入諫，以糾正決策中的失誤，致使齊國強(qiáng)盛，一度稱雄天下。與此相反，楚懷王喜聽讒言，疏遠(yuǎn)屈原，一再為張儀所騙，最終導(dǎo)致賠地折兵，困死異邦。戰(zhàn)國時(shí)期文書的制度：1、璽（官?。?。2、符（虎符）。3、節(jié)。國君把命令寫在竹簡(jiǎn)上，然后用繩打上結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印，如此文書

19、才能生效。虎符是一種調(diào)兵的憑記，國君派某將軍出征，須將母符交給他，母符與管兵將領(lǐng)的子符相符，將軍才能領(lǐng)到軍隊(duì)出征。節(jié)為使者通行文書，為郵送文書方便。戰(zhàn)國時(shí)期的選官方式：1、薦舉之法；2、自薦；3、通過耕戰(zhàn)而功的“因功授官”。4、世卿世祿制的殘留。戰(zhàn)國時(shí)期的任免方式：任免權(quán)主要在各君主所掌握，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽（?。┳鳛閼{證。璽即是官員獲得職務(wù)的憑證，當(dāng)官吏不能很好地完成其使命時(shí)，國君可以收回權(quán)力，稱“奪璽”或“收璽”。上計(jì)：即是下級(jí)行政部門向上級(jí)稟報(bào)倉庫存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計(jì)以及治安情況，具體做法是：每年初中央官員和地方長官將一年的預(yù)算方案寫在木卷上，呈報(bào)國君。國君將卷一分為

20、二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將二卷相合，并將完成數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，以定政績(jī)高下。家臣制與世卿世祿制的不同。家臣制與官僚制的不同。第三章秦漢皇權(quán)的內(nèi)容：1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律；2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；3、最高軍事權(quán)：4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。丞相權(quán)力的內(nèi)容：1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律；2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)；3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此；4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。三公宰相制：漢成帝時(shí)，為分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)把丞相制改為三

21、公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用?；实圩鹛?hào)的獨(dú)占性和至尊性：中國第一個(gè)皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號(hào)不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號(hào)集于一身，號(hào)稱皇帝。到漢高祖時(shí)，又對(duì)皇帝尊號(hào)的獨(dú)占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨(dú)攬國家大權(quán)的原則。中外朝制：漢武帝時(shí)，為削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)而在組織上實(shí)行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系

22、統(tǒng)。漢武帝時(shí)提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級(jí)侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。列卿的名稱和職責(zé)：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀；2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)；3、太仆。掌宮廷車馬；4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi)；5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民

23、族及外交事務(wù)；6、廷尉。掌司法；7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財(cái)政稅收；8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)；9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形荆ㄕ凭熤伟玻?、將作大匠（掌土木工程）和大長秋（掌皇后的各種事務(wù)），他們與九卿合稱列卿。相府諸曹的設(shè)置：1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù)；2、西曹。主管府吏的任用及工作安排；3、議曹：主參謀議；4、侍曹：主招待賓客；5、集曹：主廷議記事；6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章；7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑；8、金曹：管貨幣鹽鐵；9、倉曹：管倉谷；10、兵曹：管兵役；11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn)；12、賊曹。管盜賊；13、法曹：掌郵驛科程；1

24、4、詞曹：掌詞訟；15、決曹：主罪法。相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別：1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會(huì)議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相；2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務(wù)，其分曹的方法因時(shí)代、社會(huì)需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)穩(wěn)定。尚書臺(tái)諸曹設(shè)置：相府分曹理事造成對(duì)皇權(quán)的威脅，皇帝就用尚書臺(tái)分曹理事來

25、削弱相權(quán)，始于西漢成帝。1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事；2、吏部尚書：主管選舉祠祀事；3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事；4、客曹尚書：主持護(hù)駕羌胡朝賀事；5、二千石尚書：主管辭訟事；6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。尚書分曹與相府分曹理事制度的不同：1、尚書臺(tái)已是政府的公職人員，其演化的趨勢(shì)就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。郡守的職權(quán)：1、郡守執(zhí)掌一郡軍政大權(quán)，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協(xié)助郡守處理軍務(wù)之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時(shí)，甚至“省諸郡都尉，并職太守；2、郡守有自辟屬吏的權(quán)力，且郡守與

26、屬吏間的關(guān)系密切，屬吏的實(shí)權(quán)常高于中央任命的佐官。郡縣長官的兩類屬官：1、佐官，包括丞（協(xié)助郡守治民）和尉（協(xié)助郡守主持軍務(wù)），由中央任命。2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除?？h令的職掌：1、依據(jù)法律維持地方治安；2、組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；3、用儒家禮教教化人民。鄉(xiāng)官的設(shè)置和職能：設(shè)立鄉(xiāng)、里制度，特點(diǎn)：1、鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。個(gè)別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已；2、在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結(jié)合起來，帶有很大的程度的自治性質(zhì)。鄉(xiāng)官有三老（管教化）、嗇夫（一鄉(xiāng)之行政事務(wù)）、游徼（鄉(xiāng)中治安，是縣中的屬吏）。秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)的靈活性：1、在雜居區(qū)，采

27、取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長官秦稱為嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認(rèn)其內(nèi)部特殊性的管理方法。2、在南方歸附區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對(duì)歸附民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。3、對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有封號(hào)和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4、持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。這是漢政府對(duì)叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將，西域都護(hù)等官，只采取武裝監(jiān)護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。會(huì)議制度的內(nèi)容：形式：1、集議。集議是群臣

28、討論國事以備皇帝決斷的一種會(huì)議形式，方式有：1、有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見，最后由皇帝裁決。2、由丞相或三公主持的集議，集議完畢將集議結(jié)果呈報(bào)國君由皇帝裁決；3、商議：一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個(gè)別大臣商議后作出決策的會(huì)議形式。圣旨的種類和下達(dá)方式：秦漢時(shí)代，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。制書是涉及國家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書，制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達(dá)給州郡。詔書是皇帝有關(guān)一般行政命令的文書。誥是專對(duì)諸侯王進(jìn)行策對(duì)的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。圣旨下達(dá)的方式一般是由御史大夫下達(dá)到丞相，丞相下達(dá)中二

29、千石，中二千石下達(dá)郡太守和諸侯相。東漢時(shí)，是由尚書下達(dá)到三公，三公再往下轉(zhuǎn)，也有時(shí)由尚書跳過三公直接下達(dá)到九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。秦西漢初年御史大夫的職責(zé)及其主要屬官：御史大夫在秦西漢初年是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，這樣的地位便于協(xié)助丞相處理政務(wù)，又便于對(duì)以丞相為首的百官實(shí)施監(jiān)督。在組織上，御史大夫設(shè)府，與丞相府合稱二府，共同管理國家政務(wù)，凡遇到軍國大事，朝廷總是同下二府，令其會(huì)商解決。御史大夫的屬官分為二部分，一是御史丞為首，統(tǒng)領(lǐng)御史30人，在御史府協(xié)助御史處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。秦漢中央對(duì)地方監(jiān)察的二個(gè)系統(tǒng)和地方兩級(jí)監(jiān)察：漢武帝以后

30、，中央對(duì)地方監(jiān)察主要分兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行：一是通過司隸校尉對(duì)京輔諸郡的監(jiān)察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對(duì)郡國的監(jiān)察。地方政府的行政監(jiān)察分為縣對(duì)鄉(xiāng)、郡對(duì)縣的兩級(jí)監(jiān)察，郡縣分別在本級(jí)長官的領(lǐng)導(dǎo)下，形成既相對(duì)獨(dú)立，又對(duì)本級(jí)長官負(fù)責(zé)的監(jiān)察體系?；实郢@取決策信息的途徑：主要有官員奏事和監(jiān)察官員匯報(bào)兩種途徑。大臣奏事分為面奏和書奏兩種?；实圻€可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下，以掌握社會(huì)各方面情況，必要時(shí)皇帝甚至親自到各地巡幸。各級(jí)官員在行政執(zhí)行中的行政處理權(quán)：有較多的行政處理權(quán)，可以依地方的民俗的不同，采取不同管理方法，一般可分為酷吏和循吏兩種，酷吏采用嚴(yán)刑峻法的法家原則進(jìn)行管

31、理，循吏則是講究德育教化，偏重儒家的禮治，甚至是道家的無為而治。地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權(quán)：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權(quán)，這主要表現(xiàn)在地方長官在貫徹中央或上級(jí)的指示時(shí)依據(jù)地方實(shí)際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行政命令。種類多，涉及人事、社會(huì)福利、治安和農(nóng)田水利。秦漢的選官方式：1、任子：是高級(jí)官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進(jìn)而再升；2、訾選：是依據(jù)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)官的制度。凡資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的基

32、礎(chǔ)上予以薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復(fù)試的考試，保舉才是察舉的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4、征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是名望較高，品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者稱“征君”，是當(dāng)時(shí)最尊榮的仕途。辟除是是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權(quán)力，其中高級(jí)官員的辟除更容易得到升遷。5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動(dòng)向君主推薦人才，是以察舉的一種補(bǔ)充；6、博士弟子：由太常從民間18歲以上的儀妝端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認(rèn)可后送太常，博士弟子在太學(xué)里學(xué)習(xí)一年后接受考試，成績(jī)高第者，可選為郎中。漢代官

33、員任用程序、方式、和限制：秦漢時(shí)期任用官員稱拜或除。在任用程序上依據(jù)級(jí)別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。二千石以上的高級(jí)官員必須由皇帝親自核準(zhǔn)，加以任用；中級(jí)官員則由尚書、丞相調(diào)除；低級(jí)官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國百石官員由郡國守相調(diào)除。任用方式，是依授權(quán)的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權(quán)力的名號(hào)，待選的官員中有一部分可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補(bǔ)、試用等方式加以考察，待需要時(shí)再轉(zhuǎn)為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實(shí)為候補(bǔ)官員；守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉(zhuǎn)為實(shí)授官，不稱職罷歸；兼、領(lǐng)：兼是某些官空缺時(shí)任命其他官員以本

34、官兼任其他官職，以避免官員缺位耽誤工作。領(lǐng)是在某些重要事務(wù)需要一位重要官員負(fù)責(zé)時(shí)采取的一種授權(quán)方式，被授權(quán)官員已有主官之職，實(shí)際權(quán)力較大，能起到主要負(fù)責(zé)人的作用。任用的限制：1、是出身和財(cái)產(chǎn)的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉；2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避制度。漢代的兩種考核：1、對(duì)中央各級(jí)主管官員的考核：1、由皇帝考核丞相、三公?；实鄄挥H政的，由尚書代行考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)，九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合考核。2、對(duì)地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通過上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課（每年年終進(jìn)行的考核）和大課（每三年一次的全面考核）二種。察舉制的弊端：由于察舉制沒有嚴(yán)密的考

35、核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，公卿守相所薦舉的多為私人門生故吏，使察舉制變成變相的官僚子弟世襲制，到東漢末年，察舉制走向沒落。察舉制與后世科舉制度的不同。第四章魏晉南北朝三公官職務(wù)完全榮譽(yù)化的必然性：漢武帝實(shí)行中外朝制，三公級(jí)別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認(rèn)為就宰相職，但三公并無實(shí)權(quán)，地位進(jìn)一步榮譽(yù)化，甚至對(duì)具體的行政事務(wù)也不再負(fù)實(shí)際責(zé)任，僅對(duì)軍國大事享有咨詢權(quán)。從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個(gè)人的秘書機(jī)構(gòu)。地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加；2、其次是郡的濫置；3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡

36、，甚至委多郡都不轄縣，同一個(gè)地方立兩個(gè)郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動(dòng)蕩。地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方的管理，魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)在不改變?cè)信f行政體制基本框架的基礎(chǔ)上，對(duì)地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個(gè)方面：1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動(dòng)，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“行臺(tái)”，但北齊之后此制夭折。2、強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績(jī)的可將縣級(jí)地位升級(jí)，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺(tái)郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。僑州郡縣

37、設(shè)置的作用及其弊病：東晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。左郡縣：是魏晉南北朝時(shí)期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進(jìn)行治理。地方行政管理中軍政合一的特點(diǎn)：魏晉以后，州刺史

38、一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位低下。另外，此一時(shí)期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。宗主督護(hù)：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對(duì)各地豪強(qiáng)聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得承認(rèn)既成事實(shí)，任命塢主為宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)職能。三長制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負(fù)責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。君主專制中央集權(quán)決策方式的兩種形

39、式：1、對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：1、是對(duì)詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實(shí)施決策；2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及若干機(jī)構(gòu)的行政決策，由尚書省會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)共同解決。御史臺(tái)三類官吏及其職責(zé)：1、詒（持）節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法；2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀；3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實(shí)行分曹理事。以上三個(gè)方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨(dú)立的監(jiān)察范圍。行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的原因：1、魏晉南北朝時(shí)期是一個(gè)政權(quán)更迭

40、頻繁的時(shí)期，權(quán)臣迭出。2、魏晉南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門閥士族勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。監(jiān)察制度進(jìn)步的表現(xiàn)：魏晉南北朝時(shí)期的行政監(jiān)察從制度上看較前代有較大的進(jìn)步，如御史臺(tái)的完全獨(dú)立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)的上升，這些都為隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但在封建專制制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權(quán)從本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣服務(wù)的，其監(jiān)察重點(diǎn)并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并服務(wù)于皇權(quán)的實(shí)質(zhì)，這一時(shí)期的監(jiān)察的實(shí)際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個(gè)監(jiān)察工作難于達(dá)到依法監(jiān)察的水平。分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大

41、的自主權(quán)的原因及利弊：魏晉南北朝時(shí)期政府的地方政府在執(zhí)行政務(wù)過程中有自主權(quán)較大，這主要是因?yàn)檫@一時(shí)期大部分時(shí)間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長官職兼軍、政，中央政府的權(quán)威因此下降。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境，也主動(dòng)給地方以較大的自主權(quán)，以利于地方對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)處理。一般而言，州郡地方長官對(duì)境內(nèi)敵情、民變、災(zāi)害等事務(wù)均可處理上報(bào)，不必待詔敕而后行。這雖在一定程度上加強(qiáng)了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權(quán)的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。惟才是舉是選官原則：是各割據(jù)政權(quán)實(shí)行的選拔官員的原則，其選官不論出身、門第、甚至在道德上也不求全責(zé)備，奉行“惟才是舉”的選官原則，尤

42、以曹操為典型。“惟才是舉”的選官原則，僅是三國初期的幾個(gè)開明皇帝個(gè)人行為，并未成為制度。九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具：九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級(jí)長官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個(gè)簡(jiǎn)短評(píng)語，品、狀均呈報(bào)吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正實(shí)行之初，狀還受到一定的重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容又是

43、依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。官員升遷的依據(jù)：1、考課（效果較差）；2、門資?？己说男问交何簳x南北朝時(shí)期官員的考核之事歸尚書臺(tái)（?。┑目脊苫蚬φ摾烧乒?。因時(shí)局動(dòng)蕩和門閥政治等因素，對(duì)士族官員的考察不可能嚴(yán)格進(jìn)行，對(duì)軍功出身的官員也無法嚴(yán)格考核，通過考課，中央通常對(duì)個(gè)別守法官員予以表彰，這種有獎(jiǎng)無罰的考課使官員并不重視?？己艘蚨蔀樾问健ＭＤ旮襁x：魏晉南北朝時(shí)期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時(shí)期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時(shí)實(shí)行“停年格選”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的

44、惟一標(biāo)準(zhǔn)。第五章隋唐隋文帝對(duì)國家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則；2、確定了三省之間的分權(quán)方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。唐朝對(duì)隋朝制度的進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機(jī)構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機(jī)構(gòu)，三是尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權(quán)；2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書

45、省，此舉提高中書、門下的地位；其次是擴(kuò)大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對(duì)口處理尚書六部來文，并負(fù)責(zé)提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會(huì)議。政事堂的演變過程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個(gè)階段。中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)構(gòu)。3

46、、中書門下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。翰林院：唐高宗之時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門學(xué)士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時(shí)，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復(fù)。到唐玄宗時(shí)，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林院學(xué)士開始具有草詔權(quán)，時(shí)稱“內(nèi)相”。翰林學(xué)士享有制詔權(quán)，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)?？婆e制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度

47、。科舉本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報(bào)名參加考試，由國家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括常科和制科兩大類。常科每年分科舉行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽?，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時(shí)設(shè)置，制科不定期舉行。科舉考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時(shí)又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責(zé)：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門；九寺：1、和戶部相關(guān)的有太府寺（主管錢幣收支保管）和司農(nóng)寺（主管糧各收支

48、和保管）；2、和禮部相關(guān)的有宗正寺（主管皇族事務(wù)）、太常寺（主管祭祀禮儀）、光祿寺（主管膳食供設(shè)）、鴻臚寺（主管外交事務(wù)）和國子監(jiān)（主管文教事務(wù)）；3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺（主管軍器儲(chǔ)備）、太仆寺（主管馬政）、和軍器監(jiān)（主管軍器制作）；4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺（主管司法審判）；5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)（主管手工業(yè)事務(wù)）、將作監(jiān)（主管建筑工程事務(wù)）和都水監(jiān)（主管水利事務(wù)）。三司：大理寺、刑部、御史臺(tái)。是處理重大案件的特別法庭。六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌

49、政令，九寺五監(jiān)分管具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對(duì)六部指令有不同的看法時(shí)可直接上奏皇帝請(qǐng)示，形成又一層制約關(guān)系。隋唐對(duì)前代地方行政體制的調(diào)整：1、對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整：變州郡縣三級(jí)為州（郡）縣二級(jí)，在州（郡）上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國的行政管理。2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序

50、：1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔；2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為“宣底”；3、是皇帝如知制誥入宮面授要點(diǎn)。審詔：1）中書舍人有權(quán)封還詞頭；2）中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；3）門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省執(zhí)行。各種決策文書的名稱和內(nèi)容：1、冊(cè)書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡(jiǎn)書寫，形制上最為講究；2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫；3、敕：是對(duì)具體的

51、事務(wù)的指令性文件，均用黃麻紙書寫。“內(nèi)制”和“外制”：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學(xué)士分宰相權(quán)，由翰林學(xué)士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序，而是經(jīng)過皇帝的認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制”。律、令、格、式的內(nèi)容：1、律是國家的基本法。2、令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布；3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對(duì)律、令的補(bǔ)充。4、式是包含行政細(xì)則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。御史臺(tái)三院的名稱及職責(zé)：御史臺(tái)以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，臺(tái)院

52、是御史臺(tái)辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會(huì)時(shí)百官的儀態(tài)行止，維護(hù)朝儀秩序和尊嚴(yán)；察院設(shè)監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項(xiàng)。分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等對(duì)中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)察，稱分巡。諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權(quán)提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠心求諫，獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點(diǎn)。唐代行政決策的特點(diǎn)：體現(xiàn)唐代群體決策的特

53、點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會(huì)議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會(huì)和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策的會(huì)議，這類決策會(huì)議的參加者較前一種會(huì)議形式急劇減少。無論何種形式的會(huì)議，最后決策權(quán)還是在于皇帝。分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就：1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明；2、對(duì)監(jiān)察官員的任用的特殊程序；3、分道巡察和分察尚書制度的確立；4、參與司法審判；5、多種地方監(jiān)察形式并存。總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機(jī)制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭

54、大臣的工具，實(shí)際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。官員選拔的途徑：1、科舉制度；2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度；行伍：是指士卒通過積累軍功而獲得的低級(jí)武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度；流外入流：是指九品官以下的各種政府機(jī)構(gòu)辦事員在服務(wù)過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式；入幕：是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實(shí)權(quán)。吏部銓選官員的標(biāo)準(zhǔn)：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標(biāo)準(zhǔn)，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。官員考核：由

55、吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，差遣可歸結(jié)為“置使”和“檢?！眱纱箢?，置使又可分為兩類：一是國家常有事務(wù)，但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務(wù)臨時(shí)委任負(fù)責(zé)人。置使的目的是為了彌補(bǔ)政務(wù)管理體制的不足，以增強(qiáng)其機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力?！皺z?！北臼菣z查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實(shí)際上讓其管理某官職應(yīng)負(fù)責(zé)的實(shí)際事務(wù)。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時(shí)性措施，通過這種方式皇帝達(dá)到插手具體事務(wù)，集權(quán)于一身

56、的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權(quán)，直接插手具體事務(wù)的一種手段，也造成庶務(wù)管理的隨意性；另一方面，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨時(shí)訂補(bǔ)的辦法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力。總之，使職差遣有其利也有其弊。第六章五代、宋五代中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)：1、樞密院：由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策；2、中書門下：行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)；3、三司使：掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。宋代二府三司的名稱及職責(zé)：中書門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨(dú)立設(shè)執(zhí)掌全國財(cái)政的三司使，又稱“計(jì)相”故稱二府三司。宋代宰相制度中的權(quán)力制衡原則：宋代堅(jiān)持宰相權(quán)力

57、制衡原則，首先是集體宰相制體制不變；其次是法定的宰相職權(quán)（人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫議權(quán)）不變；第三是宰相辦公機(jī)構(gòu)為中央政府機(jī)構(gòu)不變。宋代權(quán)相迭出，始終未能形成篡奪之勢(shì)，其主要原因就是堅(jiān)持宰相權(quán)力制衡原則。宋代二府三司與隋唐三省宰相制的不同之處：宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來，但二府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書掌詔令，門下掌封駁，尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書門下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財(cái)政方面的政令政務(wù)，形成二府三司分類進(jìn)行行政管理的格局，二府三司均可獨(dú)立處理各自管轄

58、范圍的事務(wù)。二府三司制的利弊：加強(qiáng)了中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。中書、樞密、三司分主民政、軍政、財(cái)政。民政已困乏而三司取財(cái)不已，中書雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財(cái)，因?yàn)橹袝o“制國用之職”。北宋初年差遣職諸院官對(duì)六部職權(quán)的削奪。元豐改制后六部職權(quán)的提高。路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實(shí)行路、州、縣三級(jí)行政區(qū)劃的管理體制，北宋初年，州、府、軍、監(jiān)等均為中央統(tǒng)領(lǐng)，數(shù)目過多，管理幅度過大。因此，在府、州之上增設(shè)了路這一地方行政區(qū)劃。在地方行政體制上，路僅是一個(gè)遣使級(jí)的的行政級(jí)，其設(shè)置內(nèi)部多有牽制，權(quán)力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政

59、區(qū)劃設(shè)置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。宋代路設(shè)置的不規(guī)范：1、是路中無主管機(jī)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)制管理模式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫使、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)；2、是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為“監(jiān)司”；3、是監(jiān)司長官職位的臨時(shí)性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對(duì)負(fù)責(zé)軍事的帥司授權(quán)更少，更具臨時(shí)性質(zhì)。再加上，宋代實(shí)行“兵無常帥，帥無常兵”的“更戍法”，故路之長官無法形成地方割據(jù)之勢(shì)，權(quán)力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財(cái)政、監(jiān)察之權(quán)互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。對(duì)州、府長官的

60、嚴(yán)格監(jiān)督制約措施：1、是以京官中的文官充任州、府主官不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱“權(quán)知州（府），權(quán)知即暫時(shí)管理之意。2、是加強(qiáng)制約機(jī)制。宋朝遣文官知州（府）事，而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設(shè)置通判。通判既非知州（府）屬官，又非佐弐之職，而是和知州（府）相互監(jiān)臨的獨(dú)立官員。知州（府）文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報(bào)知州（府）政務(wù)執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍監(jiān)長官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了。縣官地位的提高和影響：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無形中提高了