論生產(chǎn)者責任延伸制度及該制度在我國的完善

1、論生產(chǎn)者責任延伸制度及該制度在我國的完善【摘要】文章介紹了生產(chǎn)者責任延伸制度相關內(nèi)容，分析了在生產(chǎn)者責任延伸制度中，承擔 責任的主體應該是生產(chǎn)者、政府、銷售者、消費者。同時明確了生產(chǎn)者責任延伸適用于污染 較為嚴重又能回收利用的一些產(chǎn)品及該產(chǎn)品的整個生命周期，進而結(jié)合我國的現(xiàn)有的關于生 產(chǎn)者責任延伸的規(guī)定，指出不足，并為構(gòu)建適合我國的生產(chǎn)者責任延伸提供建議?！居⑽恼縏his paper introduces relevant content of extended producer responsibility， analyzing， in which， the responsibility

2、 mainly lies on the producers， government， sellers and consumers. And the extended producer responsibility is clearly applicable to some products that are seriously pollutant but recyclable as well as to its whole life cycle， and then combined with our existing extended producer responsibility to id

3、entify its shortcomings and to make suggestions for the construction of our countrys extended producer responsibility.【關鍵詞】生命周期;生產(chǎn)者責任延伸;生產(chǎn)者【英文關鍵詞】 life cycle;extended producer responsibility; producer【正文】一個產(chǎn)品就跟生物生命一樣有著生命周期，該周期包括材料的收集、生產(chǎn)、銷 售、購買、使用、廢棄整個過程，即它存在“搖籃”到“墳墓”的過程。任何環(huán)節(jié)都會出現(xiàn) 廢棄產(chǎn)品，垃圾山問題就是沒處理好廢棄產(chǎn)品

4、的弊病。生產(chǎn)者責任延伸作為循環(huán)經(jīng)濟的一項 制度，解決的是廢棄產(chǎn)品引起的環(huán)境問題。一、生產(chǎn)者責任延伸制度演進生產(chǎn)者責任延伸(Extended ProducerResponsibility，以下簡稱EPR)的概念是在1988年 瑞典的環(huán)境經(jīng)濟學家托馬斯(Thomas L indhqvist)給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出 的。托馬斯教授認為:EPR是一種環(huán)境保護戰(zhàn)略，旨在降低產(chǎn)品的環(huán)境影響目標。它通過使 產(chǎn)品制造者對產(chǎn)品的整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負責來實現(xiàn)的。 1托馬斯教授于1995年在對報廢汽車回收項目研究基礎上，對EPR的定義進行了修訂:“生 產(chǎn)者責任延伸(EPR

5、 )是一項制度原則，主要通過將生產(chǎn)者的責任延伸至產(chǎn)品的生命周期的各 個環(huán)節(jié)，特別是產(chǎn)品消費后階段的回收、再循環(huán)和最終處理處置，以促進產(chǎn)品整個生命周期 過程的環(huán)境保護?！?1998年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在其EPR框架報告中較為完整 地闡釋了該定義:EPR是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進口商必須對其產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境負 大部分責任，包括原材料選取和產(chǎn)品設計的上游影響，生產(chǎn)過程的中游影響以及產(chǎn)品消費后 回收處理處置的下游影響。2001年OECD在EPR:政府工作指引對EPR的定義進行修正 和完善:EPR是一項環(huán)境政策，在該項政策中，生產(chǎn)者對產(chǎn)品有形責任或者經(jīng)濟責任將被延 伸到產(chǎn)品生命周期的消費

6、后階段。、生產(chǎn)者責任延伸制度內(nèi)容是一種環(huán)境保護制度，結(jié)合各國情況，筆者將EPR制度定義為：與產(chǎn)品有關的責任人 將其責任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再利用階段，使責 任人承擔廢棄產(chǎn)品的回收、處置等有關的法律義務，促進改善產(chǎn)品全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影 響狀況的一種環(huán)境保護制度?？梢奅PR制度延伸的是一種責任義務，筆者從責任角度來闡 述：（一）生產(chǎn)者延伸責任的主體主要是對義務的新增，無論是強制性義務，還是指導性義務。而廢棄產(chǎn)品問題的產(chǎn)生， 既與消費者的隨意丟棄行為有關，也與生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為有關，甚至還與國家的廢棄產(chǎn)品管 理法律規(guī)范的缺失以及廢棄產(chǎn)品處置方法的失當有關2筆者認

7、為，從一個產(chǎn)品的生產(chǎn)周期 來看，任何環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生廢棄的產(chǎn)品，所以，EPR的主體應該是做廣義的解釋，不僅包 括生產(chǎn)者，還包括政府、消費者、銷售者。1、生產(chǎn)者是生產(chǎn)者責任延伸的主要主體生產(chǎn)者是EPR制度的核心主體，因為廢棄產(chǎn)品問題的產(chǎn)生主要源于生產(chǎn)者的產(chǎn)品生產(chǎn) 行為。在產(chǎn)品生命鏈中，無論是產(chǎn)品的設計，還是產(chǎn)品廢棄后的回收利用，生產(chǎn)者始終是最 為重要的主體。那如何界定EPR的生產(chǎn)者呢?筆者以為，可以從兩個方面考慮：一是從宏觀 角度衡量。EPR的生產(chǎn)者就是產(chǎn)品的制造者，而此處的產(chǎn)品應該是包括合格產(chǎn)品即可用于 消費流通領域，也包括不合格產(chǎn)品，甚至是偽劣產(chǎn)品。同時經(jīng)合組織在EPR框架報告 中提出，EPR

8、中所指的“生產(chǎn)者”既包括產(chǎn)品的制造商，也包括產(chǎn)品的進口商，把生產(chǎn)者 的范圍從單純指制造商擴展到了產(chǎn)品的進口商。二是現(xiàn)實的生產(chǎn)者責任承擔問題。結(jié)合歐盟、 日本、美國等國家的做法，可以確定承擔延伸責任生產(chǎn)者的基本原則是:由廢棄物追蹤生產(chǎn) 者即誰生產(chǎn)誰就是責任者。而該原則的最簡單的實現(xiàn)方式就是通過產(chǎn)品的商標即通過生產(chǎn)者 在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上所標示的名稱、商標、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、成分等來追蹤生產(chǎn)者。2、政府筆者認為政府也是主體之一。政府在廢棄產(chǎn)品的回收處理上起著統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，同時， 對于非法產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為起著監(jiān)督的作用。一些不法企業(yè)為謀取暴利假冒其他企業(yè)商標生 產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品在廢棄處置階段

9、如果也按照商標來確定承擔延伸責任的生產(chǎn) 者，對知名企業(yè)來說就明顯不公平。同樣如果無法找到假冒、偽劣產(chǎn)品的真正生產(chǎn)者，那么， 確定廢棄假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)者就成了一個問題。確定了政府成為生產(chǎn)者責任延伸的主體，這些 問題就可以解決了。因此，政府作為責任者的原則是：找不到廢棄產(chǎn)品的生產(chǎn)者，國家就要 承擔回收處理責任。該原則的好處是：一方面可以讓國家更加盡職盡責，加強環(huán)境方面的監(jiān) 管及廢品回收的監(jiān)控，另一方面，可以讓國家更積極地去控制偽劣假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止找 不到生產(chǎn)者產(chǎn)品的出現(xiàn)。而找不到生產(chǎn)者的情況有：一是偽劣假冒產(chǎn)品生產(chǎn)者（此處是指行 政執(zhí)法人員無法抓到的生產(chǎn)者），二是無主產(chǎn)品。無主產(chǎn)品既指其生產(chǎn)者因

10、破產(chǎn)等原因不在 的廢棄產(chǎn)品，也指無法找到生產(chǎn)者的除假冒產(chǎn)品之外的產(chǎn)品。有學者認為在此處國家承擔的 責任并非是延伸責任。3筆者認為政府承擔廢棄假冒產(chǎn)品回收利用責任也是延伸責任，因 為此部分是本應該由生產(chǎn)者承擔的責任。當然，政府在承擔了相應廢棄產(chǎn)品生產(chǎn)者的延伸責 任之后，一旦發(fā)現(xiàn)了廢棄產(chǎn)品生產(chǎn)者，不僅應追究其制假的法律責任，也應該就其代為承擔 延伸責任的各項支出向假冒產(chǎn)品生產(chǎn)者進行追償。3、銷售者銷售作為產(chǎn)品生命周期的一個環(huán)節(jié)，筆者認為，EPR制度責任主體應包括銷售者。銷 售者作為直接與消費者聯(lián)系的主體，其在宣揚保護環(huán)境，回收廢棄產(chǎn)品等可以起到非常重要 的作用。銷售者所承擔的責任更多的是宣傳責任：

11、提醒購買產(chǎn)品的消費者注意其要承擔的廢 棄產(chǎn)品回收的責任，及如何回收，到哪里去回收等等問題。只有這樣，才能保證產(chǎn)品的銷售 環(huán)節(jié)得到確實的環(huán)保監(jiān)督。4、消費者消費者也是責任主體之一。消費者是很多廢棄產(chǎn)品的直接拋棄者，其行為對于整個環(huán)境 及廢棄產(chǎn)品的回收利用等起到關鍵性的作用。因此，消費者應該承擔一定得責任。如日本促 進循環(huán)型社會形成基本法規(guī)定，國民在產(chǎn)品長時間使用、使用再利用品和回收循環(huán)資源方 面有義務進行合作，有義務遵守有關建設循環(huán)型社會的法規(guī);當產(chǎn)品成為循環(huán)資源時有義務 協(xié)助企業(yè)收集。4消費者除了要承擔相應行為責任外，有時還要承擔一定經(jīng)濟責任，例如 日本家電循環(huán)法規(guī)定，當生產(chǎn)者回收產(chǎn)品廢物時，

12、消費者要交納一定費用。當然，有的 國家雖然規(guī)定了消費者要承擔指導性的義務，但不承擔任何的可見費用。（二）生產(chǎn)者責任延伸適用范圍1、從產(chǎn)品的品種來看綜合實施EPR制度國家的情況，當前EPR的適用范圍主要集中在包裝物、電池、電子 產(chǎn)品、家電領域、辦公設備、汽車、輪胎、家具、建筑材料等。例如，在韓國，該制度適用 于紙盒、金屬罐、玻璃瓶、合成樹脂材質(zhì)包裝材料、電子產(chǎn)品、潤滑液、電池類、輪胎、日 光燈。確立生產(chǎn)者延伸責任的適用范圍，必須結(jié)合自己國家的國情，最終確定哪些產(chǎn)品適合 適用該制度。2、從產(chǎn)品的生命周期來看適用于哪個階段，或者是全部適用歷來有爭議。有學者認為責任限于產(chǎn)品的消費后階段.也有學者認為E

13、PR制度適用于整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程，EPR制度的立法目的既應規(guī)范生產(chǎn)者 “怎樣處理廢棄產(chǎn)品”，還應從“怎樣避免廢棄產(chǎn)品問題的產(chǎn)生”角度要求生產(chǎn)者承擔源頭 預防責任和產(chǎn)品環(huán)境信息披露責任，唯如此，才能實現(xiàn)對廢棄產(chǎn)品問題的“標本兼治” 6 筆者非常支持后一觀點，即將EPR制度適用于整個產(chǎn)品生命周期。EPR制度為的是減少廢 棄產(chǎn)品的堆積，回收并利用廢棄產(chǎn)品而存在，其在整個產(chǎn)品生命周期中起著積極的作用，如 果只是把其限制在消費后階段，對還沒有經(jīng)消費的廢棄產(chǎn)品就起不到作用，違背了 EPR制 度的本意。（三）生產(chǎn)者延伸責任的類型關于EPR責任類型，縱觀實施EPR制度國家的經(jīng)驗看，結(jié)合托馬斯林赫斯特的生產(chǎn) 者的

14、責任延伸觀點，生產(chǎn)者延伸責任大致可以分為以下三種類型:（1）經(jīng)濟責任:指主體主要指 生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品生命周期內(nèi)全部或部分環(huán)境成本，如產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用或最終處置。（2） 信息責任：生產(chǎn)者有義務向消費者、廢物回收、再生和處置者提供其產(chǎn)品生命周期所有階段 環(huán)境影響的信息，并說明產(chǎn)品包含的有害物質(zhì)的成分以及最佳處置方法。（3）行為責任:指生 產(chǎn)者直接參與廢棄產(chǎn)品的管理，負責產(chǎn)品回收以及限制淘汰有毒有害危險材料的使用等。（4） 賠償責任。EPR制度的出發(fā)點就在于實現(xiàn)生產(chǎn)者對環(huán)境責任的內(nèi)部化，以取代傳統(tǒng)的先污 染，再賠償?shù)膽土P性治理模式。雖然賠償責任本身不能貢獻于EPR追求的環(huán)境目標，但是， 設置賠償責

15、任對于生產(chǎn)者更主動地承擔EPR的責任體系內(nèi)的各項責任具有明顯的負面強化 作用。三、構(gòu)建適合我國的生產(chǎn)者延伸責任制度（一）我國有關EPR制度的情況2012年清潔生產(chǎn)促進法26、27條，2004年固體廢物污染環(huán)境防治法18條及 2009年中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法15條都規(guī)定了生產(chǎn)者責任延伸制度。但縱觀我 國目前的法律法規(guī)，雖然已經(jīng)含有生產(chǎn)者延伸責任的一些條文或思想，但由于不明確、不完 善，缺乏普遍的剛性約束而功效甚微。因此，面對日益嚴重的環(huán)境污染尤其是電子垃圾產(chǎn)品 的處理問題，我們必須在現(xiàn)有生產(chǎn)者延伸責任立法的基礎上，根據(jù)我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度， 進一步完善我國生產(chǎn)者延伸責任的法律規(guī)定。（二）

16、構(gòu)建適合我國的生產(chǎn)者延伸責任制度雖然我國確立了生產(chǎn)者延伸責任制度，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路線，但由于我國的國情，生產(chǎn) 者延伸責任制度發(fā)展的并不完善，存在著許多障礙和需要解決的問題，如缺乏有序的產(chǎn)品廢 棄物回收體系、現(xiàn)有處理企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不能適應需求、社會公眾的環(huán)保意識淡漠等等，8 因此，筆者對于我國的EPR制度構(gòu)建如下：1、責任主體的規(guī)定。我國雖有規(guī)定EPR制度一些主體，但并不清晰且很少具有可操作性。因此，筆者建議 責任主體規(guī)定宜清晰：（1）生產(chǎn)者。此處的生產(chǎn)者既包括合法的生產(chǎn)者也包括非法的生產(chǎn)者， 同時也包括了產(chǎn)品的進口商。（2）銷售者。未來的法律制度應該規(guī)定銷售者為主體之一。（3） 消費者。我國的

17、循環(huán)經(jīng)濟促進法已經(jīng)對消費者有了相關的義務規(guī)定，但從現(xiàn)實的角度來 看，這些義務更多的是指導性的義務，并不是禁止性的義務，未來可以根據(jù)國情，逐步提高 消費者的強制性義務。（4）政府。我國現(xiàn)有的許多法律的最大缺陷就是缺少規(guī)定政府成為責 任主體，把政府設定為責任主體在現(xiàn)階段的垃圾山處理問題上將會是一個亮點。2、制度適用產(chǎn)品范圍的規(guī)定本可以適用于任何產(chǎn)品，但從經(jīng)濟效率角度來參考，現(xiàn)在沒有一個國家把所有的產(chǎn)品都 列入EPR制度適用產(chǎn)品范圍，而是選擇性的適用。筆者以為，把全部產(chǎn)品列入制度適用范 圍不符合我國的國情，在選擇產(chǎn)品范圍時宜有條件地、逐步地來完善該產(chǎn)品范圍。在現(xiàn)階段， EPR適用范圍主要集中在包裝物

18、、電池、電子產(chǎn)品、家電領域、辦公設備、汽車、輪胎、 家具、建筑材料等。3、廢棄物回收處理體系最終解決的是產(chǎn)品回收利用問題。可以說完善的產(chǎn)品廢棄物回收處置體系，是建立和實 施生產(chǎn)者責任延伸制度的必備條件。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)品廢棄物回收處置體系不健全，回收 途徑單一，回收渠道不暢，這就迫切需要建立完善的回收處理體系。筆者以為，我國可以有 兩種回收體系：一為由企業(yè)建立并主管的產(chǎn)品回收體系，自己承擔回收責任;另一個為由政 府建立并主管的廢棄物回收處理體系;該體系可以針對無法找到生產(chǎn)者的廢棄產(chǎn)品，由政府 來承擔回收處理責任。4、保障公眾參與體系公眾是環(huán)保的最為核心力量，公眾環(huán)保意思增強對于EPR的實施、廢

19、棄物的處理起著 至關重要作用。要保障公眾參與體系即增加公眾的參與權(quán)、信息權(quán)對于EPR制度是百利無 一害。筆者認為，EPR制度下，保障公眾參與體系方式體現(xiàn)為三個方面：首先，及時對公 眾宣傳。政府及企業(yè)應該將廢氣產(chǎn)品怎么回收，在哪里回收，怎樣對廢棄產(chǎn)品分類等告知公 眾。其次，適當獎勵積極配合行為。此處的獎勵可以是金錢，也可以是精神上的鼓勵及表揚。 最后，建立監(jiān)督機制。監(jiān)督機制的設置與完善可以對責任者產(chǎn)生很好的激勵效應。筆者認為 該監(jiān)督機制包括公眾對企業(yè)、政府EPR責任的監(jiān)督，企業(yè)對企業(yè)EPR責任的監(jiān)督，政府監(jiān) 督部門對企業(yè)及政府EPR責任的監(jiān)督。5、我國必須重視的一個問題一一發(fā)達國家向我國傾倒廢棄垃圾成千上萬的世界垃圾包括有毒的電子垃圾傾倒向了中國，中國成了世界工廠的時候，也 成了世界垃圾場。固體廢物污染環(huán)境防治法雖然做了一些相關的規(guī)定，但遠不能滿足解 決日益嚴重的傾倒垃圾行為。出現(xiàn)洋垃圾的情況有兩種：一是以進口產(chǎn)品或者材料的方式輸 入垃圾。二是國內(nèi)商人與外國勾結(jié)，以合法形式掩蓋非法目的的買賣合同形式傾倒。筆者認 為，固體廢物污