2022年人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

1、2022年人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案根據(jù)省人民防空辦公室關(guān)于深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)文 件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就改革試點(diǎn)工作制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)人防工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，明確人防工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；完善國(guó)有人防工程移交接收；規(guī) 范國(guó)有人防工程平時(shí)有償使用管理，發(fā)揮國(guó)有人防工程平時(shí)使用效能；建立國(guó)有人防工 程日常管理維護(hù)機(jī)制，保障人防工程防護(hù)功能；強(qiáng)化人防工程戰(zhàn)時(shí)功能保障，建立人防 專用設(shè)施設(shè)備大修、更換、功能完善升級(jí)的長(zhǎng)效制度；著力破解目前人防工程產(chǎn)權(quán)不明 導(dǎo)致的重建輕管、管理缺失、維護(hù)資金不到位等系列困局，發(fā)揮人防工程平時(shí)經(jīng)濟(jì)效益, 為我區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展建設(shè)提供開(kāi)展動(dòng)力。二、基

2、本原那么（-）義務(wù)法定，公平公正。依法修建防空地下室是公民、法人和社會(huì)組織的法定 義務(wù)。按照公平公正的原那么，修建防空地下室和繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)兩者必須相互 統(tǒng)一。（二）產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)一致。通過(guò)對(duì)依法結(jié)建防空地下室的產(chǎn)權(quán)界定，明確相關(guān)職 能部門(mén)的職責(zé)及結(jié)建防空地下室產(chǎn)權(quán)人、使用人的權(quán)利與義務(wù)，做到管理有序，權(quán)責(zé)一 to（三）平戰(zhàn)結(jié)合，利于戰(zhàn)備。按照有利于發(fā)揮結(jié)建防空地下室“戰(zhàn)備效益、社會(huì)效 益和經(jīng)濟(jì)效益”的總體要求，注重結(jié)建防空地下室平時(shí)使用和維護(hù)管理，確保防空地下 室始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。三、改革試點(diǎn)內(nèi)容（-）試點(diǎn)范圍區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法新建的人防工程，包括本方案發(fā)布以前的國(guó)有劃撥工程。對(duì)

3、實(shí)行 產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革之前的存量結(jié)建人防工程，有序漸進(jìn)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)國(guó)有登記。（二）工程分類對(duì)于依法結(jié)建的新建工程，直接明確產(chǎn)權(quán)歸國(guó)有。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在出具 地塊規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)明確配建防空地下室的具體指標(biāo)。無(wú)法明確的，應(yīng)征求區(qū)人防主管 部門(mén)意見(jiàn)，由人防主管部門(mén)提出具體要求，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)將其納入建設(shè)用地 規(guī)劃條件，并在土地出讓公告中，明確依法結(jié)建的防空地下室產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，竣工驗(yàn) 收后無(wú)償移交。對(duì)于存量工程，建立有序漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)制。一是對(duì)屬國(guó)有公司（經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、城投 集團(tuán)、經(jīng)開(kāi)集團(tuán)、交旅集團(tuán)、鑒洋湖濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)公司等）和政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院人 防工程產(chǎn)權(quán)全部劃歸國(guó)有;二是歷史遺留無(wú)人

4、接管的人防工程將由人防主管部門(mén)委托專 業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，符合人防功能要求的劃歸國(guó)有，對(duì)已失去功能的人防工程按相關(guān) 規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢等處理;三是仍處在原開(kāi)發(fā)商或業(yè)主委員會(huì)管理中的人防工程暫時(shí)維持原 伏，有序規(guī)范推進(jìn)；四是其他人防工程（包括村集體及工業(yè)企業(yè)等）暫時(shí)維持原狀，視 情有序規(guī)范推進(jìn)。人防主管部門(mén)做好平時(shí)的監(jiān)督檢查工作。（三）產(chǎn)權(quán)登記結(jié)建防空地下室產(chǎn)權(quán)實(shí)行登記發(fā)證制度。依法結(jié)建的防空地下室產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有, 產(chǎn)權(quán)登記在城市建設(shè)投資集團(tuán)（區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)經(jīng)開(kāi)集團(tuán)、區(qū)交旅集團(tuán)等共同 受益），產(chǎn)權(quán)人依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。（四）管理方式由城市建設(shè)投資集團(tuán)成立人防資產(chǎn)維護(hù)管理公司。按照中華

5、人民共和國(guó) 人民防空法第二十五條公用人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī) 定，公司交由區(qū)住建局（人防辦）管理。（1）存量工程的管理：根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)運(yùn)維”的原那么和相關(guān)實(shí)際情況 產(chǎn)權(quán)改革前的工程也分三類進(jìn)行管理,一類是產(chǎn)權(quán)劃歸國(guó)有的國(guó)有公司人防工程和無(wú)人 接管的人防工程由人防資產(chǎn)維護(hù)管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)保養(yǎng)及使用期間的平安責(zé) 任；二類劃歸國(guó)有的政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等工程因?qū)嶋H情況和工作需要實(shí)行自行管理 原那么，確定建設(shè)單位為使用人，使用人與人民防空主管部門(mén)簽訂維護(hù)管理協(xié)議，使用單 位負(fù)責(zé)全面運(yùn)維和平安責(zé)任，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)自行保障；三類是暫時(shí)維持原狀的工程，原 那么上建設(shè)

6、單位為使用人，負(fù)責(zé)防空地下室的平時(shí)使用管理，使用人應(yīng)當(dāng)與人民防空主管 部門(mén)簽訂維護(hù)管理協(xié)議，落實(shí)平安維護(hù)管理責(zé)任，確保防空地下室設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)符 合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由使用人自行保障。（2）改革方案實(shí)施后新建工程的管理：按有償使用原那么出租給使用單位或個(gè)人， 新出讓的依法結(jié)建工程委托建設(shè)單位進(jìn)行租賃，租賃價(jià)格按照同小區(qū)產(chǎn)權(quán)車位的 75%80%收取租金，國(guó)有安置小區(qū)按現(xiàn)有的租賃模式執(zhí)行。人防設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)委托 具有相應(yīng)管理資質(zhì)的物業(yè)管理公司管理。日常公共人防車位產(chǎn)生的收益進(jìn)入國(guó)有公司賬 戶，人防公用設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)用在防空地下室租賃費(fèi)中列支。四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門(mén)職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立區(qū)人

7、防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)府辦分 管副主任、住建局（人防辦）主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)財(cái)政局、 區(qū)住建局、區(qū)司法局、自然資源和規(guī)劃分局、綜合行政執(zhí)法局、區(qū)土地征收與出讓辦、 城投集團(tuán)、經(jīng)開(kāi)集團(tuán)、交旅集團(tuán)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等單位分管負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局（人防辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革 試點(diǎn)工作。（二）部門(mén)職責(zé)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作重要性，立足職能分工，加強(qiáng) 配合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策協(xié)同，支持改革創(chuàng)新，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。區(qū)住建局（人防辦）：負(fù)責(zé)落實(shí)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)具體工作，開(kāi)

8、展相關(guān)審 批、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)籌人防工程日常使用與維護(hù)管理。包括人防規(guī)劃的編制、人防 工程工程的審批、人防產(chǎn)權(quán)的移交、人防設(shè)施設(shè)備的處置、人防工程日常維護(hù)管理的監(jiān) 督和國(guó)有人防資產(chǎn)維護(hù)管理公司的監(jiān)管等。自然資源和規(guī)劃分局：按照自身職責(zé)，設(shè)置人防規(guī)劃條件明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬, 指導(dǎo)和做好人防工程不動(dòng)產(chǎn)登記。區(qū)發(fā)改局：確定公共人防工程平時(shí)停車使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配合工程審批、核準(zhǔn)、備案 以及申報(bào)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督工程實(shí)施。區(qū)經(jīng)科局：配合做好涉及工業(yè)企業(yè)人防工程產(chǎn)權(quán)改革局部的相關(guān)工作。區(qū)財(cái)政局：做好國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)督管工作。區(qū)司法局：配合人防主管部門(mén)做好人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，提供相對(duì)應(yīng)的 人防法

9、律保障。綜合行政執(zhí)法局：明確執(zhí)法程序，對(duì)人防主管部門(mén)移送的相關(guān)證據(jù)材料按程序辦理。區(qū)土地征收與出讓辦：在制定土地出讓方案時(shí)，依照人民防空和地下空間開(kāi)發(fā)利用 需要，并征求人防主管部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)、經(jīng)開(kāi)集團(tuán)、交旅集團(tuán)：確保人防工程建設(shè)符合規(guī)范和要 求，并做好已建成人防工程的移交工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按屬地管理原那么，做好防空地下室管理相關(guān)工作C 五、工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人防工程產(chǎn)權(quán)改革是我區(qū)創(chuàng)新城市管理體制和精細(xì)化管 理的需要，涉及的相關(guān)部門(mén)要形成共識(shí)遵照落實(shí)。自本方案發(fā)文之日起，全區(qū)范圍內(nèi)新 綾工的義務(wù)修建類人防工程和兼顧工程試行不動(dòng)產(chǎn)登記，投資修建類人防工程和可申請(qǐng) 辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（二）合力推進(jìn)改革實(shí)施。要深刻認(rèn)識(shí)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的重要性, 支持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策協(xié)同，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。自然資源和規(guī) 劃分局會(huì)同人防主管部門(mén)通過(guò)規(guī)劃條件設(shè)置等，明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，結(jié)合相關(guān)法律 法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，指導(dǎo)完善人防工程不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記制度。（三）積極探索創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)權(quán)改