中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金管理辦法

1、 中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金（以下簡稱產(chǎn)業(yè)升級資金）管理，提高資金使用效率，根據(jù)國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見（國發(fā)2007口26號）和國家預算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條產(chǎn)業(yè)升級資金是由中央國有資本經(jīng)營預算安排，專門用于支持中央企業(yè)按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品突破，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的資金?！胺稀胺弦?guī)劃、突出重點、建立機制、規(guī)范透明”的原則，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。第四條產(chǎn)業(yè)升級資金建立項目責任管理制度和績效評價制度，

2、加強項目過程管理和實施效果評價。第五條財政部負責資金的預算管理及資金撥付，同有關(guān)部門組織項目申報，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等有關(guān)部門（以下簡稱有關(guān)部門）會同財政部確定年度支持重點領(lǐng)域，組織項目評審，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。第二章支持內(nèi)容及方式第六條產(chǎn)業(yè)升級資金主要用于支持裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)、鋼鐵、石化、有色金屬等關(guān)系國家戰(zhàn)略的重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。第七條產(chǎn)業(yè)升級資金重點支持中央企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)和資源整合優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研用相結(jié)合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，開展從關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、試驗測試、新產(chǎn)品試制、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)到新產(chǎn)品推廣、應用及服務

3、的全過程產(chǎn)業(yè)升級活動。第八條產(chǎn)業(yè)升級資金優(yōu)先支持中央企業(yè)牽頭組織科研院所或其他企業(yè)共同開展的協(xié)同創(chuàng)新項目。第九條產(chǎn)業(yè)升級資金采取資本投入方式，資本投入額度原則上不超過項目總投資額的30%。產(chǎn)業(yè)升級資金對單個項目的支持額度一般不超過3億元，對總投資額較大的重點項目，支持額度可適當放寬，最多不超過5億元。第十條產(chǎn)業(yè)升級資金支持的項目執(zhí)行期限一般不超過3年，最長不超過5年。財政部根據(jù)項目年度執(zhí)行計劃和實際執(zhí)行情況，按年度撥付產(chǎn)業(yè)升級資金。第三章項目申報、審核及立項第十一條財政部及有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點，聯(lián)合發(fā)布年度項目申報通知，明確當年資金支持重點，部署項目申報工作。第十二

4、條中央企業(yè)集團公司按照申報通知要求，根據(jù)國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織所屬企業(yè)項目申報工作，經(jīng)審核并按重要性、緊迫性排序后，將申報材料報送財政部。協(xié)同創(chuàng)新項目由牽頭組織的中央企業(yè)負責項目申報。第十三條中央企業(yè)應按照新增項目、延續(xù)項目分類申報。新增項目是指本年度新申請列入產(chǎn)業(yè)升級資金預算的項目；延續(xù)項目是指以前年度已獲產(chǎn)業(yè)升級資金立項，按照資金支持計劃需在本年度繼續(xù)予以支持的項目。第十四條申報新增項目應滿足以下條件：（一）符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）符合中央國有資本經(jīng)營預算支持方向；（三）屬于企業(yè)經(jīng)批準的主營業(yè)務范圍；（四）企業(yè)在項目領(lǐng)域具有技術(shù)、人才優(yōu)勢；（五）技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，與國際發(fā)展方向

5、接軌；（六）項目申報通知規(guī)定的其他要求。第十五條申報新增項目應當提交下列材料：（一）中央企業(yè)集團公司資金申請文件及中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金項目申請表（附件1，以下簡稱申請表）；（二）申報項目的可行性研究報告，包括項目背景、立項依據(jù)及批準文件，國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、企業(yè)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等內(nèi)容；（三）項目已享受國家政策扶持情況；（四）項目預計完成時間及預期達到的成果；（五）具體實施方案和實施計劃；（六）項目投資預算、資金籌措方案和資金使用計劃；（七）協(xié)調(diào)創(chuàng)新項目需提交協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容及支出計劃；（八）經(jīng)審計的企業(yè)上一年度財務報表和審計報告；（九）中央企業(yè)集團公司股東（大）

6、會或董事會、經(jīng)理辦公會等出具的同意注（增）資的書面材料；（十）其他需提供的資料。第十六條申報延續(xù)項目應當提交下列材料：（一）中央企業(yè)集團公司資金申請文件及申請表；（二）項目年度執(zhí)行情況報告，包括執(zhí)行情況和取得的階段性成果、資金到位情況和使用情況、實施計劃和預期成果調(diào)整建議等內(nèi)容；（三）本年度項目實施計劃和資金使用計劃；（四）其他需提供的材料。第十七條工業(yè)和信息化部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等通過政府購買服務方式，組織專家或行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，采取材料審查、現(xiàn)場調(diào)查、專家論證等方式，對企業(yè)申報新增項目進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，向財政部提出新增項目立項建議和延續(xù)項目執(zhí)行情況評價報

7、告。經(jīng)財政部審核后，工業(yè)和信息化部將新增項目立項計劃書面通知中央企業(yè)，并抄送相關(guān)部門。第十八條工業(yè)和信息化部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等組織建立專家?guī)臁＜規(guī)煊杉夹g(shù)、投資、財務等領(lǐng)域?qū)＜医M成。參與產(chǎn)業(yè)升級資金項目評審專家，須從專家?guī)熘须S機抽取。第十九條中央企業(yè)按新增項目立項計劃通知要求，填寫上報中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金項目承諾書（附表2，以下簡稱項目承諾書），內(nèi)容包括：項目目標任務、主要內(nèi)容、預期成果、實施計劃、考核指標、總投資額度、資金使用計劃等內(nèi)容。第二十條財政部根據(jù)新增項目立項建議和項目承諾書簽訂情況，綜合考慮當年預算規(guī)模、企業(yè)項目排序、項目實施計

8、劃、以前年度項目效果評估和績效評價結(jié)果、企業(yè)財務管理水平等，審定新增項目立項及資金支持計劃。第二十一條產(chǎn)業(yè)升級資金按照中央國有資本經(jīng)營預算項目庫管理有關(guān)規(guī)定，實行項目庫管理。第四章資金撥付及使用第二十二條財政部根據(jù)當年新增項目立項情況、延續(xù)項目資金安排情況，確定當年資金使用方案，并按規(guī)定及時撥付資金。第二十三條中央企業(yè)收到產(chǎn)業(yè)升級資金后，按照國家有關(guān)企業(yè)財務、會計制度規(guī)定進行賬務處理。中央企業(yè)集團公司應及時將資金撥付項目實施單位。第二十四條項目實施單位收到產(chǎn)業(yè)升級資金后，應在10個工作日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式反饋財政部。第二十五條當年尚未使用的產(chǎn)業(yè)升級資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一

9、年度繼續(xù)用于該項目。項目終了后尚未使用的產(chǎn)業(yè)升級資金，中央企業(yè)應及時繳回國庫。第五章項目跟蹤管理第二十六條中央企業(yè)應當嚴格按照項目承諾書組織項目實施，不得擅自變更項目內(nèi)容。第二十七條中央企業(yè)應于每年年底組織開展項目執(zhí)行情況評估工作，形成年度執(zhí)行情況報告，在次年項目申報時上報有關(guān)部門和財政部。項目不能按計劃完成的，中央企業(yè)應及時向有關(guān)部門和財政部報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。第二十八條有關(guān)部門會同財政部對照項目承諾書，對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。對不能按計劃完成的項目，有關(guān)部門會同財政部根據(jù)項目實際情況、企業(yè)調(diào)整建議和專家意見，決定是否進行調(diào)整。因國家政策發(fā)生重大調(diào)整、遭受重大自然災害等不

10、可預見因素或企業(yè)執(zhí)行嚴重滯后，導致項目不具備繼續(xù)實施條件的，有關(guān)部門會同財政部有權(quán)終止項目。第二十九條項目完成后，中央企業(yè)負責組織開展項目驗收工作，出具項目驗收報告和資金使用情況專項審計報告上報有關(guān)部門、財政部。未實現(xiàn)項目承諾書預期目標的項目，中央企業(yè)應向有關(guān)部門、財政部報告情況、說明原因。第三十條有關(guān)部門會同財政部對項目驗收情況進行監(jiān)督檢查，并對照項目承諾書對驗收項目進行效果評估。第六章監(jiān)督檢查第三十一條中央企業(yè)應根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預算績效評價有關(guān)規(guī)定，對照項目承諾書組織開展項目績效評價工作，并將評價結(jié)果上報財政部。財政部可通過政府購買服務方式委托資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)對重點項目進行績效評價。第三十二條評價結(jié)果作為以后年度安排項目的重要參考。評價結(jié)果均為優(yōu)秀和良好的中央企業(yè)，以后年度同等條件下優(yōu)先支持申報項目。評價結(jié)果不合格的中央企業(yè)應當進行整改。對于拒不整改的中央企業(yè)，財政部將酌情收回未使用資金，以后年度申報項目不予受理，延續(xù)項目不予安排后續(xù)資金。第三十三條產(chǎn)業(yè)升級資金必須?？顚Ｓ?，對截留、擠占、挪用、虛報、騙取產(chǎn)業(yè)升級資金等違法行為，依照財政違法行為