中國(guó)履行生物多樣性公約第一次國(guó)家報(bào)告

1、中國(guó)履行生物多樣性公約第一次國(guó)家報(bào)告執(zhí)行概要1、中國(guó)的生物多樣性中國(guó)是世界上生物多樣性特別豐富的國(guó)家之一，高等植物有30000余種，脊椎動(dòng)物有6347種，分別占世界總種數(shù)的10和14。中國(guó)生物物種不僅數(shù)量多，而且特有程度高，生物區(qū)系起源古老，成份復(fù)雜，并擁有大量的珍稀孑遺物種。中國(guó)廣闊的國(guó)土、多樣化的氣候以及復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件形成了類型多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、草原、荒漠、濕地、海洋與海岸自然生態(tài)系統(tǒng)，還有多種多樣的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這些多樣化的生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的物種多樣性。中國(guó)有7000年的農(nóng)業(yè)歷史，在長(zhǎng)期的自然選擇和人工選擇作用下，為適應(yīng)形形色色的耕作制度和自然條件，形成了異常豐富的農(nóng)作物

2、和馴養(yǎng)動(dòng)物遺傳資源。然而，由于中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)落后，保護(hù)與開發(fā)的矛盾尖銳，導(dǎo)致對(duì)生物資源的掠奪式利用和自然生境的日益縮小，使生物多樣性遭受嚴(yán)重威脅。由于中國(guó)生物多樣性是全球生物多樣性的重要組成部分，因此，保護(hù)好中國(guó)生物多樣性將會(huì)對(duì)保護(hù)全人類自然遺產(chǎn)作出巨大的貢獻(xiàn)。2、國(guó)家戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃中國(guó)在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上簽署上生物多樣性公約，并于1993年初批準(zhǔn)公約，成為世界率先加入公約的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)政府對(duì)公約的履行采取了認(rèn)真的態(tài)度，不僅積極參與了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織的各種公約后續(xù)行動(dòng)和出席公約締約國(guó)大會(huì)，還在國(guó)內(nèi)組織和實(shí)施了一系列的履行公約的行動(dòng)和措施，認(rèn)真履行了對(duì)公約義

3、務(wù)的承諾。中國(guó)政府早在1992年11月就發(fā)布了落實(shí)聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)精神的“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；植樹造林，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境等。在1996年3月發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2000年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要文件中，再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。為落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，國(guó)務(wù)院于1996年9月發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，決定中明確提出“積極保護(hù)生物多樣性，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)”。為了履行公約第6條，將生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用納入國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃方案，中國(guó)于1992年開始編制中國(guó)生物多樣性保

4、護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，并于1994年6月正式發(fā)布該行動(dòng)計(jì)劃，行動(dòng)計(jì)劃確定了中國(guó)生物多樣性優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)地點(diǎn)和優(yōu)先保護(hù)的物種名錄，并明確了七個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)，包括26項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)方案。還根據(jù)保護(hù)的迫切性和可行性，提出需立即實(shí)施的18個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。與此同時(shí)，中國(guó)還編制并發(fā)布了中國(guó)21世紀(jì)議程-中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，該文件從中國(guó)具體國(guó)情和人口、環(huán)境與發(fā)展總體聯(lián)系出發(fā)，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃。特別是以第15章專門論及“生物多樣性保護(hù)”，提出生物多樣性保護(hù)方針、保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域以及優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃。1995年始，中國(guó)開始進(jìn)行生物多樣性國(guó)情研究項(xiàng)目，該項(xiàng)

5、目收集了大量資料，對(duì)中國(guó)生物多樣性的本底進(jìn)行了分析和歸納，對(duì)中國(guó)保護(hù)與持續(xù)利用生物多樣性的努力作了總結(jié)，評(píng)價(jià)了中國(guó)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，估算了中國(guó)履行公約全部額外費(fèi)用和保護(hù)的效益。并且，國(guó)情研究報(bào)告以第6章闡述了中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家能力建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人力資源建設(shè)、政策體系建立、保護(hù)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、宣傳教育與公眾參與，信息管理、國(guó)際合作等多個(gè)方面。3、跨部門行動(dòng)計(jì)劃與政策除了國(guó)家水平上的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門也積極地將生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用納入到跨部門的行動(dòng)計(jì)劃和方案之中。1993年，國(guó)家環(huán)保局與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合編制并發(fā)布了中國(guó)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（1991

6、2000年），該計(jì)劃提出90年代環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、跨部門環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家在環(huán)境保護(hù)政策與管理方面需要加強(qiáng)和改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的領(lǐng)域主要有：森林資源保護(hù)與持續(xù)利用；草原保護(hù)與持續(xù)利用；防治土地荒漠化；防治水土流失；海洋環(huán)境與海洋資源保護(hù)；物種保護(hù)；濕地保護(hù)；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理等。1996年，國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同制定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出今后15年中國(guó)環(huán)境保護(hù)分階段的目標(biāo)、政策和“九五”期間的環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)和計(jì)劃指標(biāo)等，并將生物多樣性保護(hù)列為“九五”期間國(guó)家環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。為加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)，19951997年，國(guó)家

7、環(huán)保局和國(guó)家計(jì)委同林業(yè)、農(nóng)業(yè)，海洋、建設(shè)、地礦等有關(guān)部門，編制了中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（19962010年）。該綱要總結(jié)了全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，提出19962000年和20012010年兩個(gè)階段的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，并制定了具體的規(guī)劃方案。1993年至1996年，國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)、全國(guó)人大環(huán)資委組織全國(guó)環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商管理、外貿(mào)、海洋、商業(yè)、公安、司法、新聞等多個(gè)部門，聯(lián)合進(jìn)行全國(guó)環(huán)境保護(hù)和野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法大檢查，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品和違法狩獵、收購(gòu)、加工、進(jìn)出口野生動(dòng)物的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，并依法審理了數(shù)萬(wàn)件違法事件。此外，國(guó)家環(huán)保局、中共中央宣傳部、國(guó)家教委等部門于199

8、6年聯(lián)合制定并發(fā)布了全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（19962010年）；全國(guó)人大環(huán)資委、中共中央宣傳部、廣播電視電影部、國(guó)家環(huán)保局、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、共青團(tuán)中央等8個(gè)部門聯(lián)合于1994年在全國(guó)進(jìn)行了“94中華環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)，宣傳主題包括了生物多樣性保護(hù)。國(guó)家科委在其制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（199020002010）中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的科技發(fā)展提出一系列重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)；并在1996年制定的社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃中，將生物多樣性數(shù)據(jù)共享研究等納入社會(huì)發(fā)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和“九五”社會(huì)發(fā)展重大科技項(xiàng)目計(jì)劃。中國(guó)科學(xué)院在其“21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃”中，確定生物多樣性為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)

9、域，還在其“九五”及2010年科技發(fā)展規(guī)劃和21世紀(jì)宏觀生物學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策中，將生物多樣性研究列為21世紀(jì)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。國(guó)家教委也在其“九五”重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃中將生物多樣性保護(hù)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生物技術(shù)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。在過(guò)去的數(shù)年中，中科院和國(guó)家教委已組織實(shí)施多項(xiàng)生物多樣性科研重大項(xiàng)目，并在生物多樣性研究人才培養(yǎng)方面取得成就。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行4部門于1993年發(fā)布通知，要求“加強(qiáng)國(guó)際組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作”；中國(guó)人民銀行于1995年發(fā)出通知，要求各級(jí)金融部門在信貸工作重視生態(tài)資源的保護(hù)；財(cái)政部也于1995年發(fā)出通知，對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林保護(hù)、

10、野生動(dòng)物保護(hù)等項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠；1995年，國(guó)家環(huán)保局會(huì)同國(guó)家旅游局、建設(shè)部、林業(yè)部、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布通知，加強(qiáng)了旅游區(qū)環(huán)境管理；等等。4、部門政策、法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃與方案為了履行公約第6條和切實(shí)保護(hù)生物多樣性，林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家海洋局、建設(shè)部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門都積極努力，為保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性制定本部門和政策、法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃和方案，并在實(shí)施方面取得明顯的進(jìn)展。環(huán)保部門是全國(guó)生物多樣性保護(hù)的牽頭部門，負(fù)責(zé)制定了一系列全國(guó)自然保護(hù)管理政策、自然保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策等；實(shí)施了自然保護(hù)區(qū)條例，會(huì)同國(guó)家土地管理局發(fā)布了自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法等；加強(qiáng)了自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和濕地

11、生態(tài)保護(hù)；發(fā)布了中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程、中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃等；牽頭編制了全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告；實(shí)施了中國(guó)生物多樣性數(shù)據(jù)管理等項(xiàng)目；并在協(xié)調(diào)各部門履行生物多樣性公約和綜合管理全國(guó)自然保護(hù)區(qū)等方面取得顯著進(jìn)展。林業(yè)部門近年來(lái)建立了森林和野生動(dòng)植物資源管理基本制度，實(shí)行了野生生物資源有償使用和限額使用制度；發(fā)布了陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例，實(shí)施了野生植物保護(hù)條例；制定了中國(guó)生物多樣性保護(hù)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、執(zhí)行（關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明）的實(shí)施方案、大熊貓及其棲息地保護(hù)工程計(jì)劃等等、并在自然保護(hù)

12、區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠化防治和植樹造林等方面取得進(jìn)展。農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)政策、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策、節(jié)約和開發(fā)農(nóng)村能源的政策等；制定并頒布了植物新品種保護(hù)條例、種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則、水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例；實(shí)施了野生植物保護(hù)條例；制定了農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃等；并在遺傳資源保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面取得實(shí)施進(jìn)展。城建部門實(shí)施了風(fēng)景名勝資源有償使用的政策；發(fā)布了風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物園野生動(dòng)物移地保護(hù)工作的通知、城市動(dòng)物園管理規(guī)定、加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和管理的通知等；制定了大熊貓移地保護(hù)計(jì)劃、

13、朱保護(hù)計(jì)劃、華南虎保護(hù)計(jì)劃、城市園林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境多樣性保護(hù)計(jì)劃、城市珍貴園林植物品種資源的集中保護(hù)計(jì)劃等；并在珍稀瀕危物種的移地保護(hù)方面方面取得進(jìn)展。海洋部門制定了海洋資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的政策；發(fā)布了海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法；編制中國(guó)海洋21世紀(jì)議程、中國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、中國(guó)紅樹林生態(tài)系保護(hù)和管理行動(dòng)計(jì)劃等；并在海洋生物資源保護(hù)、海洋信息管理和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方面取得進(jìn)展。中醫(yī)藥管理部門實(shí)施了中藥材資源持續(xù)利用政策，堅(jiān)持與開發(fā)利用相結(jié)合的方針；制定了中藥行業(yè)1991-2000年產(chǎn)業(yè)政策；實(shí)施了野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例；編制了中醫(yī)藥事業(yè)“九五”計(jì)劃及20

14、10年規(guī)劃設(shè)想；特別是在全中國(guó)藥資源普查、編目和發(fā)展人工藥材資源養(yǎng)殖、種植業(yè)方面取得進(jìn)展。5、實(shí)施進(jìn)展與進(jìn)一步行動(dòng)中國(guó)政府及有關(guān)的主管部門一直致力于創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取資金，確保上述各項(xiàng)戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃、方案和政策的啟動(dòng)和實(shí)施。實(shí)際上，幾乎所有的行動(dòng)計(jì)劃和方案都得到不同程度的實(shí)施，特別是中國(guó)21世紀(jì)議程和中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃中列出的優(yōu)先項(xiàng)目，已有許多得到實(shí)施或正在啟動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。但是，從總的情況看，許多行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施啟動(dòng)很慢，主要原因是缺乏資金，在國(guó)家水平、跨部門水平和部門水平上都面臨著資金短缺的困難，需得到國(guó)際社會(huì)的資金援助和技術(shù)支持。履行公約第6條意義深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重，雖然中國(guó)已采取了積極的履行措施，但尚存在差距和空白。在國(guó)家水平上，尚需在“國(guó)情研究報(bào)告”和“行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上制定具體的實(shí)施方案，在跨部門水平上，需盡快完成“中國(guó)濕地保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃”，編制“野生植物和