選聘分離下的和諧社區(qū)建設(shè)思考

1、選聘分離下的和諧社區(qū)建設(shè)思考社區(qū)是社會(huì)的基本單位，和諧社區(qū)是建設(shè)和諧社會(huì)的承載基礎(chǔ)。十六大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活”；要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”；要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。去年，我們以建設(shè)新型社區(qū)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)群眾的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化功能為核心，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，在全區(qū)32個(gè)社區(qū)推行“選聘分離”，大膽探索新型社區(qū)管理體制改革。經(jīng)過近兩年的運(yùn)行，“選聘分離”適應(yīng)了新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的客觀要求，能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，使社

2、區(qū)各個(gè)方面在新體制下各盡其能、各得其所而又和諧相處，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。一、構(gòu)建新型社區(qū)自治架構(gòu)，滿足居民“當(dāng)家作主”的需求構(gòu)建以“選聘分離”為特征的新型社區(qū)自治架構(gòu)，就是把社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生和社區(qū)工作者的聘用區(qū)分開來，讓社區(qū)成員以志愿者的身份、以合法的形式、以居民的意愿參與到社區(qū)建設(shè)與管理中來，同時(shí)由居委會(huì)聘請(qǐng)社區(qū)專職工作者，建立職業(yè)化的社工隊(duì)伍。實(shí)行“選聘分離”，進(jìn)行社區(qū)直選，讓每一個(gè)居民都有了參與民主政治建設(shè)的平臺(tái)和渠道，有選擇社區(qū)當(dāng)家人的權(quán)利，有參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)?！斑x聘分離”體制下，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)“一組兩會(huì)”社區(qū)自治結(jié)構(gòu)。居委會(huì)成員由社區(qū)居民或居

3、民代表以無記名投票的方式依法直接選舉產(chǎn)生，他們來自社會(huì)各個(gè)層面，在社區(qū)中有影響，并熱心社區(qū)事業(yè)，不坐班、不拿薪水；居委會(huì)下設(shè)社區(qū)工作辦公室，由聘用的專職社工組成，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)；社區(qū)運(yùn)行成本由政府及社區(qū)自身資產(chǎn)收益承擔(dān)，專職社工的工資待遇與工作績效緊密相關(guān)；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)及辦公室的工作具有審查和監(jiān)督權(quán)，具體由社區(qū)成員代表大會(huì)承擔(dān)。新的社區(qū)居委會(huì)成員來自各個(gè)方面，具有最廣泛的代表性，能夠十分民主地聽取各方面的意見和建議。更多的社會(huì)精英參與決策和管理社區(qū)事務(wù)，大大提高了社區(qū)自治的質(zhì)量。目前，全區(qū)基本形成了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系。同時(shí)，不斷豐富社區(qū)自治的

4、內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主的形式和程序，建立健全了相應(yīng)的決策、議事、管理和監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，以及保障居民自治健康、有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。探索了社區(qū)聽證會(huì)、議事懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)“三會(huì)”制度，使居民各項(xiàng)民主權(quán)利得以充分行使。實(shí)施“選聘分離”后，極大調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民和單位的參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，有效動(dòng)員和整合了社區(qū)各種力量及資源，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“做社區(qū)主人，為社區(qū)盡力”等理念深入人心，居民對(duì)居委會(huì)的稱呼由“你們”變成“我們”，初步形成了“社區(qū)事務(wù)社區(qū)定，社區(qū)難事社區(qū)解，工作績效社區(qū)評(píng)”的局面，更好地發(fā)揮了群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，有效將社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新矛盾、新問題化

5、解在基層。二、搭建新型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，滿足居民“便民利民”的需求我們圍繞社區(qū)政務(wù)性、公益性、經(jīng)營性“三類服務(wù)”，以服務(wù)居民為宗旨，以協(xié)調(diào)各方資源為基本方式，以建立低償服務(wù)實(shí)體為補(bǔ)充，以社區(qū)組織為紐帶，構(gòu)建了有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)服務(wù)體系和平臺(tái)。按照“投資主體多元化、服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)場所標(biāo)志化”的思路，建立了政府政策性投入為主導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)性投入為補(bǔ)充、社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營收益為保障的多元投入機(jī)制，確保了社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)的健康運(yùn)行。同時(shí)大力實(shí)施了社區(qū)“300”工程（居委會(huì)辦公和服務(wù)場所達(dá)到300平方米），搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，并統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)、統(tǒng)一功能分區(qū)、統(tǒng)一標(biāo)牌制作、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)志，目前

6、，全區(qū)已有17個(gè)社區(qū)達(dá)到要求，區(qū)政府配套安排建設(shè)資金近200萬元。一是按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則開展政務(wù)性服務(wù)。全區(qū)各街道從群眾最關(guān)心、最急需解決的問題入手，由政府投入，各社區(qū)承擔(dān)，開設(shè)了計(jì)生服務(wù)、社區(qū)教育、在地統(tǒng)計(jì)、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)普查、城市管理等10個(gè)服務(wù)窗口，服務(wù)內(nèi)容涉及120多項(xiàng)，為居民辦理城市“低保”、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生服務(wù)等社區(qū)公共事務(wù)。目前，全區(qū)已建成街道服務(wù)中心4個(gè)，社區(qū)服務(wù)站56個(gè)，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心22個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中心32個(gè)。大公橋街道還印制了“社區(qū)服務(wù)一卡通”，將各項(xiàng)服務(wù)的流程，居民需要提供的資料、受理部門的地址電話等一一列具，方便了群眾。二是突出“公平友愛”主題搞好公益性服

7、務(wù)。積極開展面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，開展了“關(guān)愛救助進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，實(shí)施特困居民大病醫(yī)療救助制度，在各社區(qū)設(shè)立“愛心超市”，建立起以社區(qū)為依托的長效幫困機(jī)制。三是立足群眾需求探索經(jīng)營性服務(wù)。各街道成立了勞動(dòng)服務(wù)公司，多樣化、分層次滿足居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求；通過政策扶持，吸納社會(huì)資金參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了“天樂”等一批養(yǎng)老中心；整合法律、家政、中介等各類服務(wù)企業(yè)和組織，搭建“6481890”（諧音：有事?lián)芤粨芫挽`）服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)居民的服務(wù)需求。各街道立足實(shí)際，逐步把發(fā)展有潛力、居民有需求的服務(wù)項(xiàng)目推向市場，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法開展社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政和物業(yè)管理等質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的便民利民服務(wù)。三、構(gòu)建新型社區(qū)活動(dòng)載體，滿足居民“精神文化”的需求新體制把社區(qū)單位推到社區(qū)民主自治的前臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的社區(qū)共駐共建、共管共享，使社區(qū)內(nèi)分散、閑置的資源得到充分整合利用，形成了廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)文化活動(dòng)陣地和載體。我們充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，建立了36個(gè)文化活動(dòng)室、32所市民學(xué)校、100多個(gè)活動(dòng)場地，為群眾開展活動(dòng)、學(xué)習(xí)知