衡陽人防建設(shè)發(fā)展的做法與體會

1、衡陽人防建設(shè)發(fā)展的做法與體會近年來，衡陽人防按照“平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展”的思路和要求，積極探索將人防疏散基 地、人防教育訓(xùn)練基地、國防教育基地和城市公園“四合一”建設(shè)了全國首個平戰(zhàn)結(jié)合主題 公園一一虎形山人防公園；并積極協(xié)調(diào)各縣市區(qū)將縣級政府應(yīng)急指揮中心、縣級人防指揮中 心、開放式人防宣傳教育場所和城市公園“四合一”建設(shè)，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和社 會公眾的認可。國家人防辦給予了充分肯定和大力推介。截至目前，全國已有30個省市自治 區(qū)239批次各級人防部門前來我市參觀學(xué)習(xí)。下面，我就衡陽人防建設(shè)發(fā)展的做法與體會向 各位作個交流。一、“三個結(jié)合”是人防融合發(fā)展的主要形式衡陽人防融合發(fā)展的主要內(nèi)

2、容體現(xiàn)為“三個結(jié)合”。備戰(zhàn)項目與市政項目相結(jié)合。即將人 防疏散指揮工程與公園、廣場等市政項目相結(jié)合。戰(zhàn)時功能與平時功能相結(jié)合。即人防工程 在規(guī)劃設(shè)計時要兼顧戰(zhàn)時功能與平時功能，注重平戰(zhàn)結(jié)合，最大化發(fā)揮項目建設(shè)效益。宣傳 教育與休閑娛樂相結(jié)合。即將人防宣傳教育由傳統(tǒng)封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代開放式，與休閑娛樂相 結(jié)合，做到寓教于樂。衡陽人防在“三個結(jié)合”上作了較好的實踐：（一）市本級平戰(zhàn)結(jié)合主題公園建設(shè)由衡陽市人防辦建設(shè)的虎形山人防公園是全市北城區(qū)唯一的公園，該公園將人防疏散基 地、人防教育訓(xùn)練基地、國防教育基地、虎形山公園結(jié)合建設(shè)，既滿足了國家人防辦關(guān)于建 設(shè)人防疏散基地和開放式人防宣傳教育基地的要求，

3、又實現(xiàn)了市委、市政府關(guān)于建設(shè)虎形山 公園的規(guī)劃，做到了一個公園四個項目，一個項目四種功能，有效節(jié)約和整合了資源。我們按照戰(zhàn)備需要對虎形山人防公園進行了功能劃分。整個公園分為疏散指揮保障區(qū)、 臨時安置區(qū)、交通中轉(zhuǎn)區(qū)和醫(yī)療救護區(qū)。公園內(nèi)所有的管理用房都明確了平時和戰(zhàn)時功能。 如疏散指揮保障區(qū)建設(shè)了疏散指揮保障中心，其戰(zhàn)時為黨政軍五大家辦公、市本級和四城區(qū) 人防指揮部疏散指揮、物資儲備和住宿場所，平時為高檔主題酒店和防空防災(zāi)教育體驗場所； 臨時安置區(qū)管理用房戰(zhàn)時為疏散安置指揮調(diào)度中心，平時為人防宣傳教育展覽館；交通中轉(zhuǎn) 區(qū)管理用房戰(zhàn)時為交通中轉(zhuǎn)指揮調(diào)度中心和儲備物資發(fā)放點，平時為市青少年國防教育培訓(xùn)

4、 學(xué)校和公園管理處。公園內(nèi)建設(shè)了 “百部兵書道”、“百項防護知識區(qū)”、“百年空襲災(zāi)難警示墻”、“百將愛國 詩林”和“百名衡陽軍事人物風(fēng)云錄”等“五個一百”人防戶外文化項目。公園東面的疏散 指揮保障中心內(nèi)正在建設(shè)防空防災(zāi)教育體驗館。該館將面向廣大市民提供應(yīng)對空襲及核化生、 火災(zāi)、房屋倒塌等次生災(zāi)害的防護知識和自救互救技能培訓(xùn)、情景模擬演示和實訓(xùn)體驗，以 全新的形式推進人防宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進媒體。這種宣傳教育與 休閑娛樂結(jié)合的方式得到了國家、省人防辦的肯定，虎形山人防公園先后被國家、省人防辦 列為“全國人防教育訓(xùn)練（衡陽）基地”和“湖南省人防教育訓(xùn)練（衡陽）基地”。今年，我

5、辦將繼續(xù)按照“四合一”模式建設(shè)雨母山人防公園（雨母山人防疏散基地，）該 項目為全市重點工程項目，占地約1120畝，建成后將成為我市實踐人防融合建設(shè)模式、推行 開放式宣傳教育的又一成功案例。（二）縣市和南岳區(qū)縣級人防指揮中心與宣教場所建設(shè)第七次全國人民防空會議召開后，我們以市政府辦、警備區(qū)司令部、市國教辦名義聯(lián)合 下發(fā)了關(guān)于加快推進縣級人防指揮中心和國防（人防）宣傳教育基地建設(shè)的通知。各縣市 和南岳區(qū)在推進本級人防指揮中心與宣教場所建設(shè)過程中，堅持把縣級政府應(yīng)急指揮中心、 縣級人防指揮中心、開放式人防宣傳教育基地和城市公園四種功能融為一體考慮，在城市公 園規(guī)劃建設(shè)地點進行選址。城市公園既為群眾休

6、閑健身娛樂場所，又為開放式人防宣傳教育 基地；在公園旁建設(shè)縣級人防指揮中心，其又可作為縣級政府應(yīng)急指揮中心。目前，我市衡 南縣已在霞客公園旁選址，完成了縣政府應(yīng)急指揮中心（衡南縣人防指揮中心）建設(shè)，目前 正準備啟動建設(shè)霞客公園內(nèi)的戶外人防文化宣傳項目。耒陽市、衡東縣已開工建設(shè)，其他縣 市也已按照“四合一”的方式和要求完成選址。（三）四個城區(qū)戶外開放式人防宣傳教育場所建設(shè)全市四個城區(qū)人防宣傳教育場所的建設(shè)要求是：在戶外建設(shè)一個高標(biāo)準的開放式人防宣 傳教育場所，在社區(qū)、學(xué)校建設(shè)多個室內(nèi)人防宣傳教育場所。如石鼓區(qū)結(jié)合區(qū)政府大院建設(shè) 了人防雕塑園，珠暉區(qū)在茶山坳鎮(zhèn)金甲嶺建設(shè)了人防拓展訓(xùn)練基地，蒸湘區(qū)在

7、雨母山風(fēng)景區(qū) 建設(shè)了桃花島人防主題公園。二、“三個滿意”是人防融合發(fā)展的重要前提衡陽市人防辦籌劃建成的虎形山人防公園，做了政府想做的事、順了市民休閑的意、盡 了人防應(yīng)盡的責(zé)。一是領(lǐng)導(dǎo)滿意。市人防辦用人防專項經(jīng)費建設(shè)了虎形山人防公園，建成后 又實現(xiàn)了管理的自給自足，既為市財政節(jié)省了資金，又實現(xiàn)了全市公園建設(shè)的規(guī)劃，同時公 園也可作為警備區(qū)開展民兵訓(xùn)練和國防教育的基地，得到了市委、人大、政府、政協(xié)、警備 區(qū)、市直各部門領(lǐng)導(dǎo)的大力肯定。市四大家和市直各部門領(lǐng)導(dǎo)先后來公園調(diào)研視察。二是市 民滿意。各級機關(guān)干部、學(xué)校師生、企業(yè)員工、社區(qū)居民、新聞媒體工作者紛紛自發(fā)前來公 園參觀學(xué)習(xí)、休閑娛樂。三是人防滿

8、意。國家人防辦、原廣州軍區(qū)人防辦、省人防辦、全國 30個省市自治區(qū)人防辦紛紛前來調(diào)研指導(dǎo)，全國人防系統(tǒng)各兄弟單位也先后前來參觀學(xué)習(xí)。 截至目前，已有239批次來自全國各省、市、縣人防辦的同仁到基地參觀交流。三、“三個效益”是人防融合發(fā)展的根本要求虎形山人防公園的建設(shè)，實現(xiàn)了人防的三個效益。一是戰(zhàn)備效益明顯。公園按照戰(zhàn)備需 要進行功能分區(qū)，明確公園管理用房的戰(zhàn)時功能，整個公園戰(zhàn)時可作為黨政機關(guān)人員隱蔽、 辦公和疏散協(xié)同指揮、市民隱蔽、醫(yī)療救護、物資儲備發(fā)放的戰(zhàn)備基地。二是社會效益明顯。 公園平時既是市民休閑、娛樂和健身的場所，又是市民接受國防和人防知識教育的基地。公 園建成以來，平均每年有6萬多

9、市民自發(fā)前來休閑鍛煉、參觀學(xué)習(xí)，由各個單位組織前來參 觀學(xué)習(xí)的每年在2萬人次以上。2016年5月，我辦引進了深圳曲奇島文化有限公司利用人防 宣傳教育基地創(chuàng)建“少年軍?！?，開展國防（人防）宣傳教育活動，一年來，共發(fā)動6萬余名 學(xué)生前來參觀學(xué)習(xí)。三是經(jīng)濟效益明顯。公園將多個項目融合建設(shè)，實現(xiàn)了項目資源整合。 公園內(nèi)相關(guān)場所開展平戰(zhàn)結(jié)合，實行管理式出租，其租金又可用于公園日常管理，實現(xiàn)了以 公園養(yǎng)公園、以項目養(yǎng)項目。四、“三種力量”是人防融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障俗話說，事在人為。人防事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，人防工作能都深入推進，離不開人防干部 職工的努力，離不開相關(guān)職能部門的配合，更離不開黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，人防干部 職工在開展工作時，應(yīng)發(fā)揮愛崗敬業(yè)的精神，開拓思路，勤于思考，將人防戰(zhàn)備工作與黨委、 政府中心工作相結(jié)合，與市民需求相結(jié)合；發(fā)改、規(guī)劃、國土等職能部門在制定城市規(guī)劃和 項目審批過程中，應(yīng)兼顧人防需求，利用人