社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的福利依賴與反福利依賴分析

1、DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的福利依賴與反福利依 賴分析（作者：?jiǎn)挝唬亨]編：）內(nèi)容提要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生著急劇 變化，目前處在城市社會(huì)貧困階層的生活質(zhì)量狀況令人堪憂，福利依賴成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，它不僅影響我國(guó)社會(huì)福利政策的實(shí)施， 也 對(duì)我黨十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)形成挑戰(zhàn)，文章探討 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利依賴的原因并進(jìn)行反福利依賴分析，尋求反福利依 賴的社會(huì)政策措施。關(guān)鍵詞：社會(huì)結(jié)構(gòu)/變遷/福利依賴/措施現(xiàn)階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中，階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，除了新 產(chǎn)生的六個(gè)社會(huì)階層之外，還在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了貧困階 層，尤其是城市貧困社會(huì)階層。

2、這個(gè)階層的人們數(shù)量較大，生活在城 市邊沿上，對(duì)社會(huì)影響較大。是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)之DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減為了較好地解決這部分人的生活問(wèn)題，政府推行了城市最低 生活保障制度，但是，在政策實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)一些負(fù)面影響，如社 會(huì)福利依賴問(wèn)題。在城市享受最低生活保障制度中的一部分人，寧愿依賴政府每月發(fā)放的最低生活費(fèi)用維持生計(jì)，也不愿意謀取職業(yè)，依靠自己的勞動(dòng)來(lái)取得收入。這部分人盡管日子過(guò)得很簡(jiǎn)單，但是他們 感覺(jué)“良好”，覺(jué)得日子過(guò)的輕松悠閑，甚至成天蹲在一起打牌、打 麻將之類，引起在職人員的強(qiáng)烈不滿。一、“福利依賴”的現(xiàn)狀和影響據(jù)民政部的資料顯示，截到去年底，全國(guó) 667個(gè)城

3、市、1638 個(gè)縣人民政府所在地的鎮(zhèn)全部建立了城市居民最低生活保障制度。 在 民政部進(jìn)行的最新排查結(jié)果表明，全國(guó)現(xiàn)有城市低保應(yīng)保對(duì)象1938萬(wàn)人，其中已有1392.5萬(wàn)人領(lǐng)到了低保金，另有 545.5萬(wàn)人正在辦 理低保手續(xù)。到今年2002月10日，全國(guó)享受城市低保待遇的貧困居民已 經(jīng)達(dá)到1930.8萬(wàn)人，初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。從低保對(duì)象的構(gòu) 成來(lái)看，絕大多數(shù)是特困職工、失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工 981萬(wàn)人，占50.8%,失業(yè)人員299.3萬(wàn)人，占15.5%,特困職工及 失業(yè)人員家屬554萬(wàn)人，占28.7%, “三無(wú)”人員96.5萬(wàn)人，占5%. 低保對(duì)象驟增，個(gè)別地方 2002年享受低

4、保的人數(shù)比1996年增長(zhǎng)了DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減2111.8%.財(cái)政面臨較大壓力，全國(guó)用于低保的財(cái)政預(yù)算資金已經(jīng)達(dá)到 105.3億元，其中中央財(cái)政46億元，地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排 59.3億 元，地方財(cái)政比2001年多安排28.3億元，增加了 91%.從有關(guān)部門(mén)的低保調(diào)查資料中顯示，第一，享受低保福利一年以上的人占被調(diào)查者的四成。即 42.2%勺人享受時(shí)間在1年以上； 1859歲的成年勞動(dòng)人口中也有37.7%的人享受“低?！睍r(shí)間在1年 以上，存在福利依賴。第二，找工作的積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)半數(shù)以 上的低保對(duì)象主動(dòng)尋找工作的積極性不高，從18-59歲的“低?！睂?duì)象中只有39.3%的人

5、表示自己最近一個(gè)月主動(dòng)找過(guò)工作，而 60.7% 的人表示沒(méi)有找過(guò)。第三，存在著對(duì)低保福利的依賴心理。在回答“在 什么情況下會(huì)自愿放棄低保？ ”時(shí)，只有0.7%的人表示看到比自己更困難的人沒(méi)有吃“低?！睍r(shí)自愿放棄，57.7%的人表示當(dāng)有一份較滿意的工作時(shí)自愿放棄“低保” ，6.3%的人表示不可能放棄“低?！?。 調(diào)查表明我國(guó)的低保對(duì)象中的確存在著“福利依賴”問(wèn)題。從走訪中了解到，部分低保對(duì)象盡管依靠低保福利過(guò)日子， 但是可以看到他們中的一些人，或打麻將、或聊天，給人悠閑自在、 無(wú)憂無(wú)慮、心安理得的樣子。當(dāng)一些上下班的職工對(duì)他們流露出“羨 慕”的眼光時(shí)，他們中甚至有人得意地說(shuō)“共產(chǎn)黨好，不做事都吃得

6、 飽”，有的低保對(duì)象認(rèn)為獲得低保費(fèi)是自己的基本權(quán)利，享受理所當(dāng) 然。令在職工人牙癢癢，對(duì)這種現(xiàn)象忿忿不平，有的喊出了 “不勞動(dòng)DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減者不得食”的口號(hào)。一些納稅人也認(rèn)為，城市低保費(fèi)是來(lái)自納稅人的 錢，因此，享受低保費(fèi)也應(yīng)當(dāng)以一定的勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取， 否則是不公平的。 認(rèn)為除“三無(wú)人員”外，其余勞動(dòng)年齡范圍的人都有義務(wù)從事工作， 要求制定實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，維護(hù)工作倫理的社會(huì)政策，要求或強(qiáng) 制“三無(wú)人員”之外的勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)低保人員必須接受由政府、街 道、社區(qū)和其他非盈利機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，接受職業(yè)介紹， 否則不予發(fā)放低保費(fèi)。低保對(duì)象中的福利依賴，不愿勞動(dòng)問(wèn)題，會(huì)造成

7、這樣的影響： 第一，會(huì)增加政府財(cái)政的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)；第二，容易導(dǎo)致工作倫理的缺失； 第三，可能造成人際效仿，使更多的低保對(duì)象形成福利依賴；第四， 影響社會(huì)公平；第五，直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此 該問(wèn)題不容忽視。二、“福利依賴”的成因“福利依賴”是指具有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象不愿從事工作而長(zhǎng)期依靠政府低保福利生活的現(xiàn)象。 這種現(xiàn)象是提供社會(huì)福利國(guó) 家常見(jiàn)的社會(huì)問(wèn)題，在西方和我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)都存在， 這些國(guó)家和地 區(qū)都在尋求解決這些問(wèn)題的方法。近年來(lái)，我國(guó)為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅在城市推行居民最低DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減生活保障制度，還提出了 “應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，對(duì)于促進(jìn)深化改革，

8、 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展起了積極作用。但是低保對(duì)象中的福利依賴問(wèn)題， 給社 會(huì)的負(fù)面影響很大，需要分析其原因，提出解決問(wèn)題的辦法。（一）“福利依賴”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析1、就業(yè)空間相對(duì)縮小。生育高峰因素。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)面臨20世紀(jì)80年代出生 的小孩進(jìn)入勞動(dòng)年齡，盡管80年代是我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的時(shí)期， 但是，由于人口基數(shù)龐大，生育保健進(jìn)步，使現(xiàn)在每年近千萬(wàn)新增勞 動(dòng)力出現(xiàn)，與現(xiàn)實(shí)提供的就業(yè)空間形成強(qiáng)烈反差， 新增就業(yè)人口涌入 勞動(dòng)力后備軍，進(jìn)一步降低勞動(dòng)力的價(jià)格，使個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入低下。對(duì) 原已下崗失業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，如此低下的收入，難以養(yǎng)家糊口，由此產(chǎn) 生不愿就業(yè)的心理。同時(shí)，新增勞動(dòng)力以年輕的優(yōu)勢(shì)，擠占就業(yè)

9、空間， 同時(shí)由于缺乏熟練的工作技能，往往以低工資成本從業(yè)，在一定程度 上，攤薄整個(gè)勞動(dòng)力的價(jià)格。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“十五”期間，每年近1000萬(wàn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城因素。我國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大部分，由于以下因素導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力。第一、可耕地本身的稀缺性，人均耕地面積少，經(jīng)營(yíng)土地本身所DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減需勞動(dòng)力少；第二、工業(yè)對(duì)耕地的擠占，大量經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都是在熟土 上建立的，雖然對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，但由于農(nóng)民本身缺乏應(yīng)有的城市 生存技能，其中部分游離在城鄉(xiāng)勞動(dòng)之間；第三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)提 高。隨著生產(chǎn)力的自然發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的普

10、及，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量得到較 大提高，部分地解放了勞動(dòng)力，產(chǎn)生部分賦閑在家的農(nóng)民；第四、農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制， 新的經(jīng)營(yíng)方式極大地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性， 但是由于土地的有限 性，使部分農(nóng)民的積極性“無(wú)用武之地”；第五、農(nóng)村人口的絕對(duì)增 長(zhǎng)。盡管計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)控制人口數(shù)量， 提高人口質(zhì)量起了積極 作用，但是由于幅員遼闊的農(nóng)村，農(nóng)民人口基數(shù)龐大，在正常的計(jì)劃 生育條件下自然出生的人口數(shù)量依然較大， 如果加上非計(jì)劃生育出生 的孩子（違反計(jì)劃生育政策），其數(shù)量更為壯觀，使農(nóng)村人口與城市 人口相比較呈絕對(duì)增加之勢(shì)，無(wú)形之中增加了未來(lái)勞動(dòng)力的供給。 第 六、農(nóng)業(yè)有

11、機(jī)構(gòu)成的提高。隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣使用，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料的性能得到較大提高，促使農(nóng)村有機(jī)構(gòu)成發(fā)生改變，一個(gè)勞 動(dòng)者能夠推動(dòng)的生產(chǎn)資料數(shù)量增多，這樣必然置換出部分剩余勞動(dòng) 力。第七、農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的回報(bào)率低下，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的相對(duì)提高， 但生產(chǎn)資料的價(jià)格也有所提高，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)雖然增加，但是其市場(chǎng)價(jià) 格卻不高，投入產(chǎn)出呈負(fù)增長(zhǎng)，挫傷農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性，刺激農(nóng) 民尋找其他的賺錢機(jī)會(huì)。第八、農(nóng)民現(xiàn)金收入少。由于農(nóng)產(chǎn)品不賺錢， 使農(nóng)民唯一的現(xiàn)金收入渠道受到影響， 改變這種情況，同樣會(huì)尋找現(xiàn) 金收入的機(jī)會(huì)，一個(gè)共同的去向一一進(jìn)城。第九、進(jìn)城打工者的示范DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減效應(yīng)。多年前形

12、成的民工潮，也帶動(dòng)資金流，不少民工通過(guò)打工帶回 較為可觀的現(xiàn)金收入，蓋新房、娶媳婦，令人羨慕、效仿，促使農(nóng)民 打工。第十、地方政府的支持。特別是中西部的貧困農(nóng)村，農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力呈絕對(duì)增加之勢(shì)，由于農(nóng)民進(jìn)城打工每年可以給當(dāng)?shù)貛Щ乜陀^ 的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義， 因此地方政府支持 和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工，并把它看成是增加當(dāng)?shù)厥杖氲拇胧?于是在許 多發(fā)達(dá)的省、市、縣設(shè)有專為本地打工民工服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在某種程度 上對(duì)民工進(jìn)城起了推波助瀾的作用。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的測(cè)算， 目前尚有1.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)，而且轉(zhuǎn)移的進(jìn)程正在加 快。大量農(nóng)民進(jìn)城打工，不僅在很大程度上擠占城市居民

13、的就業(yè) 空間，而且農(nóng)民工價(jià)格低廉，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格降低，對(duì)于擁有土 地這種生產(chǎn)資料的農(nóng)民而言，只要有現(xiàn)金收入，哪怕低一點(diǎn)，也會(huì)抓 住打工機(jī)會(huì)。而城市居民沒(méi)有賴以為生的生產(chǎn)資料， 唯有尋找就業(yè)機(jī) 會(huì)，才能獲得養(yǎng)家糊口的收入?？墒侨绻偷墓べY收入，將無(wú)法供 養(yǎng)整個(gè)家庭，不僅不能提供足夠的生活資料，更難為小孩支付比較昂 貴的教育費(fèi)用等。在此意義上講，城市貧困更甚于農(nóng)村貧困。處于城 市貧困的居民能夠享受到政府的低保福利，在社會(huì)整體工資水平與低 保福利收入差別不大的情況下，低保對(duì)象自然選擇放棄工作，依賴低 保福利。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減2、國(guó)有企業(yè)改革因素。改革開(kāi)放是為了解放生產(chǎn)力，國(guó)

14、有企業(yè)改革是為了讓企業(yè)成 為真正的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)的 改革體現(xiàn)在如下方面：第一、產(chǎn)權(quán)體制改革。在開(kāi)放搞活中小企業(yè)的 政策下，對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行改革， 許多地方將原屬于國(guó)有的 資產(chǎn)權(quán)進(jìn)行讓渡，在一定程度上盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)。但是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移， 新的企業(yè)主必然以市場(chǎng)機(jī)制配置生產(chǎn)要素， 必然按有機(jī)構(gòu)成的要求配 置勞動(dòng)力資源，由此使原有體制下的勞動(dòng)者失業(yè)。第二、經(jīng)營(yíng)方式改 革。傳統(tǒng)的就業(yè)體制以犧牲企業(yè)效率為代價(jià)配置勞動(dòng)力資源，使國(guó)有企業(yè)”人滿為患”，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行 運(yùn)作，因此必須對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合， 于是在國(guó)有企業(yè)中推 行減員增效

15、措施，不少企業(yè)通過(guò)實(shí)行提前退休、退養(yǎng)、買斷工齡、下 崗等辦法，讓部分職工離職。后兩種人中一部分人因補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用耗盡 以后，成為低保對(duì)象。第三、實(shí)施破產(chǎn)制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì) 資不抵債的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)。而許多國(guó)有企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)因當(dāng)初資源配置不經(jīng)濟(jì)， 企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，最后出現(xiàn)資不抵債的狀況而破產(chǎn)， 由于破產(chǎn)導(dǎo)致原有職工失業(yè)。據(jù)央視國(guó)際的消息，1998年至2002年6月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)發(fā)生下崗職工 2611萬(wàn)人。中國(guó)目前需要 解決再就業(yè)問(wèn)題的下崗失業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)一千多萬(wàn)人。其中一些失業(yè) 人員因找不到合適的工作，在生活沒(méi)有著落時(shí)，

16、只好進(jìn)入低保DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，第 一產(chǎn)業(yè)由于“三農(nóng)問(wèn)題”，調(diào)整進(jìn)程緩慢，盡管如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素 的配置、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，正在以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，土地的有限性，使勞 動(dòng)力出現(xiàn)富余的情況。第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整進(jìn)展迅速，由于生產(chǎn)加工性企 業(yè)云集城市，而城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地方， 企業(yè)改革促使其成為 獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 為此 企業(yè)講究少投入多產(chǎn)出，講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源的最優(yōu)配置，為了實(shí)現(xiàn) 最大的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固市場(chǎng)地位，企業(yè)不斷地加快固定資本升級(jí)換代， 不斷提高資本有機(jī)構(gòu)成，以資本和技術(shù)密

17、集取代勞動(dòng)密集，以固定資 本置換活勞動(dòng)，由此減少企業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量。而新建企業(yè)一開(kāi)始就注重 生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置，追求勞動(dòng)者的素質(zhì)與固定資本的性能相適應(yīng)， 對(duì)新進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)有著嚴(yán)格的要求， 限制了一般勞動(dòng)力就業(yè)。第三產(chǎn) 業(yè)在改革開(kāi)放過(guò)程中獲得了空前發(fā)展，但最迅速的是郵電、通訊、金 融、證券等，這些部門(mén)主要是技術(shù)和資金密集的單位，因此吸納的勞 動(dòng)力也是有限的，城市社區(qū)服務(wù)業(yè)正處在起步階段，對(duì)于吸納文化水 平低、缺乏知識(shí)技能、年齡偏大的失業(yè)人員具有重要意義，但是諸多 因素使社區(qū)服務(wù)業(yè)沒(méi)有引起城市勞動(dòng)者的高度重視， 一些人對(duì)從事社 區(qū)服務(wù)不屑一顧，因此沒(méi)有能發(fā)揮出吸納城市勞動(dòng)力的作用。 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整始終

18、圍繞市場(chǎng)發(fā)展來(lái)運(yùn)作，市場(chǎng)的無(wú)情因素不僅造成對(duì)部門(mén)開(kāi)DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減級(jí)過(guò)程中的富余勞動(dòng)力實(shí)行排斥，更會(huì)提高就業(yè)門(mén)檻提高，使就業(yè)空 間的相對(duì)縮小，低保對(duì)象因自身素質(zhì)低下，每每求職都失望而歸，只 好望業(yè)興嘆而心死，失去對(duì)工作的自信心，無(wú)可奈何之下，不得不依 賴低保福利。4、移民動(dòng)遷因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，城市開(kāi)發(fā)力度加 大，占用的土地增多，使農(nóng)轉(zhuǎn)非人口數(shù)量增大，不僅增加城市勞動(dòng)力 供給，而且這部分人中相當(dāng)數(shù)量的人只熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)， 盡管給予一定 的土地賠償金，但當(dāng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的補(bǔ)貼費(fèi)用花完以后，其生活沒(méi)有著落時(shí)， 就成為申請(qǐng)低保的對(duì)象，由于沒(méi)有職業(yè)技術(shù)，難以找到合適的

19、工作， 多次折騰失敗以后，自信心喪失，成為對(duì)低保福利的依賴。5、收入比較因素。作為城市居民最低生活保障費(fèi)用是根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 確定的，可是一個(gè)引人關(guān)注的問(wèn)題是在一些城市里， 盡管整體收入水 平較高，但是目前城市居民收入的兩極分化， 使人均收入具有虛假成 分，由此確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)存在一定問(wèn)題，即較多企業(yè)，特別是工 業(yè)企業(yè)，職工收入普遍偏低。如果確定的一個(gè)三口之家沒(méi)有人工作的 低保戶，其人均收入標(biāo)準(zhǔn)為185元，這樣一個(gè)家庭可以有555元，與DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減一些企業(yè)在職工人的收入相差不大， 因此，除非有遠(yuǎn)超過(guò)這種收入水 平的工作才可能去做。如果不是這樣就可能成為依賴低保福利

20、的家 庭。6、隱含稅率因素。通常各國(guó)都是先確定生活貧困線，然后調(diào)查申請(qǐng)人的家庭人 均收入，當(dāng)人均收入低于貧困線時(shí)，就按其差額進(jìn)行補(bǔ)助，即所謂補(bǔ) 差式救助。這種方案表面上是公平合理的，但是反過(guò)來(lái)思考，我們就 會(huì)發(fā)現(xiàn)，享受這種低保福利的家庭收入每增長(zhǎng)一元錢， 就要得到一元 錢的補(bǔ)助，相當(dāng)于征收了 100%勺個(gè)人所得稅。為了不減少低保福利， 就可能選擇不勞動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)的調(diào)查中也顯示了這樣的結(jié)論， 如果沒(méi)有遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超過(guò)低保福利的收入的工資才可能吸引低保對(duì)象去工作，隱含稅率成為影響低保對(duì)象工作積極性而依賴低保福利的關(guān)鍵因素。（二）“福利依賴”的社會(huì)分析1、社區(qū)區(qū)位因素。在被調(diào)查的對(duì)象中 69.4%來(lái)自國(guó)有企業(yè)

21、 和集體企業(yè)。從中國(guó)大陸失業(yè)人員的分布情況看， 多數(shù)集中在原國(guó)有 企業(yè)所在社區(qū)，一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是：凡是國(guó)有大型企業(yè)，尤其是“三 線”企業(yè)集中的地方，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，過(guò)去的老工業(yè)基地幾乎都遇到 相同的問(wèn)題，如北部的沈陽(yáng)、西部的重慶都是典型的例子。這些城市DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減國(guó)有大中型企業(yè)之中，人數(shù)眾多，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可避免地產(chǎn)生大規(guī) 模裁員，而失業(yè)人員由“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，沉淀于社區(qū)， 許多家庭因無(wú)收入來(lái)源而申請(qǐng)低保福利， 這樣產(chǎn)生出數(shù)量較多的低保 家庭，最后導(dǎo)致貧困社區(qū)的出現(xiàn)。貧困社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)少，可能導(dǎo)致低 保對(duì)象在無(wú)工作可尋的情況下，形成對(duì)低保福利的依賴。2、社會(huì)歧視因

22、素。根據(jù)走訪調(diào)查，多數(shù)失業(yè)工人不甘于享 受政府的低保福利，愿意自謀就業(yè)崗位或政府有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦的工作， 但是在自謀職業(yè)過(guò)程中，往往受到年齡歧視，性別歧視，經(jīng)驗(yàn)歧視， 勞動(dòng)技能歧視和文憑歧視等。眾所周知的“ 45歲現(xiàn)象”，許多企業(yè)將 45歲的判定為“廢人”，事實(shí)上，45歲左右不僅具有最豐富的生活經(jīng) 歷、工作經(jīng)歷，更具有家庭責(zé)任心，珍惜不容易獲得的工作機(jī)會(huì)，具 有獻(xiàn)身企業(yè)的精神，是最可靠的一個(gè)年齡段的從業(yè)人員。 由于這些人 通常經(jīng)歷過(guò)人生的酸甜苦辣，因而非常珍惜工作機(jī)會(huì)，許多人表示只 要給他們一份工作機(jī)會(huì)，他們會(huì)認(rèn)真把握努力地為企業(yè)、為家庭、為 個(gè)人努力工作。但是一次又一次的見(jiàn)工，一次又一次失敗，最

23、后挫傷 他們的自尊心，而對(duì)工作機(jī)會(huì)表示失望。同時(shí)存在社會(huì)壓力，社區(qū)建 設(shè)似乎成了低保對(duì)象的義務(wù)或工作，一但有類似的工作人們總把責(zé)任 推向低保對(duì)象，讓低保對(duì)象感到社會(huì)歧視。4、社會(huì)隔離因素。由于貧困社區(qū)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上可能造成 社會(huì)隔離。一是社區(qū)的貧窮，使社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)單位的收入降低，迫使DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減經(jīng)濟(jì)單位撤離，資本外移，加重社區(qū)的貧困，如無(wú)法提供就業(yè)機(jī)會(huì)， 不能給當(dāng)?shù)貛?lái)稅收等。二是貧困社區(qū)的購(gòu)買力低下，投資回報(bào)率低， 阻礙外來(lái)資本進(jìn)入。三是貧困社區(qū)本身無(wú)法內(nèi)生經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。 四是社會(huì) 歧視。表現(xiàn)為人們不愿意到這些社區(qū)去。這些現(xiàn)象必然形成社會(huì)隔離， 最后令這些低保人員只好安于

24、現(xiàn)狀。在貧困社區(qū)中即使有靠自己努力 發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但貧困社區(qū)讓他們看不到前景，最后可能遷移 到其他地方，使社區(qū)失去典范作用。5、福利擴(kuò)張因素。城市居民最低保障制度旨在為城市貧困 居民提供最低生活保障，同時(shí)政府要求各地要努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?目標(biāo)，力求全面解決城市困難居民的生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。但在 一定意義上講“應(yīng)保盡?！笨赡軐?dǎo)致福利擴(kuò)張?？赡墚a(chǎn)生這些負(fù)面影 響：第一，“應(yīng)保盡?！比菀妆环夯驍U(kuò)大化的理解，在街道社區(qū)、 居委會(huì)審核低保權(quán)利很大的前提下，可能造成這樣的情景。首先，基 層社區(qū)可能將社區(qū)貧困居民擴(kuò)大化，即使不夠條件的也“保”；其次, 可能導(dǎo)致“關(guān)系優(yōu)則保”、“鬧而優(yōu)則保”；再

25、次，出現(xiàn)“五馬分肥” 的現(xiàn)象，反正是國(guó)家的錢，盡可能地為本社區(qū)創(chuàng)造福利；最后，正是“應(yīng)保盡?！钡姆夯赡苤L(zhǎng)低保人員依賴福利的心理。 第二，“應(yīng) 保盡?！本哂小案笎?ài)”傾向，容易產(chǎn)生輕就業(yè)重低保的印象。第三，“應(yīng)保盡?！比狈?yīng)有的工作倫理前提，其實(shí)對(duì)那些有工作能力，并 且提供就業(yè)培訓(xùn)、介紹工作崗位而又不樂(lè)意的人不應(yīng)納入“應(yīng)保盡?！?范圍DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減（三）“福利依賴”的個(gè)體因素分析1、文化素質(zhì)因素。被調(diào)查的“低?！睂?duì)象中39.4%為初中文化程度者，22.2%為高中（含中專、職高）文化程度者，小學(xué)及以 下文化程度者占36.4%,大專及以上文化程度者僅占 2%.通過(guò)與年齡 作

26、交互分析，可知成年“低?！睂?duì)象當(dāng)中小學(xué)及以下者占24.1%,初中者占46.5%,兩者合達(dá)70.6%.文化素質(zhì)低使之無(wú)法適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位工作。2、職業(yè)技能因素。被調(diào)查的低保人員勞動(dòng)技能情況表明， 18-59歲的成年“低保”對(duì)象中27.6%的人表示自己有專門(mén)技術(shù)或手 藝。調(diào)查時(shí)有工作的只占2.9%,無(wú)工彳的占97.1%.大部分的人由于 沒(méi)有技能，不得不依賴低保福利，但是，有勞動(dòng)能力且有技術(shù)，又沒(méi) 有工作，只會(huì)給人造成福利依賴的影響。3、家庭病殘因素。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷使人們的價(jià)值觀、婚姻 觀發(fā)生很大變化，失業(yè)下崗人員的婚姻狀態(tài)令人擔(dān)憂， 為數(shù)不少的單 親家庭在經(jīng)濟(jì)沒(méi)有正常來(lái)源之時(shí)，形成對(duì)低保福利的依

27、賴，而且婚姻 失敗可能造成對(duì)工作的信心。另一方面家庭中的老弱病殘現(xiàn)象嚴(yán)重， 從民政部公布的“全國(guó)百城萬(wàn)戶低保抽查”中顯示，33.7%的低保戶 家中有殘疾人，64.9%的低保戶家中有1個(gè)或1個(gè)以上的慢性病或大DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減病病人，為了照顧病殘而無(wú)法去尋找工作，只好依賴低保福利。4、心理失衡因素。與社會(huì)歧視相關(guān)，低保群體中不愿工作 的人都有相似的經(jīng)歷，就是見(jiàn)工失敗后的沮喪，最后形成心理失衡。 而且由于低保對(duì)象中存在著年齡偏大的特點(diǎn)，一些人從心理上感覺(jué)到 這一生已經(jīng)沒(méi)什么奔頭，再怎么努力也不會(huì)有什么成就，于是悲觀主 義思想使自己放棄努力，而選擇依賴國(guó)家提供的最低生活保障下的休

28、閑生活模式。5、工作倫理因素。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低保人員事實(shí)上也不甘 心只領(lǐng)取低保費(fèi)用，因?yàn)楫吘箶?shù)量不多，并不能使自己過(guò)上象樣的生 活，而且靠低保費(fèi)用生活是很沒(méi)有面子的事。 只是他們認(rèn)為工作的前 提是要有可觀的經(jīng)濟(jì)收入，比如月收入至少超過(guò)700元，否則不愿去 做，因?yàn)榈陀?00元，與不工作的三口之家應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的低保福利費(fèi)相 差不多，而且工作過(guò)程中還要扣除相關(guān)成本等。 同時(shí)他們很多人都是 過(guò)去國(guó)有企業(yè)的工人，現(xiàn)在雖然下崗，但是對(duì)卑賤、低薪、看不到未 來(lái)的工作不愿問(wèn)津，如刷皮鞋，當(dāng)挑夫之類，當(dāng)清潔工、做家政等。 也有過(guò)去在就業(yè)體制下養(yǎng)成的游手好閑的習(xí)性，不想去工作，只靠低保費(fèi)過(guò)日子，長(zhǎng)不胖也餓不死，破罐

29、子破摔。在他們當(dāng)中，多數(shù)人認(rèn) 為他們找工作純粹是為了掙錢，沒(méi)有意識(shí)到這是一種義務(wù)、一種倫理 和社會(huì)義務(wù)。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減三、反“福利依賴”的政策建議福利依賴不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，對(duì)經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有深刻影響，直接影響全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因 此，必須很好解決這個(gè)問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看到，要解決福利依賴問(wèn)題，一是提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓這部分人獲得從業(yè)的職業(yè)技術(shù)和技能； 二是 提供就業(yè)崗位，讓這部分人能夠發(fā)揮自己的“一技之長(zhǎng)”，從而獲得 相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，在被幫助的過(guò)程中培養(yǎng)自助的能力， 最后依靠自己 的努力，逐步放棄福利依賴，成為自信、自強(qiáng)的勞動(dòng)者

30、。為此，從我 國(guó)的實(shí)際出發(fā)，提出以下兩個(gè)方面的政策建議。（一）制定和推行“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”的社會(huì)政策1、“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”政策的內(nèi)涵。這項(xiàng)社會(huì)政策是指針對(duì)低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力的人開(kāi)展的與低保福利費(fèi)掛鉤的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定享受低保福利的對(duì)象必須參加由政府及有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦各種學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班。制定這一政策的目的是通過(guò)提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)， 讓低保對(duì) 象獲得勞動(dòng)技能，增強(qiáng)工作的倫理和義務(wù)教育，提升自己的工作信心， 通過(guò)他助和自助方式，重新就業(yè)回歸社會(huì)。推行政策是基于目前我國(guó)DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減低保對(duì)象普遍存在從業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)就業(yè)崗位的特點(diǎn)，希望通過(guò)在提供低保福利這種“助人”的供血機(jī)制時(shí)，同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)為低

31、保對(duì)象提供 “自助”的造血功能，即在向低保對(duì)象提供幫助的過(guò)程中，將“授人 以魚(yú)”與“授人以漁”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到完善城市居民最低生 活保障制度的目的。2、推行“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”政策的意義和作用。其一，是“學(xué)習(xí) 型社會(huì)”的要求。黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”， 通過(guò)學(xué)習(xí)提高全民族的素質(zhì)。因此，學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)成為公民的責(zé)任和義務(wù)。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低保對(duì)象中絕大多數(shù)都是有勞動(dòng)能力的人， 文化程度 低下，缺乏技能，成為找不到工作的重要原因。組織這部分低保對(duì)象 參加學(xué)習(xí)，有利于提高職業(yè)技術(shù)和技能，為就業(yè)打下基礎(chǔ)。其二，有 利于培育“勞動(dòng)是美德”的工作倫理。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)， 人類社會(huì)的生

32、存和發(fā)展必須依靠人們從事的物質(zhì)資料生產(chǎn)勞動(dòng)，因 此，勞動(dòng)不僅是人們自身發(fā)展的必要行為，同時(shí)也是一種社會(huì)責(zé)任， 一種社會(huì)倫理，一種美德。不論什么原因引起的失業(yè)和貧困，但都應(yīng) 當(dāng)具有對(duì)勞動(dòng)的向往，只要有就業(yè)的機(jī)會(huì)，就應(yīng)該努力地去爭(zhēng)取，這 才是社會(huì)獲得發(fā)展的優(yōu)良勞動(dòng)品德。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的工作倫理缺失和福 利依賴的狀況，推行學(xué)習(xí)與福利掛鉤的制度，可以讓低保對(duì)象在學(xué)習(xí) 中培養(yǎng)自助精神，重塑“勞動(dòng)是美德”的工作倫理，努力工作。其三, 有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)低保對(duì)象的社會(huì)管理。低保對(duì)象作為無(wú)職無(wú)業(yè)者，社區(qū) 往往對(duì)他們?nèi)狈σ欢ǖ闹贫群托袨橐?guī)范，容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定的因DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減素，推行學(xué)習(xí)制度，不僅

33、可以使他們獲得相應(yīng)的技能，同時(shí)學(xué)習(xí)制度 也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的管理，減少不穩(wěn)定的因素產(chǎn)生。其四，有利于填 補(bǔ)無(wú)業(yè)后的心理空虛。與低保對(duì)象的交談中發(fā)現(xiàn)，他們大多數(shù)人覺(jué)得 沒(méi)有工作而感到心理空虛，雖然有充足的休閑時(shí)間，但覺(jué)得很無(wú)趣， 因此本身有著“想找一些事做”的想法，但由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，往往 見(jiàn)工失敗，也會(huì)感悟到自己勞動(dòng)技能的缺乏，如果提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)， 他們樂(lè)意參加，這樣不僅可以填補(bǔ)心理的空虛，還可以學(xué)到勞動(dòng)技能。 其五，通過(guò)學(xué)習(xí)，可以使他們獲得相關(guān)職業(yè)技術(shù)和技能，增強(qiáng)從業(yè)的 自信心。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求生產(chǎn)要素的有機(jī)配置，生產(chǎn)部門(mén)都強(qiáng) 調(diào)勞動(dòng)力素質(zhì)與生產(chǎn)資料性能的匹配，只有勞動(dòng)者的素質(zhì)適合生產(chǎn)資

34、料的性能才有可能成為生產(chǎn)部門(mén)所需要的人員。推行學(xué)習(xí)制度既可以 提高低保對(duì)象的從業(yè)素質(zhì)，還可以為克服“福利依賴”思想創(chuàng)造條件。 盡管學(xué)習(xí)具有“強(qiáng)制性”，會(huì)影響學(xué)習(xí)者自由支配的時(shí)間和空間，但 是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)學(xué)習(xí)給自己帶來(lái)更多好處時(shí)，會(huì)得到更自由的時(shí)間和 空間。3、推行“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”政策的措施。構(gòu)建終生學(xué)習(xí)機(jī)制和體 系，要求社會(huì)為每一個(gè)人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)， 尤其是為享受城市最 低生活保障制度提供優(yōu)先的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并用具有強(qiáng)制性的辦 法，進(jìn)行約束。具體措施可以是：（1）政府部門(mén)委托高校和其他社會(huì) 培訓(xùn)部門(mén)承擔(dān)培訓(xùn)工作。政府可以通過(guò)委托方式，選擇具有條件和能 力的高校擔(dān)任低保的培訓(xùn)工作，至少應(yīng)當(dāng)涉及

35、職業(yè)技術(shù)、心理咨詢和DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減就業(yè)輔導(dǎo)方面內(nèi)容，組建適合低保對(duì)象就業(yè)崗位的技術(shù)、 技能培訓(xùn)的 師資隊(duì)伍，根據(jù)低保對(duì)象的特點(diǎn)，編寫(xiě)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)、技能和工作 倫理、就業(yè)輔導(dǎo)方面的教材，定期到社區(qū)服務(wù)中心和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 開(kāi)展對(duì)低保對(duì)象的職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)，同時(shí)還要建立相 應(yīng)的見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)操作的基地，為增強(qiáng)其“動(dòng)手能力”創(chuàng)造條件。（2）街道、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制定實(shí)施“強(qiáng)制學(xué)習(xí)” 的具體辦法，如規(guī)定低保對(duì)象每周必須參加多少小時(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練， 并實(shí)施考核制度，以此督促低保對(duì)象參加學(xué)習(xí)活動(dòng)。 注意發(fā)揮本社區(qū) 志愿者的作用，目前志愿者活動(dòng)得到越來(lái)越多的人

36、士參與， 他們當(dāng)中 有許多是具有職業(yè)技能的專業(yè)人士，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)志愿者的作 用，鼓勵(lì)他們參加和指導(dǎo)培訓(xùn)工作，對(duì)推行學(xué)習(xí)制度具有重要意義。（3）建立社區(qū)學(xué)院。整合現(xiàn)有街道、社區(qū)的文化資源（每個(gè)街道設(shè) 置的市民學(xué)校，使用率低），組建社區(qū)學(xué)院。根據(jù)社區(qū)低保對(duì)象的特 點(diǎn)，開(kāi)設(shè)專業(yè)和技術(shù)、技能課程，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、教學(xué)環(huán)節(jié) 的實(shí)踐性；以短期培訓(xùn)、輪訓(xùn)，職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)為主，盡可能根據(jù)社區(qū) 居民的作息特點(diǎn)，制定靈活多樣的教學(xué)時(shí)間。（4）推行低償或免費(fèi)學(xué) 習(xí)。鑒于低保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況，圍繞提高低保對(duì)象從業(yè)素質(zhì)的學(xué)習(xí)和 培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的，如果是街道、社區(qū)興辦的針對(duì)轄區(qū)居民的各 種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班都應(yīng)當(dāng)

37、遵循無(wú)償或低償服務(wù)原則，為更多居民提供 學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。政府勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供一定 的資助，如給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減（二）制定和推行“強(qiáng)制工作”的政策我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)仍是謀生的手段。為勞動(dòng) 者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自我發(fā)展的重要條件。 中央高度重視 再就業(yè)問(wèn)題。江澤民指出，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn) 定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是 重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè) 問(wèn)題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐。為此全國(guó)各地十分重視開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，

38、特別是開(kāi)發(fā)城市社區(qū)就業(yè)崗位。目前，我國(guó)城市社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)多，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查資料中顯 示，我國(guó)大中城市居民家庭目前對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求很大，在北京、上 海、廣州、成都、西安、沈陽(yáng)和青島這七個(gè)城市中，有70%以上的家庭需要各種服務(wù)，其中有近240萬(wàn)戶居民目前得不到家電維修的服 務(wù)，127萬(wàn)戶居民得不到房屋維修的服務(wù)累計(jì)可為社會(huì)提供2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而目前空缺的就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)了 1100萬(wàn)個(gè)。有的城市 提出，對(duì)于下崗工人只要不挑不揀，三天可以提供一份工作，可見(jiàn)城 市尚有較大的就業(yè)空間。但是，由于以上原因分析中指出的那樣，部分低保對(duì)象無(wú)心于從事社區(qū)服務(wù)類的工作而依賴低保福利。因此，需要制定和推行“強(qiáng)制

39、工作”的政策。1、“強(qiáng)制工作”政策的內(nèi)涵。該項(xiàng)政策是指享受低保福利、 有勞動(dòng)能力的對(duì)象，當(dāng)政府和機(jī)構(gòu)提供與自己職業(yè)技能相關(guān)的工作機(jī)DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減會(huì)時(shí)，必須接受這項(xiàng)工作，政府根據(jù)其收入狀況與低保福利額度進(jìn)行 差額補(bǔ)償?shù)闹贫?。?duì)有勞動(dòng)能力而不愿接受政府和機(jī)構(gòu)提供的在其勞 動(dòng)能力范圍內(nèi)的就業(yè)崗位的低保對(duì)象不予提供低保費(fèi)。政策的目的是體現(xiàn)“不勞動(dòng)者不得食” “勞動(dòng)是美德”的工作倫理，主張用向社會(huì) 提供勞動(dòng)來(lái)獲取收入，體現(xiàn)社會(huì)公平，既有助于促進(jìn)低保對(duì)象放棄福 利依賴觀念，同時(shí)又提升低保勞動(dòng)者的自尊。2、推行“強(qiáng)制工作”的意義和作用。第一，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制工作 與獲得低保福利的對(duì)等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)

40、的角度看，有投入才會(huì)有收益。只 有向社會(huì)提供勞動(dòng)，才能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，強(qiáng)制工作就是向有勞 動(dòng)能力、體格健全的人提供工作機(jī)會(huì)，讓他們能夠有“用武之地” 。 第二，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。“公平”如我國(guó)學(xué)者厲以寧教授所認(rèn)為： 公平是指機(jī)會(huì)均等，只要大家都在同一起跑線上，全都按自己的能力 和努力程度進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，盡管競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有差異，但出發(fā)點(diǎn)相同，就可 以理解為公平。當(dāng)?shù)捅?duì)象能夠以勞動(dòng)獲取低保福利， 就可以體現(xiàn)出 一種社會(huì)公平。第三，通過(guò)強(qiáng)制工作，可以使低保對(duì)象的收入得到更 好的改善。以自己所學(xué)技能參加勞動(dòng)，并努力地工作，有可能獲得比 自己所得的低保福利收入還要高的收入， 這樣可以逐步減少對(duì)低保福 利的依賴，最后走向自立的道路。第四，強(qiáng)制工作有利于提升勞動(dòng)者 的自尊。人的自尊是從自己的工作成就中得到體現(xiàn)和提升的， 低保對(duì) 象的自卑心理往往成為他們尋找工作的心理障礙，強(qiáng)制工作因其“強(qiáng) 制”性，盡管可能在短時(shí)間內(nèi)因各種不習(xí)慣降低低保對(duì)象的工作情緒DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減外，經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)和適應(yīng)，他們會(huì)從工作成就中分享成功的喜悅，增強(qiáng)自 信，提升自尊。第五，強(qiáng)制工作有助于低保對(duì)象回歸社會(huì)。低保對(duì)象