社會結(jié)構(gòu)變遷中的福利依賴與反福利依賴分析

1、DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減社會結(jié)構(gòu)變遷中的福利依賴與反福利依 賴分析（作者：單位：郵編：）內(nèi)容提要：在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生著急劇 變化，目前處在城市社會貧困階層的生活質(zhì)量狀況令人堪憂，福利依賴成為一種新的社會現(xiàn)象，它不僅影響我國社會福利政策的實施， 也 對我黨十六大提出的“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)形成挑戰(zhàn)，文章探討 當(dāng)前我國社會福利依賴的原因并進(jìn)行反福利依賴分析，尋求反福利依 賴的社會政策措施。關(guān)鍵詞：社會結(jié)構(gòu)/變遷/福利依賴/措施現(xiàn)階段，社會結(jié)構(gòu)變遷中，階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，除了新 產(chǎn)生的六個社會階層之外，還在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)生了貧困階 層，尤其是城市貧困社會階層。

2、這個階層的人們數(shù)量較大，生活在城 市邊沿上，對社會影響較大。是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點之DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減為了較好地解決這部分人的生活問題，政府推行了城市最低 生活保障制度，但是，在政策實施過程中，出現(xiàn)一些負(fù)面影響，如社 會福利依賴問題。在城市享受最低生活保障制度中的一部分人，寧愿依賴政府每月發(fā)放的最低生活費用維持生計，也不愿意謀取職業(yè)，依靠自己的勞動來取得收入。這部分人盡管日子過得很簡單，但是他們 感覺“良好”，覺得日子過的輕松悠閑，甚至成天蹲在一起打牌、打 麻將之類，引起在職人員的強(qiáng)烈不滿。一、“福利依賴”的現(xiàn)狀和影響據(jù)民政部的資料顯示，截到去年底，全國 667個城

3、市、1638 個縣人民政府所在地的鎮(zhèn)全部建立了城市居民最低生活保障制度。 在 民政部進(jìn)行的最新排查結(jié)果表明，全國現(xiàn)有城市低保應(yīng)保對象1938萬人，其中已有1392.5萬人領(lǐng)到了低保金，另有 545.5萬人正在辦 理低保手續(xù)。到今年2002月10日，全國享受城市低保待遇的貧困居民已 經(jīng)達(dá)到1930.8萬人，初步實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。從低保對象的構(gòu) 成來看，絕大多數(shù)是特困職工、失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工 981萬人，占50.8%,失業(yè)人員299.3萬人，占15.5%,特困職工及 失業(yè)人員家屬554萬人，占28.7%, “三無”人員96.5萬人，占5%. 低保對象驟增，個別地方 2002年享受低

4、保的人數(shù)比1996年增長了DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減2111.8%.財政面臨較大壓力，全國用于低保的財政預(yù)算資金已經(jīng)達(dá)到 105.3億元，其中中央財政46億元，地方各級財政預(yù)算安排 59.3億 元，地方財政比2001年多安排28.3億元，增加了 91%.從有關(guān)部門的低保調(diào)查資料中顯示，第一，享受低保福利一年以上的人占被調(diào)查者的四成。即 42.2%勺人享受時間在1年以上； 1859歲的成年勞動人口中也有37.7%的人享受“低保”時間在1年 以上，存在福利依賴。第二，找工作的積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)半數(shù)以 上的低保對象主動尋找工作的積極性不高，從18-59歲的“低保”對象中只有39.3%的人

5、表示自己最近一個月主動找過工作，而 60.7% 的人表示沒有找過。第三，存在著對低保福利的依賴心理。在回答“在 什么情況下會自愿放棄低保？ ”時，只有0.7%的人表示看到比自己更困難的人沒有吃“低保”時自愿放棄，57.7%的人表示當(dāng)有一份較滿意的工作時自愿放棄“低保” ，6.3%的人表示不可能放棄“低保”。 調(diào)查表明我國的低保對象中的確存在著“福利依賴”問題。從走訪中了解到，部分低保對象盡管依靠低保福利過日子， 但是可以看到他們中的一些人，或打麻將、或聊天，給人悠閑自在、 無憂無慮、心安理得的樣子。當(dāng)一些上下班的職工對他們流露出“羨 慕”的眼光時，他們中甚至有人得意地說“共產(chǎn)黨好，不做事都吃得

6、 飽”，有的低保對象認(rèn)為獲得低保費是自己的基本權(quán)利，享受理所當(dāng) 然。令在職工人牙癢癢，對這種現(xiàn)象忿忿不平，有的喊出了 “不勞動DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減者不得食”的口號。一些納稅人也認(rèn)為，城市低保費是來自納稅人的 錢，因此，享受低保費也應(yīng)當(dāng)以一定的勞動來換取， 否則是不公平的。 認(rèn)為除“三無人員”外，其余勞動年齡范圍的人都有義務(wù)從事工作， 要求制定實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等，維護(hù)工作倫理的社會政策，要求或強(qiáng) 制“三無人員”之外的勞動年齡范圍內(nèi)低保人員必須接受由政府、街 道、社區(qū)和其他非盈利機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，接受職業(yè)介紹， 否則不予發(fā)放低保費。低保對象中的福利依賴，不愿勞動問題，會造成

7、這樣的影響： 第一，會增加政府財政的長期負(fù)擔(dān)；第二，容易導(dǎo)致工作倫理的缺失； 第三，可能造成人際效仿，使更多的低保對象形成福利依賴；第四， 影響社會公平；第五，直接影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，因此 該問題不容忽視。二、“福利依賴”的成因“福利依賴”是指具有勞動能力的城市低保對象不愿從事工作而長期依靠政府低保福利生活的現(xiàn)象。 這種現(xiàn)象是提供社會福利國 家常見的社會問題，在西方和我國的港臺地區(qū)都存在， 這些國家和地 區(qū)都在尋求解決這些問題的方法。近年來，我國為了維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅在城市推行居民最低DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減生活保障制度，還提出了 “應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，對于促進(jìn)深化改革，

8、 實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展起了積極作用。但是低保對象中的福利依賴問題， 給社 會的負(fù)面影響很大，需要分析其原因，提出解決問題的辦法。（一）“福利依賴”問題的經(jīng)濟(jì)分析1、就業(yè)空間相對縮小。生育高峰因素。進(jìn)入新世紀(jì)，我國面臨20世紀(jì)80年代出生 的小孩進(jìn)入勞動年齡，盡管80年代是我國嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的時期， 但是，由于人口基數(shù)龐大，生育保健進(jìn)步，使現(xiàn)在每年近千萬新增勞 動力出現(xiàn)，與現(xiàn)實提供的就業(yè)空間形成強(qiáng)烈反差， 新增就業(yè)人口涌入 勞動力后備軍，進(jìn)一步降低勞動力的價格，使個人經(jīng)濟(jì)收入低下。對 原已下崗失業(yè)的人員來說，如此低下的收入，難以養(yǎng)家糊口，由此產(chǎn) 生不愿就業(yè)的心理。同時，新增勞動力以年輕的優(yōu)勢，擠占就業(yè)

9、空間， 同時由于缺乏熟練的工作技能，往往以低工資成本從業(yè)，在一定程度 上，攤薄整個勞動力的價格。統(tǒng)計數(shù)字表明，“十五”期間，每年近1000萬城鎮(zhèn)新增勞動力進(jìn)入勞動力市場。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城因素。我國還是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民占全國人口的絕大部分，由于以下因素導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力。第一、可耕地本身的稀缺性，人均耕地面積少，經(jīng)營土地本身所DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減需勞動力少；第二、工業(yè)對耕地的擠占，大量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都是在熟土 上建立的，雖然對農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，但由于農(nóng)民本身缺乏應(yīng)有的城市 生存技能，其中部分游離在城鄉(xiāng)勞動之間；第三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對提 高。隨著生產(chǎn)力的自然發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的普

10、及，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量得到較 大提高，部分地解放了勞動力，產(chǎn)生部分賦閑在家的農(nóng)民；第四、農(nóng) 業(yè)經(jīng)營方式的改變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制， 新的經(jīng)營方式極大地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性， 但是由于土地的有限 性，使部分農(nóng)民的積極性“無用武之地”；第五、農(nóng)村人口的絕對增 長。盡管計劃生育政策對我國控制人口數(shù)量， 提高人口質(zhì)量起了積極 作用，但是由于幅員遼闊的農(nóng)村，農(nóng)民人口基數(shù)龐大，在正常的計劃 生育條件下自然出生的人口數(shù)量依然較大， 如果加上非計劃生育出生 的孩子（違反計劃生育政策），其數(shù)量更為壯觀，使農(nóng)村人口與城市 人口相比較呈絕對增加之勢，無形之中增加了未來勞動力的供給。 第 六、農(nóng)業(yè)有

11、機(jī)構(gòu)成的提高。隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣使用，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料的性能得到較大提高，促使農(nóng)村有機(jī)構(gòu)成發(fā)生改變，一個勞 動者能夠推動的生產(chǎn)資料數(shù)量增多，這樣必然置換出部分剩余勞動 力。第七、農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的回報率低下，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的相對提高， 但生產(chǎn)資料的價格也有所提高，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)雖然增加，但是其市場價 格卻不高，投入產(chǎn)出呈負(fù)增長，挫傷農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性，刺激農(nóng) 民尋找其他的賺錢機(jī)會。第八、農(nóng)民現(xiàn)金收入少。由于農(nóng)產(chǎn)品不賺錢， 使農(nóng)民唯一的現(xiàn)金收入渠道受到影響， 改變這種情況，同樣會尋找現(xiàn) 金收入的機(jī)會，一個共同的去向一一進(jìn)城。第九、進(jìn)城打工者的示范DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減效應(yīng)。多年前形

12、成的民工潮，也帶動資金流，不少民工通過打工帶回 較為可觀的現(xiàn)金收入，蓋新房、娶媳婦，令人羨慕、效仿，促使農(nóng)民 打工。第十、地方政府的支持。特別是中西部的貧困農(nóng)村，農(nóng)村剩余 勞動力呈絕對增加之勢，由于農(nóng)民進(jìn)城打工每年可以給當(dāng)?shù)貛Щ乜陀^ 的經(jīng)濟(jì)收入，對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義， 因此地方政府支持 和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城打工，并把它看成是增加當(dāng)?shù)厥杖氲拇胧?于是在許 多發(fā)達(dá)的省、市、縣設(shè)有專為本地打工民工服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在某種程度 上對民工進(jìn)城起了推波助瀾的作用。據(jù)勞動和社會保障部門的測算， 目前尚有1.5億的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來，而且轉(zhuǎn)移的進(jìn)程正在加 快。大量農(nóng)民進(jìn)城打工，不僅在很大程度上擠占城市居民

13、的就業(yè) 空間，而且農(nóng)民工價格低廉，促使勞動力市場價格降低，對于擁有土 地這種生產(chǎn)資料的農(nóng)民而言，只要有現(xiàn)金收入，哪怕低一點，也會抓 住打工機(jī)會。而城市居民沒有賴以為生的生產(chǎn)資料， 唯有尋找就業(yè)機(jī) 會，才能獲得養(yǎng)家糊口的收入。可是如果太低的工資收入，將無法供 養(yǎng)整個家庭，不僅不能提供足夠的生活資料，更難為小孩支付比較昂 貴的教育費用等。在此意義上講，城市貧困更甚于農(nóng)村貧困。處于城 市貧困的居民能夠享受到政府的低保福利，在社會整體工資水平與低 保福利收入差別不大的情況下，低保對象自然選擇放棄工作，依賴低 保福利。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減2、國有企業(yè)改革因素。改革開放是為了解放生產(chǎn)力，國

14、有企業(yè)改革是為了讓企業(yè)成 為真正的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。國有企業(yè)的 改革體現(xiàn)在如下方面：第一、產(chǎn)權(quán)體制改革。在開放搞活中小企業(yè)的 政策下，對中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行改革， 許多地方將原屬于國有的 資產(chǎn)權(quán)進(jìn)行讓渡，在一定程度上盤活了國有資產(chǎn)。但是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移， 新的企業(yè)主必然以市場機(jī)制配置生產(chǎn)要素， 必然按有機(jī)構(gòu)成的要求配 置勞動力資源，由此使原有體制下的勞動者失業(yè)。第二、經(jīng)營方式改 革。傳統(tǒng)的就業(yè)體制以犧牲企業(yè)效率為代價配置勞動力資源，使國有企業(yè)”人滿為患”，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制中，必須遵循市場規(guī)律進(jìn)行 運作，因此必須對企業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合， 于是在國有企業(yè)中推 行減員增效

15、措施，不少企業(yè)通過實行提前退休、退養(yǎng)、買斷工齡、下 崗等辦法，讓部分職工離職。后兩種人中一部分人因補(bǔ)償?shù)馁M用耗盡 以后，成為低保對象。第三、實施破產(chǎn)制度。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對 資不抵債的企業(yè)實行破產(chǎn)。而許多國有企業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物， 在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，一些企業(yè)因當(dāng)初資源配置不經(jīng)濟(jì)， 企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營不能適應(yīng)市場需求變化，最后出現(xiàn)資不抵債的狀況而破產(chǎn)， 由于破產(chǎn)導(dǎo)致原有職工失業(yè)。據(jù)央視國際的消息，1998年至2002年6月底，全國國有企業(yè)累計發(fā)生下崗職工 2611萬人。中國目前需要 解決再就業(yè)問題的下崗失業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)一千多萬人。其中一些失業(yè) 人員因找不到合適的工作，在生活沒有著落時，

16、只好進(jìn)入低保DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。市場經(jīng)濟(jì)促使生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，第 一產(chǎn)業(yè)由于“三農(nóng)問題”，調(diào)整進(jìn)程緩慢，盡管如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素 的配置、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，正在以市場為基準(zhǔn)，土地的有限性，使勞 動力出現(xiàn)富余的情況。第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整進(jìn)展迅速，由于生產(chǎn)加工性企 業(yè)云集城市，而城市是市場經(jīng)濟(jì)最活躍的地方， 企業(yè)改革促使其成為 獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)實體， 為此 企業(yè)講究少投入多產(chǎn)出，講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源的最優(yōu)配置，為了實現(xiàn) 最大的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固市場地位，企業(yè)不斷地加快固定資本升級換代， 不斷提高資本有機(jī)構(gòu)成，以資本和技術(shù)密

17、集取代勞動密集，以固定資 本置換活勞動，由此減少企業(yè)勞動力數(shù)量。而新建企業(yè)一開始就注重 生產(chǎn)要素的市場配置，追求勞動者的素質(zhì)與固定資本的性能相適應(yīng)， 對新進(jìn)勞動力素質(zhì)有著嚴(yán)格的要求， 限制了一般勞動力就業(yè)。第三產(chǎn) 業(yè)在改革開放過程中獲得了空前發(fā)展，但最迅速的是郵電、通訊、金 融、證券等，這些部門主要是技術(shù)和資金密集的單位，因此吸納的勞 動力也是有限的，城市社區(qū)服務(wù)業(yè)正處在起步階段，對于吸納文化水 平低、缺乏知識技能、年齡偏大的失業(yè)人員具有重要意義，但是諸多 因素使社區(qū)服務(wù)業(yè)沒有引起城市勞動者的高度重視， 一些人對從事社 區(qū)服務(wù)不屑一顧，因此沒有能發(fā)揮出吸納城市勞動力的作用。 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整始終

18、圍繞市場發(fā)展來運作，市場的無情因素不僅造成對部門開DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減級過程中的富余勞動力實行排斥，更會提高就業(yè)門檻提高，使就業(yè)空 間的相對縮小，低保對象因自身素質(zhì)低下，每每求職都失望而歸，只 好望業(yè)興嘆而心死，失去對工作的自信心，無可奈何之下，不得不依 賴低保福利。4、移民動遷因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的興建，城市開發(fā)力度加 大，占用的土地增多，使農(nóng)轉(zhuǎn)非人口數(shù)量增大，不僅增加城市勞動力 供給，而且這部分人中相當(dāng)數(shù)量的人只熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)， 盡管給予一定 的土地賠償金，但當(dāng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的補(bǔ)貼費用花完以后，其生活沒有著落時， 就成為申請低保的對象，由于沒有職業(yè)技術(shù)，難以找到合適的

19、工作， 多次折騰失敗以后，自信心喪失，成為對低保福利的依賴。5、收入比較因素。作為城市居民最低生活保障費用是根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 確定的，可是一個引人關(guān)注的問題是在一些城市里， 盡管整體收入水 平較高，但是目前城市居民收入的兩極分化， 使人均收入具有虛假成 分，由此確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)存在一定問題，即較多企業(yè)，特別是工 業(yè)企業(yè)，職工收入普遍偏低。如果確定的一個三口之家沒有人工作的 低保戶，其人均收入標(biāo)準(zhǔn)為185元，這樣一個家庭可以有555元，與DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減一些企業(yè)在職工人的收入相差不大， 因此，除非有遠(yuǎn)超過這種收入水 平的工作才可能去做。如果不是這樣就可能成為依賴低保福利

20、的家 庭。6、隱含稅率因素。通常各國都是先確定生活貧困線，然后調(diào)查申請人的家庭人 均收入，當(dāng)人均收入低于貧困線時，就按其差額進(jìn)行補(bǔ)助，即所謂補(bǔ) 差式救助。這種方案表面上是公平合理的，但是反過來思考，我們就 會發(fā)現(xiàn)，享受這種低保福利的家庭收入每增長一元錢， 就要得到一元 錢的補(bǔ)助，相當(dāng)于征收了 100%勺個人所得稅。為了不減少低保福利， 就可能選擇不勞動。現(xiàn)實的調(diào)查中也顯示了這樣的結(jié)論， 如果沒有遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超過低保福利的收入的工資才可能吸引低保對象去工作，隱含稅率成為影響低保對象工作積極性而依賴低保福利的關(guān)鍵因素。（二）“福利依賴”的社會分析1、社區(qū)區(qū)位因素。在被調(diào)查的對象中 69.4%來自國有企業(yè)

21、 和集體企業(yè)。從中國大陸失業(yè)人員的分布情況看， 多數(shù)集中在原國有 企業(yè)所在社區(qū)，一個共同的認(rèn)識是：凡是國有大型企業(yè)，尤其是“三 線”企業(yè)集中的地方，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，過去的老工業(yè)基地幾乎都遇到 相同的問題，如北部的沈陽、西部的重慶都是典型的例子。這些城市DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減國有大中型企業(yè)之中，人數(shù)眾多，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可避免地產(chǎn)生大規(guī) 模裁員，而失業(yè)人員由“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，沉淀于社區(qū)， 許多家庭因無收入來源而申請低保福利， 這樣產(chǎn)生出數(shù)量較多的低保 家庭，最后導(dǎo)致貧困社區(qū)的出現(xiàn)。貧困社區(qū)就業(yè)機(jī)會少，可能導(dǎo)致低 保對象在無工作可尋的情況下，形成對低保福利的依賴。2、社會歧視因

22、素。根據(jù)走訪調(diào)查，多數(shù)失業(yè)工人不甘于享 受政府的低保福利，愿意自謀就業(yè)崗位或政府有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦的工作， 但是在自謀職業(yè)過程中，往往受到年齡歧視，性別歧視，經(jīng)驗歧視， 勞動技能歧視和文憑歧視等。眾所周知的“ 45歲現(xiàn)象”，許多企業(yè)將 45歲的判定為“廢人”，事實上，45歲左右不僅具有最豐富的生活經(jīng) 歷、工作經(jīng)歷，更具有家庭責(zé)任心，珍惜不容易獲得的工作機(jī)會，具 有獻(xiàn)身企業(yè)的精神，是最可靠的一個年齡段的從業(yè)人員。 由于這些人 通常經(jīng)歷過人生的酸甜苦辣，因而非常珍惜工作機(jī)會，許多人表示只 要給他們一份工作機(jī)會，他們會認(rèn)真把握努力地為企業(yè)、為家庭、為 個人努力工作。但是一次又一次的見工，一次又一次失敗，最

23、后挫傷 他們的自尊心，而對工作機(jī)會表示失望。同時存在社會壓力，社區(qū)建 設(shè)似乎成了低保對象的義務(wù)或工作，一但有類似的工作人們總把責(zé)任 推向低保對象，讓低保對象感到社會歧視。4、社會隔離因素。由于貧困社區(qū)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上可能造成 社會隔離。一是社區(qū)的貧窮，使社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)單位的收入降低，迫使DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減經(jīng)濟(jì)單位撤離，資本外移，加重社區(qū)的貧困，如無法提供就業(yè)機(jī)會， 不能給當(dāng)?shù)貛矶愂盏?。二是貧困社區(qū)的購買力低下，投資回報率低， 阻礙外來資本進(jìn)入。三是貧困社區(qū)本身無法內(nèi)生經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。 四是社會 歧視。表現(xiàn)為人們不愿意到這些社區(qū)去。這些現(xiàn)象必然形成社會隔離， 最后令這些低保人員只好安于

24、現(xiàn)狀。在貧困社區(qū)中即使有靠自己努力 發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)實體，但貧困社區(qū)讓他們看不到前景，最后可能遷移 到其他地方，使社區(qū)失去典范作用。5、福利擴(kuò)張因素。城市居民最低保障制度旨在為城市貧困 居民提供最低生活保障，同時政府要求各地要努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?目標(biāo)，力求全面解決城市困難居民的生活問題，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。但在 一定意義上講“應(yīng)保盡?！笨赡軐?dǎo)致福利擴(kuò)張?？赡墚a(chǎn)生這些負(fù)面影 響：第一，“應(yīng)保盡?！比菀妆环夯驍U(kuò)大化的理解，在街道社區(qū)、 居委會審核低保權(quán)利很大的前提下，可能造成這樣的情景。首先，基 層社區(qū)可能將社區(qū)貧困居民擴(kuò)大化，即使不夠條件的也“?！?；其次, 可能導(dǎo)致“關(guān)系優(yōu)則保”、“鬧而優(yōu)則保”；再

25、次，出現(xiàn)“五馬分肥” 的現(xiàn)象，反正是國家的錢，盡可能地為本社區(qū)創(chuàng)造福利；最后，正是“應(yīng)保盡保”的泛化，可能助長低保人員依賴福利的心理。 第二，“應(yīng) 保盡保”具有“父愛”傾向，容易產(chǎn)生輕就業(yè)重低保的印象。第三，“應(yīng)保盡保”缺乏應(yīng)有的工作倫理前提，其實對那些有工作能力，并 且提供就業(yè)培訓(xùn)、介紹工作崗位而又不樂意的人不應(yīng)納入“應(yīng)保盡保” 范圍DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減（三）“福利依賴”的個體因素分析1、文化素質(zhì)因素。被調(diào)查的“低?！睂ο笾?9.4%為初中文化程度者，22.2%為高中（含中專、職高）文化程度者，小學(xué)及以 下文化程度者占36.4%,大專及以上文化程度者僅占 2%.通過與年齡 作

26、交互分析，可知成年“低?！睂ο螽?dāng)中小學(xué)及以下者占24.1%,初中者占46.5%,兩者合達(dá)70.6%.文化素質(zhì)低使之無法適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營單 位工作。2、職業(yè)技能因素。被調(diào)查的低保人員勞動技能情況表明， 18-59歲的成年“低?！睂ο笾?7.6%的人表示自己有專門技術(shù)或手 藝。調(diào)查時有工作的只占2.9%,無工彳的占97.1%.大部分的人由于 沒有技能，不得不依賴低保福利，但是，有勞動能力且有技術(shù)，又沒 有工作，只會給人造成福利依賴的影響。3、家庭病殘因素。經(jīng)濟(jì)與社會變遷使人們的價值觀、婚姻 觀發(fā)生很大變化，失業(yè)下崗人員的婚姻狀態(tài)令人擔(dān)憂， 為數(shù)不少的單 親家庭在經(jīng)濟(jì)沒有正常來源之時，形成對低保福利的依

27、賴，而且婚姻 失敗可能造成對工作的信心。另一方面家庭中的老弱病殘現(xiàn)象嚴(yán)重， 從民政部公布的“全國百城萬戶低保抽查”中顯示，33.7%的低保戶 家中有殘疾人，64.9%的低保戶家中有1個或1個以上的慢性病或大DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減病病人，為了照顧病殘而無法去尋找工作，只好依賴低保福利。4、心理失衡因素。與社會歧視相關(guān)，低保群體中不愿工作 的人都有相似的經(jīng)歷，就是見工失敗后的沮喪，最后形成心理失衡。 而且由于低保對象中存在著年齡偏大的特點，一些人從心理上感覺到 這一生已經(jīng)沒什么奔頭，再怎么努力也不會有什么成就，于是悲觀主 義思想使自己放棄努力，而選擇依賴國家提供的最低生活保障下的休

28、閑生活模式。5、工作倫理因素。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低保人員事實上也不甘 心只領(lǐng)取低保費用，因為畢竟數(shù)量不多，并不能使自己過上象樣的生 活，而且靠低保費用生活是很沒有面子的事。 只是他們認(rèn)為工作的前 提是要有可觀的經(jīng)濟(jì)收入，比如月收入至少超過700元，否則不愿去 做，因為低于700元，與不工作的三口之家應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的低保福利費相 差不多，而且工作過程中還要扣除相關(guān)成本等。 同時他們很多人都是 過去國有企業(yè)的工人，現(xiàn)在雖然下崗，但是對卑賤、低薪、看不到未 來的工作不愿問津，如刷皮鞋，當(dāng)挑夫之類，當(dāng)清潔工、做家政等。 也有過去在就業(yè)體制下養(yǎng)成的游手好閑的習(xí)性，不想去工作，只靠低保費過日子，長不胖也餓不死，破罐

29、子破摔。在他們當(dāng)中，多數(shù)人認(rèn) 為他們找工作純粹是為了掙錢，沒有意識到這是一種義務(wù)、一種倫理 和社會義務(wù)。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減三、反“福利依賴”的政策建議福利依賴不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個社會問題，對經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展具有深刻影響，直接影響全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，因 此，必須很好解決這個問題。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗可以看到，要解決福利依賴問題，一是提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓這部分人獲得從業(yè)的職業(yè)技術(shù)和技能； 二是 提供就業(yè)崗位，讓這部分人能夠發(fā)揮自己的“一技之長”，從而獲得 相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，在被幫助的過程中培養(yǎng)自助的能力， 最后依靠自己 的努力，逐步放棄福利依賴，成為自信、自強(qiáng)的勞動者

30、。為此，從我 國的實際出發(fā)，提出以下兩個方面的政策建議。（一）制定和推行“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”的社會政策1、“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”政策的內(nèi)涵。這項社會政策是指針對低保對象中有勞動能力的人開展的與低保福利費掛鉤的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定享受低保福利的對象必須參加由政府及有關(guān)部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦各種學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班。制定這一政策的目的是通過提供學(xué)習(xí)的機(jī)會， 讓低保對 象獲得勞動技能，增強(qiáng)工作的倫理和義務(wù)教育，提升自己的工作信心， 通過他助和自助方式，重新就業(yè)回歸社會。推行政策是基于目前我國DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減低保對象普遍存在從業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)就業(yè)崗位的特點，希望通過在提供低保福利這種“助人”的供血機(jī)制時，同時通過學(xué)習(xí)為低

31、保對象提供 “自助”的造血功能，即在向低保對象提供幫助的過程中，將“授人 以魚”與“授人以漁”有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到完善城市居民最低生 活保障制度的目的。2、推行“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”政策的意義和作用。其一，是“學(xué)習(xí) 型社會”的要求。黨的十六大報告中強(qiáng)調(diào)指出，要建立“學(xué)習(xí)型社會”， 通過學(xué)習(xí)提高全民族的素質(zhì)。因此，學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)成為公民的責(zé)任和義務(wù)。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低保對象中絕大多數(shù)都是有勞動能力的人， 文化程度 低下，缺乏技能，成為找不到工作的重要原因。組織這部分低保對象 參加學(xué)習(xí)，有利于提高職業(yè)技術(shù)和技能，為就業(yè)打下基礎(chǔ)。其二，有 利于培育“勞動是美德”的工作倫理。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)， 人類社會的生

32、存和發(fā)展必須依靠人們從事的物質(zhì)資料生產(chǎn)勞動，因 此，勞動不僅是人們自身發(fā)展的必要行為，同時也是一種社會責(zé)任， 一種社會倫理，一種美德。不論什么原因引起的失業(yè)和貧困，但都應(yīng) 當(dāng)具有對勞動的向往，只要有就業(yè)的機(jī)會，就應(yīng)該努力地去爭取，這 才是社會獲得發(fā)展的優(yōu)良勞動品德。針對現(xiàn)實中的工作倫理缺失和福 利依賴的狀況，推行學(xué)習(xí)與福利掛鉤的制度，可以讓低保對象在學(xué)習(xí) 中培養(yǎng)自助精神，重塑“勞動是美德”的工作倫理，努力工作。其三, 有利于實現(xiàn)對低保對象的社會管理。低保對象作為無職無業(yè)者，社區(qū) 往往對他們?nèi)狈σ欢ǖ闹贫群托袨橐?guī)范，容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的因DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減素，推行學(xué)習(xí)制度，不僅

33、可以使他們獲得相應(yīng)的技能，同時學(xué)習(xí)制度 也可以實現(xiàn)對他們的管理，減少不穩(wěn)定的因素產(chǎn)生。其四，有利于填 補(bǔ)無業(yè)后的心理空虛。與低保對象的交談中發(fā)現(xiàn)，他們大多數(shù)人覺得 沒有工作而感到心理空虛，雖然有充足的休閑時間，但覺得很無趣， 因此本身有著“想找一些事做”的想法，但由于沒有一技之長，往往 見工失敗，也會感悟到自己勞動技能的缺乏，如果提供學(xué)習(xí)的機(jī)會， 他們樂意參加，這樣不僅可以填補(bǔ)心理的空虛，還可以學(xué)到勞動技能。 其五，通過學(xué)習(xí)，可以使他們獲得相關(guān)職業(yè)技術(shù)和技能，增強(qiáng)從業(yè)的 自信心。由于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求生產(chǎn)要素的有機(jī)配置，生產(chǎn)部門都強(qiáng) 調(diào)勞動力素質(zhì)與生產(chǎn)資料性能的匹配，只有勞動者的素質(zhì)適合生產(chǎn)資

34、料的性能才有可能成為生產(chǎn)部門所需要的人員。推行學(xué)習(xí)制度既可以 提高低保對象的從業(yè)素質(zhì)，還可以為克服“福利依賴”思想創(chuàng)造條件。 盡管學(xué)習(xí)具有“強(qiáng)制性”，會影響學(xué)習(xí)者自由支配的時間和空間，但 是從長遠(yuǎn)看，當(dāng)學(xué)習(xí)給自己帶來更多好處時，會得到更自由的時間和 空間。3、推行“強(qiáng)制學(xué)習(xí)”政策的措施。構(gòu)建終生學(xué)習(xí)機(jī)制和體 系，要求社會為每一個人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會， 尤其是為享受城市最 低生活保障制度提供優(yōu)先的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，并用具有強(qiáng)制性的辦 法，進(jìn)行約束。具體措施可以是：（1）政府部門委托高校和其他社會 培訓(xùn)部門承擔(dān)培訓(xùn)工作。政府可以通過委托方式，選擇具有條件和能 力的高校擔(dān)任低保的培訓(xùn)工作，至少應(yīng)當(dāng)涉及

35、職業(yè)技術(shù)、心理咨詢和DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減就業(yè)輔導(dǎo)方面內(nèi)容，組建適合低保對象就業(yè)崗位的技術(shù)、 技能培訓(xùn)的 師資隊伍，根據(jù)低保對象的特點，編寫相關(guān)的職業(yè)技術(shù)、技能和工作 倫理、就業(yè)輔導(dǎo)方面的教材，定期到社區(qū)服務(wù)中心和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 開展對低保對象的職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)，同時還要建立相 應(yīng)的見習(xí)和實習(xí)操作的基地，為增強(qiáng)其“動手能力”創(chuàng)造條件。（2）街道、社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制定實施“強(qiáng)制學(xué)習(xí)” 的具體辦法，如規(guī)定低保對象每周必須參加多少小時的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練， 并實施考核制度，以此督促低保對象參加學(xué)習(xí)活動。 注意發(fā)揮本社區(qū) 志愿者的作用，目前志愿者活動得到越來越多的人

36、士參與， 他們當(dāng)中 有許多是具有職業(yè)技能的專業(yè)人士，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)志愿者的作 用，鼓勵他們參加和指導(dǎo)培訓(xùn)工作，對推行學(xué)習(xí)制度具有重要意義。（3）建立社區(qū)學(xué)院。整合現(xiàn)有街道、社區(qū)的文化資源（每個街道設(shè) 置的市民學(xué)校，使用率低），組建社區(qū)學(xué)院。根據(jù)社區(qū)低保對象的特 點，開設(shè)專業(yè)和技術(shù)、技能課程，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實用性、教學(xué)環(huán)節(jié) 的實踐性；以短期培訓(xùn)、輪訓(xùn)，職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)為主，盡可能根據(jù)社區(qū) 居民的作息特點，制定靈活多樣的教學(xué)時間。（4）推行低償或免費學(xué) 習(xí)。鑒于低保對象的經(jīng)濟(jì)狀況，圍繞提高低保對象從業(yè)素質(zhì)的學(xué)習(xí)和 培訓(xùn)活動應(yīng)當(dāng)是免費的，如果是街道、社區(qū)興辦的針對轄區(qū)居民的各 種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班都應(yīng)當(dāng)

37、遵循無償或低償服務(wù)原則，為更多居民提供 學(xué)習(xí)的機(jī)會。政府勞動培訓(xùn)部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供一定 的資助，如給予一定的經(jīng)費支持。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減（二）制定和推行“強(qiáng)制工作”的政策我國處在社會主義初級階段，勞動仍是謀生的手段。為勞動 者提供就業(yè)機(jī)會，是實現(xiàn)勞動者自我發(fā)展的重要條件。 中央高度重視 再就業(yè)問題。江澤民指出，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn) 定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是 重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。千方百計解決好群眾的就業(yè) 問題，就是為人民辦實事，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。為此全國各地十分重視開發(fā)就業(yè)崗位，

38、特別是開發(fā)城市社區(qū)就業(yè)崗位。目前，我國城市社區(qū)就業(yè)機(jī)會多，從國家統(tǒng)計局的調(diào)查資料中顯 示，我國大中城市居民家庭目前對社區(qū)服務(wù)的需求很大，在北京、上 海、廣州、成都、西安、沈陽和青島這七個城市中，有70%以上的家庭需要各種服務(wù)，其中有近240萬戶居民目前得不到家電維修的服 務(wù)，127萬戶居民得不到房屋維修的服務(wù)累計可為社會提供2000萬個就業(yè)機(jī)會，而目前空缺的就業(yè)機(jī)會超過了 1100萬個。有的城市 提出，對于下崗工人只要不挑不揀，三天可以提供一份工作，可見城 市尚有較大的就業(yè)空間。但是，由于以上原因分析中指出的那樣，部分低保對象無心于從事社區(qū)服務(wù)類的工作而依賴低保福利。因此，需要制定和推行“強(qiáng)制

39、工作”的政策。1、“強(qiáng)制工作”政策的內(nèi)涵。該項政策是指享受低保福利、 有勞動能力的對象，當(dāng)政府和機(jī)構(gòu)提供與自己職業(yè)技能相關(guān)的工作機(jī)DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減會時，必須接受這項工作，政府根據(jù)其收入狀況與低保福利額度進(jìn)行 差額補(bǔ)償?shù)闹贫?。對有勞動能力而不愿接受政府和機(jī)構(gòu)提供的在其勞 動能力范圍內(nèi)的就業(yè)崗位的低保對象不予提供低保費。政策的目的是體現(xiàn)“不勞動者不得食” “勞動是美德”的工作倫理，主張用向社會 提供勞動來獲取收入，體現(xiàn)社會公平，既有助于促進(jìn)低保對象放棄福 利依賴觀念，同時又提升低保勞動者的自尊。2、推行“強(qiáng)制工作”的意義和作用。第一，實現(xiàn)強(qiáng)制工作 與獲得低保福利的對等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)

40、的角度看，有投入才會有收益。只 有向社會提供勞動，才能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報，強(qiáng)制工作就是向有勞 動能力、體格健全的人提供工作機(jī)會，讓他們能夠有“用武之地” 。 第二，有助于實現(xiàn)社會公平。“公平”如我國學(xué)者厲以寧教授所認(rèn)為： 公平是指機(jī)會均等，只要大家都在同一起跑線上，全都按自己的能力 和努力程度進(jìn)行競爭，盡管競爭的結(jié)果有差異，但出發(fā)點相同，就可 以理解為公平。當(dāng)?shù)捅ο竽軌蛞詣趧荧@取低保福利， 就可以體現(xiàn)出 一種社會公平。第三，通過強(qiáng)制工作，可以使低保對象的收入得到更 好的改善。以自己所學(xué)技能參加勞動，并努力地工作，有可能獲得比 自己所得的低保福利收入還要高的收入， 這樣可以逐步減少對低保福 利的依賴，最后走向自立的道路。第四，強(qiáng)制工作有利于提升勞動者 的自尊。人的自尊是從自己的工作成就中得到體現(xiàn)和提升的， 低保對 象的自卑心理往往成為他們尋找工作的心理障礙，強(qiáng)制工作因其“強(qiáng) 制”性，盡管可能在短時間內(nèi)因各種不習(xí)慣降低低保對象的工作情緒DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減外，經(jīng)過輔導(dǎo)和適應(yīng)，他們會從工作成就中分享成功的喜悅，增強(qiáng)自 信，提升自尊。第五，強(qiáng)制工作有助于低保對象回歸社會。低保對象