完善農(nóng)藥創(chuàng)新機制

1、完善農(nóng)藥創(chuàng)新機制農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制 有害生物，為保障糧食平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安、生態(tài)環(huán)境平安發(fā)揮重 要作用。一、完善創(chuàng)新機制加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改進科技工程管理方式，重大 研發(fā)工程推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合， 強化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合 體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵中小微 企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科 技評價機制，以解決問題、成果產(chǎn)出為考核導(dǎo)向，強化農(nóng)藥領(lǐng)域創(chuàng)新 基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用研究，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展提供科技支撐。二、開展現(xiàn)狀經(jīng)

2、過70年的開展，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱至U強, 取得了長足開展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國?！笆濉逼?間，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化，在保供給、保平安、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。生產(chǎn)能力不斷增強。經(jīng)過多年的開展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、 中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī)模以上企業(yè)693家，全國農(nóng)藥總產(chǎn)量170. 5萬噸（折百，下同），產(chǎn) 值近3000億元，利稅超過200億元，從業(yè)人員100萬余人。農(nóng)藥產(chǎn)品 滿足國內(nèi)需求的同時，還出口到188個國家和地區(qū)，2020年出口量 126. 9萬噸，出

3、口額117億美元。我國有H家企業(yè)進入全球農(nóng)藥行業(yè) 20強，綜合實力和國際競爭力逐步增強。品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國農(nóng)藥品種數(shù)量714個，比 2010年增加97個。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑） 品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截 至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個，比2010年增加12688個。 其中，登記的殺蟲劑占比由53. 2%降到43. 5%,殺菌劑、除草劑、植物 生長調(diào)節(jié)劑由21. 9%, 21. 1%和2. 1%分別提高到26.0%、26. 7%和2.8%。經(jīng)營使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系

4、初步建立，限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和購銷臺賬管理全面推行。截至2020年 底，全國農(nóng)藥經(jīng)營單位32.5萬家，其中23. 3萬家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息 平臺。開展“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高。“十三五”時期，農(nóng)藥抽檢合格率由84. 2%提高到96. 2%o農(nóng)藥科學(xué)安 全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn) 定在97%以上。研發(fā)創(chuàng)新取得新進展。目前我國農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相 結(jié)合的格局，改變了過去進口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā) 酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唆蜻睛、環(huán)毗 氟草酮、雙唆草酮等50多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥 品種

5、90%以上實現(xiàn)國產(chǎn)化。三、開展目標到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，綠色開展和高質(zhì)量開展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大 做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10 家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)， 園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。經(jīng)營規(guī)范化。重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打 造農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、 追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務(wù)。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實 行標準化經(jīng)營服務(wù)。使用專業(yè)化。加

6、強農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng) 治覆蓋率到達45%,持續(xù)推進化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智 能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運行 高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水 平。四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國家級、省級化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)） 總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評 的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強， 加

7、大退出高風(fēng)險、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。東部沿海地區(qū), 穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥開展，適度擴大優(yōu)勢園區(qū)規(guī)模，重點開展化學(xué)農(nóng)藥 創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強化對入園農(nóng)藥工程的綜合 評估，嚴把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先開展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工, 適度開展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域、重點江河湖 泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴控制農(nóng)藥生產(chǎn)工程建設(shè)。（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)資源稟賦、交通物流、科技開展等 生產(chǎn)要素條件，堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、政策扶持，著力打造一批 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。依托東部和環(huán)渤海地區(qū)先進技 術(shù)和人才優(yōu)勢，培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。 針

8、對中西部生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢企業(yè)和 綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進 農(nóng)藥企業(yè)集團化、品牌化、國際化開展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的 格局。（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，對 標產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和環(huán)境保護綜合名錄最新要求，支 持開展高效低風(fēng)險新型化學(xué)農(nóng)藥，大力開展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出 抗性強、藥效差、風(fēng)險高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴格管控具有環(huán)境 持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。充分利用新工 藝、新技術(shù)，大力開展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適 應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴格控制粉劑和有

9、毒有害助劑 的加工使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無害化。（四）推行綠色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原貝叭鼓勵 企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備,促進農(nóng) 藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化開展。大力推廣微通道反響、高效催 化、反響精德成套技術(shù)，優(yōu)化工藝設(shè)計和生產(chǎn)流程，鼓勵設(shè)備更新， 推動實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、連續(xù)化、智能化，減少污染物及溫室氣體 排放，降低能耗。建立健全農(nóng)藥綠色標準體系，完善生產(chǎn)管理制度，提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，加大污染治理力度，推動現(xiàn)有環(huán)境問題整改，促 進農(nóng)藥綠色高質(zhì)量開展。五、健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系（一）強化信息化數(shù)字化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善行

10、政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠信體系等功能模塊。加強農(nóng)藥基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進部省 信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。（二）強化風(fēng)險監(jiān)測評估。構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評估制度，加強 農(nóng)藥風(fēng)險評價能力建設(shè)。分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥平安風(fēng)險監(jiān)測點，配套完 善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對登記使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強對使用效 果、作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方 面監(jiān)測評價，推動低效、高風(fēng)險農(nóng)藥逐步退出，防范使用平安風(fēng)險， 健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。到2025年，完成一 批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價，構(gòu)建高毒高風(fēng)險農(nóng)藥風(fēng)險評價和淘汰 機制。（三）強化檢驗檢測支撐。加強檢驗檢測技術(shù)研究，完善相關(guān)技 術(shù)標準和登記試驗管理制度。加強試驗單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)藥登 記試驗，確保試驗質(zhì)量。積極推進農(nóng)藥登記試驗管理體系與國際接軌,