工程量清單與現(xiàn)行定額計價關(guān)系

1、.：.；工程量清單與現(xiàn)行定額計價關(guān)系 第一節(jié) 現(xiàn)行定額的屬性 長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額方式進(jìn)展計價，實行的是與高度集中的方案經(jīng)濟(jì)相順應(yīng)的概預(yù)算定額管理方式，并在很長一段時間內(nèi)工程造價確實定和控制起到過積極有效的作用。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會情勢發(fā)生了宏大的變化，從制定“八五定額到修訂“九三定額到目前施行的“二定額的過程，無不反映了現(xiàn)行定額在這一歷史階段中的軌跡，但同時暴露了現(xiàn)行定額在經(jīng)濟(jì)體制改革、在對外經(jīng)濟(jì)開放與國際經(jīng)濟(jì)的接軌中的不順應(yīng)性和滯后性?，F(xiàn)行定額的這種不順應(yīng)和滯后的屬性，主要從以下幾方面表現(xiàn)出來： 一、政府管理機構(gòu)職能滯后 現(xiàn)行定額規(guī)范的制定和執(zhí)行，反

2、映了這么一個根本共識，且不說在實行方案經(jīng)濟(jì)的幾十年中，定額規(guī)范的制定和執(zhí)行，不斷是一種政府職能管理的行為，就是在中國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和中國參與“WTO之后的今天，定額方式在建立建筑行業(yè)中依然是運轉(zhuǎn)主體，使概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟(jì)開展的差距越來越大。 二、法定方式的工程價錢構(gòu)成限制承包人的優(yōu)勢 1政府管理職能反映在工程造價的價錢構(gòu)成過程是以政府經(jīng)過“方法、“規(guī)定等文件實行的。如此一來，與價錢行為親密相關(guān)的作為建筑市場主體的發(fā)包人和承包人沒有決策權(quán)和定價權(quán)，其主體資歷形同虛設(shè)，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人消費運營的自主權(quán)。 2現(xiàn)行定額方式下的價錢是由政府一致定基準(zhǔn)價，采用系數(shù)調(diào)

3、整方法的靜態(tài)價錢管理方法管理卻態(tài)變化的建筑市場，把實體耗費與措施耗費捆綁在一同；另外，現(xiàn)行定額方式基于事先確定工程造價的需求，將應(yīng)由承包人自行決議的施工方法、手段、技術(shù)配備、管理方法、程度等本屬于競爭機制的活潑要素固定化了，這不利于發(fā)揚承包人的優(yōu)勢，不利于降低工程造價，使市場的參與各方無所適從，難以最終確定個體本錢價。 三、政出多門導(dǎo)致國家缺乏一致的工程量計算規(guī)那么 我國地域?qū)拸V，地形復(fù)雜，國家沒有一致的工程量計算規(guī)那么、計量單位、稱號編碼等，由各地域、各部門自行制定，使地域與地域之間、部門與部門之間、地域與部門之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國際通用規(guī)那么相銜接，不順應(yīng)對外開放和國際工程承包。 四、

4、現(xiàn)行定額規(guī)范不利于“招標(biāo)招標(biāo)法的經(jīng)評審的最低招標(biāo)價法中標(biāo) 長期以來，由于我國的價錢改革沒有到位，工程造價管理沿用的是現(xiàn)行定額方式，故在招標(biāo)活動中，招標(biāo)報價及標(biāo)底在招標(biāo)文件中要求是按現(xiàn)行定額規(guī)范計算的，而中已明確規(guī)定標(biāo)底可有可無，并強調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)及規(guī)律的作用日益強化的情勢下，經(jīng)評標(biāo)后的最低招標(biāo)價法中標(biāo)。顯然，用現(xiàn)行定額方式套定額取費的計價方法，并由此在競標(biāo)過程中而確定的標(biāo)底和中標(biāo)價，與中明確規(guī)定的低價法中標(biāo)是相悖的，是違反市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律的。 第二節(jié) 現(xiàn)行定額的作用與改革 雖然，現(xiàn)行定額隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展與經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益顯顯露其與市場經(jīng)濟(jì)開展的不相順應(yīng)性和滯后性，但表達(dá)在政府對工程造價的

5、直接納理和調(diào)控過程中，“定額依然閱歷多次改革而發(fā)揚出應(yīng)有的作用。例如：政府須提出定額管理的“控制量、指點價、競爭費、定額計價的“量價分別、“以市場競爭構(gòu)成價錢等改革方案，有效維護(hù)了政府對建筑市場的次序，促進(jìn)了消費力的開展?？墒?，由于對定額的管理方式、計價方式?jīng)]有進(jìn)展根本上的改動，以致于未能真正表達(dá)“量價分別、“以市場競爭構(gòu)成價錢，也未真正表達(dá)企業(yè)根據(jù)市場需求及行情和本身條件，自主報價，加強市場競爭力，限制了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。 一、現(xiàn)行定額的本質(zhì) 現(xiàn)行定額的本質(zhì)是一種物化勞動和活勞動的耗費社會平均程度。它在方案經(jīng)濟(jì)年代，是被強迫執(zhí)行的價錢和耗費規(guī)范；在市場經(jīng)濟(jì)開展初期，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍受由

6、政府編制和發(fā)布的耗費量程度的信息的制約。這是由于“定額是包括工程量計算規(guī)那么、社會平均耗費量單價、費用定額等內(nèi)容的，是我國經(jīng)過幾十年實際的總結(jié)，其內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和適用性，而且它的存在本身就是一種活勞動的產(chǎn)物。 二、現(xiàn)行定額依然可以作為工程量清單計價的根底 現(xiàn)行定額依然可以作為工程量清單計價的根底，但對這種觀念的認(rèn)定，還是有所區(qū)別的。傳統(tǒng)觀念的“定額，包括了政府部門所規(guī)定的計算規(guī)那么、耗費量程度、單價、費用定額的工程和規(guī)范等內(nèi)容，而如今所言的與工程量清單計價有關(guān)系的“定額，僅特指政府已不再規(guī)定反映社會平均耗費量程度(規(guī)范)，而僅可供企業(yè)向工程量清單計價的過渡時期的重要參考規(guī)范。 三、現(xiàn)行定

7、額實行改革的一種手段 目前雖說仍可由政府編制、發(fā)布耗費量程度，但這是在絕大多數(shù)企業(yè)還沒有才干建立本人完好的耗費規(guī)范時的一種政府行為，在推行工程量清單及計價中，應(yīng)該將這種政府行為視為一種引薦性的規(guī)范，加上假設(shè)干強迫性條文，便構(gòu)成了“工程量清單計價計算規(guī)范，這是現(xiàn)行定額實行改革的一種手段。 四、完善現(xiàn)行定額改革的真正方向 建筑施工企業(yè)競爭的裨是勞動消費率的競爭，而勞動消費率高低的詳細(xì)表現(xiàn)就是活勞動效率高和物化勞動的耗費規(guī)范低，它反映了一個企業(yè)的耗費量控制程度。隨著政府行為(現(xiàn)行定額作用)淡化，企業(yè)應(yīng)該建立本人的定額規(guī)范耗費量控制規(guī)范，運用企業(yè)本人的耗費量規(guī)范作為編制工程量清單的根底，編出企業(yè)本人的

8、耗費量程度規(guī)范，參與市場競爭，這才是政府所規(guī)定的現(xiàn)行定額完成歷史使命、完善現(xiàn)和定額改革的真正方向。 第三節(jié) 采用工程量清單計價法與傳統(tǒng)定額計價法的差別 “工程量清單計價規(guī)范在編制過程中，應(yīng)該以現(xiàn)行定額為根底，捌 在工程劃分、計量單位、工程量計算規(guī)那么等方面，應(yīng)盡能夠多地與現(xiàn)行定額銜接。但在采用編制造價時，還是要減少現(xiàn)行定額對工程量清單計價的影響。這是由于傳統(tǒng)的定額計價法有許多不順應(yīng)“計價規(guī)范編制指點思想的，它們之間存在著不順應(yīng)對工程造價合理確定和有效控制的差別，詳細(xì)的差別主要有以下幾點： (一)編制工程量的單位不同 傳統(tǒng)定額預(yù)算計價方法是：建立工程的工程量由招標(biāo)單位和招標(biāo)單位分別按圖計算。工程

9、量清單計價是：工程量由招標(biāo)單位一致計算或由工程造價咨詢資質(zhì)單位一致計算，“工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各招標(biāo)單位按照招標(biāo)人提供的“工程量清單，根據(jù)本身的技術(shù)配備、施工閱歷、企業(yè)本錢、企業(yè)定額、管理程度自主填寫報價單。 (二)表現(xiàn)方式不同 采用傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價法普通是總價方式。工程量清單報價法采用綜合單價方式，綜合單價包括人工費、資料費、機械運用費、管理費、利潤，并思索風(fēng)險要素。工程量清單報價具有直觀、單價相對固定的特點，工程量發(fā)生變化時，單價普通不作調(diào)整。 (三)編制的根據(jù)不同 傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價法根據(jù)圖紙、人工、資料、機械臺班耗費量，人工、資料、機械臺班單價根據(jù)工程造價管理部門發(fā)布

10、的價錢信息進(jìn)展計算。工程量清單報價法，根據(jù)建立部第107號令規(guī)定，標(biāo)底的編制根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場情況、合理的施工方法以及按建立行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價方法編制。企業(yè)的招標(biāo)報價那么根據(jù)企業(yè)定額或參照建立行政主管部門以布的社會平均耗費量定額和市場價錢信息來編制招標(biāo)書。 (四)費用組成不同 傳統(tǒng)預(yù)算定額計價法的工程造價由直接工程費、乘以一定的百分比的、間接費、利潤、稅金組成。而工程量清單計價法工程造價包括分部分項工程量、措施工程費、其他工程費所構(gòu)成的；并將工程實體耗費與施工措施實施分別，讓施工企業(yè)的施工技術(shù)(措施)在競爭中充分得以表達(dá)。 (五)評標(biāo)采用的方法不同

11、傳統(tǒng)預(yù)算定額計價招標(biāo)普通只對招標(biāo)總價進(jìn)展評審，且以社會平均單價程度為規(guī)范來決議中標(biāo)人。而如今工程量清單計價法，不僅對招標(biāo)總價進(jìn)展評審，還要對分部分項工程量報價、措施工程費用報價、其他工程費用報價逐一進(jìn)展對比分析，為實施經(jīng)評審的最低招標(biāo)價競標(biāo)發(fā)明條件。 (六)工程編碼不同 采用傳統(tǒng)的預(yù)虎定額工程編碼，全國各省市自行編制，無法一致。而采用工程量清單計價，實現(xiàn)了全國一致編碼、一致工程稱號、一致計量單位、一致計算規(guī)那么的“四一致，這樣為構(gòu)成全國大市場奠定了根底。 (七)合同價調(diào)整方式不同 傳統(tǒng)的定額算計價合同價調(diào)整方式有：變卦簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。工程量清單計價法合同價調(diào)整方式主要是索賠。工程量

12、清單的綜合單價普統(tǒng)統(tǒng)過招標(biāo)中報價的方式表達(dá)，一旦中標(biāo)，報價作為簽署施工合同的根據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實踐完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計算，減少了調(diào)整活口。采用傳統(tǒng)的預(yù)算定額運營有這個定額解釋那個定額規(guī)定，結(jié)算中又有政策性文件調(diào)整。工程量清單計價單價不能隨意調(diào)整。 (八)索賠事件添加 因承包商對工程量清單單價包含的任務(wù)內(nèi)容一目了然，故凡建立方不按清單內(nèi)容施工的，恣意要求修正清單的，都會添加施工索賠的要素。第四節(jié) 把握好工程量清單與現(xiàn)行定額的銜接任務(wù) 的全面實施，有一個學(xué)習(xí)、宣傳、逐漸推行的過程。這為工程量清單與現(xiàn)行定額的銜接發(fā)明了一個相當(dāng)?shù)目臻g，把握好時機，是工程造價研討機構(gòu)所面臨的

13、現(xiàn)實問題。 一、根據(jù)工程量清單與定額兩者間的共性，建立銜接平臺 仔細(xì)學(xué)習(xí)、仔細(xì)分析“工程量清單計價規(guī)范及其附錄內(nèi)容后，再與現(xiàn)行定額作一比較，可以發(fā)現(xiàn)“工程量清單與現(xiàn)行定額有以下共性： 1工程編碼與工程稱號與全國根底定額相關(guān)連。 2計量單位稱號大多數(shù)是一致的，不同的或需求補充的，只是一小部分。 3工程量計算規(guī)那么一部分與定額計算規(guī)那么一樣，所不同的一部分是根據(jù)新工程稱號，結(jié)合設(shè)計圖紙的要求增設(shè)的。 4結(jié)合工程稱號的特征描畫和任務(wù)內(nèi)容的概括，這些工程絕大部分和定額中的子目是相對應(yīng)的。這闡明了一條根本規(guī)律：某一清單工程實踐上就是原來定額中相連或相關(guān)工序定額子目的組合。綜上所述，有一條根本規(guī)律可循：分

14、部分項工程量清單的某一工程實踐上就是原來定額中相連或相關(guān)工序定額子目的組合。 因此，根據(jù)兩者相所擁有的共性，可以把清單工程作為一個平臺與原來定額內(nèi)容進(jìn)展對口聯(lián)接。原來的定額有分部分項的，分部分項下面就是定額子目；如今在分部分項和定額子目之間添加了一項內(nèi)容，即“清單工程。工程稱號設(shè)立上即構(gòu)成三個層次：分部分項為一級，清單工程為二級，定額子目作為三級，“清單工程成為銜接平臺，將計價規(guī)范與現(xiàn)行定額有機地銜接起來，在工程稱號設(shè)立的根底任務(wù)的空間上即分為三個層次。 二、建立銜接平臺的操作步驟與作用 1根據(jù)某清單工程的特征描畫和任務(wù)內(nèi)容，可以找到相應(yīng)假設(shè)干定額子目。大部分的子目組合之后與清單工程應(yīng)該是完全

15、一致的，假設(shè)不完全一致，那么根據(jù)清單工程調(diào)整。無論是子目數(shù)量或差別量都是很少的，并且調(diào)整任務(wù)量不大。 2對比兩者的工程量計算規(guī)那么，應(yīng)該留意的是，定額子目的計算規(guī)那么與清單工程的計算規(guī)那么并不完全一樣，但兩個計算規(guī)那么中有許多是一樣的，而且無矛盾，可以在各自的規(guī)那么下分別進(jìn)展。當(dāng)然還有一些存在差別并會導(dǎo)致結(jié)果不同。對此可以設(shè)定幾條原那么；第一，以清單工程計算規(guī)那么為準(zhǔn)，完全一樣的那么保管；經(jīng)二，存在差別但沒有矛盾的，可以在各自的規(guī)那么平臺上分別進(jìn)展，即幾個子目仍運用原規(guī)那么，最后并入工程規(guī)那么；第三，假設(shè)有矛盾并將導(dǎo)致結(jié)果不同，那么修正定額計算規(guī)那么，以符合清單要求。 3處理計量單位問題。假設(shè)

16、逐項對比，真正計量單位不同的也只是少數(shù)，當(dāng)然也應(yīng)該依清單調(diào)整。大量的實踐上不是計量單位不同，而是被組合子目有各自的計量單位，可以依次運用，而清單工程那么應(yīng)該是一個新計量單位，子目組合終了后再歸入這個新計量單位中即可。 三、銜接中的本卷須知 1工程造價管理部門可以首先思索把清單工程作為定額子目的上一次規(guī)那么平臺，然后根據(jù)這一級的要求，調(diào)整定額子目工程量計算規(guī)那么和計量單位。相符之后，其實就是對工程稱號和工程編碼的直接運用了。當(dāng)然，原始數(shù)據(jù)還必需經(jīng)過軟件開發(fā)，借助于計算機技術(shù)，否那么如此龐大的任務(wù)量要完成是很困難的。 2清單報價編制人，可以首先編制一個幾條子目的小預(yù)算，當(dāng)這個小預(yù)算完成后得出匯總價

17、錢，然后按照清單工程的計量單位計算即可得出綜合單價。對于實踐任務(wù)，好象添加了一個環(huán)節(jié)，但是利用計算機技術(shù)，操作起來應(yīng)該是方便的。 發(fā)布之后，如何使工程量清單計價有機地融入以現(xiàn)行定額計價方式為根底的任務(wù)，是貫徹、落實、執(zhí)行的一大問題。但從如上所述的操作步驟來看，工程編碼、工程稱號、計量單位和計算規(guī)那么的“四一致要求均能滿足，結(jié)果與目的均能到達(dá)，“工程量清單計價規(guī)范和現(xiàn)行定額能經(jīng)過設(shè)置平臺自然銜接，這對推行工程量清單計價和綜合單價法將起到極大的作用。固定總價合同：承包單位要承當(dāng)價及量的風(fēng)險，對于一切工程量及價的計算錯誤都要承當(dāng)，所以承包單位的風(fēng)險較大固定單價合同：根本上同上，但量是按實計量的，也就

18、是說承包單位只承當(dāng)單價上的風(fēng)險這種固定總價合同在其適用的范圍內(nèi)，合同雙方風(fēng)險最小，最有利于合同目的的順利實現(xiàn)。但目前國內(nèi)外工程中，固定總價合同的適用范圍有不斷擴展的趨勢，特別是對于工程范圍尚未完全明確的條件下采用這種合同類型，合同雙方的風(fēng)險就更大，因此必需對此類合同的風(fēng)險進(jìn)展分析。在固定總價合同中，業(yè)主的風(fēng)險很小，主要承當(dāng)不可抗力的風(fēng)險和合同規(guī)定的其他風(fēng)險。承包商除了承當(dāng)合同明確規(guī)定的風(fēng)險外，承包商的風(fēng)險還包括：價錢風(fēng)險、工程量風(fēng)險。承包商的價錢風(fēng)險包括：1報價計算錯誤的風(fēng)險，即純粹是由于計算錯誤而引起的風(fēng)險。2漏報工程的風(fēng)險。在固定總價合同中，承包商所報合同價錢應(yīng)包含完成合同規(guī)定的一切工程的費用，任何漏報均屬于承包商的風(fēng)險，由承包商承當(dāng)由此引發(fā)的各種損失。3不正常的物價上漲和過度的通貨膨脹的風(fēng)險。在報價時，承包商必需對市場的變化作充分的估計，減少由于價錢變化帶來的風(fēng)險和呵斥的損失。國有投資中小型工程普通采用這種方法，對此我做了一些研討，發(fā)現(xiàn)這里的固定價合同對于交鑰匙工程還是比較適宜的，但對于一些設(shè)計一部分由發(fā)包方完成，而另一部