國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的思路方法和重點(diǎn)工作

1、*;一、國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵二、規(guī)劃體系建設(shè)的總體思路三、各級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)與進(jìn)展四、規(guī)劃怎么編五、工作怎么干生態(tài)文明個(gè)市縣國(guó)家治理體系和國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵體制改革一本規(guī)劃治理能力現(xiàn)代化八項(xiàng)制度一張藍(lán)圖“生態(tài)文明的新時(shí)代是討論規(guī)劃邏輯的起點(diǎn)和基點(diǎn)，國(guó)土空間規(guī)劃的理論、方法和實(shí)踐應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求而優(yōu)化”O(jiān)莊少勤土空間規(guī)劃的內(nèi)涵土空間規(guī)劃的內(nèi)涵指南空間藍(lán)圖基本依據(jù)國(guó)家空間發(fā)展可持續(xù)發(fā)展各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃多規(guī)合生態(tài)規(guī)劃旅游規(guī)劃文保規(guī)劃講潛盡那二、規(guī)劃體系建設(shè)的總體思路高腿發(fā)展+認(rèn)瞅口刪!10鹹靴,優(yōu)化國(guó)生態(tài)優(yōu)先高品質(zhì)生活核心二、規(guī)劃體A略性

2、二、規(guī)劃體系建設(shè)的總體思路三、各級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)與進(jìn)展、規(guī)劃體系建設(shè)的總體思路國(guó)土空間行政批勇劃給制屐錚大皴卍計(jì)算昭務(wù)資slstt服雋決支W服務(wù)用應(yīng)用穴K18專K應(yīng)用支持大效維可祝化氐開(kāi)發(fā)按口IBI務(wù)|口開(kāi)發(fā)與運(yùn)行支卉全送保體系ttBS96軟件S3行壞境18ja用思雋務(wù)中間件J目逮股雋曲J傳統(tǒng)GIS+大散tRGlsJ文件系統(tǒng)分布式文件系統(tǒng)層級(jí)總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃比例尺1自然資源部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)牽頭國(guó)家全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要/重要領(lǐng)域規(guī)劃：自然/保護(hù)地、國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)；區(qū)域性國(guó)土空間規(guī)劃鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、防洪、水污染防治等1:400萬(wàn)?。ㄗ灾螀^(qū)）?。▍^(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃/濕地保護(hù)和修復(fù)、土地整

3、治、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用；區(qū)域性國(guó)土空間規(guī)劃公路網(wǎng)規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)、港口、防災(zāi)減災(zāi)等1:20-50萬(wàn)市（直轄市、地級(jí)市）市國(guó)土空間總體規(guī)劃詳鎮(zhèn)界性城邊制控規(guī)開(kāi)內(nèi)村莊規(guī)河湖水系保護(hù)修復(fù)、劃（邊土地整治、基本農(nóng)田界外）改造提質(zhì)、鎮(zhèn)村布點(diǎn)等軌道交通等交通類規(guī)劃、市政設(shè)施類、中小學(xué)幼兒園等公共設(shè)施類、消防等安全類專項(xiàng)規(guī)劃市域：1:5萬(wàn)-1:20萬(wàn)城區(qū)1:1萬(wàn)-1:5000縣（縣級(jí)市）縣國(guó)土空間總體規(guī)劃縣域:1:1萬(wàn)-1：5萬(wàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)村莊規(guī)劃土地整治規(guī)劃等實(shí)施鎮(zhèn)域1:1萬(wàn)-標(biāo)求指要疋分提也巧祕(mì)r11辭詢戈“肚占魁f1jEIfU砒B(niǎo)紳蝕似全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃三、各級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)與進(jìn)展對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出的全局安排

4、，是全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，側(cè)重戰(zhàn)略性落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度；明確全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和整治修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求；確定國(guó)家城鎮(zhèn)體系，國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)建設(shè)布局。國(guó)家公園等保護(hù)地、海域海島；分省指引、差異化政策。由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制由黨中央、國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)三、各級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)與進(jìn)展三、各級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)與進(jìn)展?。▍^(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃。突出協(xié)調(diào)性和管控性。落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要要求，確定所轄市（縣）主體功能，明確省域空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和整治修復(fù)格局；提出省域內(nèi)空間三條控制線（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線）劃定總體方案、管控指標(biāo)和空間開(kāi)發(fā)保護(hù)主要任務(wù)；提

5、出跨市縣的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)的控制要求、協(xié)同機(jī)制和分市縣指引。由省級(jí)政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。編制工作正在開(kāi)展ill育1:2.300.000di阜陽(yáng)市空間規(guī)劃(2017-2030)1?34市開(kāi)崔邊并內(nèi)用址筑劃魁知市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家和省級(jí)空間規(guī)劃要求，確定各類自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)和分布；在市域范圍內(nèi)劃定三條控制線并明確管控要求；確定市域內(nèi)不同地區(qū)的主導(dǎo)功能及其國(guó)土用途管制和治理修復(fù)要求；統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確集中建設(shè)地區(qū)總體空間形態(tài)和功能布局(城市開(kāi)發(fā)邊界)。縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。側(cè)重實(shí)施性，協(xié)調(diào)劃定并落實(shí)

6、三條控制線，提出國(guó)土空間市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃整治、騰退、功能提升等政上層次國(guó)土空間規(guī)劃次及本級(jí)發(fā)展規(guī)劃策措施，對(duì)縣城的土地利用進(jìn)行總體布局，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊布點(diǎn)（村莊布局規(guī)劃）。鄉(xiāng)追匡上空叼砌也屮工冷趕枚0古占淨(jìng)4個(gè)鄉(xiāng)UI各個(gè)鄉(xiāng)值:7t街區(qū)地塊:；汝州等少數(shù)縣市進(jìn)展較快總體城市設(shè)計(jì)街區(qū)（單元）誠(chéng)市設(shè)計(jì)血烘玻市設(shè)計(jì)專頂城市設(shè)計(jì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土空間規(guī)劃:一般可以直接做到詳細(xì)規(guī)劃深度，空間三條控制線精準(zhǔn)落籠謠圖入庫(kù)；細(xì)化鄉(xiāng)村用市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)vMJLUJPIr）三用W上也利川&體規(guī)劃圖卜詳細(xì)規(guī)劃：突出實(shí)施性、公開(kāi)性和管制性，著力解

7、決總體規(guī)劃不深不細(xì)、難以成為基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)依據(jù)的問(wèn)題；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃.明確主要開(kāi)發(fā)建設(shè)指標(biāo)，是項(xiàng)目建設(shè)和用地審批的依據(jù)；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)指村莊規(guī)劃.可根據(jù)實(shí)際需要、因地制宜編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)、自然和文化風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和土地整治三、各級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)與進(jìn)展三、各級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)與進(jìn)展規(guī)戈U空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)核心內(nèi)容城鎮(zhèn)體系布局，城市群、都市圈等生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置要求規(guī)劃核心內(nèi)容市域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則自然保護(hù)地體系，歷史文化保護(hù)體系鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的原則和要求

8、規(guī)劃核心內(nèi)容重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開(kāi)敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求，中心城區(qū)城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)等。保刪劃処的艸難對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束要求等四、規(guī)劃怎么編調(diào)查嚴(yán)載能力監(jiān)測(cè)預(yù)饕II國(guó)土空間規(guī)創(chuàng)實(shí)施、監(jiān)囊二二X規(guī)劃怎么編規(guī)劃怎么編1統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)20

9、00國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)2.開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)工作完成資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開(kāi)發(fā)保護(hù)利用方式的適宜程度3.開(kāi)展重大問(wèn)題研究國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專題分析對(duì)本地區(qū)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問(wèn)題目標(biāo)指標(biāo)、空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、人口和城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土綜合整治、重大基礎(chǔ)設(shè)施4.科學(xué)評(píng)估三條控制線結(jié)合主體功能區(qū)劃分.科學(xué)評(píng)估既有生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等重要控制線劃定情況.進(jìn)行必要調(diào)整完善.并納入規(guī)劃成果。中央已印發(fā)關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌

10、劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)劃怎么編打造優(yōu)美的大地景觀規(guī)劃怎么編5.加強(qiáng)規(guī)劃銜接加強(qiáng)與正在編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。曩縞翳賭輕蠶/利文旅等相關(guān)規(guī)劃6.編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制通盤(pán)考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。7.構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),整合各

11、類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，搭建從國(guó)家到市縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)形成覆蓋全國(guó)、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃張圖”四、規(guī)劃怎么編8.為實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度奠定基礎(chǔ)規(guī)劃怎么編規(guī)劃怎么編空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，國(guó)土空間用途管制為手段,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系與治理能力的現(xiàn)代化國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間規(guī)劃是有機(jī)的統(tǒng)一整體：國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)和依據(jù):國(guó)土空間用途管制是國(guó)土空間規(guī)劃重要的實(shí)施手段。四、規(guī)劃怎么編在宏觀層面，通過(guò)國(guó)家、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的引導(dǎo)來(lái)確定空間用途管制制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在中觀層面，以片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中的用途分區(qū)為依據(jù)進(jìn)行空間管控；在微觀層面，以詳細(xì)規(guī)劃或選址論證為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目管控，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)的落地，落實(shí)山水林田湖草生命共同體理念在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管