加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

1、.PAGE ：.；PAGE 6加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn) 加快鄉(xiāng)村開展劉志義 土地問題不斷是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的中心問題，如何建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、規(guī)范有序的土地運(yùn)營制度，培育鄉(xiāng)村集體土地市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開展后勁，一直遭到高層決策機(jī)構(gòu)和寬廣鄉(xiāng)村任務(wù)者的關(guān)注。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)際活動(dòng)，深化分析當(dāng)前我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及影響土地流轉(zhuǎn)的主要要素，并就如何加快我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展了調(diào)研。，根本情況尖山子鄉(xiāng)14個(gè)行政村，21個(gè)自然屯，農(nóng)戶總戶數(shù)59，660戶，農(nóng)業(yè)人口16850人，實(shí)有耕地面積27.2萬畝，2021年土地運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積7.6萬畝，占耕地面積的28%；土地流轉(zhuǎn)過程中簽署運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)書面合同

2、512份，面積7.6萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的100%。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)一是農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，主要方式是轉(zhuǎn)包。在流轉(zhuǎn)的過程中流轉(zhuǎn)的戶數(shù)512戶，占土地流轉(zhuǎn)面積的100%。二是其他方式流轉(zhuǎn)比重極小，極少數(shù)的為買賣，在流轉(zhuǎn)過程中以入股北崗協(xié)作社7000余畝方式進(jìn)展流轉(zhuǎn) 三是土地流向比較單一。流轉(zhuǎn)土地的流向多以親戚和同村村民關(guān)系為主，占94%，非同村村民間的普通關(guān)系占6%，流入農(nóng)戶土地中用于種糧占100%。 在流轉(zhuǎn)的過程中依法流轉(zhuǎn)的少，無序流轉(zhuǎn)的多。流轉(zhuǎn)的量添加了，集約規(guī)模運(yùn)營的少。流轉(zhuǎn)速度加快，開展土地效益慢。影響土地流轉(zhuǎn)的主要要素農(nóng)民戀土地情結(jié)太重，不愿流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民把土 當(dāng)命根子，視為保命田，

3、即使打工、經(jīng)商也要保管承包田，以為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿把土地流轉(zhuǎn)。這種思想上的防線，導(dǎo)致他們故守田園、行動(dòng)上不愿放棄土地運(yùn)營權(quán)。個(gè)體要素差別，限制流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)民小富即安思想濃，滿足現(xiàn)狀，停留在種好自家的田，不想擴(kuò)展運(yùn)營。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢，延緩流轉(zhuǎn)。農(nóng)民屬于弱勢群體，普遍文化素質(zhì)低，缺資金，缺技藝，沒有技術(shù)，對外出打工或開展其他產(chǎn)業(yè)能否賺錢沒有把握，滯留在土地上。 土地沒有稅費(fèi)，不思流轉(zhuǎn)。近年來，由于農(nóng)業(yè)稅全免、糧食價(jià)錢上漲、國家糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施，土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低至零，留住土地有利無害。因此農(nóng)民不用流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，不好流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，自發(fā)性、隨意性、盲目性比

4、較大。龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，難以流轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)才干不強(qiáng)，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)不多等，使土地難以流轉(zhuǎn)。缺乏社會(huì)保證機(jī)制、配套制度不完善，束縛了土地流轉(zhuǎn)。由于鄉(xiāng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保證體系不健全，農(nóng)民主要還是依托土地土地收入處理看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最根本的生活保證來對待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。三、加快我縣鄉(xiāng)村土地運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策與建議1、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)促流轉(zhuǎn)。圍繞縣里提出的開展戰(zhàn)略，建立有地方特征的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。在尊重農(nóng)民志愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；丶虚_展，鼓勵(lì)大戶集約運(yùn)營，鼓勵(lì)農(nóng)場式運(yùn)營，鼓勵(lì)機(jī)械化運(yùn)營，把個(gè)體農(nóng)戶從繁重土地勞動(dòng)

5、中置換出來從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或其它協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織租賃農(nóng)戶的土地運(yùn)用權(quán)，用于連片規(guī)模開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效的名優(yōu)特產(chǎn)品，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的原料基地。同時(shí)，允許農(nóng)戶以土地運(yùn)用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份協(xié)作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，使得企業(yè)與農(nóng)民雙方得利。2、規(guī)范市場促流轉(zhuǎn)。構(gòu)建公平合理符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地運(yùn)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。一是在遵照“平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑敲吹那疤嵯拢?jīng)過鄉(xiāng)、村引導(dǎo)，根據(jù)土地的等級，農(nóng)戶之間平等協(xié)商，確定土地承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)，防止市場動(dòng)搖，而影響流轉(zhuǎn)方農(nóng)戶的收入。鄉(xiāng)村干部要留意引導(dǎo)農(nóng)戶算大賬、算遠(yuǎn)賬，堅(jiān)決防止外來業(yè)主之間因時(shí)間、小面積征

6、地開展其他種養(yǎng)工程，而恣意提高地租的景象發(fā)生；二是互換。引導(dǎo)部分農(nóng)戶由于消費(fèi)作業(yè)區(qū)相對分散、不便管理等方面的要素，為了便于耕地管理和集約運(yùn)營，農(nóng)戶之間經(jīng)過自愿協(xié)商互換承包地，根據(jù)地力優(yōu)劣進(jìn)展補(bǔ)差。根據(jù)我縣外出人員多鄉(xiāng)村勞動(dòng)力短缺矛盾加劇的現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶跨村、跨鄉(xiāng)互換土地；三是以工置換土地補(bǔ)償金。3、建章立制促流轉(zhuǎn)。規(guī)范簽署土地承包流轉(zhuǎn)合同，是防止土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)安康有序開展的重要保證。凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地一切權(quán)歸性質(zhì)不變的前提下，都要依法簽署好土地流轉(zhuǎn)書面合同，明確流轉(zhuǎn)方式、數(shù)量、年限和雙方的權(quán)益與義務(wù)，并經(jīng)過并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)即經(jīng)管站的鑒證后，建檔保管，以處

7、理農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)。4、培育大戶促流轉(zhuǎn)。把農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為培育規(guī)模運(yùn)營大戶、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，以示范輻射大戶、大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)的良性循環(huán)。經(jīng)過鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)村干部，特別是農(nóng)業(yè)干部向農(nóng)民租田搞示范，“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。5、抓典型試點(diǎn)，促流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要把流轉(zhuǎn)任務(wù)做得好的方法、閱歷進(jìn)展廣泛的宣傳，利用媒體營造強(qiáng)大的氣勢和氣氛，加大宣傳力度。6、加大扶持力度，促流轉(zhuǎn)。要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營龍頭企業(yè)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越大，對土地的需求也大，流轉(zhuǎn)的土地也就越多，對耕地的利用率也

8、越高。進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)方式多樣化。建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對出讓土地的農(nóng)民給予補(bǔ)償，以進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)規(guī)模運(yùn)營的財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度。四、土地流轉(zhuǎn)的效果1、促進(jìn)了鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。經(jīng)過土地的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從土地上解放出來，沒有了后顧之憂，可以長期安心地從事二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，加快了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。2、促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。把土地集中、規(guī)模運(yùn)營可以吸引寬廣客商進(jìn)展更大的資金注入，大力開展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)開展。農(nóng)民一改小面積作業(yè)，流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)向了其他產(chǎn)業(yè)。3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模運(yùn)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。土地流轉(zhuǎn)使分散的土地進(jìn)展了集中連片運(yùn)營，便于調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造，推行運(yùn)用新設(shè)備、新