健全民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

1、健全民航綠色開展標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、 戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正確認(rèn)識和把握 好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實現(xiàn)民航平安、 綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。一、開展形勢“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 的第一個五年，是我國力爭2 0 3 0年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期， 民航綠色開展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦的努 力。全球脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速期。我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn) 戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型、 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

2、人民群眾對生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低。生態(tài) 保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為國民經(jīng)濟(jì)和社會開展必 須嚴(yán)守的三條紅線。與此同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠 肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品 裝備的博弈更加激烈，強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、提升中長期減排力度成為重塑 國際競爭格局的著力點(diǎn)。民航綠色轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。短期內(nèi)，以化石基航空煤油為主的民航能源結(jié)構(gòu)無法得到根本性改變，先進(jìn)適用的民航深度脫碳 技術(shù)無法實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。長遠(yuǎn)看，我國作為人口最多的開展中國家, 民航運(yùn)輸市場需求潛力巨大，能源消費(fèi)和排放將剛性增長，實現(xiàn)民航 綠色轉(zhuǎn)

3、型、全面脫碳時間緊、難度大、任務(wù)重。綜合分析，民航綠色開展面臨更多結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn) 和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。全行 業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認(rèn)識綠色低碳循環(huán)開展的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨 性和長期性，樹立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓 鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，奮力開拓民航綠色發(fā) 展新局面。二、基本原那么堅持全面系統(tǒng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、 全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正 確認(rèn)識和把握好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實 現(xiàn)民航平安、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。

4、深入推進(jìn)民航綠色開展體制機(jī)制改革，堅持有為 政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)民航綠色開展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠 色開展上限，拓展行業(yè)開展空間。堅持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn) 率，推進(jìn)民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用， 推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。堅持開放融合。著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合開展， 增加綠色民航有效供給。立足國情和民航開展階段，統(tǒng)籌做好航空減 排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)開展貢獻(xiàn)更多中國智慧。三、深入開展民航污染防治以提升機(jī)場區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，

5、推動各機(jī)場完善機(jī)場牽頭、駐 場單位積極參與的污染防治聯(lián)合工作機(jī)制，構(gòu)建民航大氣、噪聲、污 水、固廢等污染協(xié)同防治格局。深入開展大氣污染防治。適時發(fā)布機(jī)場區(qū)域大氣污染防治技術(shù)推 廣目錄。依法推進(jìn)機(jī)場區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，鼓勵機(jī)場編制大 氣污染物排放清單。促進(jìn)機(jī)場基于大數(shù)據(jù)、5 G等新技術(shù)提升機(jī)位分 配智能化水平，加快跑滑設(shè)施和程序改造升級，有序推進(jìn)單發(fā)滑入、 電動滑行等技術(shù)應(yīng)用，減少飛機(jī)滑行排放。持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行電 能替代，平安高效使用電動設(shè)施設(shè)備，減少航空煤油和汽柴油消費(fèi)。 到2 0 2 5年，機(jī)場場內(nèi)電動車輛設(shè)備占比到達(dá)2 5 %以上，汽柴油 消費(fèi)占比力爭降至5 %以下，機(jī)場場內(nèi)充電

6、設(shè)施與電動車輛設(shè)備數(shù)量 比不小于1 ： 3 ,年旅客吞吐量5 0 0萬人次以上機(jī)場飛機(jī)輔助動力 裝置（APU）替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在9 5 %以上。加快淘汰機(jī)場場 內(nèi)老舊車輛設(shè)備，持續(xù)開展場內(nèi)燃油車輛設(shè)備尾氣治理。催促北方及 高高原地區(qū)機(jī)場供熱系統(tǒng)改造，有序淘汰燃煤鍋爐，因地制宜推進(jìn)太 陽能、地?zé)崮?、空氣能?yīng)用，實現(xiàn)煤炭消費(fèi)穩(wěn)中有降。鼓勵年旅客吞 吐量5 0 0萬人次以上機(jī)場有序推進(jìn)陸側(cè)綜合公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化 改造，提升運(yùn)行和銜接效率。加強(qiáng)航空器噪聲污染防治。加強(qiáng)部門協(xié)同，推動完善航空器噪聲 治理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)航空器噪聲污染防治。研究構(gòu) 建以用地相容管理和運(yùn)行程序優(yōu)化為重點(diǎn)的航

7、空器噪聲治理體系，重 點(diǎn)開展噪聲監(jiān)測體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)，研究建立監(jiān)測結(jié)果發(fā)布機(jī)制。 到2 0 2 5年，全國年旅客吞吐量5 0 0萬人次以上機(jī)場基本具備航 空器噪聲事件實時監(jiān)測能力。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、 成渝、海南等地區(qū)年旅客吞吐量1 0 0 0萬人次以上機(jī)場率先開展航 空器噪聲治理試點(diǎn)工作，嚴(yán)格管控不達(dá)標(biāo)航空器運(yùn)營。深入實施節(jié)水行動。大力開展民航節(jié)水控水行動，強(qiáng)化水資源剛 性約束，嚴(yán)格控制用水總量，大幅提高水資源利用效率。推動機(jī)場因 地制宜開展智能節(jié)水系統(tǒng)與污水收集處理回用等設(shè)施建設(shè)改造，加強(qiáng) 管網(wǎng)漏損排查與控制。開展節(jié)水型機(jī)場和民航公共機(jī)構(gòu)示范，推廣應(yīng) 用先進(jìn)技術(shù)和管理方法。

8、到2 0 2 5年，年旅客吞吐量5 0 0萬人次 以上機(jī)場再生水利用率力爭到達(dá)2 0%以上，單位旅客綜合水耗五年 均值力爭控制在6 0升以內(nèi)。推動開展綠色除冰雪行動，加強(qiáng)除冰雪 廢液資源化利用，探索超疏水等先進(jìn)技術(shù)在民航除冰雪領(lǐng)域應(yīng)用。系統(tǒng)開展固廢治理。加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修過程的廢礦物油與含廢礦物油 危險廢物的規(guī)范化管理，降低廢棄油污對環(huán)境影響。實施民航塑料污 染治理行動，嚴(yán)格管控一次性不可降解塑料制品使用，到2 0 2 5年, 民航機(jī)場和航班一次性不可降解塑料消費(fèi)強(qiáng)度較2 0 2 0年顯著下降。 鼓勵航空物流企業(yè)加強(qiáng)航空集裝器、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具循環(huán) 共享，提高貨郵包裝回收利用。推動民航機(jī)場、

9、公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范 垃圾分類收集、儲存和運(yùn)輸，積極參與所在地“無廢城市”建設(shè)，提 升垃圾社會化、專業(yè)化處理能力。促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善。落實生態(tài)保護(hù)紅線要求，強(qiáng)化機(jī)場生態(tài) 選址，依法依規(guī)開展機(jī)場等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境影響評價, 嚴(yán)格管控可能危害生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地以及各類海域保護(hù)線等的 民航運(yùn)輸及相關(guān)建設(shè)活動。在確保民航飛行平安前提下，鼓勵開展機(jī) 場生態(tài)防鳥技術(shù)研究與應(yīng)用。鼓勵民航企業(yè)以生態(tài)補(bǔ)償方式積極參與 青藏高原、黃河、長江等國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，探索投資生物質(zhì)能源和經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量 提升。四、深入實施低碳開展戰(zhàn)略大力推動行業(yè)脫碳，加強(qiáng)先進(jìn)適

10、用技術(shù)應(yīng)用，注重市場手段與非市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強(qiáng)度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動民航低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn) 民航零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與儲藏。調(diào)整優(yōu)化機(jī)隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵運(yùn)輸 航空公司加快退出高排放老舊飛機(jī)，積極選用先進(jìn)可靠航空脫碳技術(shù) 裝備。有序推動純電動、油電混動飛機(jī)在通航領(lǐng)域應(yīng)用。推動可持續(xù) 航空燃料商業(yè)應(yīng)用取得突破，力爭2 0 2 5年當(dāng)年可持續(xù)航空燃料消 費(fèi)量到達(dá)2萬噸以上。機(jī)場建設(shè)落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時 期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強(qiáng)裝配式建筑技 術(shù)應(yīng)用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵新建機(jī)場全面執(zhí)行綠色智能建 筑標(biāo)準(zhǔn)，既有機(jī)場建筑設(shè)施積極選用先進(jìn)高效

11、技術(shù)設(shè)備，加快實施節(jié) 能降碳改造。加強(qiáng)機(jī)場用電精細(xì)化管理，支持采用先進(jìn)光伏、儲能等 新技術(shù)建設(shè)機(jī)場區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負(fù)荷，穩(wěn)步提升機(jī)場 清潔能源自給、存儲和消納能力。加強(qiáng)人工智能、5 G等新技術(shù)應(yīng)用,促進(jìn)無紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中 心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。支持民航公共機(jī)構(gòu)選用先進(jìn)技術(shù)開展建筑設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能源消費(fèi)，努力打造凈零碳民航機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院等。提升運(yùn)營管理效能。加強(qiáng)綠色民航管理機(jī)構(gòu)編制保障和人員隊伍 建設(shè)，不斷提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化水平。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌， 建立健全民航建設(shè)工程節(jié)能和碳排放評估審查機(jī)

12、制，推動綠色與機(jī)隊、 投資、時刻、價格、信用、招投標(biāo)等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航 線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場功能布局和協(xié)同決策機(jī)制，合力配置民航運(yùn)輸資源，促 進(jìn)民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運(yùn)控和機(jī)務(wù)維修智能化水平，優(yōu)化運(yùn)力 配置和飛機(jī)性能，保障航班低碳飛行。機(jī)場規(guī)劃設(shè)計運(yùn)行維護(hù)實施全 過程碳排放管理，強(qiáng)化機(jī)場固定資產(chǎn)投資工程用能和碳排放綜合評價, 從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)機(jī)場智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體 系等工程建設(shè)，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化開展為牽引，加強(qiáng)傳感器和控 制芯片應(yīng)用，促進(jìn)機(jī)場客貨流、能源流、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化 機(jī)場用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機(jī)場能源管理體系。強(qiáng)化空管支撐保障。持續(xù)增強(qiáng)空管

13、部門生態(tài)環(huán)保意識和保障能力, 為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管 部門對低碳民航建設(shè)貢獻(xiàn)評價研究，促進(jìn)空管效率評價指標(biāo)管理。推 廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗，不斷優(yōu)化空域結(jié) 構(gòu)。支持空管部門加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)空管新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進(jìn)出港程序。努力增強(qiáng)民航氣 象精準(zhǔn)及時預(yù)報能力，減少天氣對航班正常影響，促進(jìn)飛行節(jié)油降碳。 加強(qiáng)協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時航線劃設(shè)和使用，積極促進(jìn)國內(nèi)航線平 均非直線系數(shù)下降。建立基于市場的民航減排機(jī)制。綜合考慮國家中長期低碳開展目 標(biāo)和民航高質(zhì)量開展要求，有序推動民航基于市場減排機(jī)制建設(shè)，完

14、 善配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)能力短板，注重與技術(shù)、運(yùn)行等非市 場減排措施協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降，助推有關(guān)機(jī)場率先實現(xiàn) 碳達(dá)峰。研究實施民航基于市場的減排機(jī)制成效評估，做好風(fēng)險識別 和應(yīng)對。鼓勵運(yùn)輸航空企業(yè)開發(fā)使用航班碳排放計算器等工具，開發(fā) 自愿碳抵銷產(chǎn)品。鼓勵行業(yè)協(xié)會、院校和科研機(jī)構(gòu)等在民航碳市場建 設(shè)中積極發(fā)揮平臺支撐作用。積極推動構(gòu)建“航空+高鐵”現(xiàn)代化快 速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性降碳。五、健全標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)民航綠色開展標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂 完善民航各類專業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)中與綠色開展不相適應(yīng)的內(nèi)容。同步部署 綠色民航技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)推廣，加大民航綠色開展標(biāo)準(zhǔn)化 工作投入，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，大力開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)， 健全綠色民航法規(guī)政策采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。加快推動可持續(xù)航空燃料、基于市場減排機(jī)制、到壽飛機(jī)拆解等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制， 促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開展。完善民航碳排放核算核查標(biāo)準(zhǔn)，鍛造綠