職教“聯(lián)姻”何時(shí)走出“剃頭挑子”怪圈

1、,何時(shí)走出“剃頭挑子怪圈？校企合作是一個(gè)老話題?！痹趧倓偨Y(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，陜西法土特汽車傳 動(dòng)集團(tuán)公司首席技能培訓(xùn)師曹晶代表在接受媒體采訪時(shí)不斷地重復(fù)道，但 這又是一個(gè)一直缺乏制度約束和引導(dǎo)、急需解決的問(wèn)題。不僅僅是曹晶，包括中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事 長(zhǎng)孫太利委員等在內(nèi)的許多代表委員都注意到了 校企合作在職業(yè)教育中 的重要性，紛紛提出加強(qiáng)校企合作的相關(guān)提案或建議。其實(shí)早在2010年，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在一次工作會(huì)議上就指出，當(dāng)前我國(guó) 職業(yè)教育開(kāi)展的致命弱點(diǎn)是校企合作。為了推進(jìn)校企合作，教育部在2015 年更是專門印發(fā)文件，要求推動(dòng)1000多個(gè)職教集團(tuán)（覆蓋60%以上的職業(yè)

2、院 校，參與企業(yè)近3萬(wàn)家）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、拓展功能。那么，校企合作究竟存在什么問(wèn)題？工人日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的校 企合作模式中普遍存在：法律法規(guī)不完善、企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力缺乏、校企合作兩 張皮”等問(wèn)題。法律法規(guī)不完善，成校企合作最大攔路虎在校企合作具有典型代表的德國(guó)，現(xiàn)代學(xué)徒制被看成德國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的中流砥 柱和國(guó)家崛起的秘密武器。多年來(lái)，無(wú)論學(xué)界還是業(yè)界都提出要學(xué)習(xí)“德 國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但是中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林委員發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在制約校企合作的最 主要因素還在于國(guó)家尚未出臺(tái)專門法律法規(guī)，各省、區(qū)、市也普遍缺乏相應(yīng) 扶持制度。鐘秉林的觀點(diǎn)也得到了眾多企業(yè)的認(rèn)可。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所王 文槿做的一份調(diào)查報(bào)告

3、指出，在被調(diào)查的135個(gè)企業(yè)中有70%認(rèn)為法律法規(guī) 不完善，是影響校企合作的最大因素。由于缺乏政策的具體措施，校企合作 無(wú)法制度化、規(guī)范化，只能依靠人為維持。由于企業(yè)、行業(yè)等參與辦學(xué)的權(quán)責(zé)利沒(méi)有法律明文界定，具體政策缺乏吸引 力、可操作性，行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育開(kāi)展的內(nèi)生動(dòng)力缺乏，校企合作往 往成為學(xué)校方面的單相思。曹晶告訴工人日?qǐng)?bào)記者，學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭涼的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。 他從企業(yè)效率和學(xué)生平安兩個(gè)角度進(jìn)行了分析：一方面是擔(dān)憂學(xué)生到工廠學(xué)習(xí)會(huì)影響產(chǎn)量，造成廢品損失。從企業(yè)的角度來(lái) 說(shuō)，參與校企合作不僅意味著降低生產(chǎn)效率，還要增加企業(yè)管理本錢，如果 沒(méi)有政府激勵(lì)和法規(guī)約束，它們往往會(huì)選擇趨利

4、避害。另一方面是如果學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生平安事故，很難處理。這一點(diǎn)在王文槿的 調(diào)查中也得到了印證。65%的被調(diào)查企業(yè)提出，目前對(duì)實(shí)習(xí)生的平安問(wèn)題沒(méi) 有一定的措施保障，如實(shí)習(xí)生的意外保險(xiǎn)費(fèi)，有的是學(xué)校交，有的是企業(yè) 交，有的沒(méi)交。 許多企業(yè)不愿意參與校企合作，而已有的校企合作大多難以擺脫兩張皮 的尷尬。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程等方面都與 企業(yè)的需求脫節(jié)，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制沒(méi)有形成?！靶Ｆ蠛献鳒S為 基于情感的偶然性支持，甚至退化為短視的功利性資助。對(duì)于院校專業(yè)設(shè)置脫節(jié)這一點(diǎn),2015年從福建一所高職院校的汽車檢測(cè)與維 修專業(yè)畢業(yè)的吳杰深有感觸。他對(duì)工人日?qǐng)?bào)記者坦言，學(xué)校

5、里學(xué)的東 西，在實(shí)際工作中，基本沒(méi)怎么用到?！倍覍W(xué)校學(xué)的東西很多都大大滯后 于企業(yè)的現(xiàn)實(shí)，他舉例說(shuō)，有一門兩個(gè)學(xué)分的精工課要求“我們手工制作一 些小錘子、小螺絲，可是現(xiàn)在的汽車維修已經(jīng)用芯片來(lái)組裝這些東西，手工 的東西根本沒(méi)必要。深度融合，政府要牽線搭橋面對(duì)職業(yè)教育校企合作的種種老大難問(wèn)題，究竟應(yīng)該從何處進(jìn)行突破呢？北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授、國(guó)家職業(yè)教育研究院副院長(zhǎng)和震認(rèn)為，職業(yè) 教育校企合作存在政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、學(xué)生等五大層面的問(wèn)題，”任 何單一方面都無(wú)法有效解決這一跨部門、跨領(lǐng)域問(wèn)題。需要國(guó)家統(tǒng)籌職業(yè)教 育校企合作政策，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。事實(shí)上，國(guó)家也看到了校企合作中相應(yīng)法律法規(guī)的缺

6、失，關(guān)于從1996年開(kāi) 始實(shí)施的中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法的修訂一直處在修改和完善之中。而早在2014年兩會(huì)期間，曹晶就曾提出了一個(gè)關(guān)于修改、增加職業(yè)教育 法有關(guān)內(nèi)容的建議，建議希望能夠針對(duì)校企合作進(jìn)行體制機(jī)制立法，明 確雙方的責(zé)任、立法、義務(wù)關(guān)系，健全學(xué)校和企業(yè)雙主體的保障體系。校 企合作需要制度保障。曹晶斬釘截鐵地說(shuō)。鑒于職業(yè)教育法修訂周期較長(zhǎng)，而校企合作需求迫切，建議盡快啟動(dòng)制定 實(shí)施國(guó)家職業(yè)教育校企合作促進(jìn)方法。在今年兩會(huì)上，鐘秉林委員那么建議, 要發(fā)揮企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重要主體作用，給予企業(yè)辦職業(yè)院校與公辦職業(yè) 院校同等的法律地位，運(yùn)用稅收減免、金融支持等手段，明確支持企業(yè)參與 和舉辦

7、職業(yè)教育的激勵(lì)政策。他認(rèn)為，只有通過(guò)政府的政策激勵(lì)和保障，才 能充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的積極性。關(guān)于校企合作的具體模式，包括曹晶在內(nèi)的代表委員都提到，要借鑒德國(guó)的 學(xué)徒制。在德國(guó)學(xué)徒制中，由德國(guó)行業(yè)組織制定的全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)條 例”是企業(yè)培訓(xùn)的依據(jù)。其具體做法是：由企業(yè)發(fā)布學(xué)徒崗位，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù) 責(zé)注冊(cè)，學(xué)徒所在的職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍注冊(cè)。企業(yè)本位培訓(xùn)是主要模式，學(xué) 徒參加完行業(yè)協(xié)會(huì)組織的中期考試和畢業(yè)考試，通過(guò)了才能獲得相應(yīng)的證書(shū), 學(xué)徒制才算完成。王文槿通過(guò)對(duì)135家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，應(yīng)由地方教育主管部門和企業(yè)主 管部門共同商定對(duì)校企合作的審批、備案、監(jiān)管措施，加強(qiáng)地方政府對(duì)校企 合作的管理，必要時(shí)成立專門的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要按照“訂單、工學(xué)交替、2+r等模式分別制定如實(shí)習(xí)生行為規(guī)范、實(shí)習(xí)生管理手冊(cè)、駐廠教師工作手冊(cè)、企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生管理規(guī)定”等文件，使校企雙方對(duì)實(shí)習(xí) 生的管理有依據(jù)、可操作，增加校企合作的可實(shí)施性。曹晶認(rèn)