馬鞍山“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析與思考

1、.：.；馬鞍山市委七屆十二次全會提出：把馬鞍山建成現(xiàn)代化大城市的目的?！按螅粌H是指經濟數(shù)量的擴張、人口數(shù)量的添加，也包括城市開展空間的拓展，即：“1255城市開展戰(zhàn)略?！?255城市開展戰(zhàn)略，由1個主城區(qū)、2個副城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)和5個產業(yè)功能區(qū)共同構成的城市空間規(guī)劃體系，力爭在五年內構成以主城區(qū)為中心、副城區(qū)為“兩翼、中心鎮(zhèn)為呼應、產業(yè)功能區(qū)為支撐的具有馬鞍山特征、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化大城市框架?！?255城市開展戰(zhàn)略的提出，為全市城鄉(xiāng)建立開展規(guī)劃了宏偉藍圖，是全市推進城鄉(xiāng)一體化，進一步完善城市體系的艱苦舉措。本文擬對全市城市開展的根本情況進展初步分析，并就未來時期如何實施全市“1255城市開展

2、戰(zhàn)略提出一些看法，僅供參考。一、開展的現(xiàn)狀與特點一主城區(qū)中心位置凸顯馬鞍山主城區(qū)的范圍為：東至馬蕪高速公路東部環(huán)路娘娘山山腳，西至長江，南至當涂縣縣界，北至江蘇省省界，總面積為195.3平方公里。1、城市集聚度高伴隨著主城區(qū)經濟總量的進一步放大，經濟實力的明顯加強，對全市經濟開展的奉獻率明顯上升，人口的集聚度不斷提高。到2021年，全市中心城區(qū)總人口為63.61萬人，人口密度為1871人/平方公里，經濟密度為15195萬元/平方公里，是安徽省經濟密度較高的地域之一。2、經濟中心位置顯著馬鞍山主城區(qū)現(xiàn)已構成了鋼鐵、汽車、電力、食品、化工、機械、建材、紡織等多門類工業(yè)經濟體系。隨著城市化和工業(yè)化的

3、加速推進，城區(qū)獨特的資源優(yōu)勢不斷加速集聚，產業(yè)構造特點更加明顯。2021年，主城區(qū)二、三產業(yè)比例到達99.4%，呈現(xiàn)為“二、三產業(yè)共同主導，以二產為主，三產門類齊全的開展格局。馬鞍山主城區(qū)的這種產業(yè)構造表達了“工業(yè)強市的指點思想，與加快馬鞍山開展的總體要求是一致的。3、城市功能完善馬鞍山的高校、科研院所和研發(fā)機構絕大多數(shù)集中在主城區(qū)，使主城區(qū)具有顯著的人才、科技、研發(fā)、教育資源優(yōu)勢，帶動和促進了主城區(qū)以技術密集型為主的新興產業(yè)迅速開展。綜合效力功能日趨完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃開展。在全市商貿流通業(yè)開展中，主城區(qū)起著主導位置。2021年，主城區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額在全市的比重達76.7

4、%，目前已構成了占主城區(qū)為主體的商貿流通開展格局，物流的集聚度和輻射力全面提升。二副城區(qū)區(qū)域功能突出市委七屆十二次全會提出，大力改造提升當涂縣城區(qū)域功能，擴展規(guī)模體量、提高建立檔次、完善根底設備、加強效力才干，建立姑孰副城區(qū)；打造一個由丹陽、博望、新市3個鎮(zhèn)圍合起來的新的丹博副城區(qū)。1、姑孰副城區(qū)：人口集聚才干初步顯現(xiàn)。姑孰副城區(qū)總面積110平方公里，是全市總面積的6.5%；區(qū)域總人口13.88萬人，占全市比重達10.8%；人口密度達1262人/平方公里，城市副中心的人口集聚效應初步顯現(xiàn)。姑孰副中心交通便利，與主城區(qū)間隔 僅十多公里，在建的寧安高鐵、滬銅鐵路、馬蕪高速、205國道和314省道縱

5、橫境內，長江黃金水道穿境而過。近年來，姑孰副中心經濟社會得到長足開展。2021年，實現(xiàn)財政收入4.9億元，完成工業(yè)總產值16億元，固定資產投資41.73億元。姑孰副城區(qū)現(xiàn)擁有企業(yè)數(shù)達1552戶，其中工業(yè)企業(yè)490戶，城市副中心的作用已逐漸表達。2、丹博副城區(qū)：特征產業(yè)集群初步構成。規(guī)劃中的丹博副城區(qū)總面積332.1平方公里，占全市總面積的19.7%；區(qū)域總人口18.35萬人，占全市比重達14.3%；人口密度達552人/平方公里。2021年，丹博副城區(qū)實現(xiàn)財政收入3.82億元，完成工業(yè)總產值93.2億元，固定資產投資45.2億元。丹博副城區(qū)現(xiàn)已初步構成了以刃模具、機床等為支柱的機械制造特征產業(yè)集

6、群，并由此延伸帶動冶金壓延、精細鑄造、優(yōu)質鍛造、耐磨資料、汽車零部件、機械加工等相關產業(yè)協(xié)同開展等為主的產業(yè)體系。此外，丹博副城區(qū)還擁有蒙牛萬頭現(xiàn)代牧場、山河禽業(yè)特征農業(yè)基地。丹博副城區(qū)現(xiàn)擁有企業(yè)數(shù)達969戶，其中工業(yè)企業(yè)751戶。工業(yè)帶動經濟開展，促進城鄉(xiāng)共同就業(yè)的作用已初步顯現(xiàn)。三中心鎮(zhèn)輻射才干較強全市“1255城市開展戰(zhàn)略提出重點建立太白、向山、石橋、黃池、年陡等五個中心鎮(zhèn)。從現(xiàn)狀來看，五個中心鎮(zhèn)開展呈現(xiàn)以下特點：1、經濟實力明顯加強，區(qū)位輻射優(yōu)勢較強。經濟是中心鎮(zhèn)開展壯大的根底。2021年，全市五個中心鎮(zhèn)共完成財政總收入5.41億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入27%，人均財政收入達2289元。

7、五個中心鎮(zhèn)在規(guī)劃選擇上均具有較強的區(qū)位優(yōu)勢和輻射力。如向山鎮(zhèn)作為處在城市擴張開展的前沿，是推進城區(qū)城鄉(xiāng)一體化步伐和東部新城建立的重要區(qū)域。石橋鎮(zhèn)地處大公圩的幾何中心，對大公圩經濟開展具有輻射作用。黃池鎮(zhèn)西、南與蕪湖相鄰，區(qū)位條件較好。太白鎮(zhèn)南接蕪湖，北與當涂縣城相連，有利于加快濱江地域工業(yè)化、城市化進程。年陡鄉(xiāng)南與蕪湖接壤，區(qū)位條件得天獨厚。加快年陡開發(fā)和對接開展，將大大加快市域南部的開發(fā)開放，構成馬蕪聯(lián)動推進開展的態(tài)勢。2、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴展，集聚才干初步表達。太白、向山、石橋、黃池、年陡，是建制鎮(zhèn)的集中建立地域，是城鎮(zhèn)化過程中非農產業(yè)和人口的重要集聚地，重點開展旅游觀光和農業(yè)效力產業(yè)。近年來

8、，經過產業(yè)的集聚開展及外來務工人員等人口的添加，中心鎮(zhèn)人口快速集聚。5個中心鎮(zhèn)總人口達23.65萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口到達6.04萬人，城鎮(zhèn)化程度為25.5%。3、城鎮(zhèn)建立步伐加快，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，各鎮(zhèn)加大了對根底設備的投資力度，5個中心鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善。鎮(zhèn)區(qū)不僅有水、電、路等根底設備配套，還建有較完善的中小學校、幼兒園、文化站、醫(yī)院等福利設備，汽車站、電信、自來水供應、公園等公共設備。集貿市場和鄉(xiāng)村商業(yè)網點大幅度添加，人均住房運用面積、人均擁有道路面積、綠化覆蓋率等目的均有明顯提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境更加優(yōu)美。4、開展后勁不斷加強，人民生活程度顯著提高。五個中心鎮(zhèn)加快開展勢頭迅猛，積極招商，獲

9、得顯著效果，爭取工程和資金，加大投資力度，有力地促進了區(qū)域經濟的快速增長。2021年，五個中心鎮(zhèn)共完成固定資產投資24.8億元，農民人均純收入均超越8000元，高于全市平均程度。城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款達6350元。四產業(yè)功能區(qū)支撐作用明顯全市“1255城市開展戰(zhàn)略中，馬鞍山經濟技術開發(fā)區(qū)、南部沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)等5個產業(yè)功能區(qū)呈星狀分布在城市的東南西北中五個方位，對城市社會經濟開展能起到較好的支撐與輻射作用。馬鞍山經濟技術開發(fā)區(qū)：位于中心城區(qū)和姑孰副城區(qū)之間，規(guī)劃面積30平方公里，已初步構成了汽車及汽車零部件、成套設備制造及機械加工、食品

10、消費、服裝服飾、電子及新型資料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿物流等特征產業(yè)集群，擁有四個國內最大的專業(yè)消費基地和二個國家級研討中心。2021年，開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產值172.4億元，固定資產投資78.2億元，實現(xiàn)財政收入11.21億元，已成為馬鞍山市重要的經濟增長極。南部沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)：是市委、市政府重點打造國家皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的先行先試區(qū)，示范區(qū)總體規(guī)劃面積131平方公里。示范區(qū)按照“錯位開展、對接開展、互促開展、功能互補的原那么，著力打造“231產業(yè)集群，即2個制造業(yè)集群，即傳統(tǒng)產業(yè)提升和新興戰(zhàn)略性2個產業(yè)集群；3個效力業(yè)集群，即公共效力、消費性效力和商貿效力集群和1個科技

11、研發(fā)效力業(yè)集群。經過高起點規(guī)劃、高強度投入、高規(guī)范建立，全力營造最適宜人居創(chuàng)業(yè)的高質量環(huán)境。慈湖港口物流加工區(qū)：位于城區(qū)東北部慈湖經濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有長江港口、長運物流、龍騰物流、快捷物流等一批規(guī)模大、實力強的優(yōu)勢物流企業(yè)，正逐漸構成較大規(guī)模的港口物流加工業(yè)集群，積極打造輻射長三角地域的物流集散基地。江心洲生態(tài)旅游區(qū)：位于城市西部江心洲。重點開展特征農業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)，包括濕地旅游、觀光農業(yè)等，使其成為城市新的產業(yè)增長極及華東地域的旅游目的地之一。濮塘休閑度假區(qū)：位于城市東部，以濮塘風景區(qū)為中心，總面積58平方公里。將重點開展休閑度假旅游、運動休閑旅游、生態(tài)農業(yè)旅游和高檔生態(tài)居住區(qū)，并最終打呵斥為

12、國家級旅游度假區(qū)。目前龍灣水文化度假主題公園已全面開工，盆山體育休閑公園和玉泉生態(tài)休閑旅游度假中心年內即將開工建立。二、開展的思緒與建議馬鞍山“1255城市開展戰(zhàn)略的提出，是按照城鄉(xiāng)一體化的要求，樹立了“全域馬鞍山的理念，統(tǒng)籌了四個層面聯(lián)動協(xié)調開展，進一步明確主城區(qū)、副城區(qū)和中心鎮(zhèn)以及產業(yè)功能區(qū)的功能定位和開展方向，調整完善了空間構造和開展戰(zhàn)略，優(yōu)化了要素資源配置，構成了多點支撐、多元開展、多極增長的市域空間格局。按照這一思緒，貫徹實施好“1255城市開展戰(zhàn)略，需求強化以下環(huán)節(jié)：一繼續(xù)提升主城區(qū)中心位置主城區(qū)是承當市域中心城市職能的中心地域，我們要按照“提升檔次、完善功能的要求，做大做優(yōu)主城區(qū)

13、。主城區(qū)作為馬鞍山市域的綜合效力中心，既是全市城市化人口的集聚地，也是開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代效力業(yè)的聚集區(qū)。1、抓體量拓空間。繼續(xù)做大主城區(qū)體量，由中心城區(qū)向東部的秀山地域和西部的濱江地域拓展，構成設備更加完備、功能更加完善的100平方公里以上的主城區(qū)。加快區(qū)街特征經濟開展，加強城區(qū)綜合經濟實力。中心城區(qū)范圍調整后，以科教、研發(fā)、創(chuàng)意等現(xiàn)代效力業(yè)為主要職能的東部片區(qū)納入中心城區(qū)，將進一步提升中心城區(qū)的現(xiàn)代效力職能和輻射才干。2、抓支柱強工業(yè)。開展先進制造業(yè)，以加強產業(yè)競爭力為根本，著力優(yōu)化經濟構造。促進產業(yè)科學規(guī)劃規(guī)劃，推進產業(yè)轉型晉級。加快推進工業(yè)產業(yè)集群建立，突出做大做強鋼鐵制造等六大主導優(yōu)

14、勢產業(yè)，著力培育和壯大新興產業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。3、抓三產促昌盛。注重現(xiàn)代效力業(yè)開展，做大城市經濟總量。順應馬鞍山城市建立新情勢，立足主城區(qū)優(yōu)勢，大力開展現(xiàn)代效力業(yè)，提高現(xiàn)代效力業(yè)在經濟總量中的比重。同時，按照“效力城市、效力社區(qū)、效力居民的任務定位，抓住居民消費構造晉級的機遇，在穩(wěn)定商貿、餐飲等傳統(tǒng)效力業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的根底上，大力開展新興消費性效力業(yè)，加強房地產業(yè)帶動作用，開展休閑、度假、文化、工業(yè)、商務旅游，建成規(guī)劃合理、設備完備、功能完善、管理高效、競爭力強的現(xiàn)代旅游產業(yè)體系，逐漸把旅游業(yè)、房地產業(yè)開展成為支柱產業(yè)。二繼續(xù)完善副城區(qū)功能市委七屆十二次全會提出，按照“科學規(guī)劃、根底先行的

15、原那么，建立好姑孰和丹博兩個副城區(qū)。1、優(yōu)先規(guī)劃，明確開展定位。好的開展，離不開科學的規(guī)劃。姑孰和丹博兩個副城區(qū)的建立要結合各自資源特征和產業(yè)根底，明確開展定位，真實做好規(guī)劃任務。姑孰副城區(qū)應重點開展先進制造業(yè)、物流業(yè)和商貿效力業(yè)等產業(yè)。丹博副城區(qū)以現(xiàn)有產業(yè)為根底，著力打造以現(xiàn)代農業(yè)為導向的高效農業(yè)、觀光休閑農業(yè)；以新興產業(yè)為戰(zhàn)略重點，著力推進現(xiàn)代制造業(yè)晉級；以現(xiàn)代效力業(yè)為方向，開展商貿商務物流業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)，依托生態(tài)資源的近郊旅游休閑產業(yè)等。2、完善功能，提升集聚才干。副城區(qū)是城鎮(zhèn)化人口和城市效力功能的集聚區(qū)。副城區(qū)對周邊鄉(xiāng)村人口、住戶以及社會上各類消費生活要素的吸引力，它是副城區(qū)勝利開展的動

16、力源。副城區(qū)集聚才干主要源于其規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設備效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學技術等的集聚。副城區(qū)對外界的集聚才干也隨著本身綜合實力的提高而加強。副城區(qū)經濟的快速開展必將伴隨人口的集聚和擴張，必將吸引周邊鄉(xiāng)村居民和外地打工者定居和生活。不斷完善副城區(qū)的城市功能，是做好接納鄉(xiāng)村勞動力和人口向副城區(qū)轉移的預備，推進副城區(qū)經濟社會繼續(xù)向前開展的重要前提，將使副城區(qū)成為居住和就業(yè)中心。三繼續(xù)強化中心鎮(zhèn)輻射才干中心鎮(zhèn)是指在小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強，對周邊鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射才干，能與省、市、縣市城鎮(zhèn)體系有機交融的城鎮(zhèn)。1、突出輻射

17、作用。在“中心城區(qū)副城區(qū)中心鎮(zhèn)普通建制鎮(zhèn)村莊的五級城鎮(zhèn)體系網絡中，中心鎮(zhèn)作為一個節(jié)點，向上銜接城市，向下輻射普通建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用。全市“1255城市開展戰(zhàn)略中5個中心鎮(zhèn)作為縣區(qū)域經濟開展的重點，將起到以點帶面的示范作用，促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的開展。2、開展產業(yè)重點。按照中心鎮(zhèn)開展現(xiàn)狀，找準城鎮(zhèn)產業(yè)開展定位，促進鎮(zhèn)級經濟的整體提升和群體拓展。向山鎮(zhèn)以接納中心城區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建立工程為主；石橋鎮(zhèn)將構成大公圩地域經濟、文化中心，帶動大公圩開展的中心小城市；黃池鎮(zhèn)要開展農副產品加工、現(xiàn)代物流業(yè)等消費性效力業(yè)，建成具有顯著江南水鄉(xiāng)特征的宜居宜業(yè)沿邊鎮(zhèn)；年陡、太白應重點促進產業(yè)

18、轉型與能級提升，為南部產業(yè)轉移集中區(qū)做好配套效力。3、表達城市功能。要注重中心鎮(zhèn)公共開展環(huán)境建立，在推進根底設備建立的同時，加強對中心鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理等方面的投入力度，加強中心鎮(zhèn)的社會管理效力職能。協(xié)調中心鎮(zhèn)各項事業(yè)開展，加快中心鎮(zhèn)城市化開展進程。要探求中心鎮(zhèn)管理體制改革問題，制定和落實中心鎮(zhèn)相關管理權限的詳細方案和實施方法，加強中心鎮(zhèn)相應的管理權，特別要在城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會治安管理、外來人口管理等方面進一步加大管理力度，建立和完善各種長效管理機制。四不斷提高產業(yè)功能區(qū)支撐作用全市“1255城市開展戰(zhàn)略提出的建立五個產業(yè)功能區(qū)，是將經濟開展與城市的功能規(guī)劃和環(huán)境維護有機地結合起來，獲得速度與效率、經濟開展與環(huán)境維護雙重目的。1、表達特征，發(fā)揚產業(yè)導向功能。按照優(yōu)化功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃、明確功能定位的原那么，表達特征，著力打造馬鞍山經濟技術開發(fā)區(qū)、南部沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)等5個錯位開展的產業(yè)功能區(qū)，使之成為承接產業(yè)轉移的重要載體，實現(xiàn)跨越開展的重要增長極。產業(yè)功能區(qū)的開展和建立都將圍繞其功能定位去開展，并且在地域經濟和社會開展上起功能帶動作用。2、錯位開展，優(yōu)化資源配置。在開展思緒上應確立五大產業(yè)功能區(qū)錯位開展