安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系文件的構(gòu)成及編制

1、 安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件的構(gòu)成及編制 1安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件的構(gòu)成及層次關(guān)系 安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為保障安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量而形成的文件化的體系，是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量管理方針、目標(biāo)和進(jìn)行科學(xué)管理的依據(jù)。 安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件一般分為三個(gè)層次：管理手冊(cè)(一級(jí))、程序文件(二級(jí))、作業(yè)文件(三級(jí))，其層次關(guān)系和內(nèi)容如圖1-l和圖1-2所示。 圖1-l安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件的層次關(guān)系 圖1-2安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件的內(nèi)容 過(guò)程把握管理手冊(cè)是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握的方針、目標(biāo)全面地描述安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系的文件，主要供機(jī)構(gòu)中、高層管理人員和客戶以及第三方審核機(jī)構(gòu)時(shí)使

2、用。管理手冊(cè)應(yīng)表述本機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保證力氣。管理手冊(cè)涉及以下內(nèi)容：方針目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、人員培訓(xùn)和安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握的有關(guān)要求；關(guān)于程序文件的說(shuō)明和查詢途徑；關(guān)于手冊(cè)的評(píng)審、修改和把握規(guī)定。 程序文件是機(jī)構(gòu)依據(jù)安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系的要求，為達(dá)到既定的安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握方針、目標(biāo)所需要的程序和對(duì)策，描述實(shí)施安全評(píng)價(jià)涉及的各個(gè)職能部門活動(dòng)的文件，供各職能部門使用。程序文件處于安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件的其次層，因此，程序文件起到一種承上啟下的作用：對(duì)上，它是管理手冊(cè)的開(kāi)放和具體化，使得管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到開(kāi)放和落實(shí)；對(duì)下，它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄表格等。 作業(yè)文件是

3、圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)具體的操作性工作文件。作業(yè)文件是第三層文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄表格等。 (1)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)通常包括三方面內(nèi)容：干什么、如何干和出了問(wèn)題怎么辦。依據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)類型及業(yè)務(wù)范圍的不同，需要編制的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)種類也有所不同。按評(píng)價(jià)類型的不同，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。 (2)記錄是體系文件的組成部分，是安全評(píng)價(jià)職能活動(dòng)的反映和載體；是驗(yàn)證安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系的運(yùn)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的主要證據(jù)，是過(guò)程把握有效性的證

4、明文件，具有可追溯性；為實(shí)行預(yù)防和訂正措施供應(yīng)依據(jù)。在編寫(xiě)程序文件和作業(yè)文件的同時(shí)，應(yīng)分別制定與各程序相適應(yīng)的記錄表格，附在程序文件和作業(yè)文件的后面。 需要指出的是：安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件應(yīng)相互協(xié)調(diào)全都。各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)自身的規(guī)模大小和實(shí)際狀況來(lái)劃分體系文件的層次等級(jí)。 2安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件的編制 21安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握管理手冊(cè)的編寫(xiě) 安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握管理手冊(cè)的編寫(xiě)要有系統(tǒng)性，避開(kāi)面面俱到、冗長(zhǎng)重復(fù)。管理手冊(cè)不行能像具體工作標(biāo)準(zhǔn)或管理制度那樣詳盡，對(duì)各重要環(huán)節(jié)和把握要求只需概括地做出原則規(guī)定。在編寫(xiě)時(shí)，要求文字精確、語(yǔ)言精練、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，還要通俗易懂，以便評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全體員工能理解和把握。編

5、寫(xiě)手冊(cè)時(shí)一般應(yīng)遵循下列原則： 1)指令性原則 安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握管理手冊(cè)應(yīng)由機(jī)構(gòu)最高管理者批準(zhǔn)簽發(fā)。手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定是機(jī)構(gòu)全體員工(包括最高管理者)都必需遵守的內(nèi)部法規(guī)，它能夠保證安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系管理的連續(xù)性和有效性。因此，手冊(cè)各項(xiàng)規(guī)定具有指令性。 2)目的性原則 手冊(cè)應(yīng)圍繞質(zhì)量方針、目標(biāo)，對(duì)為實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量方針、目標(biāo)所要開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)做出規(guī)定。 3)符合性原則 手冊(cè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要與外部環(huán)境條件相適應(yīng)。 4)系統(tǒng)性原則 手冊(cè)所闡述的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障體系，應(yīng)當(dāng)具有整體性和層次性。手冊(cè)應(yīng)就安全評(píng)價(jià)全程中影響安全評(píng)價(jià)的技術(shù)、管理和人員的各環(huán)節(jié)進(jìn)行把握。手冊(cè)所闡述的安全評(píng)價(jià)

6、過(guò)程把握體系，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、接口明確、層次清楚，各項(xiàng)活動(dòng)有序而且連續(xù)，要從整體動(dòng)身，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述，做出明確規(guī)定。 5)協(xié)調(diào)性原則 手冊(cè)中各項(xiàng)規(guī)定之間，手冊(cè)與機(jī)構(gòu)其他安全評(píng)價(jià)文件之間，必需協(xié)調(diào)全都。首先，手冊(cè)中各項(xiàng)規(guī)定要協(xié)調(diào)；其次，手冊(cè)與機(jī)構(gòu)其他文件(管理程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度)之間要協(xié)調(diào)。無(wú)論是在手冊(cè)編寫(xiě)階段，還是在體系運(yùn)行階段，都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)記錄、處理手冊(cè)中的規(guī)定與目前管理制度中不全都的部分。 6)可行性原則 手冊(cè)中的規(guī)定，應(yīng)從機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際狀況動(dòng)身，能夠做到或經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到。某些規(guī)定，盡管內(nèi)容先進(jìn)，假如組織不具備實(shí)施條件，可暫不列入手冊(cè)中。 7)先進(jìn)性原則 手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定，

7、應(yīng)當(dāng)在總結(jié)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)管理實(shí)踐閱歷的基礎(chǔ)上，盡可能接受國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，加以科學(xué)化、規(guī)范化。 8)可檢查性原則 手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定不但要明確，而且要有定量的考核要求，便于實(shí)施監(jiān)督和審核，使編寫(xiě)出來(lái)的手冊(cè)有可檢查性。也只有具有可檢查性與可考核的手冊(cè)，方能真正被認(rèn)真實(shí)施。手冊(cè)內(nèi)容要簡(jiǎn)練，重點(diǎn)要突出。 手冊(cè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)工作分析的結(jié)果，對(duì)體系的構(gòu)成，涉及的內(nèi)容及其相互之間的聯(lián)系做出系統(tǒng)、明確和原則的規(guī)定。手冊(cè)編寫(xiě)程序如圖2-1所示 圖2-1過(guò)程把握管理手冊(cè)編寫(xiě)流程圖 安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握管理手冊(cè)一般應(yīng)包括如下內(nèi)容： (1)安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握方針目標(biāo)； (2)組織結(jié)構(gòu)及安全評(píng)價(jià)管理工作的職

8、責(zé)和權(quán)限； (3)描述安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中涉及的重要環(huán)節(jié)； (4)安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握管理手冊(cè)的審批、管理和修改的規(guī)定。 22程序文件的編寫(xiě) 程序是為實(shí)施某項(xiàng)活動(dòng)而規(guī)定的方法，安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系程序文件是指為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑。由于程序文件是管理手冊(cè)的支持性文件，是手冊(cè)中原則性要求的進(jìn)步開(kāi)放和落實(shí)，因此，編制程序文件必需以安全評(píng)價(jià)管理手冊(cè)為依據(jù)，符合安全評(píng)價(jià)管理手冊(cè)的有關(guān)規(guī)定和要求，并從評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的實(shí)際動(dòng)身，進(jìn)行系統(tǒng)編制。 程序文件的編寫(xiě)要求如下： (1)程序文件至少應(yīng)包括體系重要把握環(huán)節(jié)的程序。 (2)每一個(gè)程序文件在規(guī)律上都應(yīng)是獨(dú)立的，程序文件的數(shù)量、內(nèi)容和格式由機(jī)構(gòu)自行確定。程序文件一般

9、不涉及純技術(shù)的細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)通常在工作指令或指導(dǎo)書(shū)中規(guī)定。 (3)程序文件應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和實(shí)際狀況具體闡述。 (4)程序文件應(yīng)有可操作性和可檢查性。 機(jī)構(gòu)程序文件的多少，每個(gè)程序的詳略、篇幅和內(nèi)容，在滿足安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握的前提下，應(yīng)做到越少越好。每個(gè)程序之間應(yīng)有必要的連接，但要避開(kāi)相同的內(nèi)容在不同的程序之間重復(fù)。 在編寫(xiě)程序文件時(shí)，應(yīng)明確每個(gè)環(huán)節(jié)包括的內(nèi)容，規(guī)定由誰(shuí)干，干什么，干到什么程度，達(dá)到什么要求，如何把握，形成什么樣的記錄和報(bào)告等；同時(shí)，應(yīng)針對(duì)可能消逝的同題，實(shí)行相應(yīng)的預(yù)防措施，以及一旦發(fā)生問(wèn)題應(yīng)實(shí)行的訂正措施。 程序文件的結(jié)構(gòu)和格式由機(jī)構(gòu)自行確定，文件編排應(yīng)與安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握管

10、理手冊(cè)和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及機(jī)構(gòu)的其他文件形成一個(gè)完整的整體。 程序文件編寫(xiě)的工作程序如圖2-2所示 圖2-2程序文件編寫(xiě)流程圖 23作業(yè)文件的編寫(xiě) 作業(yè)文件是程序文件的支持性文件。為了使各項(xiàng)活動(dòng)具有可操作性，一個(gè)程序文件可能涉及幾個(gè)作業(yè)文件。能在程序文件中交代清楚的活動(dòng)，不用再編制作業(yè)文件。作業(yè)文件應(yīng)與程序文件相對(duì)應(yīng)，是對(duì)程序文件的補(bǔ)充和細(xì)化。 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的很多制度、規(guī)定、方法等文件，很多具有與作業(yè)文件相同的功能。在編寫(xiě)作業(yè)文件時(shí)，可按作業(yè)文件的格式和要求進(jìn)行改寫(xiě)。到目前為止，國(guó)家已經(jīng)間續(xù)頒發(fā)了安全評(píng)價(jià)通則，安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則，非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，危急化學(xué)品經(jīng)營(yíng)

11、單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)，陸上及石油自然氣安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，民用爆破器材安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則以及危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)等，用于指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在建立評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系過(guò)程中，應(yīng)將導(dǎo)則的要求與評(píng)價(jià)工作親熱結(jié)合，編制具有指導(dǎo)意義的安全評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。 2.4記錄的編寫(xiě) 記錄是為已完成的活動(dòng)或達(dá)到的結(jié)果供應(yīng)客觀證據(jù)的文件，它是重要的信息資料，為證明可追溯性以及實(shí)行預(yù)防措施和訂正措施供應(yīng)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的記錄掩蓋于過(guò)程把握的各個(gè)環(huán)節(jié)。記錄具有如下功能： (1)是安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系文件的組成部分，是安全評(píng)價(jià)職能活動(dòng)的反映和載體。 (2)是驗(yàn)證評(píng)價(jià)過(guò)程把握體系運(yùn)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

12、的主要證據(jù)，具有可追溯性。記錄可以是書(shū)面形式，也可以是其他形式，如電子格式等。 (3)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量管理記錄為實(shí)行預(yù)防和訂正措施供應(yīng)了依據(jù)。 記錄的設(shè)計(jì)應(yīng)與編制程序文件和作業(yè)文件同步進(jìn)行，應(yīng)使記錄與程序文件和作業(yè)文件協(xié)調(diào)全都、接口清楚。 依據(jù)管理手冊(cè)和程序文件的要求，應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)過(guò)程把握所需記錄進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)對(duì)表格的標(biāo)記、編目、表式、表名、審批程序等做出統(tǒng)一規(guī)定。記錄可附在程序文件和作業(yè)文件的后面。將全部的記錄表格統(tǒng)一編號(hào)，匯編成冊(cè)發(fā)布執(zhí)行。必要時(shí)，對(duì)某些較簡(jiǎn)潔的記錄表格要規(guī)定填寫(xiě)說(shuō)明。記錄編制要求如下： (1)應(yīng)建立并保持有關(guān)評(píng)價(jià)過(guò)程把握記錄的標(biāo)識(shí)、收集、編目、查閱、歸檔、貯存、保管、收集和處理的文件化程序。 (2)記錄應(yīng)在適宜的環(huán)境中貯存，以削減編制或損壞并防止丟失，且便于查詢。 (3)應(yīng)明確記錄所接受的方式。 (4)按規(guī)定表格填寫(xiě)或輸入記錄，做到記錄內(nèi)容精確、真實(shí)。 (5)應(yīng)依據(jù)需要規(guī)定記錄的保存期限。一般應(yīng)遵循的原則是，需要永久保存的記錄應(yīng)整理成檔案，長(zhǎng)期保管。 (6)應(yīng)規(guī)定對(duì)過(guò)期或作廢記錄的處理方法。 記錄的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： (1)記錄名稱：簡(jiǎn)短反