世界廣播電視五大管理體制

1、世界廣播電視五大管理體制按照當(dāng)前學(xué)界的普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、與 政府和社會(huì)其他組織的關(guān)系等方面的區(qū)別，可以將目前世界各國(guó)的廣播電視管理 體制分為五大類。代表國(guó)家或媒體體制主要特點(diǎn)主要優(yōu)勢(shì)主要劣勢(shì)體制類型國(guó)有 國(guó)營(yíng) 體制前蘇聯(lián)等 社會(huì)主義 國(guó)家，發(fā) 展中國(guó) 家，少數(shù) 發(fā)達(dá)國(guó)家 的國(guó)營(yíng)臺(tái)（1）媒體資產(chǎn)為國(guó)家所有；（2）政府將其作為國(guó)家事 業(yè)單位直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；（3）媒體領(lǐng)導(dǎo)成員由政府 任命，業(yè)務(wù)活動(dòng)受政府監(jiān) 督；（4）媒體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)大多 由國(guó)家撥款。（1）便于國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一管理， 有計(jì)劃地安排人力物力財(cái)力；（2）合理安排各臺(tái)設(shè)置，協(xié) 調(diào)互補(bǔ)；（3）使廣播業(yè)務(wù)更符 合國(guó)家需要

2、，從而使社會(huì)效益 得到保證。（1）廣播事業(yè)受政治干預(yù) 多，業(yè)務(wù)側(cè)重于對(duì)政府、 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，忽視對(duì)受眾多 樣化需求的滿足；（2）行 政化管理，高度集中，缺 少激勵(lì)機(jī)制，缺乏活力。國(guó)有 公營(yíng) 體制發(fā)達(dá)資本 主義國(guó)家 和發(fā)展中 國(guó)家的公 共臺(tái)，如 西歐的 BBC、日 本 的 NHK。（1）媒體資產(chǎn)為國(guó)家所有；（2）電臺(tái)保持相對(duì)獨(dú)立性， 實(shí)行企業(yè)化管理和運(yùn)作；（3）媒體領(lǐng)導(dǎo)者是該媒體 的董事會(huì)，其成員由政府提 名、國(guó)家元首批準(zhǔn)；（4）媒 體受到政府規(guī)范和監(jiān)督，具 體業(yè)務(wù)由電臺(tái)自主決定；（5）媒體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)自受 眾繳納的視聽費(fèi)和國(guó)家撥 款，輔之以廣告收入。（1）便于國(guó)家宏觀調(diào)控，使 廣播業(yè)務(wù)符合國(guó)家整體需

3、要；（2）媒體具有相對(duì)的獨(dú)立性， 避免了政府過(guò)多的行政干預(yù)， 運(yùn)作有活力；（3）董事會(huì)成員 來(lái)自社會(huì)各界，有利于實(shí)現(xiàn)媒 體的社會(huì)化管理；（4）收入來(lái) 源以視聽費(fèi)為主，一方面使媒 體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有財(cái)政上的保障， 另一方面是媒體始終受到受 眾監(jiān)督，為受眾服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。（1）由于國(guó)家介入媒體組 織管理，媒體運(yùn)作仍會(huì)或 多或少有“行政化”傾向；（2）由于受到政府保護(hù)， 財(cái)政來(lái)源有保障，因此媒 體容易在社會(huì)上處于“壟 斷”地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不 利于自身的改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)活 力也會(huì)減小。社會(huì) 公營(yíng) 體制發(fā)達(dá)國(guó)家 和發(fā)展中 國(guó)家的部 分公共 臺(tái)，如德 國(guó)的公共 廣播。（1）國(guó)家對(duì)媒體進(jìn)行宏觀 調(diào)控管理；（2）媒體一般是

4、獨(dú)立的法人單位；（3）廣播 事業(yè)以服務(wù)社會(huì)為宗旨；在 法律許可的范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn) 行經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作；（5）資金來(lái)源多元化。（1）媒體不受政府、政黨的 直接干預(yù)，能較好地體現(xiàn)創(chuàng)辦 者的獨(dú)立意愿；（2）媒體不受 商業(yè)集團(tuán)控制，更注重社會(huì)效 益，有利于提高節(jié)目品位；（3） 一定程度上同時(shí)避免了純國(guó) 營(yíng)和純私營(yíng)體制的缺陷。（1）媒體實(shí)際上難以真正 保持獨(dú)立性；（2）媒體經(jīng) 營(yíng)運(yùn)作缺乏有力的經(jīng)濟(jì)后 盾，易出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。私有發(fā)達(dá)國(guó)家（1）媒體資本為私人所有；（1）媒體不受政府干預(yù)，可（1）媒體以營(yíng)利為目的，私營(yíng) 體制和發(fā)展中 國(guó)家的私 立臺(tái)，如 美國(guó)三大 廣播公司 ABC 、NBC 、 CBSo（2）媒體

5、在法律范圍內(nèi)自 主經(jīng)營(yíng)，自行決定業(yè)務(wù)方 針；（3）國(guó)家采用法律形式 進(jìn)行宏觀調(diào)控，不加行政和 經(jīng)濟(jì)干涉；（4）媒體通常以 營(yíng)利為目的，采取商業(yè)化經(jīng) 營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。以千方百計(jì)滿足受眾多樣化 的需要；（2）媒體在市場(chǎng)環(huán)境 中生存和發(fā)展，善于在激烈競(jìng) 爭(zhēng)中改善經(jīng)營(yíng)管理、更新技 術(shù)。（3）媒體自主運(yùn)作的空間 大，有利于形成激勵(lì)機(jī)制，使 媒體動(dòng)力、活力十足。為追求經(jīng)濟(jì)利益常常忽視 社會(huì)效益；（2） 一味迎合 受眾需求，“惺、星、性” 現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）以廣告收 入為經(jīng)濟(jì)命脈，經(jīng)營(yíng)管理 和業(yè)務(wù)運(yùn)作上容易受廣告 商、贊助商牽制。公私合營(yíng)體制部分發(fā)達(dá) 國(guó)家和發(fā) 展中國(guó) 家，如法 國(guó)、德國(guó) 的部分廣 播電臺(tái)。（

6、1）國(guó)家通常處于主導(dǎo)地 位；（2）媒體既實(shí)行商業(yè)化 經(jīng)營(yíng)，又受到國(guó)家宏觀控制 和相關(guān)機(jī)構(gòu)的制約。（1 ）國(guó)家可通過(guò)多種方式對(duì) 電臺(tái)進(jìn)行調(diào)控制約，保證節(jié)目 內(nèi)容符合國(guó)家利益；（2）媒體 實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，能重視受眾需 要，使節(jié)目貼近聽眾，爭(zhēng)取高 收視率和市場(chǎng)占有率。媒體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也奉行商業(yè) 化、市場(chǎng)化方針，可能會(huì) 導(dǎo)致私有私營(yíng)體制內(nèi)容媚 俗、受制于廣告商等缺陷。在以上五種體制中，國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有公營(yíng)和社會(huì)公營(yíng)的廣播機(jī)構(gòu)，通常被稱 為公共廣播；私有私營(yíng)、公私合營(yíng)兩種機(jī)構(gòu)通常被稱為商業(yè)廣播。由上表可以看 出，在這五種經(jīng)營(yíng)管理體制中，國(guó)有公營(yíng)體制在世界上占有重要地位，這是因?yàn)?該體制是歐洲各國(guó)多年來(lái)在廣播電視經(jīng)營(yíng)管理方面奉行的標(biāo)準(zhǔn)模式，從而與美國(guó) 廣播電視業(yè)奉行