確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

1、教育大國的崛起（二）：確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位教育大國的崛起（二）紀念改革開放30周年特稿光輝歷程 確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位教育優(yōu)先發(fā)展地位的確立給中國教育帶來了翻天覆地的變化。2006年4月1日，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣金貴鄉(xiāng)潘昶小學的孩子們在新建校園里快樂地學習與生活。（本報資料圖片）歷史進入20世紀90年代以來，世界發(fā)生了許多重要的歷史性事件，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，國際競爭日趨激烈。 面對前所未有的挑戰(zhàn)和重大的戰(zhàn)略機遇，中國政府冷靜觀察、從容應對，堅定不移地堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施“科教興國” 和“人才強國”戰(zhàn)略，作出了攸關國家前途和民族命運的重大歷史抉擇，這

2、是國家意志與人民意愿的集中體現(xiàn)。（一）世界風云變幻與教育的重大使命在中國的改革史上，1992年鄧小平“南方談話”是一個重大事件，推動了中國由計劃 經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉折，推進了改革開放以來中國第二次思想解放運動。1992年1月18日至2月21日，鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等城市發(fā)表了 “南 方談話”，他洞察全球政治風云變化和經(jīng)濟發(fā)展，對“蘇東劇變”作了深刻剖析，闡述了劇 變之后國際共產(chǎn)主義運動的現(xiàn)狀和趨勢，指明了中國特色社會主義的發(fā)展走向。這是在改革開放的關鍵時刻對中國的發(fā)展方向作出的重大抉擇-中國仍然要堅定不移地走中國特色社會主義道路。當人們的思想再一次出現(xiàn)困惑時，鄧小平的在

3、武昌、深圳、珠海、上海等地的談話又一次極大地解放了全黨全國人民的思想，“在全國引發(fā)起自由市場經(jīng)濟改革的新浪潮”。這標志著我國開始實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的重大轉變，推動改革開放和現(xiàn)代化建設進入以建設社會主義市場經(jīng)濟體制為重要目標的歷史新階段。中國開始了社會主義市場經(jīng)濟的征程。市場經(jīng)濟與社會主義制度的結合是人類社會實踐的偉大嘗試。知識經(jīng)濟對中國優(yōu)先發(fā)展教育有重大啟示。世紀之交，知識經(jīng)濟悄然興起，發(fā)達國家開始從后工業(yè)化時代進入知識經(jīng)濟時代，作為亟須跨越式完成現(xiàn)代化的發(fā)展中大國，黨中央和國務院一直在研究思考知識經(jīng)濟對中國社會和跨世紀教育發(fā)展的影響。世界正處在工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉折時

4、代，發(fā)達國家相繼從后工業(yè)時代進入到知識經(jīng)濟時代。在知識經(jīng)濟社會，知識代替物質資源成為最重要的資源。美國著名未來學家阿爾文托夫勒（AvinToffler ）指出：知識正在成為一切有形資源的“最終替代”，知識的極端重要性，已經(jīng)或正在改變工業(yè)組織、公司結構、商業(yè)競爭的形式和內(nèi)容，以及創(chuàng)造財富的途徑， 甚至戰(zhàn)爭的方式。他在創(chuàng)造一個新的文明-第三次浪潮的政治中提出：“我們正快速邁向一個迥然不同的權力結構， 這一權力結構造成的將不是一個分成兩種文明的世界，而是一個為三種截然對立和相互競爭的文明所分割的世界-鋤頭象征著第一種文明， 流水線象征著第二種文明，電腦象征著第三種文明。”知識經(jīng)濟最突出的特征是知識經(jīng)

5、濟一體化，它是指知識與經(jīng)濟相互滲透、相互交 融、相互包含的過程。隨著知識的經(jīng)濟功能日益增大，經(jīng)濟的知識取向也日益強烈。作為結 果，它是“知識的經(jīng)濟化”和“經(jīng)濟的知識化”這兩種趨勢的合流。知識經(jīng)濟一體化是當代 世界經(jīng)濟和知識發(fā)展的新現(xiàn)象、新趨勢。世界上可開發(fā)利用的資源有四種，即物力資源、資本資源、信息資源和人力資源，而人力資源是唯一可連續(xù)開發(fā)、深層次開發(fā)和無止境開發(fā)的戰(zhàn)略資源。知識經(jīng)濟社會中，人力資源成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。發(fā)達國家將構建知識社會作為國家戰(zhàn)略，將高層次人力資源開發(fā)特別是第三級教育作為知識社會建設總體戰(zhàn)略的一個重要支 柱。2000年，全世界高等教育毛入學率達

6、到50%以上的國家或地區(qū)已經(jīng)達到27個，2003年達到33個國家或地區(qū)，2004年達到36個國家或地區(qū)，這就是說世界有近 1/5的國家或地 區(qū)進入到高等教育普及化階段。世界銀行提出知識經(jīng)濟的四個支柱是：（1）能夠為有效應用現(xiàn)有知識、創(chuàng)造新知識以及企業(yè)家精神提供激勵的經(jīng)濟激勵機制和制度；（2）能夠創(chuàng)造和應用知識的受過良好教育并掌握一定技能的公民；（3）能夠促進信息的有效交流、 傳播和加工的動態(tài)的信息基礎設施；（4）由企業(yè)、研究中心、大學、思想庫、咨詢機構以及其他組織組成的高效的創(chuàng)新系統(tǒng)，它有利 于利用不斷增長的全球知識，吸收并使之本土化，并在此基礎上創(chuàng)造新的知識和技術。知識經(jīng)濟是以知識為基礎，以

7、人力資本和技術為重要推動力，以高新技術產(chǎn)品和服務部門為支柱，以強大的科學系統(tǒng)和教育培訓系統(tǒng)為堅強后盾的新型經(jīng)濟形態(tài)，這種新型的經(jīng)濟形態(tài)需要堅實的教育基礎。因此，知識經(jīng)濟的興起不僅給中國教育發(fā)展帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)，它給中國高層決策者作出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策以重大啟示。世界科學技術進步日新月異，中國科學技術發(fā)展呼喚高層次人才。進入 21世紀，科學 技術發(fā)展不斷加快，以知識為基礎的社會將引發(fā)社會組織形態(tài)和人類活動方式的深刻變革， 全球化的國際環(huán)境使科技創(chuàng)新能力日益成為決定國家競爭力的關鍵因素，以科技創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)發(fā)展的增長方式已經(jīng)成為人類面臨的共同任務。英國科學家詹姆斯馬?。↗amesMa

8、rtin）認為，人類的科學技術， 19世紀每50年增一倍；20世紀中葉，每10年增 一倍；20世紀70年代，每5年增一倍；20世紀80年代，每3年增一倍；預計到 2020年， 每73天增一倍。19世紀，一項新科技成果轉化為生產(chǎn)力的時間大約為10年，20世紀前半期為5年，20世紀50-60年代為1-3年，80年代為數(shù)月，90年代為數(shù)天，21世紀可以達到 數(shù)小時。從歷史發(fā)展觀察，自唐宋開始直至鴉片戰(zhàn)爭以前中國就是世界上最強大的國家，經(jīng)濟總量占世界1/4。到1895年，中國的GDP排名世界第一才被美國取代。世界經(jīng)濟、社會和科 技發(fā)展格局，對人才的規(guī)模與質量提出了更高要求，全民科學文化水平?jīng)Q定著未來。

9、從19世紀中期開始，中國逐漸由一個科學、科技“輸出國”淪落為科學技術的純“輸入國”?？萍悸浜蟮母驹蚴侨瞬排囵B(yǎng)落后。在中國科學技術水平相對落后的同時，中國高層次人才培養(yǎng)也落后于發(fā)達國家。自1898年京師大學堂創(chuàng)立后的 100年時間里，中國高等教育發(fā)展緩慢，到1993年毛入學率為5%,與世界平均水平 18%的毛入學率差距較大。全國 人口中接受高等教育的比例僅為1.44%,受教育水平整體偏低。 低層次的人才結構既難以適應工業(yè)化大生產(chǎn)的要求，更不能適應知識經(jīng)濟時代的要求。中國必須把握21世紀的機遇-利用知識重獲它在世界經(jīng)濟中的地位。經(jīng)濟全球化和世界多極化趨勢并行發(fā)展，對中國社會主義的發(fā)展提出了嚴峻

10、挑戰(zhàn)。21世紀頭一二十年之所以是我國的重要戰(zhàn)略機遇期，首先是這一時期國際格局的基本走向繼續(xù)向多極化方向發(fā)展，將為我國的建設和發(fā)展提供和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。經(jīng)濟全球化帶來了雙重可能。經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結構調整促進了生產(chǎn)要素的跨國流動， 世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，為各國發(fā)展提供了重要機遇。經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。經(jīng)濟全球化也是當今世界大轉折中最突出的特征。自20世紀80年代末90年代初以來，經(jīng)濟全球化成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉的大趨勢。它對世界各國的 經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生了深刻的影響，也深刻地影響著國際關系和世界格局的變遷。世紀之交，經(jīng)濟全球化既為中國教育發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇

11、，也對中國教育的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。中國是經(jīng)濟全球化的積極參與者。20世紀70年代末以來，中國堅持深化改革，擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就：通過積極參與經(jīng)濟全球化、吸納外資和利用國外資源，彌補國內(nèi)建設資金和資源的不足；引進先進的技術裝備和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)技術和管理現(xiàn)代化上的超越；發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場；學習和借鑒世界上各國、 各民族的高新科技知識和優(yōu)秀文化， 培養(yǎng)各方面高素質的專業(yè)人才。中國積極參與經(jīng)濟全球化，使中國的發(fā)展更具開放性，中國發(fā)展迎來了新的機遇。2002年5月10日，江澤民在亞洲開發(fā)銀行理事會第三十五屆年會上的講話中指出：“經(jīng)濟全球化在帶來發(fā)展機遇的同時，也增加了國

12、際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，增加了本地區(qū)內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟體結構調整的難度和遭遇外部沖擊的風險?！比蚧且粋€不以人們的意志為轉移的、不可逆轉的、歷史的、客觀的進程。不同意識形態(tài)、不同發(fā)展程度的國家，都或早或遲、或主動或被動地卷入進去。全球化浪潮席卷全球，對中國社會主義的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。中國作為堅持社會主義制度的國家，在自己的現(xiàn)代化進程中既要直面知識經(jīng)濟、科技革命、經(jīng)濟全球化等的挑戰(zhàn)，也要在實行社會主義市場經(jīng)濟的同時堅持走社會主義道路，堅持社會主義制度不動搖，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這就是面對風云變幻的世界， 中國領導人思考的戰(zhàn)略問題，也是中國教育所肩負的重大使命。（二）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確

13、立中國經(jīng)濟和現(xiàn)代化曾經(jīng)錯失三次歷史性機遇。第一次是1793年錯失第一次工業(yè)革命擴散的機遇；第二次是 1842年至1860年錯失第二次工業(yè)革命起步的機遇；第三次是 1957年 至1976年錯失第三次產(chǎn)業(yè)革命技術轉移的機遇。過去的160年，是中國從沉睡到覺醒的 160年。1977年，中國結束了 “文化大革命”，開啟了改革開放的新航程。從此之后的 100年， 將是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化奮起直追并迎頭趕上的100年。中國的現(xiàn)代化道路具有雙重趕超的特點，既要追趕先進的工業(yè)化國家，到 2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，又要在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 的同時，為知識經(jīng)濟奠定基礎。 中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化

14、的雙 重任務，中國教育也面臨著為現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質人才的重要職責。人口多、底子薄是中國最大的國情。1949年10月1日，毛澤東莊嚴宣告中華人民共和國成立，標志著中國進入到社會主義革命和建設時期。經(jīng)過40多年的建設和發(fā)展，中國雖然已經(jīng)從一個半封建、半殖民地的舊中國發(fā)展成為一個社會主義的新中國，但是由于人口多、底子薄，到1992年末全國6歲以上人口人均受教育年限僅為6.26年，比發(fā)達國家同期相差4.5年左右。每10萬人中具有大學文化程度的僅為1422人，具有高中文化程度的僅為 8039人，具有初中文化程度的僅為23344人，具有小學文化程度的為 37057人。大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口和現(xiàn)役

15、軍人中，文盲、半文盲人口（15歲及15歲以上不識字或識字很少的人）為 18003萬人，比日本的總人口還要多。文盲、半文盲人口占總人口的比例為 15.88%o人民文化素質低是中國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設面臨的最大壓力。根據(jù)國家統(tǒng)計局1992年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，1992年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值23938億元，人均2042元，按1990年可比價格計算僅相當于 300美元左右， 排在當年世界一百名以后。國家經(jīng)濟發(fā)展和運行面臨固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、貨幣投放增長過猛、交通運輸更加緊張、城市物價和部分生產(chǎn)資料價格漲幅偏高等問題。上述情況表明， 雖然經(jīng)過多年的改革開放，中國整體上仍很落后，不把教育擺

16、在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，將巨大的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，就會錯過難得的戰(zhàn)略機遇期。黨和政府堅持走社會主義道路，主動應對知識經(jīng)濟時代的到來和高新技術革命的挑戰(zhàn)，順應傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的革命性變革，依靠科技進步，提高勞動者素質，促進現(xiàn)代化，建設小康社會。黨中央、國務院審時度勢作出了改變國家命運的戰(zhàn)略抉擇-優(yōu)先發(fā)展教育。教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。 站在增強綜合國力和國際競爭力的高度，從中國現(xiàn)代化進程的全局出發(fā)來認識和把握教育，將教育發(fā)展與人力資源開發(fā)作為首要任務，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先領域，優(yōu)先規(guī)劃

17、、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障和優(yōu)先發(fā)展，只有這樣，我們才能抓住新機遇，勇敢 面對并戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)。21世紀中國將實現(xiàn)現(xiàn)代化，中華民族將實現(xiàn)偉大復興。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的關鍵就是 要優(yōu)先發(fā)展教育，這是黨和政府一貫的指導思想，也是中國最高領導層一以貫之的戰(zhàn)略思想。1982年，黨的十二大報告提出：“必須大力普及初等教育，加強中等職業(yè)教育和高等教 育，發(fā)展包括干部教育、職工教育、農(nóng)民教育、掃除文盲在內(nèi)的城鄉(xiāng)各級各類教育事業(yè)，培 養(yǎng)各種專業(yè)人才，提高全民族的科學文化水平。”把教育作為實現(xiàn)20年國民經(jīng)濟翻兩番的重 要保證，第一次把教育提高到現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略重點之一的地位。1987年，黨的十三大報告提出，“把發(fā)展科學技術和

18、教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟建 設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”，“必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置”。1992年10月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在北京召開。江澤民在 大會上向全黨、全國人民發(fā)出號召：“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計?！贝舜未髸窃谥袊?jīng)濟社會發(fā)展處于一個特殊的歷史關鍵時刻召開的，關系到中國的改革開放是否要繼續(xù)進行下去，怎樣進行下去；關系到中國的社會主義制度是否要堅持下去，怎樣堅持下去；關系到 是否能應對知識經(jīng)濟、科技革命、經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)以及怎樣應對挑戰(zhàn)。

19、這次大會成為中國現(xiàn)代化歷史上一個重大的轉折，在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標， 作出了 “建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略決策；在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上第一次明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1997年，黨的十五大報告提出，“切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，“發(fā)展教育和科學，是文化建設的基礎工程”。2002年，黨的十六大報告提出：“教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建 設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！卑呀逃龜[在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建設富強、民主、文明的社會主義國家，是我們黨的一貫追求，也是我們黨順應人民群眾的愿望

20、和時代發(fā)展趨勢的體現(xiàn)。從提出把教育事業(yè)放在“首要位置”到“突出的戰(zhàn)略位置”，再到“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，可以看出，我們黨對教 育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略認識在不斷深化。滄海橫流，方顯英雄本色。面對世界風云變幻以及中國社會進步和經(jīng)濟建設的實際，在緊要的歷史關頭，中國政府順應人民的意志， 直面時代潮流，內(nèi)在和外在的要求使得中國共 產(chǎn)黨和中國政府在艱難中作出了將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的戰(zhàn)略抉擇。（三）教育改革發(fā)展的世紀藍圖中共中央關于教育體制改革的決定是我國教育發(fā)展史上一個重要的里程碑。早在 1985年，鄧小平在全國教育工作會議上的講話中就指出：“教育體制改革的決定草案，我看是個好文件?，F(xiàn)在，綱領有了，藍圖

21、有了，關鍵是要真正重視，扎扎實實地抓，組織好施工?！睘榱舜_保將教育優(yōu)先發(fā)展這一戰(zhàn)略抉擇落到實處，1988年5月起，中共中央決定研究起草一份有關教育改革和發(fā)展的綱領性文件，這份文件就是中國教育改革和發(fā)展綱要（以下簡稱綱要）。1988年，中央就開始研究起草有關教育改革和發(fā)展的文件。中央領導和原國家教委領 導都非常重視這份綱領性文件的研究制定。為確保綱要的起草順利進行，中央不僅專門決策成立了國務院教育研討小組，而且還特別強調研究，在研究的基礎上，提出思路。綱要方案的研究和初稿的起草都是由研討小組完成，然后由國家教委領導進行討論，再報送中央，各種征求意見的座談會、研討會都由國家教委領導主持，由研討小組

22、撰寫報告。綱要的研究起草，始終與對我國教育發(fā)展許多重大問題的思考緊密結合。關系到2000年和21世紀初戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略選擇，綱要提出了 3個重要的意見：在教育事業(yè)發(fā)展上，不僅教育的規(guī)模要有較大發(fā)展，而且要把教育質量和辦學效益提高到一個新的水平。在結構選擇上，以九年義務教育為基礎，大力加強基礎教育， 積極發(fā)展職業(yè)技術教育、 成人教育和高等教育，把提高勞動者素質，培養(yǎng)初、中級人才擺到突出的位置。在地區(qū)發(fā)展格局上，從各地經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，因地制宜，分類指導。鼓勵經(jīng)濟、文化發(fā)達 地區(qū)率先達到中等發(fā)達國家 20世紀80年代末的教育發(fā)展水平， 積極支持貧困地區(qū)和民族地 區(qū)發(fā)展教育。當時國家還組

23、織了各方面的力量加強調查研究，中央許多部門包括國家統(tǒng)計局都曾參與，2000多個縣的調查都是由國家統(tǒng)計局進行的。為確保綱要更具科學性，教育研討小組先后召開了各種研討會、座談會，包括人大、政協(xié)，特別是跟教育有關的部門，還有經(jīng)濟界、大中小學校等相關人員都參與了研討。此外，教育研討小組還專門到美國等國家開了3個會議，以研討小組的名義聽取了包括著名美籍華人專家田長霖教授在內(nèi)的共 26位專家的意見。另外，研討小組還專門組織在教育研究方面 最有影響的著名專家就綱要的許多方面的內(nèi)容進行研究，充分地聽取了專家意見。在近5年時間里，研討小組廣泛聽取社會各界專家學者近千人的意見。中央高度重視綱要的制定，中央政治局常

24、委先后 4次討論，政治局全體會議兩次討論，國務院常務會議和 辦公會議5次討論研究，首先在黨和政府高層進一步明確了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想。1993年，黨中央、國務院正式發(fā)布了中國教育改革和發(fā)展綱要，這是適應20世紀90年代中國經(jīng)濟社會發(fā)展和建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求的一個綱領性教育文件。據(jù)當時綱要研討小組的人員回憶：綱要調研起草可用一句話來加以概括，就是“五年磨一劍”，在改革開放30年中，用長達5年時間制定出這樣一份有重要影響的文件實屬罕見。其實綱要原定于1989年出臺，中央原定于1989年5月召開黨的十三屆四中全會，專門討論教育問題，然后再召開 全國各省、市、自治區(qū)一把手會議， 布置貫徹落實

25、四中全會就教育問題作出的決定，后來為 了迎接當時的蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫(MikhailSergeyevichGorbachev ) 5月15日的訪問，會議決定6月舉行，再后來，由于眾所周知的原因，綱要的出臺被推遲了。1989年底，國務院教育工作研討小組再次重新恢復了工作，不過這也為綱要的進一步完善提供了難得的機遇。鄧小平“南方談話”、黨的十四大政治報告為綱要起草提供了重要的思想源泉。綱要的總字數(shù)雖然不多，但是其中的有些提法卻千推萬敲，反復斟酌，既解放思想，又實事求是。比如，綱要提出了中國教育的“低重心”發(fā)展戰(zhàn)略，提出把提高勞動者素 質和培養(yǎng)初、中級人才擺在突出位置，同時確立了 “分區(qū)規(guī)劃，分類

26、指導”的教育事業(yè)發(fā)展 策略。據(jù)參與綱要研討起草的人士回憶：在提“把教育擺在重要發(fā)展的戰(zhàn)略位置”還是“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”時， 當時在研討小組內(nèi)部就有不同的看法，而當向社會各界征求意見時，也確實有教育界以外的人士曾經(jīng)提出疑問說， 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，那其他領域怎么辦， 要不要優(yōu)先發(fā)展？所以，千萬不要小看“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”這14個字，這14個字確實來之不易。的確，當時的中國雖然經(jīng)過十多年的改革，較以往有了很大進步， 但經(jīng)濟運行中仍存在著諸如積壓增多、經(jīng)濟效益下降、財政困難加劇、潛在的通貨膨脹壓力加大等問題。不僅是教育，社會的各個方面都仍然處在百業(yè)待興的狀態(tài)。據(jù)文獻

27、記載，1986年6月10日，鄧小平在聽取當時中共中央負責同志匯報經(jīng)濟情況時，曾經(jīng)不無擔心地指出， 農(nóng)業(yè)問題、外匯問題“如果解決得不好，將會影響我們的經(jīng)濟發(fā)展”。1988年12月30日，當時的國務院總理李鵬主持召開國務院第四次全體會議，提出“明年我國財政和金融都比較困難，為了治理整頓的順利進行，必須實行金融和財政雙緊方針”。當時，國家的日子并不那么好過！根據(jù)國家統(tǒng)計局1991年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，1990年全年國民生產(chǎn)總值僅為17400億元，而1990年末全國總人口為114333萬人。剛剛從百孔千瘡中恢復過來的國家不僅要快馬加鞭搞建設，還要以不到美國 GDP總量1/20的收入養(yǎng)活

28、超過當時美國 10倍的人口，這不能不說是個非常困難的事情。1991 年，我國全年國民生產(chǎn)總值19580億元，而同年末全國總人口已經(jīng)達到115823萬人，比上年末增加1490萬人，人均國民生產(chǎn)總值不到 1700元。經(jīng)濟運行中仍然問題成堆，主要問題是：結構調整進展較慢，經(jīng)濟效益不高，財政困難大。1992年中國的日子也不太好過。該年度全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 23938億元，年末全國總人口達到117171萬人，比上年末增加 1348萬人，人均國民生產(chǎn)總值不到2100元。經(jīng)濟運行中存在的主要問題是：固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，貨幣投放增長過猛，交通運輸更加緊張，城市物價和部分生產(chǎn)資料價格漲幅偏高。當時，中國老百姓的

29、日子也不怎么好過。據(jù)當時的媒體記載，20世紀90年代初，中國的老百姓都有著多重的擔憂， 既擔心自己的手里沒票子， 而面對短缺經(jīng)濟，又擔心手里的票 子買不到想買的東西，但是他們最大的焦慮卻是對未來的不確定性的焦慮。當時的中國，需要優(yōu)先發(fā)展的地方實在是太多太多了！在諸多需要優(yōu)先發(fā)展的選項中， 中國政府毅然選擇了教育。這是非常具有遠見的戰(zhàn)略決策。鄧小平的“南方談話”不僅催生了黨的十四大報告中建設社會主義市場經(jīng)濟體系的思想， 而且也為醞釀了達 5年之久的綱要的最后出臺提供了強大的思想指導和助推力。完全可以這樣說，綱要最終是在以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體登上中國政治舞臺 之初出臺的，但它的主要思想、基本精神也無不凝聚著黨的第二代中央領導集體的睿智思考 和準確判斷。回溯歷史，撫今追昔，我們更加深切地體會到中國領導人對于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的深謀 遠慮，體會到中國政府和人民優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的堅定決心。正如黨的十七大報告中所說， “我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體 帶領全黨全國各族人民開創(chuàng)的”，“改革開放偉大事業(yè)， 是以江澤民同志為核心的黨的第三代 中央領導集體帶領全黨全國各族人民繼承、發(fā)展并成功推向二十一世紀的”。因