試析大學(xué)“去行政化”與高等教育體制改革

1、試析大學(xué)“去行政化與高等教育體制改革論文摘要：大學(xué)行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不僅有大學(xué)自身的原因，也有教育體制的原因。要根本上實(shí)現(xiàn)大學(xué)的去行政化，就必須面對(duì)問(wèn)題的根源，探索教育體制改革之路。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政校關(guān)系，改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，探索適合教育開(kāi)展規(guī)律的教育管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育行政領(lǐng)域的善治。論文關(guān)鍵詞：行政化,教育體制,改革今年年初以來(lái)，人們對(duì)大學(xué)去行政化;的問(wèn)題展開(kāi)了劇烈的討論。溫家寶總理2021年2月27日在與網(wǎng)友交流時(shí)指出，我們現(xiàn)在的教育確實(shí)存在許多問(wèn)題，其中的一大問(wèn)題就是教育行政化的傾向需要改變。第二天，也就是2月28日，在?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開(kāi)展規(guī)劃綱要2021-2021年?

2、征求意見(jiàn)新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁提出了未來(lái)教育去行政化的思路。兩會(huì)期間，大學(xué)去行政化;問(wèn)題再次受到兩會(huì)代表的關(guān)注，有代表在發(fā)言中直指大學(xué)去行政化;問(wèn)題，九三學(xué)社還在政協(xié)會(huì)議上提交了?關(guān)于去除行政化，治理大學(xué)腐敗的提案?，指出要去除高等教育系統(tǒng)的行政化。隨后，多位知名大學(xué)的校長(zhǎng)也就大學(xué)去行政化;、取消高校的行政級(jí)別的問(wèn)題發(fā)表了看法，網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)友也就此問(wèn)題展開(kāi)了劇烈的討論。公眾、專家學(xué)者、政府官員廣泛呼吁去行政化;，行政化為何讓人們?nèi)绱穗y以忍受，人們的愿望又是否能實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)？本文試對(duì)這些人們關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行探討。一、大學(xué)行政化;弊端的診斷教育體制的種種積弊，歷來(lái)為人們所詬病，而大學(xué)的行政化，

3、無(wú)疑是當(dāng)下教育領(lǐng)域諸多問(wèn)題中最嚴(yán)重、從學(xué)界、政界乃至整個(gè)社會(huì)最為關(guān)注的中心問(wèn)題。所謂高校行政化，是指政治權(quán)力和行政權(quán)力過(guò)多地延伸到高校，政治范疇、行政結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、政府行為方式、行政級(jí)別劃分等滲透到高校的管理中，高等學(xué)府儼然行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致高校普遍滋生官本位意識(shí)，官本位現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。高校成為教育行政系統(tǒng)或地方政府所屬的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)地被劃分為不同的行政等級(jí)，高校管理者也相應(yīng)地被賦予不同的行政級(jí)別，享受相應(yīng)級(jí)別待遇。高校教師那么學(xué)而優(yōu)那么仕;，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)趨之假設(shè)騖，關(guān)心行政權(quán)力甚于追求學(xué)術(shù)進(jìn)步，官本位意識(shí)比政府官員有過(guò)之而無(wú)不及。因此人們將如今的大學(xué)形容為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一走廊，處級(jí)干部一

4、禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)。;高校也逐漸從學(xué)術(shù)殿堂演變?yōu)闇?zhǔn)行政單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、管理層級(jí)、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制等參照行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)安排，衙門(mén)化習(xí)氣嚴(yán)重。行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，必然破壞了高等教育開(kāi)展所應(yīng)遵循的規(guī)律，產(chǎn)生種種的問(wèn)題。第一，從高校與外部的關(guān)系上看，行政化使高校包袱沉重，難以實(shí)現(xiàn)高校自治。高校有部屬、省屬和市屬之別，為了管理需要，設(shè)置了機(jī)構(gòu)龐大的教育行政系統(tǒng)。教育資源配置權(quán)集中于教育行政部門(mén)，大學(xué)很難從根本上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)，從經(jīng)費(fèi)撥付、人員編制、專業(yè)設(shè)置、招生指標(biāo)、校領(lǐng)導(dǎo)任命、課程內(nèi)容、考試內(nèi)容、教育質(zhì)量評(píng)估等，無(wú)一不受制于教育主管部門(mén)。教育主管部門(mén)實(shí)際在一定程度上充當(dāng)了高校行政領(lǐng)導(dǎo)的角色，高

5、校成了教育主管部門(mén)的下級(jí)部門(mén)，接受上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。高校作為事業(yè)單位，卻存在行政級(jí)別這一特殊的現(xiàn)象。如此，高校要實(shí)現(xiàn)教育改革創(chuàng)新，要海納百川招攬名師，要?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)和課程設(shè)置，要因材施教培育英才，可以說(shuō)舉步維艱，困難重重。第二，從高校內(nèi)部的管理上看，行政化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化。行政權(quán)力的擴(kuò)張直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力的沖突。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力職責(zé)范圍劃分不清，權(quán)力主體在意志、行為、利益等方面互相沖突。各種學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)權(quán)力組織大多淪為咨詢機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)常常越過(guò)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，學(xué)者、專家的意見(jiàn)在決策中往往被無(wú)視。權(quán)力界限模糊，兩種權(quán)力在相互交織中造成權(quán)力錯(cuò)位、越位，行政權(quán)力往往代辦包辦

6、學(xué)術(shù)事務(wù)。行政化問(wèn)題，不僅是高校內(nèi)部的問(wèn)題，更是教育體制的問(wèn)題，我們應(yīng)該把大學(xué)行政化現(xiàn)象與深層次的教育體制問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)思考。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義在諸多領(lǐng)域取行世人矚目的具大成就，然而教育領(lǐng)域的改革依然遲滯，被稱為方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后一個(gè)堡壘。教育主管部門(mén)也并非無(wú)動(dòng)于衷，素質(zhì)教育、教學(xué)改革、考試形式改革等等，也不斷提出一些新的舉措，然而不觸及最深層次的教育體制問(wèn)題，那只能是頭痛醫(yī)腳;。二、破除大學(xué)行政化;的路徑直面教育體制改革要破除大學(xué)行政化，就要找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。大學(xué)行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不僅有大學(xué)自身的原因，也有教育體制的原因。要根本上實(shí)現(xiàn)大學(xué)的去行政化，就必須面對(duì)教育體制問(wèn)題

7、，針對(duì)根源問(wèn)題，探索教育體制改革之路。(一)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)在方案經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)尤其是公辦大學(xué)是政府的附屬物，涉及學(xué)校的重大決策，往往由政府代替包辦。資源高度集中根底上的集權(quán)體制是行政化的體制根源，那么轉(zhuǎn)變政府職能就是高等教育體制改革的首要任務(wù)。體制與大學(xué)組織結(jié)構(gòu)具有一種直接的關(guān)系，這種直接關(guān)系就是體制決定大學(xué)組織結(jié)構(gòu)。假設(shè)是集權(quán)的體制，那么就會(huì)形成集權(quán)的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)大學(xué)幾乎是類似于政府的組織，而不可能是學(xué)術(shù)組織。;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)成為獨(dú)立的法人實(shí)體，政府就要轉(zhuǎn)變職能，教育行政部門(mén)要由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用教育立法、教育開(kāi)展總體規(guī)劃、咨詢效勞和其它必要的行政手段，簡(jiǎn)

8、政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)，擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)大學(xué)實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督。政府要放權(quán)，逐步放開(kāi)校長(zhǎng)任命、人員編制、招生方案、專業(yè)設(shè)置等方面的審批權(quán)，變微觀干預(yù)為宏觀管理，注重依法標(biāo)準(zhǔn)教育行業(yè)秩序，積極幫助培育而不操控和插手學(xué)校的具體教育事業(yè)。二改革高校內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力回歸。1摒棄官本位;的傳統(tǒng)行政理念，建立以效勞學(xué)術(shù)中心工作為導(dǎo)向的管理理念。大學(xué)的行政權(quán)力不宜過(guò)于強(qiáng)大，而應(yīng)以教學(xué)科研活動(dòng)為根底，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位。通過(guò)完善大學(xué)內(nèi)部管理體制，提高職能部門(mén)管理和效勞的能力，為學(xué)術(shù)活動(dòng)提供資金保障、信息效勞、后勤保障。提高執(zhí)行力，強(qiáng)化效勞功能，將管理就是效勞;的理念貫穿于行政過(guò)程。應(yīng)建立學(xué)

9、術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有機(jī)的分工、合作與制約關(guān)系。最后，著手削弱官本位思想地位，消除其不良影響，使行政權(quán)力效勞于學(xué)術(shù)權(quán)力;。2進(jìn)行適度分權(quán)，實(shí)行彈性化管理。要界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，要實(shí)現(xiàn)充分分權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力。在學(xué)術(shù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，行政權(quán)力要將錯(cuò)位的權(quán)力退位，使權(quán)力重心回歸學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。為了防止行政權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化，應(yīng)改變外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)專家治校，廣泛吸收教師、專家參與行政決策，實(shí)現(xiàn)以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)。教師和管理人員的利益是共同的而不是對(duì)立的，兩者都是大學(xué)的工作人員，應(yīng)該像同事一樣分享權(quán)力;。要建立各級(jí)教授會(huì)、專家評(píng)議會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等形式，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)

10、力的制約作用。充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力，使教師實(shí)現(xiàn)自我管理、自我開(kāi)展的目標(biāo)，使教師真正做到民主參與。要改變大學(xué)教授熱衷擔(dān)當(dāng)行政和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的風(fēng)氣，其最正確的途徑是強(qiáng)化學(xué)者在學(xué)術(shù)決策中的首要權(quán)力。一旦大學(xué)教授在大學(xué)的學(xué)術(shù)決策中占據(jù)一席之地，他們就沒(méi)必要再去爭(zhēng)搶那些行政和領(lǐng)導(dǎo)崗位了;。三探索高等教育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)善治。世界經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展，得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率，而以高科技為主要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)整體快速開(kāi)展的重要?jiǎng)恿驮慈?。教授、專家、學(xué)者和大學(xué)，是推動(dòng)科技開(kāi)展的核心成員和主要依托機(jī)構(gòu)。因此，大學(xué)既是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)反過(guò)來(lái)也深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響，本身也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

11、規(guī)律，才能更好地獲得開(kāi)展。首先，高等教育要融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要探索既符合教育領(lǐng)域規(guī)律同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，探索公民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)善治的途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，有利于公民社會(huì)精神的培育，公民社會(huì)的特征是善治，也就是政府在管理過(guò)程中注重與公民和社會(huì)的合作，雙方依托法治化和民主化尋求公共利益的最大化，也就是到達(dá)善治。在此背景中，教育行政部門(mén)要實(shí)現(xiàn)善治，真正使高校去行政化，就要放棄集權(quán)，還政與民，還政于高校。政府要變管制為效勞，強(qiáng)調(diào)自身行為的合法性、透明性和責(zé)任性，要重視回應(yīng)公民對(duì)教育的需求，要尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)。其次，大學(xué)要調(diào)整姿態(tài)，改變組織邊界，善于與工商企業(yè)界合作，整合資源，促進(jìn)開(kāi)展。市場(chǎng)發(fā)育的程度日趨成熟，過(guò)去由組織內(nèi)部單獨(dú)完成的許多業(yè)務(wù)，如今可以通過(guò)外包的方式來(lái)完成。大學(xué)也一樣，大學(xué)要給自身減負(fù)，改變管理的低效率，就要把一些非核心的業(yè)務(wù)如后勤管理、醫(yī)療效勞等通過(guò)外包的方式轉(zhuǎn)讓給校外組織完成。同時(shí)，大學(xué)要加強(qiáng)在市場(chǎng)化環(huán)境中獲取資源的能力，要善于籌集開(kāi)展資金、善于從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓。再次，要培育行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)展的結(jié)果是市民社會(huì)的繁榮，而市民社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是各種行業(yè)組織健全，中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要的作用。過(guò)去，高校的教育教學(xué)質(zhì)量要接受教