202x年XX地區(qū)水土保持工程建設(shè)項目可行性建議書完整版完整版

1、XX地區(qū)水土保持工程建設(shè)項目可行性建議書(完整版）XX地區(qū)水土保持工程建設(shè)項目可行性建議書(完整版）XX地區(qū)水土保持工程建設(shè)項目可行性建議書(完整版）XX水土保持工程建設(shè)項目建議書第一章項目建設(shè)的必要性和任務(wù)第一節(jié)項目建設(shè)的依據(jù)第二節(jié) 項目建設(shè)的必要性第三節(jié)項目建設(shè)的任務(wù)第二章 項目區(qū)概況第一節(jié)自然概況第二節(jié)社會經(jīng)濟第三節(jié)水土流失情況第四節(jié)水土保持現(xiàn)狀第三章建設(shè)規(guī)模及防治措施布局第一節(jié)防治目標(biāo)第二節(jié)建設(shè)規(guī)模第四章技術(shù)支持第五章項目實施第六章項目管理第七章投資估算及籌措第一節(jié)投資估算第二節(jié)資金籌措第八章經(jīng)濟評價第一節(jié)經(jīng)濟評價依據(jù)第二節(jié)國民經(jīng)濟初步評價第九章結(jié)論與建議附表:綿竹市氣象特征表綿竹市社

2、會經(jīng)濟情況表綿竹市土地利用現(xiàn)狀表綿竹市水土流失現(xiàn)狀表綿竹市水土保持治理措施現(xiàn)狀表綿竹市綜合治理措施數(shù)量匯總表施工總進(jìn)度和分年度進(jìn)度表綜合治理措施投資總估算表分年度投資表資金籌措表附錄A :綿竹水土保持工程項目特性表附表B:附圖綿竹地理位置示意圖綿竹水土流失現(xiàn)狀圖綿竹水土保持現(xiàn)狀圖綿竹水土保持工程總體布置示意圖及分期建設(shè)示意圖 附錄D :綿竹市發(fā)展計劃局等有關(guān)部門對本項目的意見第一章 項目建設(shè)的必要性和任務(wù)第一節(jié)項目建設(shè)的依據(jù)綿竹市位于成都平原西北部，屬四川盆地西北部邊緣，為沱江水系源 頭地區(qū)之一。東徑 103 o54 04o20 ，北緯31o9 一- 1o42 之間,市東南方與德陽市中區(qū)、廣漢

3、市接壤，西北方和茂汶羌族自治區(qū)縣接壤， 西南連什邡，東北鄰安縣。綿竹古為蜀山氏地，秦惠王滅蜀后，隸于秦蜀 郡。西漢高祖六年（公元前201年）建縣，因地處綿遠(yuǎn)河之濱，其地多竹， 故名綿竹，屬廣漢郡。1996年撤縣建市成立綿竹市，屬縣級市，行政區(qū) 劃隸屬于德陽市，全市轄24個建制鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、263個村、1910個社、 187189戶。全市幅員面積1245.3平方公里，東南寬約42公里，南北長 約61公里。時值綿竹市全面建設(shè)小康社會的第一個五年規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃） 的編制之機，為更好地抓住西部大開發(fā)，建設(shè)四川生態(tài)屏障的機遇，進(jìn)一 步促進(jìn)綿竹經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，我們堅持“以人 為

4、本，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、 發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化劣勢，依據(jù)綿竹市水土保持總體規(guī)劃，結(jié)合全市經(jīng)濟社會 發(fā)展現(xiàn)狀，參照新一期“長識”（基建）工程前期工作要求，提出了綿 竹市水土保持工程建設(shè)項目的建議，并望得到上級相關(guān)部門的大力支持和 國家在建設(shè)資金上的支助。第二節(jié) 項目建設(shè)的必要性本次水土保持工程建設(shè)項目，主要集中于綿竹市水土保持總體規(guī)劃的 重點治理區(qū)范圍內(nèi)，涉及市境內(nèi)綿遠(yuǎn)河、石亭江、馬尾河、龍蟒河、白溪 河、射水河等眾多小流域的綜合治理。該項目區(qū)內(nèi)溝壑林立，地表破碎， 坡耕地多才多藝，水土流失嚴(yán)重，是制約區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問 題之一。實施本項目，完成坡面水土

5、整治工程、小型水利水保工程、植物 防護工程和其他防護工程各項任務(wù)，它既是德陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社 會總體規(guī)劃綱要、德陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會總體（分體）規(guī)劃主要 內(nèi)容及德陽市水土保持總體規(guī)劃的要求，又是促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)，農(nóng)民增收，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，治理水土流失，縮小城鄉(xiāng)差 別，平衡區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)綿竹沿山綜合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要, 更是實踐“三個代表”重要思想，建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決人民群 眾切身長利益，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。第三節(jié)項目建設(shè)的任務(wù)本項目計劃用4-5年時間，綜合治理水土流失面積80.35平方公里,分階段建設(shè)坡面水土整治工程、小型水利水保工

6、程、植物防護工程、其他 防護工程所載各項工程任務(wù)第二章項目區(qū)概況第一節(jié)自然概況一、地質(zhì)地貌綿竹市西北部屬龍門山中南段的褶皺地帶，市東南部屬成都平原。走 勢西北高，東南低，由西北向東南逐漸傾斜。海拔700米一線山勢陡降，向下延伸是富饒的成都平原。綿竹市最高點是位于什邡、茂汶交界線上的 山脊火焰山，最高達(dá)海拔4405米，最低海拔504米，位于觀魚鎮(zhèn)趙家咀， 是射水河同石亭江匯合處。地貌類型多樣，大體可分為山地、臺地、平原 三種類型。整個市境地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，地層發(fā)展較為完全，震旦系、寒 武系、志留系、泥盆系、石灰系、二選系、三選系、侏羅系、第四系的地 層均有不同程度的出露。各系地層不同程度的是西南

7、至東北向的平等相同 或相鉗的分布。二、水文氣象綿竹市屬于四川盆地中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，四 季分明，大陸性季風(fēng)氣候特點顯著。春季冷空氣活動頻繁，夏季暴雨較多， 秋季氣溫下降快且多連綿陰雨，冬季長而溫暖，少雨多陰天。綿竹市多年平均氣溫15.7 C，最高年平均氣溫16.1 C，最低年平均 氣溫14.9 C。最熱月份為七月，月平均氣溫 25.15 C;最泠月份為一月， 月平均氣溫5.0 C。多年平均10 C以上活動積溫為4887.5 C,年均無霜 期為285天。多年平均降雨量為1040.8毫米，最多可達(dá)1421.4毫米，最少為699.3毫米，實測最大二十四小時降雨量：山區(qū) 408.0

8、毫米，壩區(qū) 為256.3毫米。年平均相對濕度為81%，年平均蒸發(fā)量達(dá)1100.8毫米， 歷年平均氣壓947.3毫米汞柱高，多年平均風(fēng)速1.5米/秒，多年平均大風(fēng) 日數(shù)1.4天。年均日照時數(shù)為976.8天，全年太陽輻射值平均為80.05千 卡/平方厘米。氣象災(zāi)害主要為低溫、干旱、洪澇、冰雹、霜凍，其中的洪 澇災(zāi)害為主。三、土壤植被綿竹土壤，根據(jù)普查結(jié)果，較為復(fù)雜，共分為 5個土類，6個亞類， 38個土種和8個變種。根據(jù)土壤類型的不同，大致可分為如下幾種土壤 區(qū)：一是西北部山地黃壤、棕壤、灰化、草甸土區(qū)，低于綿竹西北部，包 括金花、清平、天池、漢旺四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)的大部分，面積為580.7平方公里，海

9、拔高度700-4405米。二是低中山山區(qū)紫色土區(qū)，包括金花、廣濟、 土門、遵道、九龍五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十七個村，面積78.2平方公里，海拔高度700-1400米。三是沿山臺地，二級階地老沖積黃泥土區(qū)，位于沿山地帶， 包括漢旺、拱星、武都、九龍、遵道、土門廣濟七個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的部分村，面積 115.1平方公里，海拔高度700左右。四是河灘一級地新沖積沙石薄土區(qū) 及平壩一級階地灰棕沖積土區(qū)，包括九龍、遵道、漢旺、武都、土門、廣 濟、拱星七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村的部分村民小組，面積66.0平方公里，海拔高度650 700米。五是灰棕沖積水稻土區(qū)，包括東南部平壩地區(qū)的十六 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是綿竹政治文化中心和水稻主產(chǎn)區(qū)，面積405.

10、3平方公里，海拔高度504 650米。綿竹市經(jīng)過近幾年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，天然林保護工程和退耕還林還草的實施，植被狀況大為改觀，森林覆蓋率達(dá)5.51萬公頃，占總面積的44.25%。由于我市地處川東亞熱帶濕潤氣候區(qū)，四季分明，氣候 溫和，雨量充沛，利于各種常綠闊葉植物的生長，但因山區(qū)平壩界線明顯， 氣候巖性母質(zhì)類型不同，使植被種類及其分布各異。在平壩主要農(nóng)作區(qū)， 植被以人工為主，樹木以屋側(cè)和四旁的桑樹、榿木、椿芽樹、桉樹、梨、 蘋果、桃樹以及竹林為主，自然植被中以草本為主，有麥麥草、鵝兒腸、 苣苣藤、狗尾巴草、剪刀草、三棱草、安板草、水芹菜、牛毛氈、板筋草 等。沿山和低山地區(qū)主要木本植物有麻

11、柳樹、椿芽樹、樺子樹、核桃樹、 梨樹、蘋果樹、柑、桔樹、棕樹、茶樹等，草本植物有鵝兒腸、野棉花、 巴地草、竹葉草、泥鰍草、酸養(yǎng)苗、麻柳草、魚腥草等。中高山地區(qū)，主 要木本植物有漆樹、青杠、杉樹、樺子樹、柳杉、鐵樺子樹、冷杉、羊角 樹以及白夾竹、斑竹、楠竹和灌木林等，主要草本植物有扁竹葉、被子草、 峨眉草、竹葉蘭、野蘭草、沙草、苔草、油渣子草、盤香丫丫、山谷草、 香英子草等。四、礦藏資源全市礦藏資源豐富，主要有磷礦、煤礦、鋁土礦、硫鐵礦、白云母、 石英、鉀長石、油頁巖、天然氣、石灰石、大理石、白云石、花崗石、粒 土和砂石等。綿竹的磷礦在全市具有重要地位，在境內(nèi)磷礦礦床有兩種類 型，一種稱為什邡式

12、磷礦，另一種稱為清平式磷礦。磷礦巖中一般含五氧 化二磷為27.8 30.9%。什邡式磷礦在境內(nèi)各級儲量共有 13717萬噸， 硫磷鋁鍶礦5239萬噸，清平式磷礦在境內(nèi)各級儲量 3247萬噸。綿竹境 內(nèi)有較豐富的煤巖資源，境內(nèi)須泉河經(jīng)地層展布面積40多平方公里，其三江等井田儲量322萬噸，金花井田儲量353.8萬噸，遵道井田274萬 噸，馬尾井田130萬噸。綿竹石灰石儲量達(dá) 2億噸左右，油頁巖300萬噸，粘土礦994萬噸，硫鐵礦1439.4萬噸，白云母968噸，鉀長石17557 噸，石英石12714噸，大理石150萬立方米，花崗石100立方千米，建 材用砂石5000萬立方米，天然氣日產(chǎn)量達(dá) 2.

13、4萬立方米。第二節(jié)社會經(jīng)濟一、人口狀況綿竹市2002年底統(tǒng)計總?cè)丝跒?12359人，其中，男性261840人, 女性250519人，農(nóng)業(yè)人口 411202人，非農(nóng)業(yè)人口 101157。全年出生 人口 2989人，出生率5.83 %。，死亡人口 3970人，死亡率7.75 %。，人 口自然增長率-1.92 %。人口密度為每平方公里 411人。全市年末城鄉(xiāng)從業(yè)人員30.94萬人，其中，城鎮(zhèn)單位在崗職工40063 人，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員 28679人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員23.83萬人。 全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1428人，登記失業(yè)率為4.6%。全市鄉(xiāng)村勞動力資 源數(shù)250432人，其中轉(zhuǎn)移出川勞動力8

14、766人。二、土地利用及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值全市土地總面積1245.3平方公里，其中，農(nóng)地面積 3.05萬公頃（其 中水稻面積2.73萬公頃）,占24.50% ;林地面積5.51萬公頃，占44.25% ; 草地面積0.10萬公頃，占0.82% ;荒地面積0.19萬公頃，占1.54% ;其 他用地3.60萬公頃，占28.89%。2002年，全市面上國內(nèi)生產(chǎn)總值為 631208萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè) 為109596萬元，第二產(chǎn)業(yè)為309583萬元，第三產(chǎn)業(yè)為212029萬元， 第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的比重分別為 17.36%、49.05%、33.59%。2002年工業(yè)總產(chǎn)值718800萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值978

15、78萬元（工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為可比價）。我市經(jīng)濟快速增長主要靠二、三產(chǎn)業(yè)推動，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市 型工業(yè)經(jīng)濟的格局基本形成。自1994年起，在縣級經(jīng)濟綜合評價中，我 市一直被評為全省綜合經(jīng)濟實力“十強”縣（市）。三、群眾生活水平2002年，全市城市居民人均可支配收入 7824元，城鎮(zhèn)居民人均消 費6720元，農(nóng)民人均可支配收入 2873萬元，農(nóng)民人均純收入2910元, 農(nóng)民人均生活消費支出2200元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積25平方米，農(nóng) 村居民人均居住面積30.5平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額 254177萬元, 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額4961元。年末全市社會福利機構(gòu)25個，床位數(shù) 538個，收養(yǎng)各類人員3

16、13人。全市有城鎮(zhèn)居民6587人，農(nóng)村居民3655 人得到政府最低保障救濟。從城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活抽樣調(diào)查表明，我市城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)已逐步發(fā)生變化，用于穿、用商品和服務(wù)性消費比重上升，用于食品方面比重 下降，日用品消費日超城市化和現(xiàn)代化。四、基礎(chǔ)設(shè)施狀況我市有德天鐵路連接寶成線可通往全國， 公路交通以成青路、德漢路、 綿茂路（綿竹段）構(gòu)成十字骨架、鄉(xiāng)道公路、專用公路為支線，連接城鄉(xiāng)區(qū) 鎮(zhèn)、溝路內(nèi)外，廣拱沿山公路鏈接沿山七鎮(zhèn)鄉(xiāng)，現(xiàn)有營業(yè)性車輛2546輛,一級公路64公里，二級公路94公里，三級公路318公里，好路率達(dá)100%， 四通八達(dá)的水泥標(biāo)美公路網(wǎng)和強勁的運輸能力，為綿竹市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了 巨

17、大的作用。近幾年來，我市大力加強郵電通訊事業(yè)的建設(shè)，已經(jīng)形成程控電話、 長途直拔、光纖傳輸相配套的信息傳遞系統(tǒng)，形成了與全世界、全國電話直拔的信息網(wǎng)絡(luò)。全市固定電話及移動電話用戶149938戶，因特網(wǎng)用戶2372戶，全市每百人擁有電話 29.26部。我市市政建設(shè)突飛猛進(jìn)，先后相繼完成了馬尾河城區(qū)段防洪綜合治理一、二、三期工程，北門花橋新建工程，仿古街一、二期工程，北河壩街 道路工程，迎祥廣場工程，城東新區(qū)迎賓道工程，第二水廠工程，完成了 紫巖市場、飛鳧市場、宏正市場、花園泉市場等七個市場建設(shè)，新建了多 個綠化廣場，實施了城市“光彩工程”，城市面貌日新月異，城市功能得 到進(jìn)一步發(fā)揮，綿竹城市形象

18、得到較大輻度的提升。第三節(jié)水土流失情況一、水土流失現(xiàn)狀根據(jù)1998年省遙測資料和實地調(diào)查分析，我市水土流失面積179.7平方公里，占全市輻員面積的14.43 %，平均侵蝕模數(shù)為5928噸/平方 公里，年均土壤侵蝕量為106.52萬噸。水土流失的類型主要有面蝕、溝 蝕、瀉溜與滑坡為主的重力侵蝕三大類。面蝕分布較廣，占流失面積的 80 %，溝蝕占13.0 %，重力侵蝕占7.0 %。面蝕主要發(fā)生在裸荒坡及坡耕 地中；溝蝕是在面蝕的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)生的，主要發(fā)生在順坡開墾種植的坡 耕地和巖性松散的裸露山坡地帶；重力侵蝕主要分布在崗性風(fēng)化、巖基裸 露的斜坡陡坎。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)耕發(fā)達(dá)，土地利用率較高，坡耕地較廣，

19、表土流失較為嚴(yán) 重，同時，荒山荒坡較多，疏幼林地較多，難利用地量大，礦產(chǎn)資源開采 較亂，水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。市域總面積1245.3平方公里，微度水土流失面積1065.42平方公里，占總面積的85.57%，輕度水土流失14.70平方公里，占總面積的1.18 %，中度水土流失107.06平方公里，占總面 積的8.60 %，強度水土流失45.54平方公里，占總面積的3.66 %，極強 度水土流失面積10.52平方公里，占總面積的0.84 %，微度凍融侵蝕1.88 平方公里，占總面積的0.15%。二、水土流失成因造成水土流失的原因是多方面的，從我市范圍來看，主要是自然和人 為兩大因素。自然因素地質(zhì)

20、構(gòu)造復(fù)雜，地表破碎，巖性松散我市地處成都平原西北部，屬龍門山脈中段，海拔高度為504 -4405 米，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有數(shù)條斷裂帶穿越境內(nèi)，斷層發(fā)育，地表破碎，坡陡 谷深，受水力影響造成了水土流失。雨量集中，降水強度大境內(nèi)多年降雨量為1040.8毫米，山區(qū)、沿山區(qū)多年平均降雨量達(dá)1400毫米，夏季（6月一9月）降雨量占全年降雨量的59.6 %，一日最大降 雨量達(dá)256.3毫米，在全國實屬罕見。由于降雨集中、強度大，必然引起 劇烈的水土流失。山高寒冷由于山咼寒凍，在九頂山咼寒地區(qū)，我市尚有微度凍融侵蝕1.88平方公里，占總面積的0.15 %。人為因素：山高坡陡，坡耕地量大，大多數(shù)坡地前無地埂，后無

21、背溝，地?zé)o邊 函，耕種到邊，順坡耕種，重用輕養(yǎng)，耕作粗糙，套種不適當(dāng)。在植被遭破壞，雨多雨集中的情況下，一遇暴雨，輕則表土被沖，重則坡地崩塌， 形成泥石流。濫坎亂伐，破壞植被。我市近四十年來，森林遭到嚴(yán)重破壞。沱江源頭原始森林區(qū)植密草茂， 對涵養(yǎng)水源，維持生態(tài)平衡有重要作用，但經(jīng)德陽市伐木廠多年采伐后， 植被減少，已消耗大量森林資源，生態(tài)效益下降。而我市森林生長年蓄積 只有5.4萬立方米。森林的消耗量大大超過了生長量，因而加劇了水土流 失。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加劇了新的水土流失。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市的礦產(chǎn)資源得到了充分的開發(fā)利用，山區(qū)和沿山區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的國營大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近百家。然而，

22、隨著 礦產(chǎn)資源的開采，造成了新的人為水土流失的發(fā)生，主要反映在剝離表土， 破壞植被，開挖掘進(jìn)，碎石尾渣亂堆亂放，一遇暴雨順坡而下，形成泥石 流進(jìn)入河道。少數(shù)企業(yè)不合理的開采方式，大面積地?fù)p壞原有植被和地貌 相對穩(wěn)定。清平王家坪村磷礦山區(qū)、清平磷礦、金河磷礦、漢旺萬燈村、 香樟村露天礦等少數(shù)礦區(qū)，由于露天裸采，到夏季多雨天氣常有泥石流發(fā) 生中斷交通，摧毀房屋等現(xiàn)象，王家坪磷礦的泥石流順坡推移面長度達(dá)2公里多，清平磷礦、金河磷礦也有類似地段。城市和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成水土流失建國以來，我市各項基地設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快， 特別是近幾年在修建公 路，房地產(chǎn)開發(fā)，興建工廠等活動中，對平原地區(qū)水土流失問題沒

23、有引起 足夠重視，建設(shè)過程中的廢棄土。建設(shè)垃圾被一些單位大量傾于河道中， 生產(chǎn)過程中的廢渣堆放在河道旁或擠占河道，一遇暴雨洪水則順河而下，淤積河道，造成新的水土流失。這些任意傾倒的廢棄物為水土流失提供了 物質(zhì)基礎(chǔ)。三、水土流失的危害1生態(tài)失調(diào)，旱洪災(zāi)害加劇。植被減少，加劇了水土流失，水土流失 嚴(yán)重又進(jìn)一步破壞植被。如此惡性循環(huán)導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，區(qū)域性水量減少， 氣候變劣，洪旱災(zāi)害頻繁。淤毀水利工程，抬高河床。由于水土流失，大量泥沙沿河順流而下，使河床升高，渠塘埝庫受淤（馬尾河水庫由于泥沙淤塞現(xiàn)已接近報廢，付家河水庫由于大量泥沙淤積，水庫蓄水量減少近二十萬立方米。）灌溉、防洪、 發(fā)電等工程效益降低。

24、四十幾年來，綿遠(yuǎn)河河床已升高1.5米左右。現(xiàn)在每漲一次中等量的洪水，漢旺鎮(zhèn)官、宋、硼埝進(jìn)水口和渠道內(nèi)則涌進(jìn)大量 泥沙，多則幾萬方，少則幾千方，嚴(yán)重影響農(nóng)村灌溉和人畜飲水以及沿途工業(yè)用水，而且隨河床抬高，河道來水量已明顯減少，已嚴(yán)重制約了沿河 水電站滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。石亭江上游平均含沙量達(dá) 0.45公斤/立方米，在石亭 江出山口處，輸沙率為7.065公斤/秒，輸沙量達(dá)13.93萬立方米/年，下 流淤沙量為28.5萬立方米。破壞土地資源，降低土地肥力。水土流失使土層變薄，大量有機物 及礦物質(zhì)元素隨之被帶走，土地肥力大大降低。全市區(qū)內(nèi)年流失土壤84.3 萬噸左右，年均剝蝕厚3.6毫米，造成土地中的氮、磷、

25、鉀等有機質(zhì)流失， 根據(jù)市土地資料我們對區(qū)內(nèi)坡耕地土地養(yǎng)分的流失作了一個推算，每年流失的全氮2000余噸，全磷1200余噸，有效鉀4000余噸，有機質(zhì)2000 余噸，折合標(biāo)準(zhǔn)化肥近3000噸，折資40多萬元，全市共有低產(chǎn)田土 18230 公頃，占現(xiàn)有耕地的54.99%。第三節(jié)水土保持現(xiàn)狀一、水土保持現(xiàn)狀和效果建國以來，綿竹市的水土保持工作從無到有，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程， 但水土流失的加劇過程又是那樣短暫。綿竹市地處川西北邊緣，建國初期，壩區(qū)田園肥沃、物產(chǎn)豐富，山區(qū) 山高林茂，植被完好，河道流水四季清澈，常年不斷，素有四川盆地的洞 天福地和“小成都”之美稱。隨著年代的推移，這美麗的景象開始受到人

26、類活動的影響，特別是大躍進(jìn)時代的木伐。大煉鋼鐵和后期人類活動對木 材需求的增加，加快了森林的砍伐速度，過度的濫伐嚴(yán)重違背了森林生長 規(guī)律，人們眼睜睜的看著沿山地帶滿坡荒涼，繼而成片的山頭開始剝?nèi)ゾG 裝，逐步失去了保水固土的能力。隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)資 源的開發(fā)利用極大的帶動了山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但在技術(shù)經(jīng)濟水平相對落實 后的山區(qū)，政府和人民在很短的十幾年間就發(fā)現(xiàn)這種經(jīng)濟的適時繁榮是建 立在失去水土保持造成水土流失和生態(tài)平衡為代價的基礎(chǔ)上，這是一輩人 甚至是幾輩人都難以治愈的。面對這種現(xiàn)狀，綿竹市人民政府站在更高更遠(yuǎn)的利益上， 及時采取了 果斷措施，加強了對森林砍伐和礦山資源開采的規(guī)范管

27、理，大面積停止了 破壞性極大的露天裸采礦山企業(yè)和礦點，積極推廣先進(jìn)的采掘方法。最大 限度的減少泥沙裸露和流失。對森林砍伐進(jìn)行“雙限”，即限制年度采伐量，對伐區(qū)限期進(jìn)行新植補種，并對林區(qū)、新老林木的采伐進(jìn)行科學(xué)間伐， 以保證成林量的相對穩(wěn)定，增加山體保水固土的能力。自九一年中華人民共和國水土保持法公布實施以來，綿竹市委、市府高度重視水土保持工作，從組織上加強了對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。九 四年成立了水土保持委員會，九五年成立了水土保持執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，同年編委核編5人建立了綿竹市水土保持監(jiān)督站。陸續(xù)編制印發(fā)了綿 竹市貫徹水保法實施細(xì)則，轉(zhuǎn)發(fā)了德陽市水土保持設(shè)施補償費， 水土流失防治費征收管理辦

28、法（試行）、綿竹市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方 案申報審批管理規(guī)定等一系列地方性配套規(guī)章、文件。其次，全市采取 多種形式進(jìn)行水土保持法律法規(guī)的宣傳。通過培訓(xùn)考核，全市建立了包括 水土保持主任監(jiān)督員、副主任監(jiān)督員、監(jiān)督員、助理監(jiān)督員共三十三人的 水土保持執(zhí)法隊伍。通過調(diào)查摸底，全市涉及水土保持工作的100余家礦 山企業(yè)申報了水土保持方案，并依法關(guān)閉了 24家水土流失嚴(yán)重的采礦場， 每年至少減少40萬立方米的廢棄渣傾倒于江河之中。對涉及水土流失的 企業(yè)，依法征收了部份“兩費”。在水土流失治理方面，進(jìn)行了積極的探 索，提出了建立綿竹市境內(nèi)“五河一江”上游段水土保持帶的方案， 并獲人大、政府批準(zhǔn)實施。近幾年

29、來，我們在開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作， 加大開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批管理控制和減少人為水土流失 的同時，積極加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1999 2000年，我市的清平、 天池、漢旺、拱星、武都、九龍、遵道、金花、土門、廣濟、綿遠(yuǎn)和東北 等12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，實施了 “以糧代賑”退耕還林30000畝，其中生態(tài)林10000 畝，經(jīng)濟林20000畝；全市實施了 529000畝的天然林保護工程；建立了 3.52萬公頃的九頂山大熊貓自然保護區(qū)；1999年至2001年，共投資 3665.968萬元（其中國家投資2360萬元）;連續(xù)三年在清平、天池、漢旺、 拱星、武都、九龍、遵道、土門、廣濟等九鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施三期國

30、家水土保持生 態(tài)環(huán)境建設(shè)工程；實施了九龍貓兒坪、遵道坪安村國債資金水土保持工程；開展了省水保補助資金的小流域綜合治理和市政府以獎代補2萬元/平方公里的水土保持自然修復(fù)工程。 迄今為止，全市已基本治理水土流失50.8 平方公里，初步治理34.8平方公里，自然生態(tài)修復(fù)44平方公里，每年減 少土壤侵蝕57.2萬噸，全市實施坡改梯600余畝，改良土壤13000多畝, 新修蓄水池300多口，整治山坪塘埝近20座，新增蓄水10余萬立方米， 新建各型排灌溝渠100多公里，植樹造林近1萬畝，這極大地改善了山區(qū)、 沿山區(qū)水保生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng) 果林業(yè)等特色區(qū)域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收

31、入創(chuàng)造了條件，為全市實施沿山綜合 開發(fā)戰(zhàn)略提供了強力的支撐。特別是最近兩年，農(nóng)村稅費改革后，取消“兩 工”，實行“一事一議”，水土保持工作面臨治理經(jīng)費緊缺，組織實施難度 增大等新問題，我們以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”重 要思想，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)“三農(nóng)”，努力探索和實踐新時期的水土保持工 作方法。一是以水為核心，以水保生態(tài)工程建設(shè)為重點，著力解決山區(qū)群 眾“吃水難，吃糧難，行路難”等熱點問題，通過興建蓄水池、排灌溝渠、 供水管道和人行便道等工程，一方面有效攔截地表徑流，防止雨水亂流、 沖毀農(nóng)田，明顯減少水土資源的流失，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，另一方面積蓄 天然雨水，反季節(jié)調(diào)節(jié)使用，解決了

32、人畜飲水困難，極大地改善了農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件，讓群眾長期得到水土保持的實惠。二是注重水土保持工程投 入機制和管理機制的創(chuàng)新，推行“民建、民管、民營、民收益”及“以獎 代補”的政策，采取“一事一議，民主決策”的辦法，有效解決資金難題； 同時市水利局加大政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，引導(dǎo)村民成立用水協(xié) 會，試行產(chǎn)權(quán)頒證，明確把水保供水工程的安全維護和經(jīng)營管理的權(quán)利與 責(zé)任交由用水協(xié)會，讓農(nóng)戶把它當(dāng)作自己“份內(nèi)”事來自主管理，民主管理，從而消除了農(nóng)民顧慮，激發(fā)了參與水保的熱情，形成農(nóng)民自愿修建、 自主利用、自行維護管理、滾動發(fā)展的良好局面，有效實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社 會發(fā)展與水保生態(tài)環(huán)境改善的有機結(jié)合，取

33、得了較為顯著的工程效益、社 會效益和生態(tài)效益。二、水土保持的經(jīng)驗及存在的問題項目區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姡谥卫硭亮魇У耐瑫r，始終把水土 保持預(yù)防工作放在首位，強化管理，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高服務(wù) 意識和服務(wù)水平，贏得了社會的理解與支持，使我市水土資源利用基本走 上了科學(xué)、有序的軌道，有效遏制了人為水土流失形勢的進(jìn)一步惡化，極 大地改善了水土保持生態(tài)環(huán)境，基本實現(xiàn)了“土不見天，泥不下山，水不 亂流”的初期目標(biāo)，為最終實現(xiàn)綿竹“山秀水清人富?！贝蛳铝藞詫嵉幕?礎(chǔ)。項目區(qū)水土保持的主要經(jīng)驗有，一是與時俱進(jìn)，強化宣傳，營造水土 保持濃厚氛圍；二是政府重視，健全機構(gòu)，完善制度；三是加強學(xué)習(xí)，提

34、高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，建設(shè)過硬的隊伍；四是依法行政，聯(lián)合執(zhí)法，敢于碰 硬，同時，創(chuàng)造出了治理水土流失的有利條件：第一，政府重視，地方財 力雄厚，匹配資金足額到位；第二，交通方便，項目區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)， 可直通各個治理項目地段；第三，群眾支持，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨颜J(rèn)識到治理 水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的重要性，積極主動投勞承包開發(fā)荒山荒坡，植 樹種草，保持水土；第四，上級主管部門重視，科技部門全力支持?；?以上優(yōu)勢，工作區(qū)當(dāng)?shù)卣叱隽艘粭l符合實際，既治理水土流失，保持 水土，改善生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，使當(dāng)?shù)?農(nóng)村經(jīng)濟步入一條良性發(fā)展之路。目前存在的問題主要是缺少資金，建設(shè) 規(guī)模小

35、，治理程度不高，特別希望能得到國家資金的支持。第三章建設(shè)規(guī)模及防治措施布局第一節(jié)防治目標(biāo)本項目，計劃經(jīng)過四期工程建設(shè)，綜合治理水土流失面積80.35平方公里，治理程度達(dá)100%，通過各種水土保持措施的實施，預(yù)計項目區(qū)水 土流失量將每年減少43.6萬噸，林草覆蓋率提升2.45%，初步計劃項目 區(qū)人均增收每年達(dá)14.64元。第二節(jié)建設(shè)規(guī)模該項目以綿竹市 2000 2020年水土保持總體規(guī)劃為依據(jù)， 按照水土保持綜合治理規(guī)劃通則和長委及省市水土保持主管部門的具 體要求，結(jié)合綿竹自然條件和地形地貌特征、水土流失實際分布及特征， 因地制宜，因害設(shè)防，經(jīng)過坡面水土整治工程、小型水利水保工程、植物 防護工程

36、和其他防護工程的建設(shè)，百分之百地綜合治理水土流失面積 80.35平方公里。措施總體布局方案為：坡面水土整治工程坡改梯200公頃，截、排水溝80千米，沉沙凼400 口，蓄水池60 口，作業(yè)道路60千米。小型水利水保工程山坪塘、埝整治50 口，溪溝整治20千米，石谷坊30座，攔沙壩15座植物防護工程水土保持林1333.3公頃，經(jīng)濟果木林133.3公頃，種草266.7公頃, 植物護埂100公頃，封禁治理6066.7公頃。其他防護工程沼氣池建設(shè)1600 口，節(jié)柴灶800套。整個工程，將完成土方216.09萬立方米，石方33.05萬立方米，砼5.08萬立方米，投資2893.15萬元，投工85.31萬個。

37、其中，坡面水土 整治工程，投資960.0萬元，完成各類工程量44.58萬立方米，投工26.89 萬個；小型水利水保工程，投資 642.5萬元，完成各類工程量21.0萬立 方米，投工10.18萬個；植物防護工程，投資 950.65萬元，完成各類工 程量172.4萬立方米，投工42.4萬個；其中防護工程，投資340萬元， 完成各類工程量16.24萬立方米，投工5.84萬個。分期實施方案為：1.2006年度水土流失綜合治理面積 20.13平方公里，其中，基本農(nóng) 田50公頃，水土保持林350公頃，經(jīng)濟果木林33公頃，種草66.7公頃, 封禁治理1520公頃，沿溝骨干工程25座，沼氣池400 口，節(jié)柴灶

38、200 套，完成投資803.67萬元。2.2007年度，水土流失綜合治理面積 24.63平方公里，其中，基本 農(nóng)田55公頃，水土保持林420.3公頃，經(jīng)濟果木林38.3公頃，種草75.0 公頃，封禁治理1860.0公頃，沿溝骨干工程30座，沼氣池400 口，節(jié) 柴灶200套，完成投資983.33萬元。3.2008年度，水土流失綜合治理面積 18.15平方公里，其中，基本 農(nóng)田50公頃，水土保持林333公頃，經(jīng)濟果木林32公頃，種草65.0公頃，封禁治理1370.4公頃，沿溝骨干工程20座，沼氣池400 口，節(jié)柴 灶200套，完成投資724.62萬元。4.2009年度，水土流失綜合治理面積 17

39、.44平方公里，其中，基本 農(nóng)田45公頃，水土保持林330公頃，經(jīng)濟果木林30公頃，種草60公頃, 封禁治理1316.3公頃，沿溝骨干工程20座，沼氣池400 口，節(jié)柴灶200 套，完成投資696.28萬元。第三節(jié)預(yù)防監(jiān)督一、預(yù)防監(jiān)督分區(qū)按照綿竹市2000 2020年水土保持總體規(guī)劃和綿竹市人民公告 所示，我市預(yù)防保護區(qū)面積為 394.04平方公里，包括十五個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 清平、天池和金花的后山，武都鎮(zhèn)的白云山；監(jiān)督區(qū)面積585.43平方公里，主要分布在清平、天池、金花三個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部和礦山工礦區(qū)。二、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)預(yù)防監(jiān)督區(qū)的水土流失特點與規(guī)律，貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加

40、強管理，注重效益”的水土保持工作方針，科學(xué) 地合理布局與配置水土流失防治措施，有效地控制和防止水土流失的產(chǎn)生 和發(fā)展，不斷改善人民群眾和開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境， 促使水土自然資源的永續(xù)使用，確保人民生命財產(chǎn)的安全。三、主要措施法律體系建設(shè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、執(zhí)行中華人民共和國水土保持法、實 施條例、實施辦法和國家有關(guān)水土保持的方針、政策，樹立水土保持“基本國策”意識和法律意識，同時，根據(jù)新情況新形勢，創(chuàng)造性地開展 水土保持工作，堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步完善地方配套水土保持規(guī)范性文件 政策。預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法在搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)，搞好執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法， 做到有法必依，執(zhí)法

41、必嚴(yán)，違法必究，把水土保持“三權(quán)一方案”和“三 同時”制度，貫徹于監(jiān)督執(zhí)法工作的始終，把水土保持“預(yù)防為主”和管 治并重的工作方針體現(xiàn)在水土保持日常工作的全過程。監(jiān)督監(jiān)測對森林保護區(qū)的封禁治理保護為主，建造水源涵養(yǎng)林，禁止毀林開荒, 堅持預(yù)防為主，預(yù)防人為水土流失的發(fā)生。對農(nóng)田保護區(qū)，切實保護基本 農(nóng)田設(shè)施，禁止人為亂挖亂毀水利水保工程設(shè)施。對監(jiān)督區(qū)內(nèi)開山采石、 修路建廠、取土采礦的單位和個人，嚴(yán)格執(zhí)行水土方案申報審批制度，禁 止亂挖、濫采、亂棄，堅決實行誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則，對其 礦產(chǎn)資源開采和其他生產(chǎn)建設(shè)單位的監(jiān)督檢查，要實行經(jīng)常性和定期性， 嚴(yán)格施行水土保持方案與主體工程同時設(shè)

42、計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。進(jìn)一步落實和完善“市、鎮(zhèn)、村”三級水土保持監(jiān)督監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)，對有條件的企業(yè)鼓勵和推行“兼職水保監(jiān)督員”制度，結(jié)合山地 自然災(zāi)害監(jiān)測，加強對滑坡、泥石流，垮踏地段的水土流失動態(tài)監(jiān)測，不 留水土保持預(yù)防監(jiān)督的死角。第四章技術(shù)支持第一節(jié)技術(shù)支持的必要性作為防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土 地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生 態(tài)環(huán)境的水土保持，是一門綜合性的科學(xué)技術(shù)。實施水土保持綜合治理， 對業(yè)務(wù)和專業(yè)的要求高，需要掌握多方面專業(yè)知識的人才。該水土保持綜 合治理項目，包含了坡面水土整治、小型水利水保、植物防

43、護、其他防護 四大類工程，十六個分項目，涉及農(nóng)業(yè)、水利、水保、林業(yè)、交通、畜牧 和農(nóng)村能源等眾多學(xué)科的專業(yè)知識，需要專業(yè)技術(shù)的大力支持，十六個小 項目之間還相互交織和影響，因而技術(shù)上的支持尤其重要和必要。第二節(jié)技術(shù)支持體系為了保證本工程項目的實施，確保四大類十六個分項目按設(shè)計要求和 時間、質(zhì)量要求的順利完成，達(dá)到生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的實現(xiàn)，我們就必須采取切實可行的辦法，加強技術(shù)支持體系建設(shè)，加大對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組和農(nóng)戶以及施工隊伍的技術(shù)支持力度。一是由市政府出面，集中組織 農(nóng)業(yè)、水利、水保、林業(yè)、交通、畜牧和農(nóng)能等有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員， 組成專業(yè)技術(shù)組，按各行各業(yè)的規(guī)程規(guī)范，制定出統(tǒng)一的專

44、業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 二是對項目區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶人員，實行實施前的集中培訓(xùn)授課。 三是對重點工程項目，實行社會招投標(biāo)，并集中中標(biāo)單位的項目經(jīng)理和施 工人員進(jìn)行專項集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。四是開展試點工程、樣板工程建設(shè)，及時 組織相關(guān)單位和人員參觀學(xué)習(xí)。第五章項目實施本項目，對80.35平方公里的水土流失進(jìn)行綜合治理，分別實施坡面水土整治、小型水利水保、植物防護和其他防護四大類十六項小類工程， 將完成土方216.09萬立方米，石方33.05萬立方米，混凝土工程5.08萬 立方米，需要投入人工85.31萬個。本項目區(qū)勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動 力25.04萬個，年均用工日21.33萬工日，年勞動力人均出工僅

45、0.85工 日。區(qū)內(nèi)水泥標(biāo)美公路縱橫交錯、四通八達(dá)，水泥、砂、石等建筑材料豐 富，運輸方便，施工機械擁有量大，建筑施工隊伍實力雄厚，可供選擇的 余地較大，機械施工用量少，320個臺班，年機構(gòu)施工量僅 80個臺班。 整個施工條件優(yōu)越。堅持以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟效益為中心，促進(jìn)治理區(qū)社會經(jīng)濟發(fā) 展，解決治理區(qū)人民群眾實際困難的原則，堅持先易后難，分批實施的原 則，結(jié)合綿竹的實際情況，綜合考慮工程任務(wù)、地方財力承受能力、小流 域行政區(qū)劃完整、勞動力及建材組織等多方面因素，擬定出施工進(jìn)度及分期實施意見。該項目計劃用四期工程，治理水土流失面積80.35平方公里， 完成基本農(nóng)田200公頃，水土保持林14

46、33.3公頃（包括植物護埂100公 頃），經(jīng)濟果木林133.3公頃，種草266.7公頃，封禁治理6066.7公頃， 治溝骨干工程95座，沼氣池1600 口，節(jié)柴灶800 口的建設(shè)任務(wù)。其中， 2006年度，綜合治理水土流失面積20.13平方公里，完成基本農(nóng)田50公 頃，水土保持林350公頃，經(jīng)果林33公頃，種草66.7公頃，封禁治理 1520公頃，治溝骨干工程25座，沼氣池400 口，節(jié)柴灶200套的建設(shè) 任務(wù)；2007年度，綜合治理水土流失面積 24.63平方公里，完成基本農(nóng) 田55公頃，水土保持林420.3公頃，經(jīng)果林38.3公頃，種草75公頃， 封禁治理1860公頃，治溝骨干工程30座，

47、沼氣池400 口，節(jié)柴灶200 套的建設(shè)任務(wù)；2008年度，綜合治理水土流失面積 18.15平方公里，完 成基本農(nóng)田50公頃，水土保持林333公頃，經(jīng)果林32公頃，種草65公 頃，封禁治理1370.4公頃，治溝骨干工程20座，沼氣池400 口，節(jié)柴 灶200套的建設(shè)任務(wù)；2009年度，綜合治理水土流失面積17.44平方公 里，完成基本農(nóng)田45公頃，水土保持林330公頃，經(jīng)果林30公頃，種 草60公頃，封禁治理1316.3公頃，治溝骨干工程20座，沼氣池400 口， 節(jié)柴灶200套的建設(shè)任務(wù)。第六章項目管理第一節(jié)建設(shè)管理機構(gòu)綿竹市水土保持工程，是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及的面廣面寬，技術(shù)性強，問題

48、復(fù)雜，為了確保該項目的順利完成，并取得預(yù)期的效果，因而必須加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，成立以市上主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)的農(nóng)業(yè)、財 政、計劃、水利、交通、林業(yè)、畜牧、農(nóng)能等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綿 竹市水土保持工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工 程建設(shè)指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé)本工程項目的建設(shè)管理工作。工程建設(shè)指揮部作 為項目建設(shè)的管理機構(gòu)，對整個建設(shè)項目實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織管理， 并按工程建設(shè)的實際需要，設(shè)置工程部、監(jiān)理部、物資供應(yīng)部、資金管理 部、辦公室等內(nèi)部職能組織，且制定出相應(yīng)的工作、管理職責(zé)。同時，對 建設(shè)的重點工程，實行招投標(biāo)機制和按相應(yīng)的要求進(jìn)行嚴(yán)格管理。本項目 機構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系如

49、下圖：第二節(jié)建后管護方式在農(nóng)村稅費制度改革，取消“兩工”，實行“一事一議”的新形勢下， 作為公益性事業(yè)的水土保持工作，面臨著治理經(jīng)費緊缺、組織實施治理難 度大等困難局面。為了探索和開創(chuàng)新時期水土保持工作新局面，確保綜合 治理效益的正常發(fā)揮，調(diào)動和激發(fā)廣大群眾參與水土保持事業(yè)的熱情，我 們必須以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變 觀念，服務(wù)“三農(nóng)”，以水土保持綜合治理為契機，推動治理區(qū)社會經(jīng)濟 全面發(fā)展，向小康社會和和諧社會強力邁進(jìn)。在水土保持綜合治理指導(dǎo)思 想上，要以水土資源為核心，以水土保持生態(tài)工程建設(shè)為重點，著力解決 項目區(qū)人民群眾“吃水難，吃糧難，行路難”等熱點問題

50、，通過修建蓄水 池、排灌溝渠、供水管道和人行工作便道、改土、植樹造林等措施，一方 面有效攔截地表徑流，防止雨水亂流、沖毀農(nóng)田，減少水土資源的流失， 促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)；一方面集蓄天然雨水于塘、庫、堰、池，反季節(jié)調(diào)節(jié) 使用，解決人畜飲水和生產(chǎn)用水困難，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓治理區(qū) 人民群眾水土保持工程建設(shè)中長期得到實惠，激發(fā)治理區(qū)人民群眾積極投 入水土保持工程建設(shè)的熱情，變“要我治”為“我要治”。在工程建成投入使用后，要創(chuàng)新管理機制，切實加強對水土保持工程的管理，以實現(xiàn)預(yù) 期的各項效益目標(biāo)。一是繼續(xù)貫徹落實“誰治理，誰受益，長期不變，允 許繼承或轉(zhuǎn)讓”的政策；二是逐步推行產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)頒證制度，明

51、確責(zé)、 權(quán)、利掛鉤，把各項水土保持工程的安全責(zé)任、運行維護、經(jīng)費管理及收 益落實到農(nóng)戶，讓人民群眾自主管理，民主管理，從而形成農(nóng)民自愿參與 治理、自主利用、自行維護管理、滾動發(fā)展的良好局面。三是繼續(xù)加強服務(wù)和指導(dǎo)工作。綜合治理所涉各部門，依據(jù)各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和管理要求， 在建后管護過程中，要加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)人民群眾制定村規(guī)民 約，有條件的地方成立行業(yè)協(xié)作會，引導(dǎo)人民群眾尊重科學(xué)技術(shù)和利用科 學(xué)技術(shù)，提高管理能力和水平，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的豐收。第七章投資估算及資金管理第一節(jié)投資估算一、工程概況綿竹市水土保持工程方案主要由坡面水土整治工程、小型水利水保工程、植物防護工程和其他防

52、護工程四大部分組成。預(yù)計完成土方216.09萬立方米，石方33.05萬立方米，混凝土 5.08萬立方米，投勞85.31萬 個。其中，綜合治理水土流失 80.35平方公里，坡改梯200公頃，溝渠 80千米，沉沙凼400 口，蓄水池60 口，作業(yè)道路60千米；塘埝整治50 口，溪溝整治20千米，谷坊30座，攔渣壩15座；水土保持林1333.3 公頃，經(jīng)濟果木林133.3公頃，種草266.7公頃，植物護埂100公頃，封 禁治理6066.7公頃；沼氣池1600 口，節(jié)柴灶800 口。工程計劃總工期 四年。二、編制原則及依據(jù)1.編制原則、依據(jù)本項目投資估算，采用最新水土保持工程概 （估）算定額與編制規(guī)定

53、 及規(guī)范實施手冊，價格水平年采用2004年度，主要材料價格采用2004 年度綿竹地區(qū)市場價格。2主要措施單價坡改梯750元/畝，渠系50元/米，蓄水池10000元/ 口，作業(yè)道路 45元/米，植物護埂90元/畝，病險塘庫整治20000元/ 口，溪溝整治218 元/米，谷坊18000元/座，攔渣壩35000元/座，經(jīng)果林（種苗費及整地 費）825元/畝，封禁治理（人工、種草）12.32元/畝，水土保持林（種苗、整 地）280元/畝，種草（種籽及整地）250元/畝，沼氣池1800元/ 口，節(jié)柴灶 650元/套。三、投資主要指標(biāo)及分年度投資本項目工程治理水土流失80.35平方公里，工程總投資3207

54、.90萬元, 其中，坡改梯225.00萬元，渠系工程400.00萬元，沉沙凼5.00萬元， 蓄水池60.00萬元，作業(yè)道路270.00萬元；塘埝整治100萬元，溪溝整 治436.00萬元，谷坊54.00萬元，攔渣壩52.50萬元；水土保持林560.00 萬元；經(jīng)濟果木林165.00萬元，種草100.00萬元，植物護埂13.50萬元， 封禁治理112.15萬元；沼氣池288.00萬元，節(jié)柴灶52.00萬元。各類工 程措施投資2893.15萬元，獨立費用221.32萬元，基本預(yù)備費93.43萬 元。單位治理面積投資39.92萬元/平方公里。分年度投資計劃為2006年 度803.67萬元，2007年

55、度983.33萬元，2008年度724.62萬元，2009 年度696.28萬元。第二節(jié)資金籌措綿竹市水土保持工程總投資3207.90萬兀，資金籌措按照國家支持， 地方匹配和群眾自籌的方式進(jìn)行（5:2:3），其中需要中央投資1603.95萬元, 地方匹配641.58萬元，群眾自籌資金962.37萬元。其中，坡面水土整治工程費1064.44萬元，需國家投資532.22萬元，地方匹配212.89萬元, 群眾自籌319.33萬元；小型水利水保工程費用712.40萬元，需國家投資 356.20萬元，地方匹配資金142.48萬元，群眾自籌資213.72萬元；植 物防護工程費1054.07萬元，需國家投資

56、527.04萬元，地方匹配資金 210.81萬元，群眾自籌資金316.22萬元；其他防護工程費376.99萬元, 需國家投資188.50萬元，地方匹配資金75.40萬元，群眾自籌資金113.09 萬元。獨立費用計費表編號工程或費用名稱單位單價合計備注一建設(shè)管理費69.441.獨立費用取費標(biāo)準(zhǔn)和1項目經(jīng)常費1.6%46.29項目設(shè)置按最新水土保持2技術(shù)支持培訓(xùn)費0.8%23.15工程概(估)算定額與編制規(guī)二工程建設(shè)監(jiān)理費62.20定及規(guī)范實施手冊；1設(shè)計階段0.15%4.342征地及淹沒補嘗費，因2施工及保修階段2%57.86屬公益性工程，當(dāng)?shù)匕傩罩比蒲锌睖y設(shè)計費69.43接受益，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)村做

57、好群1科學(xué)研究試驗費0.4%11.57眾工程，故未計入。2勘測設(shè)計費2%57.86四淹沒祁嘗費五水土流失監(jiān)測費0.6%17.36六工程質(zhì)量監(jiān)督費0.1%2.89合計221.32價差預(yù)備費，只計算其基本預(yù)備費，按3%計算(2893.15+221.32) X3%=93.43 萬元第八章經(jīng)濟評價第一節(jié)工程費用一、固定資產(chǎn)投資國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度考慮項目的效益和費用，計算分析工程項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益，評價工程項目在經(jīng)濟上的合理性。國民 經(jīng)濟評價采用影子價格計算工程投資，以工程的靜態(tài)總投資來以影子價格 核算系數(shù)計算工程固定資產(chǎn)投資。根據(jù)本工程項目的規(guī)模及任務(wù)，參照同 類工程，確定本工程投資

58、影子價格換算系數(shù)采用 1。本水土保持工程靜態(tài)總投資為3207.90萬元，其中，工程措施部分（包 括坡面水土整治工程和小型水利水保工程 ）1602.50萬元；植物措施部分 950.65萬元；其他措施部分340.00萬元；其他費用（設(shè)計、管理、監(jiān)理、 監(jiān)測、技術(shù)推廣等）221.32萬元，基本預(yù)備費93.43萬元。二、資金來源綿竹市水土保持工程，地處沱江源頭地區(qū)，屬重要的社會性公益工程， 其資金來源是：申請國家（中央）投資1063.95萬元，省、市、縣地方匹配 資金641.58萬元，群眾自籌資金962.37萬元。三、年運行費按照新一期“長治”（基建）工程前期工作要求的精神，運行費僅 考慮用于工程維護

59、的材料費和部分人工費，按總投資的5%計算，其年運行費為160.40萬元。第二節(jié)效益計算一、效益分析計算的依據(jù)本工程項目的效益分析計算，以水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范（SL72-94）和水土保持綜合治理效益計算方法（GB/15774-1995）為依據(jù)。二、效益分析計算的范圍和方法效益分析計算的范圍，包括基礎(chǔ)效益（保水、保土）、經(jīng)濟效益、社會 效益和生態(tài)效益四大類。以觀測和調(diào)查研究的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，依照項目 區(qū)自然狀況，按照綿竹市2004年底林牧副漁業(yè)等產(chǎn)品實際價格，對本工 程項目在經(jīng)濟計算期內(nèi)所產(chǎn)生的保水效益、保土效益、經(jīng)濟效益、社會效 益進(jìn)行全面的分析計算和闡述。（一）基礎(chǔ)效益（保水、保土效益）按

60、就地入滲，就近攔蓄和減少溝蝕面蝕等情況，分別對造林、種草、 坡改梯、封禁治理、蓄水池、塘庫整治、溪溝治理、植物護埂等各項水土 保持措施的效益計算。本項目各項治理措施生效后，在計算期（20年）內(nèi)將會發(fā)揮出的保水保土基礎(chǔ)效益為：保水效益可減少地表徑流9797.4萬立方米，其中，各項微小型水利水保工程 攔蓄引用地表徑流239.4萬立方米，增加土壤入滲9558萬立方米。保土效益減少土壤侵蝕量將達(dá)到43.61萬噸，其中，減少面蝕量30.51萬噸， 減少溝蝕量7.00萬噸，微小型水利水保工程攔蓄泥沙量6.70萬噸。綜合治理完成后，治理率達(dá)100%，80.35平方公里的水土流失面積的流失強 度，將全部在微度