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1、第三框題美國的三權(quán)分立 一、【課程標(biāo)準(zhǔn)】:3.8簡述美國是實(shí)行 主權(quán)分立”的典型國家,分析三權(quán)分立”制的實(shí) 質(zhì)。二、【新課教學(xué)】:(一)、三權(quán)分立:權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則課堂探究:在現(xiàn)代資本主義國家,無論采用君主立憲制還是民主共和制,如 英國或法國,國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間,都存在分權(quán) 和制衡。美國是近代歐洲移民創(chuàng)建的國家,較少受到封建傳統(tǒng)的影響, 源于歐洲資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的 三權(quán)分立”原則,在今日美國政體中 表現(xiàn)得最為典型。在美國政治制度中,總統(tǒng)、國會(huì)和最高法院的各自職權(quán)是什么 ?美國三大國家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)界線是否明確 ?1、確立三權(quán)分立原則的原因(1)、影響因素:歷史條件和具體國情;
2、(2)、決定因素:國家的 階級(jí)本質(zhì)美國選擇三權(quán)分立的政體,是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物,也 是由其國家的階級(jí)本質(zhì)決定的。當(dāng)年參加制憲會(huì)議的代表基本上來自 上層社會(huì),他們?yōu)榱司S護(hù)自身所代表的資產(chǎn)階級(jí)的利益, 害怕較能反 映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)享有最高權(quán)力。 因此,制憲會(huì)議特意在憲 法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及權(quán)力,以限制普通民眾對(duì)國家政治的直接參與,為有產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)和自由提供雙重保險(xiǎn), 有效地保障資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。2、三權(quán)分立原則的地位及其核心內(nèi)容:(1)、地位一一是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則。(2)、核心內(nèi)容一一權(quán)力分立、制約
3、和平衡:其核心內(nèi)容是權(quán)力分 立、制約和平衡。3、三權(quán)”所屬機(jī)關(guān)及其運(yùn)作(1)、中央政權(quán)機(jī)構(gòu)及彼此關(guān)系:中央政權(quán)機(jī)構(gòu) 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān);彼此關(guān)系一- 平等而又獨(dú)立中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān) 組成,立法權(quán)屬于國會(huì),行政權(quán)屬于總統(tǒng),司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級(jí)法院。 國會(huì)負(fù)責(zé)立法,總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律,法院負(fù)責(zé)審查法律。(1)、立法權(quán)屬于國會(huì)立法權(quán)屬于國會(huì),國會(huì)負(fù)責(zé)制定法律;國會(huì)、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事;議員由選舉產(chǎn)生,有一定任期,總統(tǒng)無權(quán)解散國會(huì),也不能決定議 員的工資待遇。立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會(huì)。國會(huì)、行政機(jī)關(guān)和法院都 要依據(jù)法律行事,國會(huì)負(fù)責(zé)制定法
4、律。國會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生,只 對(duì)選民負(fù)責(zé),不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。國會(huì)議員一經(jīng)當(dāng)選,依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期,總統(tǒng)無權(quán)解散國會(huì),也不能決定議員的工資待 遇。相關(guān)鏈接:美國國會(huì)每兩年為一屆。第一屆國會(huì)于1789年在紐名召開,2005 2007年為第109屆。美國國會(huì)由參議院和眾議院組成。 參議院代表州, 共10辦席位,每個(gè)州不論大小都有參議員兩人,以體現(xiàn)各州在聯(lián)邦 中的平等地位。參議員任期六年,每兩年改選三分之一。眾議院代表 選民,共435個(gè)席位,按各州人口占全國人口的比例分配到各州,但 每個(gè)州至少應(yīng)有一個(gè)席位。眾議員任期兩年,任期屆滿全部改選。國 會(huì)議員可連選連任,屆數(shù)不限。美國國會(huì)第109
5、屆議員官誓就職(2)、行政權(quán)屬于總統(tǒng)行政權(quán)屬于總統(tǒng);總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生,直接對(duì)選民負(fù)責(zé), 不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé),國會(huì)不得增減總統(tǒng)任職期間的報(bào)酬, 更不能罷免總統(tǒng) (除非定罪);政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命,對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。行政權(quán)。憲法規(guī)定 行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)”。總統(tǒng)由選民 間接選舉產(chǎn)生,直接對(duì)選民負(fù)責(zé),不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé),國會(huì)不得增減總統(tǒng) 任職期間的報(bào)酬,更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員 由總統(tǒng)任命,對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。相關(guān)鏈接:在媒體中,我們經(jīng)常見到 克林頓政府”或布什政府”的說法,實(shí)際 上就是指總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)??偨y(tǒng)上任后可任命的官員共計(jì)一萬 人左右,包括約兩千七百名專職的政治性任命官
6、員,這些人被認(rèn)為是 制定政策的高級(jí)官員。他們監(jiān)督、指導(dǎo)二百八十余萬名文職人員,負(fù) 責(zé)實(shí)施總統(tǒng)的政策。最上層有七百人左右,這些人是各部 (署、局)的 部長、副部長、助理部長等,除少數(shù)人外,其任命須經(jīng)參議院批準(zhǔn)。在美國人看來,這些人組成了總統(tǒng)的政府。(3)、司法權(quán)一一屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng);聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機(jī) 關(guān)。最高法院受理的案件,不論初審案件或復(fù)審案件,都是終審判決。 最高法院還擁有司法審查權(quán),審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違 憲;法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命, 只要忠于職守,可終身 任職,非經(jīng)國會(huì)彈劾不得免職。司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最
7、高法院是美國最 高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件,不論初審案件或復(fù)審案件,都是 終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán),審查聯(lián)邦或州的立法或行政 行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命,只要忠于職守, 可終身任職,非經(jīng)國會(huì)彈劾不得免職。相關(guān)鏈接:聯(lián)邦法院系統(tǒng)依其管轄權(quán)可分為一般法院和專門法院。一般法院 包括美國最高法院、美國上訴法院和美國地區(qū)法院。它們構(gòu)成一了聯(lián) 邦法院系統(tǒng)的主干。專門法院是指專門審理某一類案件的法院, 如美 國權(quán)利申訴法院、美國國際貿(mào)易法院等。美國最高法院位于美國司法 系統(tǒng)的頂端。最高法院設(shè)大法官九人,其中一人為首席大法官。三種權(quán)力的相互制衡課堂探究:鏡頭一:美國國會(huì)有彈劾
8、總統(tǒng)的權(quán)力。1998年,參議院對(duì)克林頓 彈劾案進(jìn)行最終表決,克林頓被認(rèn)定無罪。鏡頭二:200弭12月1日,由于在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)紛爭,美國最 高法院九位大法官聽取喬治沃克布什與戈?duì)杻纱蟾傔x陣營的辯論。 布什最終憑借法院的裁決入主國會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng),法院的判決影響總統(tǒng)大選結(jié)果。這是三權(quán)分 立的特征嗎?有人說 美國的政治制度錯(cuò)綜復(fù)雜,說不清到底誰管誰 ,你認(rèn)為 這種說法有道理嗎?(二)三種權(quán)力的相互制衡1、三權(quán)分立的表現(xiàn):(1)、總統(tǒng)、法院在國會(huì)的立法權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn):美國立法權(quán)屬于國會(huì)。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會(huì)立法;可以發(fā)布擁 有法律效力的行政命令;還有立法倡議權(quán),即建議國會(huì)立什么樣的法。 法院有權(quán)
9、宣布國會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。(2)、國會(huì)、法院在總統(tǒng)行政權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn):行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會(huì)批 準(zhǔn),國會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。美國最高 法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲; 還能通過案件的判決對(duì)憲法作出新解釋,擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。(3)、總統(tǒng)、國會(huì)在司政權(quán)法院方面相互制衡的表現(xiàn):司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命;最 高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立, 均由國會(huì)決定,總統(tǒng)亦可施加影響。國會(huì)可以通過批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法,來改變法院的組成。國會(huì)和各州一起,可以用憲法修正案推翻最
10、高法院的裁 決。圖表表示如下:所屬機(jī)關(guān)受 制約表現(xiàn)立法權(quán)總統(tǒng)的制約法院 的制約國會(huì)所屬機(jī)關(guān)總統(tǒng)啟權(quán)否決國會(huì)立法;可 以發(fā)布擁有法律效力的行政 命令;還有立法倡議權(quán),即 建議國會(huì)立什么樣的法。受 制法院有權(quán)宣布國會(huì) 制定的法律違反聯(lián) 邦憲法。約 表 現(xiàn)國 會(huì) 的制約法院的制約行政權(quán)總統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所 需經(jīng)費(fèi)須由國會(huì)批準(zhǔn), 國會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政 執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和 官員行為;美國最高法院可以宣布總 統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違 憲;還能通過案件的判決 對(duì)憲法作出新解釋,擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力司法所屬機(jī)權(quán) 關(guān)受 制 約 表 現(xiàn)法院總統(tǒng)的制約國 會(huì) 的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任
11、命;最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立,均由國會(huì)決定,總統(tǒng)亦可施加影響國會(huì)可以通過批準(zhǔn)對(duì)法官 的任命或彈劾法官的辦 法,來改變法院的組成。國會(huì)和各州一起,可以用 憲法修正案推翻最高法院 的裁決。相關(guān)鏈接:1984#, 一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗,還圍著火堆唱:美國,紅白藍(lán)的旗幟,我們唾棄你。”該案發(fā)生時(shí),已有聯(lián)邦國會(huì)1968 年通過的反褻瀆國旗法,50個(gè)州中48個(gè)州有類似法律。1989年6 月21日,最高法院以五比四判定約翰遜的行為為 象征性言論工是受 憲法保護(hù)的言論自由。這個(gè)判決裁定反褻瀆國旗法違憲。這個(gè)結(jié)果一宣布,喬治布什總統(tǒng)立即針鋒相對(duì)地表態(tài),燒國旗是錯(cuò)的, 大錯(cuò)特錯(cuò)”。美國國
12、會(huì)也立即通過了 1989年國旗保護(hù)法,經(jīng)喬治布 什總統(tǒng)簽署后成為法律。隨即,有人在國會(huì)大廈前燒毀國旗,以示挑 戰(zhàn)。最高法院再次以五比四判定,1989年國旗保護(hù)法也違憲。國 會(huì)希望通過修憲來改變最高法院的判決,但至今仍未成功。2、三權(quán)分立制的含義及其影響:(1 )、含義:(2 )、影響:國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府、法院獨(dú)立行 使,同時(shí)又相互制約,保持權(quán)力均衡,按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡 的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度,被稱為 主權(quán)分立制 三權(quán)分立與權(quán)力制衡,作為資本主義民主制度的一項(xiàng)原則, 為現(xiàn)代資 本主義國家所廣泛采用,其中美國最為典型。(三)、三權(quán)分立的弊端:三權(quán)
13、分立和權(quán)力制衡的原則,是早期資產(chǎn)階級(jí)革命思想家針對(duì)封 建專制主義提出來的。他們認(rèn)為,按照這個(gè)原則組織國家機(jī)構(gòu),可以 防止少數(shù)人專權(quán),使民主制度不致轉(zhuǎn)變?yōu)閷V浦贫取?這對(duì)于反對(duì)封建 專制,調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益,維持資本主義民主制度,有 其積極作用。1、弊端但是,三權(quán)分立制的階級(jí)局限性和消極作用也是顯而易見的。(1)、人民無權(quán)參與,事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一 種機(jī)制一一協(xié)調(diào)范圍的局限性;首先,由于廣大勞動(dòng)人民在國家政權(quán)中不居于支配地位,也就不 可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。 所謂分權(quán)與制衡,事實(shí)上成為協(xié)調(diào) 資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。(2)、三權(quán)分立、權(quán)力制衡導(dǎo)致三大權(quán)力機(jī)
14、關(guān)的工作效率低下一-效率低下;其次,實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個(gè)必然結(jié)果,是三大權(quán)力機(jī) 關(guān)之間互相扯皮,導(dǎo)致效率低下。在美國,特別是當(dāng)一個(gè)政黨控制著 總統(tǒng)職位,另一個(gè)政黨控制著國會(huì),或者國會(huì)參眾兩院分別由兩個(gè)政 黨控制時(shí),總統(tǒng)與國會(huì)之間,國會(huì)參眾兩院之間,內(nèi)耗非常嚴(yán)重,常 引發(fā)混亂、拖延和推卸責(zé)任。如果總統(tǒng)與國會(huì)的關(guān)系陷入僵局,這種 僵局就將持續(xù)四年。課堂探究:美國國會(huì)掌握著 錢袋子”,政府支出的每一分錢,都要由國會(huì)撥 款。近二十年來,由于國會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮,美國政府曾六 次面臨關(guān)門的尷尬境地。1995年底,當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)克林頓是民主黨人, 而國會(huì)參眾兩院都掌握在共和黨手中,國會(huì)與總統(tǒng)之間
15、的矛盾激化。 美國部分政府部門關(guān)門,有近三十萬人沒有上班。這期間,海關(guān)停辦 手續(xù),許多外國人滯留機(jī)場。美國一些駐外機(jī)構(gòu)也關(guān)了門,等待簽證 赴美的人只能更改機(jī)票或取消訪美。有人說 政府關(guān)門事件是三權(quán)分立制度造成的,你怎么看二者之 間的聯(lián)系?(3)、三權(quán)分立原則難以真正貫徹一一貫徹難再次,即使在美國,三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫 徹。美國建國后150年中,國會(huì)一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位;到 了當(dāng)代,則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機(jī)關(guān)無權(quán)直接支配社會(huì)力 量和財(cái)富,相比之下,聯(lián)邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰(zhàn)后, 由于美國一直追逐全球霸權(quán),美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力更加強(qiáng)化,向海外 派遣軍隊(duì)的次數(shù)更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的帝王般總統(tǒng)職位”可能帶來的危險(xiǎn)。2、三權(quán)分立制的本質(zhì)一一是一種資產(chǎn)階級(jí)民主制度美國的
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