土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

1、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見的通知（中辦發(fā)201461號）和農(nóng)業(yè)部等六部門關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20152號）精神，為全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，建立農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強(qiáng)化對農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)

2、村牧區(qū)和諧穩(wěn)定提供體制保障。各地區(qū)、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務(wù)，從農(nóng)村牧區(qū)實際出發(fā)，深刻認(rèn)識開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做實做細(xì)此項工作。（二）總體要求。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的精神，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)

3、流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認(rèn)農(nóng)牧戶承包地的占有、使用、收益等各項權(quán)利；要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。（三）基本原則。.堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或非法收回農(nóng)牧戶承包地。要以現(xiàn)有土地承包合同、臺賬、證書和依法確

4、立的承包關(guān)系為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬，對個別嘎查村、組的部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分尊重民意，慎重把握，妥善處理。.堅持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)總體上要確地到戶，要從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村牧區(qū)土地已經(jīng)承包到戶的，均要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)牧民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地；不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)牧民確股。.堅持依法依規(guī)、民主協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國土地管理法、內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

5、，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，確保登記成果的完整、真實、準(zhǔn)確。對工作中出現(xiàn)的問題和爭議，在依照法律、法規(guī)和政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照民主決策的原則妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。.堅持以農(nóng)牧民群眾為主體。農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做好深入細(xì)致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用。嘎查村、組的集體土地確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體成員民主討論決定，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主，不得強(qiáng)行推動。

6、對于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。.堅持進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，功在當(dāng)代、利在千秋，不能怕麻煩，圖省事，必須做實做細(xì)。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。.實行地方分級負(fù)責(zé)的原則。按照中央要求，地方各級人民政府，尤其是旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實責(zé)任。自治區(qū)主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，盟市主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、主要承擔(dān)組織實施責(zé)任，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、精心組織、全面落實。二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537-2014)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則(NY/T2538-2014)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(NY/T2539-2014)三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地區(qū)可采用的測繪方法有：全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實測、航測輔以部分野外實測、衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測。各地區(qū)應(yīng)從本地區(qū)實際出發(fā)，確定適合本地區(qū)地形地貌特點(diǎn)的測繪方法，可以采取單一的測繪技術(shù)方案，也可以采

8、取組合的測繪技術(shù)方案，但要確保測量成果符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。(一)全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實測。.主要程序:(1)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或由培訓(xùn)考核合格的人員組建隊伍，以2至3人為小組，由農(nóng)牧民指認(rèn)地界，采用GNSS(GlobalNavigationSatelliteSystem,全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))接收機(jī)、全站儀(RTK)等逐地塊測量承包地，實地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)；(2)由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計算承包地面積。.適用范圍：適用于地塊小而碎，且精度要求高的地區(qū)。(二)航測法輔以部分野外實測。.主要程序：(1)委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用飛機(jī)或無人機(jī)航拍地面圖像，制成基礎(chǔ)工作

9、底圖；(2)攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實地補(bǔ)測；(3)由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。.適用范圍：適用于地界有顯著標(biāo)志物的地區(qū)。(三)衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測。.主要程序：(1)委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用高分辨率的衛(wèi)星遙感圖像或采用符合精度要求的“二調(diào)”成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證圖件，制成基礎(chǔ)工作底圖；(2)攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等測繪技術(shù)對圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實地補(bǔ)測；(3)由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積

10、。.適用范圍：適用于地塊面積大、地界清晰的地區(qū)。由于全面用手持GPS實測的測量精度無法達(dá)到農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程的要求，所以不允許使用手持GPS進(jìn)行測繪。三、工作范圍、時間安排和工作步驟（一）工作范圍。我區(qū)被國家確定為全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)省區(qū)，按照要求，從2016年起，我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全區(qū)全面推進(jìn)。2016年，安排巴彥淖爾市等2個盟市整盟市推進(jìn)，呼和浩特市土默特左旗等31個旗縣（市、區(qū)）整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)；2017年開展確權(quán)登記頒證的旗縣（市、區(qū)），2016年先行安排2個以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，2016年底或2017年初，整體推進(jìn)。（二）時間安排。2016年開展土

11、地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的2個整盟市、31個整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)地區(qū)，2017年底基本完成；2017年開展確權(quán)登記頒證工作的旗縣（市、區(qū)），2018年6月底基本完成，下半年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)工作，2018年底全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。（三）工作步驟。全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴(yán)格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。.準(zhǔn)備工作。（1）成立機(jī)構(gòu)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立由農(nóng)牧業(yè)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作、財政、國土資源、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保、信訪、金融、法制、檔案、婦聯(lián)等部門組成的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定實施方案、組織落實、總結(jié)驗收等工作的

12、組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)牧業(yè)部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施工作。嘎查村、組成立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交嘎查村、組村民大會或嘎查村、組村民代表大會依法議決。(2)制定方案。各盟市要結(jié)合本地區(qū)實際制定工作方案，各旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村、組制定具體的工作實施方案或?qū)嵤┘?xì)則。調(diào)查隊伍根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537-2014)、本實施方案、本地區(qū)的工作實施方案或?qū)嵤┘?xì)則，按測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定(CH/T1004)的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)

13、計書。(3)宣傳動員。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、召開會議和印發(fā)宣傳標(biāo)語單冊等方式，深層次、多角度廣泛宣傳中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村牧區(qū)政策，講解開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟c(4)開展培訓(xùn)。自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))分層次、分階段、分對象開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律、法規(guī)、政策隊伍。(5)資料準(zhǔn)備。一是準(zhǔn)備農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等；二是準(zhǔn)備農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。

14、包括農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等；三是準(zhǔn)備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點(diǎn)資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等；四是準(zhǔn)備調(diào)查所需的其他資料，如身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料。(6)表冊準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。.權(quán)屬調(diào)查。(1)發(fā)包方調(diào)查。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等，填寫發(fā)包方調(diào)查表。發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬

15、于農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)村牧區(qū)土地，發(fā)包方為嘎查村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；分別屬于嘎查村、組內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)村牧區(qū)土地，發(fā)包方為嘎查村、組內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的嘎查村、組土地，發(fā)包方為使用該土地的嘎查村、組集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分離或者合并、發(fā)包方名稱發(fā)生變更、發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更等情況，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537-2014)規(guī)定調(diào)查，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況。(2)承包方調(diào)查。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村牧區(qū)土

16、地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料、農(nóng)牧戶身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎(chǔ)，填寫承包方調(diào)查表。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員(包括新增、死亡等成員，并在備注欄說明家庭成員情況，如新生、嫁入、入贅、嫁出、死亡、共有人、軍官、在校生等情況)。承包方代表的確定和農(nóng)牧戶分家析產(chǎn)，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537-2014)規(guī)定處理。(3)承包地塊調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)牧戶承包地登記基本信息，以農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，采取符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)牧民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，查清

17、承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖，如實填寫承包地塊調(diào)查表，并由發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進(jìn)行指界簽章確認(rèn)，指界人可以是權(quán)利人本人，也可以委托代理人，代理人指界時出示代理人身份證明和委托書。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537-2014)、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā).制定嘎查村、組確權(quán)方案。嘎查村、組確權(quán)方案按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國村民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村、組村民代表討論通過，并公開組織實施。切實做到嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案

18、在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致。.公示確認(rèn)。(1)審核公示。由嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。審核通過后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在嘎查村、組公示調(diào)查結(jié)果，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天。(2)勘誤修正。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時進(jìn)行核實、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。(3)結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營

19、權(quán)公示結(jié)果歸戶表，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進(jìn)行簽字確認(rèn)。.完善土地承包合同。按照嘎查村、組確權(quán)方案，依據(jù)公示確認(rèn)成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案進(jìn)行確權(quán)。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)牧戶。未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，發(fā)包方

20、、承包方、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門各持一份。.建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（樣式），根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書和完善后的承包合同，以承包農(nóng)牧戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)行政主管部門（農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等。承

21、包農(nóng)牧戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。.核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本,由旗縣（市、區(qū)）核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。.建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（NY/T2539

22、-2014）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南（試行）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）規(guī)定，根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，以旗縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。.檔案管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中形成和收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、嘎查村、組確權(quán)方案等資料，是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要憑證和歷史記錄。各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局出臺的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案

23、局出臺的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包及基本草原劃定檔案管理辦法要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管，制定檔案管理制度，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。.總結(jié)驗收。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是黨的十八屆三中全會決定的農(nóng)村牧區(qū)重大改革事項，關(guān)系“三農(nóng)三牧”工作全局。各地區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，抓好落實。各地

24、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，親自掛帥，親自研究部署，為工作開展提供有力保障。要層層落實責(zé)任，把責(zé)任落實到每一個具體工作人員，把任務(wù)分配到每一塊土地，確保有人抓、有人管、有人具體落實。（二）健全工作機(jī)制。各地區(qū)要按照中央要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo);財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接；農(nóng)村牧區(qū)工作綜合部門負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；法

25、制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。要加強(qiáng)嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)牧民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。（三）維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)和保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益，要堅持農(nóng)牧民為主體，不能讓農(nóng)牧民的利益受到損害。對于非農(nóng)、非牧人員占用耕地的，要按照自治區(qū)黨委、政府、紀(jì)委有關(guān)政策精神，區(qū)別不同情況進(jìn)行清理，不能借確權(quán)使非法占用耕地合法化。（四）加大宣傳培訓(xùn)采取多種形式，利用各種媒介，開展宣傳活動，引導(dǎo)和營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境