互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)立法思考

1、互聯(lián)網(wǎng)信息效勞立法考慮 為應(yīng)對以3Q大戰(zhàn);為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)信息效勞市場秩序混亂問題，工業(yè)和信息化部在2021年1月公布了?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞市場秩序監(jiān)視管理暫行方法?征求意見稿，在2021年7月將修改后的文本再次公開征求意見并更名為?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理規(guī)定?，目前該文本仍然存在諸多缺乏之處。綜合來看，我國互聯(lián)網(wǎng)信息效勞市場秩序立法必需要注意如下問題：現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)缺失在哪些方面？應(yīng)當(dāng)制定的法律標(biāo)準(zhǔn)的根本定位如何？必須著重解決的關(guān)鍵問題是什么？1互聯(lián)網(wǎng)信息效勞市場紛爭之源：法律標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失1.1行業(yè)行政法規(guī)缺失詳細(xì)規(guī)定?電信條例?和?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法?是目前電信行業(yè)最高位階的法律標(biāo)準(zhǔn)，從名稱和內(nèi)容

2、看，?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法?被作為?電信條例?規(guī)制范圍的一個分支。?電信條例?是以傳統(tǒng)電信業(yè)為主要規(guī)制對象的，縱觀其全部內(nèi)容除總那么以外，與互聯(lián)網(wǎng)信息效勞可能有關(guān)的條文主要是第七條、第八條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第六十六條。其中第十三條至第十六條是關(guān)于辦理增值電信業(yè)務(wù)答應(yīng)證;的內(nèi)容，對于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息效勞具有約束力。?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法?按照管理方法;的立法體例，將通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的效勞活動;作為自己的規(guī)制對象。其第十三規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息效勞提供者應(yīng)當(dāng)向上網(wǎng)用戶提供良好的效勞，并保證所提供的信息內(nèi)容合法。;至于什么是良好的效勞;，不提供良好的效勞;應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什

3、么責(zé)任，只字未提。第十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息效勞提供者的九項制止性行為，并由第十六條、第二十條對此進展了配套性規(guī)定。第十八條只規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門對于互聯(lián)網(wǎng)信息效勞的監(jiān)管職責(zé)，但是沒有規(guī)定詳細(xì)監(jiān)管什么。從第十九條至二十五條的處分規(guī)定來看也缺少對于違背第十三條的處分措施。綜合來看?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法?對于危害國家和社會平安、嚴(yán)重?fù)p害個人人身權(quán)利的行為規(guī)定比擬明確，但對于互聯(lián)網(wǎng)信息效勞提供過程中存在的不正當(dāng)競爭、損害消費者權(quán)益等影響市場秩序的行為那么未予以相應(yīng)的關(guān)注。與互聯(lián)網(wǎng)信息效勞市場秩序親密相關(guān)的法律主要有?消費者權(quán)益保護法?、?反不正當(dāng)競爭法?和?反壟斷法?。適用?消費者權(quán)益保護法?的前

4、提是互聯(lián)網(wǎng)信息效勞用戶是消費者。根據(jù)?消費者權(quán)益保護法?第二條規(guī)定，只要是自然人，為了非專用于經(jīng)營性的用處而使用互聯(lián)網(wǎng)信息效勞，不管其是否直接為效勞付費都應(yīng)當(dāng)是消費者。從消費者權(quán)益保護立法的理念來看，用戶與互聯(lián)網(wǎng)信息效勞提供者在經(jīng)濟實力、信息掌握等方面地位非常懸殊，用戶權(quán)益容易受到提供者的損害，用戶應(yīng)當(dāng)獲得傾斜性保護，因此互聯(lián)網(wǎng)用戶是消費者當(dāng)無疑義。雖然?消費者權(quán)益保護法?規(guī)定消費者享有平安權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)等九大權(quán)利，但是將這些規(guī)定直接應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)信息效勞上還存在很大的障礙，比方對于用戶個人信息保護直接適用消費者的平安權(quán)就有問題：很難將用戶個人信息保護直接歸入人身平安或者是財產(chǎn)平安，并且在保

5、護的范圍等方面也還需要明確界定。?反不正當(dāng)競爭法?是通過明確規(guī)定何者為不正當(dāng)競爭行為，并課以行政的、民事的甚至是刑事的責(zé)任來規(guī)制的，假如互聯(lián)網(wǎng)信息效勞提供者的不當(dāng)競爭行為難以界定為?反不正當(dāng)競爭法?所規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為，那么必然很難加以規(guī)制，比方擅自對別人軟件施行不兼容是屬于哪一種類型的不正當(dāng)競爭，到底是進犯的用戶權(quán)益還是其他軟件提供者的權(quán)利難于界定和標(biāo)準(zhǔn)，等等。同樣?反壟斷法?也存在不能直接適用的情況，這就迫切需要出臺專門的法律標(biāo)準(zhǔn)來對此加以標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)?電信條例?、?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法?等法律法規(guī)制定了一系列規(guī)章，其中?互聯(lián)網(wǎng)電子郵件效勞管理方法?對用戶個人信息保護作

6、出了比擬初步的規(guī)定，其第九條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件效勞提供者對用戶的個人注冊信息和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址的保密的義務(wù)。?互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目效勞管理規(guī)定?對用戶的個人信息保密、公平交易權(quán)、知情選擇權(quán)作出了初步規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的處分措施，值得肯定。如其第十九條列舉了提供者不得施行的行為和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；其第二十三條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以處分的行為中包括有施行虛假宣傳或者誤導(dǎo)用戶、擅自泄露用戶信息機密等的情形，處分措施包括了警告、責(zé)令改正和罰款。?軟件產(chǎn)品管理方法?要求軟件產(chǎn)品的開發(fā)、消費、銷售、進出口等活動應(yīng)當(dāng)遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。;但我國實行強迫認(rèn)證的軟件主要是涉及計算機、互聯(lián)網(wǎng)平安的軟件，沒有對普

7、通軟件開展認(rèn)證，已經(jīng)公布的強迫性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中也沒有包括對搜集、使用用戶個人信息，對軟件和效勞施行不兼容、捆綁等不正當(dāng)競爭行為的標(biāo)準(zhǔn)。盡管?軟件產(chǎn)品管理方法?第二十一條和第二十二條規(guī)定有保護用戶知情權(quán)和公平交易權(quán)的內(nèi)容，但由于沒有實行軟件產(chǎn)品強迫登記制度，相應(yīng)的處分措施也不明確，造成該規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)效果大打折扣。?電信譽戶申訴處理暫行方法?與解決用戶權(quán)益爭議親密相關(guān)，但直接照搬適用于傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的申訴處理方法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息效勞的特殊性。?互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞管理規(guī)定?、?非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息效勞備案管理方法?、?互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)那么?等規(guī)定雖然與用戶權(quán)益保護關(guān)系親密，但卻沒有相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定?？傊?，由于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)重滯后，互聯(lián)網(wǎng)