重慶警院《行政法》課件第4章 行政行為-1行政行為概述

1、 第4章 行政行為第一節(jié) 行政行為概述第二節(jié) 抽象行政行為第三節(jié) 具體行政行為 一、行政行為的概念和分類（一）行政行為的概念 行政行為，是指行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)所實(shí)施的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為。（二）行政行為概念的構(gòu)成要素1.行政行為是行政主體所作出的行為。具體實(shí)施者不一定是行政主體？ （主體要素）2.行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。 （職權(quán)要素） 3.行政行為是具有法律意義，對外產(chǎn)生行政法律效果的行為。（法律要素） 4.行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。 (目的要素) 2009年，有網(wǎng)友在經(jīng)過重慶市石柱縣龍沙鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了一張以李宇春形象做代言的大幅計(jì)劃生育

2、宣傳畫，主題為“生男生女一個(gè)樣”。消息傳出后，激起了李宇春的不滿。龍沙鎮(zhèn)政府迅速取下了宣傳畫，并于昨日公開致歉。龍沙鎮(zhèn)政府的這則宣傳畫是6月底被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的?！吧猩粋€(gè)樣”的口號便配合李宇春的照片，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛被人惡搞、流傳，版本多樣。龍沙鎮(zhèn)政府的宣傳畫被上傳到網(wǎng)絡(luò)時(shí)，還有很多人懷疑這是一份被網(wǎng)友惡搞的偽作，但是在打通沙鎮(zhèn)計(jì)生辦主任電話之后，證實(shí)了這確實(shí)是該鎮(zhèn)所為。 該鎮(zhèn)的行為是民事行為、事實(shí)行為還是行政行為？（一）從屬法律性（二）裁量性（三）單方意志性（四）效力先定性（五）強(qiáng)制性（六）無償性二、行政行為的特征（一）從屬法律性。 我國的行政機(jī)關(guān)從屬于法律，從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。行政主體行使行政

3、權(quán)的行為，就是行政執(zhí)法行為，即執(zhí)行國家法律的行為。行政行為必須接受法律的約束。行政行為的內(nèi)容從根本上來說由法律所規(guī)定，體現(xiàn)的是國家意志。其效力也由法律所規(guī)定。（二）裁量性 法律給行政主體行使職權(quán)時(shí)給予了一定的自由裁量余地，以適應(yīng)行政事務(wù)的復(fù)雜性和變化性。行政行為雖然必須依法進(jìn)行，必須有法律根據(jù)，但是這并不是說法律將行政行為的每一個(gè)步驟都予以嚴(yán)密地規(guī)定，而行政主體對行政行為的作出沒有任何的自由選擇與裁量。 （三）單方意志性（前提） 由于行政行為是行政主體根據(jù)法律或國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志來對國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的法律行為，故一般情況下，行政主體的單方意思表示就可以在行政機(jī)關(guān)與相對人

4、之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，行政行為具有單方性。 但在現(xiàn)代社會(huì)中行政相對人越來越廣泛地參政議政，而最終意志仍然是由行政主體表示出來，行政行為的作出仍然具有單方性。例如：（軟行政行為）行政合同、行政指導(dǎo)具有雙方性的特征，但仍然以單方性為前提。（四）效力先定性 行政行為一經(jīng)作出，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，對行政主體和行政相對人以及其他國家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或者團(tuán)體都必須遵守和服從。(五）強(qiáng)制性（保障） 行政主體作出行政行為，行政相對人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行，即使認(rèn)為該行政行為違法不當(dāng)，在未經(jīng)有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法撤銷或變更之前，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行該行政決定。如果行政相對人不主動(dòng)履行或拒絕履行，將會(huì)

5、導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。（六）無償性 行政行為盡管也是一種服務(wù)，但卻是一種通過實(shí)施法律來實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)，是無償?shù)?。因?yàn)?，行政行為所需的?jīng)費(fèi)，歸根結(jié)底來源于社會(huì)（納稅），行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)就應(yīng)當(dāng)不再收取費(fèi)用。 當(dāng)然也有例外情況，那就是，如果特定行政相對人承擔(dān)了比其他行政相對人更從的公共負(fù)擔(dān)（如財(cái)產(chǎn)被征收），或分享了比其他行政相對人更多的公共利益（如獲取國有土地使用權(quán)），就應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹？傊?，無償是原則，有償是例外。三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（一）國家行為與行政行為（二）內(nèi)部行為與外部行為（三）個(gè)人行為與職務(wù)行為1.具體行政行為與抽象行政行為2.內(nèi)部行政行為與外部行政行為3.羈束行政行為與裁量行政行

6、為4.依職權(quán)行政行為與依申請行政行為5.單方行政行為與雙方行政行為6.要式行政行為與非要式行政行為7.授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為四、行政行為的分類 1.具體行政行為與抽象行政行為。 按照行政相對人是否特定、具體為標(biāo)準(zhǔn)。 抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。抽象行政行為相對于具體行政行為而存在，其核心特征就在于行為對象的不特定性或普遍。 具體行政行為，是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取的具體措施的行為，其行為的結(jié)果和內(nèi)容將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益。具體行政行為最突出的特征就是行為對象具體化，屬于某一個(gè)人

7、或組織或者某一具體社會(huì)事項(xiàng)。 例子一：市政府作出兩個(gè)不同的規(guī)定： 在2014年前在本市已領(lǐng)取車牌的車主必須交城市擴(kuò)容費(fèi)1000元。 今后凡在本市申領(lǐng)個(gè)性化車牌的車主必須交城市擴(kuò)容費(fèi)1000元。 例子二：“對張三昨天在公共場所吸煙行為罰款100元。” “凡在公共場所抽煙的，必須罰款100元，該規(guī)定從頒布之日起施行?！?區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)： 1.具體行政行為所針對的對象是特定的，而抽象行政行為所針對的對象是不特定的；對象效力 2.具體行政行為不具有普遍約束力，而抽象行政行為具有普遍約束力； 3.是具體行政行為只能適用一次，而抽象行政行為可以重復(fù)適用； 4.是具體行政行為的效力及于以前，抽象行政行為的效力及于

8、以后。 時(shí)間效力 1.A市人民政府為了繁榮商業(yè)市場，計(jì)劃在該市的某繁華地區(qū)建立一條步行商業(yè)街，為此市政府于1999年8月10日頒布了關(guān)于拆遷某地區(qū)房屋有關(guān)問題的規(guī)定。這是具體行政行為，還是抽象行政行為？ 分析： 2.信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于中國電信、中國網(wǎng)通部分下屬分支機(jī)構(gòu)擅自經(jīng)營450MHzCDMA無線市話行為的通報(bào)明確規(guī)定，未獲得電信主管部門的業(yè)務(wù)許可，任何單位不得擅自利用450MHz頻段，經(jīng)營蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)及無線接入業(yè)務(wù)。有關(guān)單位收到本通知1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)自行關(guān)閉未獲得入網(wǎng)許可證的電信設(shè)備；至于現(xiàn)有已發(fā)展的用戶，應(yīng)給予妥善處理。信息產(chǎn)業(yè)部制定公布通報(bào)這一行為是抽象行政行為還是具體行政行為？ A、某市

9、復(fù)員退伍軍人安置辦公室關(guān)于退伍軍人分配到電業(yè)下屬集體企業(yè)的通知。 B、某市新聞管理部門向有關(guān)單位下發(fā)關(guān)于停止對“水變油”“水基燃料”宣傳報(bào)道的通知，該通知命令禁止各所轄新聞單位對“水基燃料”的發(fā)明進(jìn)行報(bào)道，并要求所有與“新能源公司”有經(jīng)濟(jì)往來的企事業(yè)單位不要給該公司投錢投物，不得參與此事，已經(jīng)參與的要退出等。 區(qū)分例子 2.內(nèi)部行政行為與外部行政行為 行政行為所針對的問題是屬于對社會(huì)上的管理事務(wù)還是行政主體自身內(nèi)部的管理事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn) 鎮(zhèn)政府免除村委會(huì)主任的職務(wù)是內(nèi)部行政行為還是外部行政行為？ 案例：某縣政府的副縣長電話指示該縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所對建明食品公司的生豬進(jìn)行檢疫。建明公司的生豬因此無法

10、屠宰和上市銷售。于是提起行政訴訟，但縣政府辯稱這個(gè)電話批示是分管副縣長對下屬單位作出的，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政指導(dǎo)行為。問：這個(gè)電話指示屬于內(nèi)部行政行為還是外部行政行為？ 3.羈束行政行為與裁量行政行為 按行政行為受法律規(guī)范約束的的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為（違法與否）和自由裁量行政行為（是否合理）。 羈束行政行為如居民身份證條例規(guī)定居民身份證按有效期分為三種：10年、20年和長期，而且對發(fā)放這三種身份證的年齡條件作了明確規(guī)定：1625周歲（10年）；2646周歲（20年）；46周歲以上的（長期），公安機(jī)關(guān)在決定某公民該發(fā)哪種居民身份證時(shí)，沒有自由裁量余地。 自由裁量行政行為 行政主體在實(shí)施

11、這類行政行為時(shí)，可以根據(jù)行為時(shí)的具體情況選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行。 4.依職權(quán)行政行為與依申請行政行為 按行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。（涉及權(quán)利取得時(shí)間的計(jì)算） 依職權(quán)行政行為，是指行政主體根據(jù)其職權(quán)，而無需行政相對人申請就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為，主動(dòng)（或積極）行政行為。如行政處罰行為。 依申請行政行為，是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實(shí)施，而不能主動(dòng)實(shí)施的行政行為，被動(dòng)（或消極）行政行為。如行政許可行為；行政復(fù)議；某些行政獎(jiǎng)勵(lì)；公民申請專利；單位申請注冊商標(biāo)。 5.單方行政行為與雙方行政行為 按行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人是否

12、包括行政相對人為標(biāo)準(zhǔn)，分為單方行政行為和雙方行政行為。 單方行政行為，是指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無須征得相對方同意即可成立的行政行為。 雙方行政行為，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為，如行政合同行為。 6.要式行政行為與非要式行政行為 行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)。 非要式行政行為 例如，在交通管理、治安管理等行政活動(dòng)中，如遇到緊急、危急情況，行政主體經(jīng)?？梢圆扇》且降姆绞絹碜鞒鲂姓袨椤＠?，約束醉鬼酒醒，但工具有法律規(guī)定，用警繩，而不是手銬和腳銬。 7.授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為 按行政行為以其內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)。 授益行政行為，

13、是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為，如行政許可，行政獎(jiǎng)勵(lì)。 負(fù)擔(dān)行政行為，是指行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，如行政處罰。 混合行政行為，當(dāng)一個(gè)行政行為既設(shè)定了行政相對人的權(quán)益又設(shè)定了相對人的義務(wù)時(shí)，該行為既是授益行政行為，又是負(fù)擔(dān)行政行為。例如，規(guī)劃局批準(zhǔn)房產(chǎn)商建一小區(qū)（許可），但同時(shí)附義務(wù)，建一幼兒園。 當(dāng)一個(gè)行政行為有兩個(gè)行政相對人時(shí)，對一個(gè)行政相對人可能構(gòu)成授益行政行為，對另一個(gè)行政相對人可能構(gòu)成負(fù)擔(dān)行政行為。例如，被許可人是授益人，而相鄰人屬于負(fù)擔(dān)人。 選擇題： 1.某縣公安局對甲某打架斗毆行為作出罰款100元的決定，請問該公安局作出的處

14、罰決定的這一具體行政行為屬于：A、單方具體行政行為 B、雙方具體行政行為C、羈束具體行政行為 D、裁量具體行政行為 2.依照有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日之內(nèi)發(fā)給社團(tuán)登記證書。社會(huì)登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？A、依職權(quán)行政行為 B、要式行政行為C、自由裁量行政行為 D、羈束行政行為五、行政行為的功能（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位 六、行政行為的成立、構(gòu)成要件和生效要件（一）行政行為的成立1.行政行為成立的含義 行政行為的成立是指行政行為已經(jīng)完成

15、了作出的過程，具備了構(gòu)成要件，成為確定的法律行為。 2.行政行為成立的要件（行政行為的構(gòu)成要素）（1）行政行為的主體必須是行政主體。（2）存在行政相對人（3）存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的（4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用（二）行政行為的效力要件1.行政主體無瑕疵2.行政相對人無瑕疵3.目的和內(nèi)容無瑕疵4.程序和形式無瑕疵七、行政行為的生效時(shí)間1.即時(shí)生效。2.告知生效。3.受領(lǐng)生效。 4.附條件生效。八、行政行為的法律效力1.公定力2.拘束力3.執(zhí)行力4.確定力（不可爭力）5.不可變更力行政行為的效力簡讀九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅 （一）行政行為的無效 1行政行為無

16、效是指，行政行為具有重大、明顯的違法情形，從而使其自始自終不發(fā)生法律效力的行為。 2.行政行為無效的情形：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；（4）不可能實(shí)施的行政行為；（5）行政主體受行政相對人脅迫或欺騙作出的行政行為；（6）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。案 例 導(dǎo) 讀 第六條 辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記：（一）未到法定結(jié)婚年齡的；（二）非雙方自愿的；（三）一方或者雙方已有配偶的；（四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的；（五）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。 3行政行

17、為無效的后果（1）行政相對人可以不受該行為拘束；（2）行政相對人可以在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效；（3）有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布其行政行為無效；（4）行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為作出以前的狀態(tài)。（二）行政行為的撤銷 1.含義：行政行為的撤銷是指行政行為具有無效以外的其他違法情形，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定而使之失去法律效力。 2.行政行為撤銷的條件：（1）合法要件缺損；（2）不適當(dāng)；3行政行為撤銷的法律后果 （1）行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會(huì)公共利益的需要或行政相對人是否存在過錯(cuò)等情況，撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起向后失

18、去效力。 （2）因行政主體的過錯(cuò)引起，而因社會(huì)公共利益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給行政相對人造成的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 （3）撤銷是因行政相對人的過錯(cuò)或行政主體與相對人的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行政行為作出之日。（三）行政行為的變更 1.含義：行政行為的變更是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對具有違法或不當(dāng)內(nèi)容的行政行為中的可分離部分作出予以改變的決定，從而使行政行為的該部分內(nèi)容失去效力。（四）行政行為的補(bǔ)正 1.含義：行政行為的補(bǔ)正是指行政行為本來有違法的地方，但其違法程度比較輕微，不值得作為撤銷理由來考慮時(shí)，或者由于日后情況變化，本來欠缺的合法要件已經(jīng)得以