試論政府公共危機(jī)管理

1、試論政府公共危機(jī)管理論文摘要：我國目前正處在公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期，從2021年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到今年初的西南五省市持續(xù)干旱，從四川汶川8.0級(jí)特大地震到青海玉樹大地震，從最近頻繁發(fā)生的其次要對現(xiàn)有應(yīng)急法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的清理，從而消除立法矛盾和沖突，克服應(yīng)急法律標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的弊端，破除部門利益和地方利益的局限性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急法律標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)與國際社會(huì)相比，我國沒有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保存和借鑒。在今天這樣一

2、個(gè)危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)里，只有建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)政府危機(jī)管理控制指揮中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、有序的軌道。三制訂并及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是公共危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的重要組織局部，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的開展并盡可能消除危機(jī)，將危機(jī)對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度?！?】據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國已完成國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，根本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。但是，由于公共危機(jī)事件的極端不確定性，應(yīng)急預(yù)案編制出來以后還應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的演練，以檢驗(yàn)預(yù)案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修正完善。四轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府問責(zé)公共危機(jī)治理是各級(jí)政府部

3、門的職責(zé)和責(zé)任，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。只有建立起官員問責(zé);制度，用與其權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任追究或承當(dāng)機(jī)制以及各種監(jiān)督手段加以催促，才能使官員樹立起依法行政的責(zé)任意識(shí)。問責(zé)制;下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進(jìn)政府官員的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，提高他們的責(zé)任心。五提高公眾的危機(jī)意識(shí)中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往永世不易;的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比擬冷淡。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對危

4、機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)，整體提高國民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對能力。四、政府公共危機(jī)的對應(yīng)策略一建立標(biāo)準(zhǔn)的信息公開制度信息公開制度，可以讓公眾最大程度的了解危機(jī)真相，及時(shí)準(zhǔn)備，有效預(yù)防。政府是信息溝通和管理的指揮者，政府部門及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，做出明確的說明和解釋，將會(huì)有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化。我們在四川汶川大地震中及王家?guī)X礦難中，己經(jīng)看到政府與公眾共享信息的舉動(dòng)和效果，看到了政府的務(wù)實(shí)、作為和公信力。事實(shí)證明：信息越公開，社會(huì)的自主能力和承受能力就會(huì)越高，社會(huì)就會(huì)越穩(wěn)定。二快速反響、及時(shí)處理政府對公共危機(jī)的反響越迅速，就越會(huì)使自己處于有利地位。通過快速反響，進(jìn)行危機(jī)評(píng)估，及時(shí)分析

5、原因，果斷采取措施，制定應(yīng)變方案，明確分工和組織責(zé)任，落實(shí)保障措施，盡可能把危機(jī)造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，從而有效地戰(zhàn)勝危機(jī)。比方近期我國在一月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件，處理越及時(shí)，越早采取保障措施，就能盡可能地防止更多的暴力事件發(fā)生。三發(fā)揮非政府組織協(xié)助作用首先，政府要轉(zhuǎn)變危機(jī)處理觀念，積極展開與非政府組織的合作，并與非政府組織建立起合作互助、分權(quán)自治、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的危機(jī)管理機(jī)制。其次，建構(gòu)適應(yīng)非政府組織參與公共危機(jī)管理的社會(huì)文化，如志愿精神、公益精神、見義勇為精神和社會(huì)公信力等。五、結(jié)束語中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長鄭硯農(nóng)即曾經(jīng)說過,遇到危機(jī)的時(shí)候,你絕對不可以改變事實(shí),但是你可以改變公眾對你的看法。我們有理由相信，一個(gè)坦誠的政府，加上一套完善科學(xué)的危機(jī)預(yù)防和處理策略，就是最好公共危機(jī)管理體系。參考文獻(xiàn)1 美諾曼-R奧古斯丁,危機(jī)管理,中國人民大學(xué)出版社,2001.2 薛瀾,張強(qiáng),鐘開斌,危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn),清華大學(xué)出版社,2003.3 薛瀾,張強(qiáng),鐘開斌,危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn),清華大學(xué)