工程制度建設工程施工招標經評審的最低投標價評標工作導則

1、.：.；廣東省建立工程施工招標經評審的最低招標價評標方法任務導那么1 總那么1.0.1 為規(guī)范我省建立工程施工招標經評審的最低招標價評標方法，遏制惡性低價競爭，確保工程質量與平安，根據(jù)、國家規(guī)范GB50500-2003等規(guī)定，結合我省實踐，制定本導那么。1.0.2 本導那么適用于我省房屋建筑和市政根底設備工程施工招標中采用經評審的最低招標價法的招標活動。2 術語2.0.1 最高報價值也稱最高攔標價、預算控制價由有編制資歷的單位根據(jù)編制，是反映招標人對招標工程期望的最高控制值。2.0.2 報價合理區(qū)間根據(jù)我省現(xiàn)行施工技術和企業(yè)管理程度，結合當前市場行情，為指點招標人合理報價而設立的報價合理浮動區(qū)

2、間。2.0.3 二次平均值根據(jù)算術平均值原理，在特定的范圍內，以一次平均值的計算結果為根底，再次計算其平均值。詳細計算式是：一次平均值 = 各合格招標人報價的算術平均值；二次平均值 = 各合格招標人報價與一次平均值之和的算術平均值。其中，計算一次平均值時，當入圍招標人少于4家時，一切入圍招標人均為合格招標人；當入圍招標人為4至6家時，去掉一家最高報價人和一家最低報價人，其他均為合格招標人；當入圍招標人為7家及以上時，去掉二家最高報價人和一家最低報價人，其他均為合格招標人。計算二次平均值時，低于一次平均值的一切入圍招標人均為合格招標人。2.0.4 偏離合理總金額根據(jù)本導那么的評定，用來衡量招標人

3、報價偏離報價合理區(qū)間下限值的實踐總金額，詳細包括分部分項工程工程偏離合理金額、措施工程偏離合理金額和其他工程偏離合理金額三部分。2.0.5 下浮極限值按照招標文件和本導那么的規(guī)定，結合政府部門發(fā)布的造價動態(tài)和工程報價的變化情況，綜合確定的允許在報價合理區(qū)間下限值再下浮的極限數(shù)值。3 評審主體和要求3.0.1 評標委員會應從最低價招標人開場進展評審；出現(xiàn)前者被否決的，應依次視報價由低至高的第二、第三等招標人為潛在最低價招標人，直至評定合理低價的前三名中標候選人。3.0.2 評標委員會應根據(jù)招標文件的要求，遵照評審任務流程和報價合理區(qū)間的規(guī)定，確定招標人報價的偏離合理總金額和本工程的下浮極限值。3

4、.0.3 評標委員會應根據(jù)第3.0.2條的計算結果，按照本導那么的有關規(guī)定，實事求是地評定招標人報價的合理性。4 報價合理區(qū)間4.1 分部分項工程耗費量4.1.1 普通規(guī)定：分部分項工程人工、資料、機械耗費量規(guī)范的取定，以省現(xiàn)行相應工程綜合定額為主要規(guī)范。省綜合定額沒有的工程，那么以全國現(xiàn)行相應耗費量定額或其他省市、專業(yè)定額作為補充。假設運用企業(yè)內部定額，那么應在招標文件中提供合理的工料機耗費量規(guī)范分析根據(jù)。4.1.2 人工耗費量1 完成清單工程所必需的人工耗費。2 合理區(qū)間：上限以定額耗費量規(guī)范為準，下限以定額耗費量規(guī)范下浮5%為限。3 當人工耗費實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的

5、分析根據(jù)。4.1.3 資料耗費量1 資料耗費量是在一定程度上準確反映施工現(xiàn)場實踐的損耗率，原那么上不設合理區(qū)間，應按定額耗費量規(guī)范取定。2 假設清單工程因工藝、構造等不同而確需調整資料耗費量的，那么應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。3 對于用量大、價值高的輔助資料如不銹鋼螺栓、扣件、構造膠等，可視實踐需求作出合理的調整，但應在招標文件中闡明緣由。4.1.4 機械臺班耗費量1 完成清單工程所必需的機械臺班耗費。2 合理區(qū)間：上限以定額耗費量規(guī)范為準，下限以定額耗費量規(guī)范下浮15%為限。3 當機械臺班耗費設備、型號、機具實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.2 工程工料機價錢4

6、.2.1 普通規(guī)定：工程工料機價錢，可參考最高報價值編制期下同工程造價管理機構發(fā)布的人工、資料、機械設備價錢取定。招標人應根據(jù)市場行情自主報價，但超越合理區(qū)間的，那么應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.2.2 工資單價1 工資單價是根據(jù)工程所在地實踐經濟程度，參照勞務市場價錢綜合取定。2 合理區(qū)間：上限以工程造價管理機構發(fā)布的動態(tài)工資單價為準，下限以工程造價管理機構發(fā)布的動態(tài)工資單價下浮10%為限，且不得低于工程所在地的最低工資規(guī)范。3 當工資單價實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.2.3 資料價錢1 資料價錢是運至工地的價錢，根據(jù)資料供應價、運輸費、運輸損耗費、采保費

7、等要素綜合取定。2 合理區(qū)間：以入圍招標人資料報價的算術平均值與工程造價管理機構發(fā)布的資料價錢各按50%權數(shù)取定的綜合平均值設置：建筑、園建工程5%，裝飾裝修工程10%，安裝工程12%，市政工程15%，綠化工程18%。3 假設招標人資料報價超出合理區(qū)間的，將被視為偏離市場價。對于偏離市場價，或者是報價雖在合理區(qū)間內但涉及新資料、新工藝、品牌差別較大的資料價錢，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)和供貨證明資料。4.2.4 機械臺班單價1 機械臺班單價由兩類費用組成：第一類費用是折舊費、大修繕費、經常修繕費、安拆及場外運輸費、機械管理費等；第二類費用是機械的人工、燃料動力費等。2 合理區(qū)間：上限以定

8、額規(guī)定臺班單價工程造價管理機構有發(fā)布價錢的，按其價錢。下限同為準，下限以定額第一類費用的折舊費臺班單價下浮30%、其他費用臺班單價不變折算為定額規(guī)定臺班單價下浮10%計算為限。3 當機械臺班單價實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.3 管理費和利潤4.3.1 普通規(guī)定：管理費和利潤，屬于競爭性費用，允許招標人結合本身實踐對省相應工程綜合定額規(guī)定的管理費、利潤規(guī)范進展合理調整。4.3.2 管理費1 合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定的管理費規(guī)范為準，下限以定額規(guī)定的管理費規(guī)范下浮15%為限。2 當管理費實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.3.3 利潤1 合理區(qū)間：

9、上限以定額規(guī)定的利潤規(guī)范上限值為準，下限以利潤規(guī)范等于零為限，且不得采用負利潤招標報價。2 當利潤實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.4 措施工程費4.4.1 普通規(guī)定：1 根據(jù)省一致工程計價根據(jù)的有關規(guī)定，措施工程費是為完成工程工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、平安等方面所需的非工程實體工程費用。2 除平安防護、文明施工措施費外，原那么上由招標人根據(jù)擬建工程特點、施工方案或施工組織設計，結合本身實踐自行確定。3 招標人沒有計算或少計的措施工程費，除招標文件或合同有商定外，不予支付。4 結算需調整的，應在招標文件或合同中明確。4.4.2 平安防護、文明施

10、工措施費 1 平安防護、文明施工措施費，屬于有嚴厲限制區(qū)間的費用。當實踐超出其上下限時，評標委員會該當按有關規(guī)定否決其招標。2 合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定規(guī)范為準，下限以定額規(guī)定規(guī)范下浮10%為限。其中有耗費量規(guī)范的，其工料機價錢按工程造價管理機構發(fā)布的價錢取定。3 各市建立行政主管部門另有制定內容和規(guī)范的，從其規(guī)定，但其費用規(guī)范下限不得低于定額規(guī)定規(guī)范的90%。4.4.3 其他措施工程費不含平安防護、文明施工措施費1 合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定規(guī)范有上下限費用規(guī)范的，取其上限值為準，下限以以下規(guī)定為限。1有耗費量規(guī)范的，按第4.1至4.3規(guī)定；2沒上下限費用規(guī)范的，按定額規(guī)定規(guī)范下浮20%；3有

11、上下限費用規(guī)范的，取其下限值。2 當實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.4.4 內容和數(shù)量1 招標文件要求提供技術標書的，措施工程清單內容和數(shù)量應與技術標書施工方案的內容和數(shù)量相一致。2 當采用新方法、新工藝、新資料施工時，應在招標文件中提供合理的施工方案、內容和數(shù)量等分析根據(jù)。4.5 其他工程費4.5.1 預留金和資料購置費1 均為估算或預測值，由招標人在招標文件中提供，并由招標人按招標文件指定金額填報。2 雖在工程招標時計入招標人報價內，但不為或不全為招標人一切。3 工程結算時，應按承包人實踐完成的任務量計算，剩余部分歸還招標人。4.5.2 總承包效力費1 總承包效力

12、費是配合招標人進展工程分包和資料采購等所需的費用，由招標人根據(jù)招標文件要求自主報價。2 合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定規(guī)范上限值為準，下限以定額規(guī)定規(guī)范下限值為限。3 當實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.5.3 零星任務工程費1 由招標人根據(jù)擬建工程實踐情況，在招標文件中列出人工、資料、機械的稱號、計量單位和估算工程數(shù)量，供招標人報價。2 工程結算時，工程量按實踐完成的任務量計算，單價按中標時的報價不變。3 合理區(qū)間：工料機價錢按照第4.2規(guī)定。4 當實踐超越其上下限時，應在招標文件中提供合理的分析根據(jù)。4.6 規(guī)費和稅金4.6.1 規(guī)費規(guī)費是政府部門規(guī)定收取和履行社會義務的

13、費用，應嚴厲按有關規(guī)定計算，不得浮動。4.6.2 稅金稅金是按國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建立稅及教育費附加，應嚴厲按有關規(guī)定計算，不得浮動。5 評審內容和流程5.1 評審內容5.1.1 評標委員會在評審招標人報價時，應分別評審出招標人報價的分部分項工程費、措施工程費和其他工程費三者的偏離合理金額，并將三者相加構成偏離合理總金額。5.1.2 評標委員會應根據(jù)政府部門發(fā)布造價調整率和總報價二次平均值下浮率綜合確定本工程的下浮極限率,并計算出本工程的下浮極限值。5.1.3 評標委員會應根據(jù)第5.1.1條和第5.1.2條的有效數(shù)值，對比招標人偏離合理總金額與下浮極限值,評

14、定招標人報價的合理性。5.2 任務流程5.2.1 評標委員會在評審招標人報價前，應按照以下原那么挑選擬評審的分部分項工程費清單工程：以本工程的最高報價值為參照物，對比需評審招標人報價與參照物相應分部分項工程費清單工程綜合單價的偏向，優(yōu)先挑選綜合單價偏向大的清單工程，直到被挑選清單工程分部分項工程費之和超越參照物分部分項工程費的60%，但清單工程少于20個的，應挑選至20個。清單工程數(shù)量少于20個的工程，應全部挑選。5.2.2 評標委員會在評審招標人報價時，遵照以下任務流程：招標人報價分部分項工程費評審其他工程費評審措施工程費評審招標人指定金額工程平安防護、文明施工措施費評審的清單工程確定需評審

15、的清單工程招標人自主報價工程其他措施工程費計算合理綜合單價計算其它工程偏離合理金額計算措施工程偏離合理金額計算分部分項工程工程偏離合理金額計算偏離合理總金額計算下浮極限值評定招標人報價合理性 合 理偏離合理總金額下浮極限值不合理偏離合理總金額下浮極限值任務流程圖6 評審方法6.1 普通規(guī)定6.1.1 制定了分部分項工程費、措施工程費和其他工程費的評審方法及相關公式、數(shù)據(jù)。6.1.2 制定了下浮極限率、下浮極限值的計算方法及相關公式、數(shù)據(jù)。6.1.3 制定了招標人報價合理性的評定方法和判別公式。6.2 分部分項工程費6.2.1 確定需評審的清單工程。根據(jù)第5.2.1條規(guī)定挑選的擬評審清單工程，按

16、照以下方法和公式，確定需評審的清單工程：1 招標人清單工程報價清單工程報價二次平均值，該清單工程報價視為合理報價；2 招標人清單工程報價清單工程報價二次平均值，該清單工程報價初步確定為不合理報價，需評審其報價。其中，清單工程報價二次平均值是根據(jù)擬評審清單工程報價按第2.0.3條規(guī)定計算的數(shù)值。6.2.2 計算需評審清單工程的合理綜合單價。1 分析需評審清單工程構成綜合單價的規(guī)范。根據(jù)工程的工程特征和工程內容，按照省一致工程計價根據(jù)的有關規(guī)定，分析需評審清單工程構成綜合單價的人工、資料、機械耗費量規(guī)范和管理費、利潤規(guī)范，同時按第4.1和第4.3規(guī)定取相應的下限值，作為構成其綜合單價的合理規(guī)范。2

17、 審查需評審清單工程構成綜合單價的人工資料機械價錢。按第4.2規(guī)定，審查需評審清單工程的人工資料機械價錢的合理性，特別是招標人指定的資料價錢合理性。對于偏離市場價，或者是報價雖在合理區(qū)間內但涉及新資料、新工藝、品牌差別較大的資料價錢，應根據(jù)招標人提供的供貨證明資料，審查其合理性。未提供相應證明資料或經審查確認所提供的證明資料不屬實的，以其他入圍招標人相應資料報價的算術平均值為基數(shù)，按第4.2規(guī)定取相應的下限值，作為構成其綜合單價的合理價錢。3 計算合理綜合單價。根據(jù)上二款確定的合理規(guī)范和價錢，計算出合理綜合單價。6.2.3 評定分部分項工程費的合理性。按照以下方法和公式,對比需評審清單工程的合

18、理綜合單價與其原報價，評定分部分項工程費的合理性，計算其偏離合理金額。1 合理綜合單價原報價，那么該清單工程確定為合理報價；2 合理綜合單價原報價，那么該清單工程確定為不合理報價。3 該清單工程偏離合理金額=合理綜合單價原報價清單工程量，清單工程偏離合理金額清單工程分部分項工程費4 招標人分部分項工程工程偏離合理金額 = 本工程分部分項工程費。6.3 措施工程費6.3.1 普通規(guī)定：1 假設招標文件無特別闡明，應對每一措施工程報價進展評審。2 對于特殊或大型技術措施工程如暫時支護構造、地下圍敝工程等，按招標文件規(guī)定處置。6.3.2 平安防護、文明施工措施費。1 根據(jù)省一致工程計價根據(jù)的有關規(guī)定

19、，平安防護、文明施工措施費應單獨列項計算。招標人應在招標文件中載明，招標人的平安防護、文明施工措施工程報價不得低于公布的最高報價值相應費用的90%。2 按第4.4.2條規(guī)定的合理區(qū)間報價的，確定為合理報價；3 不按規(guī)定規(guī)范報價的，確定為不合理報價。評標委員會該當按有關規(guī)定否決其招標。6.3.3 其他措施工程費不含平安防護、文明施工措施費。 1 按照以下方法和公式，確定需評審的措施工程： 1招標人措施工程報價措施工程報價二次平均值，那么該措施工程報價確定為合理報價；2招標人措施工程報價措施工程報價二次平均值，那么該措施工程報價確定為不合理報價，需評審其報價。其中，措施工程報價二次平均值是根據(jù)措施

20、工程報價按第2.0.3條規(guī)定計算的數(shù)值。2 計算需評審措施工程的合理費用。根據(jù)省一致工程計價根據(jù)的有關規(guī)定，分析需評審措施工程構成費用的規(guī)范或耗費量、價錢，同時按第4.4.3條規(guī)定取其相應的下限值，計算出需評審措施工程的合理費用。3 評定其他措施工程費不含平安防護、文明施工措施費的合理性。按照以下方法和公式，對比需評審措施工程的合理費用與其原報價，評定其他措施工程費不含平安防護、文明施工措施費的合理性，計算其偏離合理金額。1措施工程合理費用原報價，那么該措施工程確定為合理報價；2措施工程合理費用原報價，那么該措施工程確定為不合理報價。3該措施工程偏離合理金額=措施工程合理費用-原報價，4招標人

21、措施工程偏離合理金額=措施工程偏離合理金額。6.4 其他工程費6.4.1 招標人指定金額工程。1 招標人指定金額的其他工程，如預留金、資料購置費等，均為估算或預測值，招標人應在招標文件中明確要求招標人按指定金額報價。2 按指定金額報價的，確定為合理報價；3 不按指定金額報價的，確定為不合理報價。高出指定金額的，為無效數(shù)值，招標人不予支付；低于指定金額的，按招標人指定金額作為其他工程合理費用，參照第6.4.2條計算其偏離合理金額。6.4.2 招標人自主報價工程。1 招標人自主報價的其他工程，如總承包效力費、零星工程費等，按照以下方法和公式，確定需評審的其他工程：1 招標人其他工程報價其他工程報價

22、二次平均值，那么該其他工程報價確定為合理報價；2招標人其他工程報價其他工程報價二次平均值，那么該其他工程報價確定為不合理報價，需評審其報價。其中，其他工程報價二次平均值是根據(jù)其他工程報價按第2.0.3條規(guī)定計算的數(shù)值。2 計算需評審其他工程的合理費用。根據(jù)省一致工程計價根據(jù)的有關規(guī)定，分析需評審其他工程構成費用的規(guī)范或價錢，同時按第4.5.2和4.5.3條規(guī)定取其相應的下限值,計算出需評審其他工程的合理費用。3 評定招標人自主報價其他工程的合理性。按照以下方法和公式，對比需評審其他工程的合理費用與其原報價，評定招標人自主報價其他工程的合理性，計算其偏離合理金額。1其他工程合理費用原報價，那么該

23、其他工程確定為合理報價；2其他工程合理費用原報價，那么該其他工程確定為不合理報價。3該其他工程偏離合理金額=其他工程合理費用-原報價，4招標人其他工程偏離合理金額=其他工程偏離合理金額。6.5 下浮極限值6.5.1 確定下浮極限率。1 假設招標文件無特別闡明，按政府部門發(fā)布造價調整率無發(fā)布時，視為不發(fā)生、總報價二次平均值下浮率的兩個要素分別取30%、70%的權數(shù)綜合確定。其中，總報價二次平均值下浮率是根據(jù)本工程各合格招標人總報價按第2.0.3條規(guī)定計算的總報價二次平均值相對于本工程最高報價值的下浮率。2 假設有某要素不發(fā)生的，那么將其權數(shù)調整至另一要素的權數(shù)中。3 按照以下方法和公式，確定下浮

24、極限率：下浮極限率=政府部門發(fā)布造價調整率30% +總報價二次平均值下浮率70%。其中，政府部門發(fā)布造價調整率調增時，兩者相減；調減時，兩者相加。計算下浮極限值。 1 確定計算基數(shù)。 1假設招標文件無特別闡明，按本工程最高報價值、總報價二次平均值分別取30%、70%的權數(shù)綜合確定。2按照以下方法和公式，確定計算基數(shù)：計算基數(shù)=最高報價值30% +總報價二次平均值70%。2 按照以下方法和公式，計算下浮極限值：下浮極限值=計算基數(shù)下浮極限率。6.6 評定合理性6.6.1 對于規(guī)模較小建議最高報價值在1000萬元及以下工程工程，宜采用本方法簡易評審：1 按照以下方法，確定需評審清單工程：1分部分項工程工程，按第5.2.1條規(guī)定；2措施工程、其他工程，對比需評審招標人報價與最高報價值相應工程的偏向，優(yōu)先