加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案

1、加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案從河北省看，全省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。“十四 五”時(shí)期是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵時(shí)期，也是推 動(dòng)旅游高質(zhì)量開展、加快實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省跨越開展的五年，旅游業(yè)對(duì)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合推動(dòng)潛力將得到更大釋放。一、規(guī)范旅游市場(chǎng)新秩序堅(jiān)持依法治旅，依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)旅游平安管理, 推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，為旅游市場(chǎng)高質(zhì)量開展 提供重要支撐。（一）強(qiáng)化旅游綜合治理能力深化文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的 原那么，建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度, 充分發(fā)揮旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，負(fù)責(zé)重大政策制定

2、、旅游規(guī)劃編制、 重點(diǎn)工程推進(jìn)、旅游環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)工作，形成各部 門合力推動(dòng)新區(qū)旅游開展的良好局面。打造雄安旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，為政府、企業(yè)及投融資機(jī)構(gòu) 提供工程招商、企業(yè)融資、股權(quán)交易、實(shí)物資產(chǎn)交易、旅游產(chǎn)品發(fā)布 等服務(wù)，推進(jìn)旅游精品景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、 旅游公共服務(wù)體系完善。探索設(shè)立維安新區(qū)旅游開展基金，在整合新 區(qū)優(yōu)質(zhì)國(guó)有旅游資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)證券化等形式開展融資和招 商引資；引導(dǎo)旅游企業(yè)利用債務(wù)融資工具，開展旅游工程資產(chǎn)證券化 產(chǎn)品；支持旅游景區(qū)開展旅游工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、景區(qū)門票收費(fèi)權(quán) 抵押等方式融資，積極推進(jìn)多種形式的文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)

3、接， 在貸款支持、金融擔(dān)保、金融政策上給予重點(diǎn)支持。加快推進(jìn)白洋淀景區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、 經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)別離，推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）專業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化運(yùn) 營(yíng)，由專業(yè)文旅公司托管，對(duì)景點(diǎn)、住宿、IP、體育、旅游活動(dòng)、地 產(chǎn)物業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等分別進(jìn)行專業(yè)化、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合高端服務(wù)業(yè)開展，有效承接北京旅游企業(yè)總部搬遷和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn) 移，吸引國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)、跨國(guó)旅游企業(yè)總部入駐新區(qū)，積極發(fā) 展旅游總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)做大一批骨干旅游企業(yè)，大力扶持中小微旅游 企業(yè)特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化開展，鼓勵(lì)開展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓 勵(lì)本土旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、旅游創(chuàng)意企業(yè)、 旅游商品

4、加工、旅游電商、旅行代理商開展。（二）推進(jìn)依法治旅進(jìn)程嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮旅游法律法規(guī)在新區(qū)旅 游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)開展、旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面的規(guī)范、保障、引導(dǎo)作用。緊扣新區(qū)當(dāng)前實(shí)際和建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)研究制定旅游 領(lǐng)域地方性法規(guī)。（三）加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管完善文旅、應(yīng)急、消防、交通、公安、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián) 動(dòng)機(jī)制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的旅游市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行 旅游市場(chǎng)黑名單管理方法，及時(shí)查處欺客宰客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣、黑導(dǎo)黑船、 非法經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，積極創(chuàng)立守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)和信用體系建 設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)信用信息歸集、共享、公示、分析和信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警； 完善旅游投訴處理和

5、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解 與司法仲裁銜接機(jī)制，妥善處理游客投訴舉報(bào)，維護(hù)廣大游客合法權(quán) 益，以問(wèn)題為導(dǎo)向提升旅游服務(wù)質(zhì)量；加大數(shù)字技術(shù)在旅游市場(chǎng)綜合 執(zhí)法、平安監(jiān)測(cè)、旅游投訴等領(lǐng)域應(yīng)用，探索5G場(chǎng)景下數(shù)字智能綜合 執(zhí)法體系，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)新區(qū)市場(chǎng)治理體系和 治理能力現(xiàn)代化。（四）加強(qiáng)旅游平安管理組織制定水上救援應(yīng)急預(yù)案食品平安應(yīng)急預(yù)案消防安 全應(yīng)急預(yù)案景區(qū)限流應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 等應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)完善高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、救援機(jī)制和旅游 平安預(yù)警信息發(fā)布制度。在重點(diǎn)景區(qū)、游客聚集場(chǎng)所、旅游線路或水上航道節(jié)點(diǎn)處、鄉(xiāng)村旅游公共區(qū)域建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)

6、現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控。 全面做好交通指揮、車輛分流、社會(huì)穩(wěn)控、輿情監(jiān)控、消防救援等準(zhǔn) 備工作。（五）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)留白，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是 金山銀山的理念，把推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手, 打造人與自然和諧共生的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。嚴(yán)格執(zhí)行白洋 淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（20182035年），結(jié)合生態(tài)功能區(qū)和生 態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃分，加強(qiáng)白洋淀水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水平安協(xié) 同共治。探索資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的雄安模式，嚴(yán)格執(zhí) 行景區(qū)承載量相關(guān)規(guī)定，實(shí)施景區(qū)環(huán)境容量管理。推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景 區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)旅游企業(yè)節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明

7、、綠色、 低碳的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，打造生 態(tài)友好型旅游目的地。加強(qiáng)人文旅游資源保護(hù)，推進(jìn)文化保護(hù)傳承。協(xié)同推進(jìn)文化和旅 游資源普查工作，加大文物申報(bào)和保護(hù)力度，建立健全文物保護(hù)協(xié)調(diào) 機(jī)制，將文物保護(hù)措施相關(guān)審批權(quán)限向新區(qū)下放，促進(jìn)新區(qū)與京津冀 地區(qū)文物保護(hù)交流的深度合作。加強(qiáng)遺址遺跡保護(hù)展示，推進(jìn)考古遺 址公園建設(shè)，合理配套旅游服務(wù)功能。弘揚(yáng)以“雁翎隊(duì)”為代表的紅色革命文化，推動(dòng)革命文物保護(hù)利用。推動(dòng)有條件的文博單位增強(qiáng)旅 游服務(wù)功能，提高展陳水平。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，打 造一批非遺館、非遺傳承體驗(yàn)中心（所、點(diǎn)）、非遺工坊等，推動(dòng)非 遺有機(jī)融入旅游產(chǎn)品

8、和線路，實(shí)現(xiàn)更好傳承傳播。二、做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，塑造鄉(xiāng)村振興的雄安模式（一）推出“雄安記憶”特色旅游村優(yōu)選旅游開展基礎(chǔ)較好、文 化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片打造，聚焦白洋淀 周邊、“古淀梨灣”等重點(diǎn)區(qū)域，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品味和檔次，打 造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。依托新區(qū)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村 一品”，以王家寨、黃灣村等為重點(diǎn)，打造一批特色旅游鄉(xiāng)村。引導(dǎo) 新區(qū)高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村生根，圍繞鄉(xiāng)愁遺產(chǎn)集中片區(qū)建設(shè)一批 村史博物館、鄉(xiāng)愁記憶中心、百工坊、非遺傳習(xí)所等文化傳承開展基 地，促進(jìn)農(nóng)旅文商融合開展。通過(guò)開展鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、 生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)愁文化傳承

9、、人居環(huán)境改善、村民 就業(yè)致富，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。（二）打造“農(nóng)旅融合”綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)專用小麥、甘薯、精品蔬菜、道地中藥材、荷葉茶 等維安特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文 化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，精品化打造、片區(qū)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，全面提升新區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的聚合力和知名度。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中 心、國(guó)家農(nóng)業(yè)資源保護(hù)（育）中心等高端高新機(jī)構(gòu)的謀劃建設(shè)，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)，以雄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、安新縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園等為重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)鏈條與科技、人文、體驗(yàn)等深度融合，開展田 園度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普研學(xué)等休閑業(yè)態(tài)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)

10、業(yè)、都 市農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等功能農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)田園 綜合體、共享農(nóng)莊、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)嘉年華等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游精品工程。三、開展現(xiàn)狀雄安新區(qū)自設(shè)立以來(lái)，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、 高點(diǎn)定位”，緊緊圍繞北京非首都功能疏解初心，各項(xiàng)工作有力有序 有效推進(jìn)。旅游業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、繁榮向好的態(tài)勢(shì)，在旅游資源開發(fā)、 旅游產(chǎn)業(yè)開展、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、旅游市場(chǎng)秩序、人才 隊(duì)伍建設(shè)、文旅資源普查等方面取得重要階段性成效，為推動(dòng)“十四 五”旅游高質(zhì)量開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雄安畫卷徐徐鋪展，千年大計(jì) 譜寫新篇。旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市吸引力有效彰顯。自雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái), 特別是新區(qū)規(guī)劃綱

11、要公布以后，大量政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、商務(wù)參觀訪問(wèn) 考察團(tuán)呈激增態(tài)勢(shì)，游客接待量從2015年的234. 92萬(wàn)人次，提高到 2019年的556.46萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)約24. 06%；旅游總收入從2015年 的10.23億元，提升至2019年的約34億元，年均增長(zhǎng)約35. 02%。成 功舉辦了河北國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)周、雄安馬拉松、環(huán)白洋淀國(guó)際自行車賽、 雄州文化藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，多維度展示新區(qū)創(chuàng)新活力風(fēng)氣，新區(qū)城 市吸引力和關(guān)注度明顯提升。景觀質(zhì)量顯著提升，新興業(yè)態(tài)逐步豐富。“十三五”期間，白洋 淀景區(qū)旅游碼頭提升改造，景觀質(zhì)量顯著提升；新建雄安市民服務(wù)中 心、雄安商務(wù)服務(wù)中心會(huì)展中心、容東智慧體驗(yàn)中心、雄

12、安郊野公園、 悅?cè)莨珗@、府河河口濕地公園、唐河河口濕地公園、孝義河河口濕地 公園、白洋淀不夜城旅游度假休閑綜合體、羅薩漫生活街區(qū)等主客共 享旅游休閑新去處，旅游吸引力不斷增強(qiáng)。截至2020年年底，雄安新 區(qū)擁有旅游景區(qū)（點(diǎn)）共4處，包括白洋淀景區(qū)（5A）、保府酒文化 園（3A）、宋遼邊關(guān)地道（2A）、鄴州大廟；鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村共4處, 包括雄縣張崗鄉(xiāng)王村（全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村）、黃灣村、胡各莊村、 王家寨村（河北省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村）。智慧旅游創(chuàng)新開展，服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)?！笆濉逼陂g，初步 搭建了雄安新區(qū)全域旅游智慧平臺(tái)，系統(tǒng)梳理新區(qū)文旅資源，基本實(shí) 現(xiàn)旅游智慧化管理和服務(wù)；加快旅游廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)

13、施改擴(kuò)建、新 建工作，推進(jìn)白洋淀景區(qū)游客服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)。截至2020年年底， 新區(qū)共有游客服務(wù)中心3處，A級(jí)以上旅游廁所共32座。市場(chǎng)管理逐步規(guī)范，人才培養(yǎng)持續(xù)推進(jìn)。集中開展旅游市場(chǎng)秩序 綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展文旅業(yè)各類督導(dǎo)檢查，市場(chǎng)管理逐漸規(guī)范； 舉辦文化和旅游投融資培訓(xùn)班、文創(chuàng)和非遺人才高級(jí)研修班，積極組 織文旅系統(tǒng)工作人員、旅游景區(qū)管理人員、導(dǎo)游等參加各類培訓(xùn)活動(dòng)。 截至2020年年底，建設(shè)非遺扶貧工坊5個(gè)，非遺技能大師工作室5個(gè), 認(rèn)定研學(xué)旅行基地（試點(diǎn)）8處，現(xiàn)有星級(jí)酒店4家，旅行社36家， 演出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位8家，文藝表演團(tuán)體28家。資源普查有序開展。開展文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和

14、鄉(xiāng)愁資源普查 工作，形成了雄安新區(qū)文物調(diào)查專題報(bào)告雄安新區(qū)非物質(zhì)文化 遺產(chǎn)普查報(bào)告河北雄安新區(qū)“記得住鄉(xiāng)愁”專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035 年）等成果。四、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)留白，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是 金山銀山的理念，把推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手, 打造人與自然和諧共生的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。嚴(yán)格執(zhí)行白洋 淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018-2035年），結(jié)合生態(tài)功能區(qū)和生 態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃分，加強(qiáng)白洋淀水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水平安協(xié) 同共治。探索資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的雄安模式，嚴(yán)格執(zhí) 行景區(qū)承載量相關(guān)規(guī)定，實(shí)施景區(qū)環(huán)境容量管理。推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景 區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)旅游企業(yè)節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、綠色、 低碳的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，打造生 態(tài)友好型旅游目的地。加強(qiáng)人文旅游資源保護(hù)，推進(jìn)文化保護(hù)傳承。協(xié)同推進(jìn)文化和旅 游資源普查工作，加大文物申報(bào)和俁護(hù)力度，建立健全文物保護(hù)協(xié)調(diào) 機(jī)制，將文